吳彥倫 謝建光 徐廣保 謝宇 雷斌

摘 要：為提高衛(wèi)生基建項目進度統(tǒng)計和管理信息上報速度與質(zhì)量，加強項目建設(shè)的監(jiān)督與管理，需分析管理需求，明確網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的功能用途;確定功能框架和工作流程;科學設(shè)計指標體系，把項目進度指標和跟蹤審計等重要管理指標設(shè)計在網(wǎng)絡(luò)直報信息中并明確填報;確定匯總指標和匯總方式;最后建立填報管理規(guī)則確保正常運轉(zhuǎn)。通過建立數(shù)據(jù)圖文兼顧的省級衛(wèi)生基建項目網(wǎng)絡(luò)直報管理系統(tǒng)，使其在計劃用途方面取得了顯著效果。隨著衛(wèi)生建設(shè)項目資金渠道增加、數(shù)量規(guī)模擴大以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，所建立系統(tǒng)能夠較好滿足加強項目管理的需要。

關(guān)鍵詞：基建項目：網(wǎng)絡(luò)直報：系統(tǒng)建立及應(yīng)用

中圖法分類號：TP311文獻標識碼：A

１ 建立和研究基建項目網(wǎng)絡(luò)直報的重大意義

從省級衛(wèi)生基建項目監(jiān)管的角度來看，網(wǎng)絡(luò)直報的建立要滿足省、市、縣各級不同管理者對項目管理的需求，因此網(wǎng)絡(luò)直報具有如下重大意義。

１．１ 提高了數(shù)據(jù)信息上報的速度和質(zhì)量

省級衛(wèi)生基建項目傳統(tǒng)的進度上報匯總，要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省４ 級匯總，存在耗時長、信息少、數(shù)據(jù)不準確等問題，若項目單位按網(wǎng)絡(luò)直報方式進行填報，則可大量節(jié)省中間環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計的速度。衛(wèi)生項目信息直報系統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)，改變了以往報告周期長、信息傳達慢、時效性差的局面［１］ ，由于每次填報的指標格式相同，且需要有審核記錄，因此上報準確率得到了明顯改善，從而提高了項目數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計的速度和質(zhì)量［２］ 。

１．２ 更好地掌握項目進度及監(jiān)督資金使用管理

網(wǎng)絡(luò)直報的核心功能和需求是掌握項目實施進度和管理情況。項目進度和管理情況涉及前期工作、各類資金到位支付完成投資、形象進度和照片、重要管理手續(xù)信息等幾十個具體監(jiān)管指標，這些進度指標要符合邏輯以及能按常見分類匯總，并與管理信息形成相互印證，這樣才能掌握和監(jiān)督項目總體、分類，以及各進度和資金使用管理情況，達到提質(zhì)增效的目的。

２ 如何建立一套衛(wèi)生基建項目的網(wǎng)絡(luò)直報監(jiān)管系統(tǒng)

２．１ 直報系統(tǒng)的總體框架和工作流程設(shè)計

２．１．１ 直報系統(tǒng)模塊功能架構(gòu)模型的設(shè)計

從實際進度統(tǒng)計和監(jiān)管需求出發(fā)，構(gòu)建一套功能完善、運行有效的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，并實現(xiàn)其主要功能，對其中重要的應(yīng)用功能進行詳細分析。直報系統(tǒng)功能分為４ 大模塊，包括登陸／ 注冊、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)匯總查詢分析和系統(tǒng)管理模塊，直報系統(tǒng)的模塊功能可以用如圖１ 所示的架構(gòu)模型總圖表示［３］ 。

（１）登陸／ 注冊賬號模塊。各級管理人員通過“登錄／ 注冊賬號”進行登錄和角色注冊的控制管理，實現(xiàn)系統(tǒng)使用和確保安全。各級不同角色管理人員在注冊賬號時便賦予了相應(yīng)的使用和管理權(quán)限。

