鐘聲遠(yuǎn) 陳劍鋒 鐘海豐 陳宇華 劉中華

摘 要： 為了明確福建省植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀，深入了解福建省新品種保護(hù)存在的問題并提出建議。通過(guò)整理中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心發(fā)布的福建省植物新品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)信息，從申請(qǐng)品種數(shù)、授權(quán)品種數(shù)、審查時(shí)長(zhǎng)、不同植物種類和不同主體幾個(gè)方面對(duì)福建省植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果表明：截至2022年底，福建省共有植物新品種申請(qǐng) 1：737 件，授權(quán)602件，授權(quán)率34.7%；授權(quán)品種平均審查時(shí)長(zhǎng)為 1：280.5 ?d，約3.51年；福建省大田作物申請(qǐng)占比39.9%，蔬菜、花卉等園藝作物的申請(qǐng)量穩(wěn)步提升；企業(yè)已經(jīng)確立育種創(chuàng)新的主體地位，但授權(quán)率較低。目前福建省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)還存在保護(hù)意識(shí)較差、植物種類相對(duì)不平衡、授權(quán)率較低、審查周期長(zhǎng)等問題，建議從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、提高育種積極性和加強(qiáng)測(cè)試體系建設(shè)等多方面逐步優(yōu)化，推動(dòng)種業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 福建省；品種權(quán)；植物新品種保護(hù)；建議

中圖分類號(hào)： S 326 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ???文章編號(hào)： 0253-2301（2023）05-0070-07

DOI： ?10.13651/j.cnki.fjnykj.2023.05.012

Current Situation and Analysis of the Protection of Agricultural Plant Variety Rights ?in Fujian Province

ZHONG Sheng-yuan ?1，2，3 ， CHEN Jian-feng ?1，2，3 ， ZHONG Hai-feng ?1，2，3 ， CHEN Yu-hua ?1，2，3 ， LIU Zhong-hua ?1，2，3*

（1. Crop Research Institute， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350013， China;

2. Fuzhou Sub-center for New Plant Variety Tests， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Fuzhou，

Fujian 350013， China; 3. Fujian Plant Variety Testing Center， Fuzhou， Fujian 350013， China）

Abstract： ?In order to clarify the current situation of the protection of new varieties of plants ?in ?Fujian Province， ?in-depth ?understanding the problems existing in the protection of new varieties in Fujian Province and put forward the corresponding countermeasures， by sorting out the application and authorization information of new variety rights of plants in Fujian Province issued by the big data platform of China

′ s seed industry and the Science and Technology ?Development ?Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， the current situation of the protection of new varieties of plants in Fujian Province was analyzed from the aspects of the number of applied varieties， the number of authorized varieties， the duration of review， different plant species and different subjects. The results showed that by the end of ?2022 ， there were ?1：737 ?applications for new varieties of plants in Fujian Province， and ?602 ?were authorized， with an authorization rate of ?34.7%. ?The average review duration of authorized varieties was ?1：280.5 ?days， about ?3.51 ?years. The amount of application of field crops in Fujian Province accounted for ?39.9 %， and the amount of application of horticultural crops such as vegetables and flowers increased steadily. Although the enterprises have established the dominant position of breeding innovation， the rate of authorization was low. At present， there were still some problems in the protection of new varieties of agricultural plants in Fujian Province， such as the poor protection awareness， relatively unbalanced plant species， low rate of authorization， and long review cycle. Therefore， it was suggested to perfect the laws and regulations， strengthen the propaganda and training， improve the activeness of breeding and strengthen the construction of testing system， so as to promote the benign development of seed ?industry.

Key words： ?Fujian Province； Variety rights； Protection of new varieties of plants； Countermeasures

植物新品種權(quán)，又稱植物育種者權(quán)利（Plant Breeder′s Rights），是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)地大物博，擁有豐富的植物資源，但國(guó)內(nèi)品種保護(hù)的意識(shí)形成較晚，許多優(yōu)異資源沒有得到及時(shí)保護(hù) ?[1] 。1997年頒布的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，標(biāo)志著我國(guó)在植物新品種培育領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正式建立，1999年我國(guó)正式加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），開始受理國(guó)內(nèi)外品種權(quán)申請(qǐng) ?[2] 。20多年來(lái)，我國(guó)的植物新品種保護(hù)在摸索中不斷前進(jìn)，先后發(fā)布了11批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄共計(jì)191個(gè)植物屬（種），2017年在UPOV成員中我國(guó)的品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量位居第1，現(xiàn)如今已然成為品種權(quán)申請(qǐng)大國(guó)。

近10年對(duì)于國(guó)內(nèi)的品種保護(hù)研究中，有學(xué)者對(duì)全國(guó)和不同省、市、自治區(qū)的新品種保護(hù)情況進(jìn)行了整理分析。蘇國(guó)釗等 ?[3] 研究表明，從總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)不同省市間新品種保護(hù)情況差異較大，新品種申請(qǐng)數(shù)量、申請(qǐng)主體、品種結(jié)構(gòu)均存在不合理、不平衡的現(xiàn)象。全國(guó)植物新品種授權(quán)率約為40%，北京市、河南省和山東省的申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量位居國(guó)內(nèi)前3位。李麗君等 ?[4] 、陳孟強(qiáng)等 ?[5] 、陳玉沖 ?[6] 、宋錦花等 ?[7] 、史平臣等 ?[8] 、鄧姍等 ?[9] 和鄭軼等 ?[10] 分別對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、河北省、上海市和福建省的植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析，在申請(qǐng)數(shù)量方面，江蘇省、河北省和粵港澳大灣區(qū)（廣東省為主）位于國(guó)內(nèi)中上水平，上海市、廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中下水平，福建省基本保持在中游水平；在申請(qǐng)主體方面，科研單位申請(qǐng)量高于企業(yè)的有江蘇省、上海市、粵港澳大灣區(qū)，河北省科研單位與企業(yè)和個(gè)人之和基本持平，廣西壯族自治區(qū)企業(yè)申請(qǐng)量略高于科研單位，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)占比顯著高于科研單位，達(dá)到3倍以上，江蘇省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和上海市的農(nóng)業(yè)科學(xué)院均為該地區(qū)申請(qǐng)數(shù)量最多的申請(qǐng)主體；在品種結(jié)構(gòu)方面，除上海市外，其余報(bào)道中各省、自治區(qū)都以大田作物的申請(qǐng)為主，占比達(dá)到70%以上，尤其是河北省和廣西壯族自治區(qū)，大田作物申請(qǐng)量占90%以上，單種作物北方地區(qū)玉米申請(qǐng)數(shù)量最多，南方地區(qū)水稻申請(qǐng)數(shù)量最多，上海市的大田作物申請(qǐng)量占比46.4%，未達(dá)到半數(shù)。各省、市、自治區(qū)存在較多的共性問題為整體新品種保護(hù)意識(shí)較差，重視不足；申請(qǐng)領(lǐng)域狹窄，品種結(jié)構(gòu)不合理；除廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)外，其余省、市的申請(qǐng)主體中企業(yè)育種創(chuàng)新的主體地位仍未確立。

鄭軼等 ?[10] 通過(guò)整理2014年福建省植物新品種保護(hù)情況得出，福建省共有269件新品種申請(qǐng)，其中水稻占總申請(qǐng)量的72.1%，獲得了104件授權(quán)，授權(quán)率為38.7%，但整體品種保護(hù)意識(shí)較差，申請(qǐng)保護(hù)植物品種結(jié)構(gòu)很不平衡。福建省農(nóng)業(yè)植物資源豐富，有大量的糧食作物、油料作物、果菜花茶、食用菌和藥用植物資源，但植物新品種保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄 ?[10] ，每年通過(guò)品種審（認(rèn)）定的農(nóng)作物品種不少，但獲得植物新品種權(quán)的不多。近年來(lái)，福建省植物新品種保護(hù)發(fā)展迅速，新品種申請(qǐng)量增速迅猛，截至2022年底已有 1：737 件新品種提交申請(qǐng)、602個(gè)新品種獲得授權(quán)。本研究對(duì)福建省植物新品種申請(qǐng)、授權(quán)情況進(jìn)行分析，以期為福建省在植物新品種保護(hù)、種質(zhì)資源開發(fā)利用等方面提供參考，提升福建省整體品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