（２）數(shù)據(jù)填報模塊。這是進行數(shù)據(jù)信息填報審核的入口，包括５ 個小模塊。其功能如下。

①下達項目信息：導入下達項目經(jīng)過整理的初始計劃信息，并設(shè)有查看、添加、修改、刪除、導入的功能。②月報任務(wù)派發(fā)：派發(fā)新一期填報任務(wù)，并有添加、修改、刪除項目批次的功能。以上兩項由省級直報技術(shù)管理人員操作。③項目基本信息：補充計劃的項目基本信息（初始化）、計劃調(diào)整、完（竣）工報告的填報。④月報任務(wù)及填報：填報項目進度數(shù)據(jù)、審計數(shù)據(jù)、上傳進度照片等。⑤管理手續(xù)信息：填報批文手續(xù)和主要管理信息。市縣管理和項目填報人員通過以上３ 個小模塊進行填報審核。

（３）數(shù)據(jù)匯總查詢分析模塊。這是反映各項目數(shù)據(jù)信息填報后，按單個和匯總查詢情況進一步分析模塊，并以此對項目進行監(jiān)管。其功能包括具體項目建設(shè)監(jiān)管，該模塊可以查詢并導出單個項目的信息情況，分為基本信息、月報數(shù)據(jù)信息、形象進度照片、手續(xù)信息（設(shè)計為可導出）４ 個小模塊。

（４）系統(tǒng)管理模塊。這是實現(xiàn)各種系統(tǒng)管理及輔助功能的模塊，主要功能如下。

①基建項目批次：以主要資金性質(zhì)和年份為主線劃分不同批次的項目，根據(jù)下達項目文件確定。②地區(qū)編碼：說明項目屬于?。▍^(qū)） 直、各市（直）、各縣（直）、各鄉(xiāng)都賦予明確隸屬關(guān)系的編碼。③單位機構(gòu)編碼表：給區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)單位建立機構(gòu)目錄，建立統(tǒng)一的編碼、分類、狀態(tài)等管理內(nèi)容。④項目形象進度編碼：以項目建設(shè)進度關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立編碼與狀態(tài)，便于項目信息采集時設(shè)置對應(yīng)的完成程度。⑤項目手續(xù)信息定義（３４ 項）：反映前期手續(xù)辦理、資金管理、工程管理及督查指標填報的設(shè)置。⑥系統(tǒng)公告：有必要進行公告告知的直報系統(tǒng)有關(guān)事項。⑦數(shù)據(jù)權(quán)限定義：設(shè)置各角色組的數(shù)據(jù)區(qū)塊權(quán)限。⑧模塊節(jié)點管理：定義系統(tǒng)的菜單與功能點的配置項。⑨角色管理：分為５ 個角色，分別是項目單位管理人員、各縣市項目主管人員、省級項目主管人員、省級系統(tǒng)技術(shù)人員、各級項目領(lǐng)導。確定各角色的分工權(quán)限，設(shè)置有角色的添加、修改、刪除等功能。⑩用戶管理：配置用戶的賬號、密碼、角色、狀態(tài)等信息。

２．１．２ 基建項目網(wǎng)絡(luò)直報的８ 個步驟

（１）按計劃和分類整理下達項目。

（２）批量錄入項目計劃信息。

（３）按錄入項目下達月份報表。

（４）各單位填報數(shù)據(jù)和信息。

（５）系統(tǒng)審核是否通過。

（６）各級人員按時審核。

（７）自動匯總當月數(shù)據(jù)信息。

（８）竣工項目填報竣工報告。

２．２ 統(tǒng)計和管理指標體系的建立

２．２．１ 統(tǒng)計指標體系的建立

（１）項目計劃情況指標。項目下達計劃指標信息，包括項目名稱、代碼、計劃總投資和各級財政管理投資及單位自籌資金的構(gòu)成，計劃建設(shè)面積等。

（２）每月統(tǒng)計填報進度情況指標。資金進度指標有總計劃投資額和各計劃投資構(gòu)成額的到位、支付、完成計劃投資、完成超計劃投資和重要監(jiān)管的跟蹤審計開展及審減情況統(tǒng)計；形象進度指標有未開工、基礎(chǔ)、主體、封頂、裝修、完工、竣工；還有項目建設(shè)面積等。

２．２．２ 管理信息體系的建立

（１）為加強項目前期工作的開展，設(shè)計了可研審批、土地使用權(quán)審批、中央和地方各級管理資金批文、初設(shè)審批、工程規(guī)劃許可審批、工程合同簽訂等前期關(guān)鍵節(jié)點、資金計劃管理情況和重要手續(xù)辦理等２２個指標，主要是審批或經(jīng)辦日期、單位、批文（證）號。

（２）根據(jù)基建項目的監(jiān)理、財務(wù)、驗收等管理要求，建立了監(jiān)理基本執(zhí)行、資金支付管理、現(xiàn)場主體檢查、是否跟蹤審計、是否質(zhì)量竣工驗收等項目重點管理和督查等１２ 個不同內(nèi)容的指標。

２．３ 數(shù)據(jù)信息填報設(shè)計

２．３．１ 統(tǒng)一批量項目計劃信息的錄入

由相關(guān)管理部門按照統(tǒng)一整理的計劃信息，批量從“計劃項目”導錄并進行審查核對。

２．３．２ 單個項目數(shù)據(jù)信息的填報

（１）初始化填報。

新下達項目首次填報需要補充的基本信息，如市縣財政預算計劃、單位自籌計劃，項目建設(shè)詳細地址、管理人員信息等。初始化從“項目基本信息”進入找到對應(yīng)項目填報。

（２）月報進度數(shù)據(jù)填報及照片資料上傳。

根據(jù)工程管理或財務(wù)人員提供的數(shù)據(jù)信息，從“月報任務(wù)及填報”進入找到對應(yīng)項目當期報表點擊“Ｘ 填報”按表格內(nèi)容進行逐項填報。在填報好進度指標后，在“形象進度圖片”處上傳進度照片。

（３）前期工作及重要管理手續(xù)信息的填報。

由項目管理人員提供管理手續(xù)信息，在辦理完手續(xù)或掌握信息后填報，盡量不占用月報表的填報時間。填報后項目管理手續(xù)信息前的紅“ Ｘ” 變?yōu)樗{“√”。

（４）完（竣）工填報。

項目實施竣工驗收后，填報了應(yīng)報的報表和管理手續(xù)信息，上傳竣工照片，在填報完（竣）報告后，項目所有應(yīng)填報的網(wǎng)絡(luò)直報任務(wù)全部完成。

２．４ 項目分類及匯總方案模型設(shè)計

項目分類及匯總方案模型設(shè)計如圖２ 所示。

（１）按管理級別和屬地項目匯總。網(wǎng)報數(shù)據(jù)匯總既要按照省級項目匯總，又要按照市、縣等不同地區(qū)進行匯總，以滿足各層次對項目監(jiān)管需要。

（２）按資金性質(zhì)和年度項目批次匯總。一方面，按資金管理級別分為中央管理資金、省級管理資金、市縣預算及單位自籌資金；另一方面，再分年份批次，兩相結(jié)合按“××年×××投資項目第×批” 進行分類匯總。

（ ３）按項目不同的其他屬性分類匯總。

①按建設(shè)單位類型匯總。

衛(wèi)生項目按不同的建設(shè)單位類型分為各級（省市縣級）綜合醫(yī)院、中醫(yī)民族醫(yī)院、婦幼保健（兒童）醫(yī)院、精神衛(wèi)生醫(yī)院、其他?？漆t(yī)院、采供血機構(gòu)、疾控機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，以及基層衛(wèi)生機構(gòu)（包括鄉(xiāng)村社區(qū)項目單位）和其他衛(wèi)生機構(gòu)。該設(shè)計滿足按不同建設(shè)單位分類的需求進行匯總。

②按規(guī)劃類別匯總。

在不同時期不同地區(qū)都有不同的發(fā)展規(guī)劃，因此還要按中央規(guī)劃類別、省級規(guī)劃類別等不同規(guī)劃專項進行分類匯總。

③按管理類別匯總。

從項目管理角度看，有省級統(tǒng)一推進的重大項目（重點管理項目１ 類）、各地域中心重要管理項目（重點管理項目２ 類）、巡視整改項目、督導審計整改項目；從投資規(guī)模角度看，有３ 千萬元以下、３ 千萬元～２億元、２ 億元以上項目，因此還可按這些不同的管理屬性將項目歸類管理匯總。