福建省自植物新品種保護(hù)申請(qǐng)以來(lái)至2022年12月31日的全部申請(qǐng)、授權(quán)品種。

1.2 調(diào)查方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 ??統(tǒng)計(jì)中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（http：//202.127.42.145/home/index）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心（http：//www.nybkjfzzx.cn/p_pzbh/sub_gg.aspx？n=21）發(fā)布的品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理和校對(duì)，去除重復(fù)數(shù)據(jù)。

1.2.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo) ??（1）品種數(shù)：在指定品種權(quán)公告類型的品種目錄中，統(tǒng)計(jì)品種名稱不重復(fù)的記錄數(shù)，即剔除1個(gè)品種多次處理而重復(fù)出現(xiàn)的記錄。（2）申請(qǐng)日：品種由申請(qǐng)人提交品種權(quán)申請(qǐng)的時(shí)間。（3）申請(qǐng)公告日：品種通過(guò)初步審查，進(jìn)行品種權(quán)申請(qǐng)公示的時(shí)間。（4）授權(quán)公告日：品種完成審查流程，獲得品種權(quán)授權(quán)的時(shí)間。（5）審查時(shí)長(zhǎng)：獲得品種權(quán)保護(hù)的品種在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室經(jīng)過(guò)初審、實(shí)審所用的時(shí)間長(zhǎng)度，用指定品種的授權(quán)公告時(shí)間減去指定品種提交申請(qǐng)的時(shí)間，計(jì)算出該品種自申請(qǐng)至實(shí)際獲得授權(quán)所需的天數(shù)。

1.2.3 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容 ??（1）以福建省農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)年份為橫坐標(biāo)，申請(qǐng)、授權(quán)品種數(shù)量為左側(cè)縱坐標(biāo)，申請(qǐng)到公告、申請(qǐng)到授權(quán)天數(shù)為右側(cè)縱坐標(biāo)，匯總福建省歷年的農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)保護(hù)情況。（2）將福建省農(nóng)業(yè)植物品種按植物種類分為大田作物、花卉、蔬菜、果樹、食用菌、茶組及其他共6個(gè)大類，分別統(tǒng)計(jì)6個(gè)大類及各個(gè)植物種類的品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)情況。（3）將福建省農(nóng)業(yè)植物品種申請(qǐng)人按不同申請(qǐng)主體分為科研院所、高校、企業(yè)和個(gè)人共4類（以下申請(qǐng)主體均按第一申請(qǐng)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)），分別統(tǒng)計(jì)4類申請(qǐng)主體的品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)情況。

1.2.4 數(shù)據(jù)分析 ??使用Excel 2016進(jìn)行申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析以及審查時(shí)長(zhǎng)的計(jì)算。

2 結(jié)果與分析

2.1 福建省農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)情況 分析

自開展植物新品種保護(hù)以來(lái)，以公告日2022年12月31日為截止時(shí)間，福建省申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的品種數(shù)為 1：737 個(gè)，獲得品種權(quán)（授權(quán)）的品種數(shù)量為602個(gè)，授權(quán)率為34.7%。