④按項目進度分類匯總。

各項目在填報不同形象進度后，按進度屬性分為未開工、地基、主體、裝修、完工、竣工等分類匯總。

⑤按小計方式分類匯總。

在省級匯總中，再分別以市級、縣級、項目批次、項目單位、單個項目等不同方式以小計進行匯總。以上每種匯總方案設(shè)計一個下拉分類條件選擇框把各種條件的選擇設(shè)計其中，如有必要，再分二級類別，然后按需要的匯總類別勾選條件，以滿足不同項目組合匯總需要。在建立好網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)后，制定相應(yīng)的管理文件啟動系統(tǒng)的填報使用。

３ 網(wǎng)絡(luò)直報應(yīng)用的效果

３．１ 提高了數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計匯總的速度和質(zhì)量

以２０２０ 年抗疫特別國債項目填報匯總為例，在網(wǎng)絡(luò)直報升級前以電子表格統(tǒng)計匯總，完成一輪全區(qū)基建項目進度資金統(tǒng)計匯總平均要４．３ 天。在實行網(wǎng)絡(luò)直報后，增加了６ 項總指標和１４ 項明細指標以及重要管理手續(xù)信息的３４ 項指標，平均填報匯總只需要２．２ 天，時間效率提高了９５％，而且通過網(wǎng)絡(luò)直報會有各級管理部門審核的記錄，明顯提高了數(shù)據(jù)信息填報效率和質(zhì)量。

３．２ 統(tǒng)一規(guī)范了項目監(jiān)測督查，破解了管理難題

衛(wèi)生基建項目的監(jiān)測督查是一項十分重要的項目管理工作，由于衛(wèi)生系統(tǒng)長期缺乏建設(shè)專業(yè)人員，無法對其進行統(tǒng)一深度的督查，因此形成了管理上的難題。但是，在使用了網(wǎng)絡(luò)直報后，不僅可以按填報的管理指標監(jiān)測情況進行網(wǎng)上督查，也可以導出管理信息情況到現(xiàn)場核查，使項目督導變得“全面簡單高效統(tǒng)一”。

３．３ 實行項目跟蹤審計等監(jiān)測效果顯著

２０１５ 年～２０２０ 年，全區(qū)下達縣級以上項目共３３５個，開展跟蹤審計且填報信息齊全的７２ 個，按表格和有關(guān)跟蹤審計管理信息的整理，開展跟蹤審計項目情況送審額共計３６．２１ 億元，審減額共計４．９１ 億元，平均審減率達到１３．５６ ％，其中最高審減率４１．２６ ％，最低審減率４．０９％，開展跟蹤審計與不開展跟蹤審計相比結(jié)算平均多審減４．１６％。這說明應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)直報開展項目跟蹤審計監(jiān)測的效果非常顯著。

４ 結(jié)束語

本文對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基建項目網(wǎng)絡(luò)直報監(jiān)管系統(tǒng)的功能架構(gòu)、工作流程和匯總模型進行了研究，建立了直報指標體系并進行填報設(shè)計，在模型體系設(shè)計的指導下，成功構(gòu)建開發(fā)了這一系統(tǒng)。近年來，隨著各種債券投資渠道的增加，其在模型體系的指導下進行了大幅升級?；ňW(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)在廣西的衛(wèi)生基建項目管理中早已投入應(yīng)用并取得了顯著成果，成為加強基建項目監(jiān)管十分重要的著力點。隨著衛(wèi)生項目的增多，網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)在項目推進和監(jiān)督中正在發(fā)揮越來越重要的管理作用。

參考文獻：

［１］ 黃曉亮．衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［Ｊ］．中國社區(qū)醫(yī)師．２００８（１１）：１６３．

［２］ 辛金國，黃淵．基于云計算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)的探討［Ｊ］．統(tǒng)計與決策．２０１４（４）：４?７．

［３］ 張玉．中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理平臺網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)構(gòu)建研究［Ｄ］．武漢：湖北中醫(yī)藥大學２０１５．

作者簡介：

吳彥倫（１９６５—），碩士，高級會計師，研究方向：衛(wèi)生基建項目財務(wù)資金管理和網(wǎng)絡(luò)直報管理。