2.1.1 申請(qǐng)情況分析 ??按申請(qǐng)日的年份統(tǒng)計(jì)，福建省第1件申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的是三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（后更名為三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）在2000年申請(qǐng)的水稻品種明恢86，這也是當(dāng)年唯一的1件品種申請(qǐng)，但該品種并未獲得授權(quán)。申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的品種數(shù)量變化可以分為4個(gè)階段：第一階段可以概括為起步階段，時(shí)間為2000-2009年，品種數(shù)量從2000年的1件增加到了20個(gè)左右并保持相對(duì)穩(wěn)定；第二階段可以概括為發(fā)展階段，時(shí)間為2010-2014年，品種數(shù)量在緩慢增長(zhǎng)，其中除了2012年品種數(shù)量最少為23件，其余均在30件左右；第三階段可以概括為激增階段，時(shí)間為2015-2019年，品種數(shù)量從上階段的每年30件激增，直 到 2019 年突破 300 件，達(dá)到申請(qǐng)量頂峰；第四階段可以概括為穩(wěn)定階段，時(shí)間為2020-2021年，品種數(shù)量維持在300件左右，是快速提升后的穩(wěn)定時(shí)期，2022年數(shù)量較少是由于品種公告有一定滯后性， 2022年下半年申請(qǐng)的品種可能在2023年才會(huì)進(jìn)行公告。從申請(qǐng)日至申請(qǐng)公告日平均需要172.3 d，用時(shí)最多的用了703 d，最少的只用了49 d，按年份來(lái)看，2000年只有1件新品種申請(qǐng)了保護(hù)，所用天數(shù)為703 d；2001-2012年間不斷起伏，用時(shí)最少的2005年平均天數(shù)為90.4 d，用時(shí)最多時(shí)則需要171 d；2013-2016年基本保持在120 d左右，較為穩(wěn)定。2017年取消了品種權(quán)申請(qǐng)審查費(fèi)用的收取后，申請(qǐng)品種數(shù)量增多，使得自申請(qǐng)至公告所需天數(shù)明顯增加（圖1）。

2.1.2 授權(quán)情況分析 ??福建省在2004年獲得第1件品種授權(quán)，是南平市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所申請(qǐng)的水稻品種Ⅱ優(yōu)輻819，并且當(dāng)年只獲得了1件品種授權(quán)，2005-2009年授權(quán)品種數(shù)量不斷波動(dòng)，并在 2010- 2013年回落，同時(shí)在2013年僅獲得1件品種授權(quán)，達(dá)到最小值，之后2014-2021年除了2018年授權(quán)量較少，其余年份授權(quán)數(shù)呈上升趨勢(shì)，在2021年有121件新品種獲得授權(quán)，達(dá)到最大值，到2022年穩(wěn)定在100件以上。從申請(qǐng)日至授權(quán)日的間隔時(shí)間上看，整體上是天數(shù)先增加再減少最后維持穩(wěn)定的過(guò)程，從2004年授權(quán)的1件新品種只需要 666 ?d，到2013年授權(quán)的品種平均需要 2：249 ?d，授權(quán)時(shí)間翻了3倍以上，直到2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二次建設(shè)部分測(cè)試分中心，緩解了測(cè)試壓力，后續(xù)授權(quán)時(shí)間有明顯減少并保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)（圖2）。從申請(qǐng)日至授權(quán)公告日平均需要1280.5 d，約3.51年，用時(shí)最多的授權(quán)品種經(jīng)歷了 2：673 ?d，約7.32年，其中經(jīng)歷了品種權(quán)的視為撤回和權(quán)利恢復(fù)流程，而用時(shí)最少的品種為福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所申請(qǐng)的水稻品種?；?076，只用了223 d，約 0.61年。

2.2 福建省農(nóng)業(yè)不同植物種類品種的申請(qǐng)和授權(quán)情況分析

福建省申請(qǐng)的植物種類涉及64個(gè)屬種，按類型將其分為大田作物、花卉、蔬菜、果樹、食用菌、茶葉及其他共6個(gè)大類。

品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量以大田作物最多，為693件，其中水稻申請(qǐng)數(shù)量最多，為512件；其次是花卉，申請(qǐng)數(shù)量為474件，其中蝴蝶蘭屬申請(qǐng)數(shù)量最多， 為 343 件；蔬菜申請(qǐng)數(shù)量為 440 件，其中不結(jié)球 ?白菜申請(qǐng)數(shù)量最多，為164件；果樹、食用菌、茶葉及其他植物種類申請(qǐng)數(shù)量總和僅占約7.5%。

品種權(quán)授權(quán)數(shù)量除大田作物、花卉占比高于平均水平外，其余4個(gè)大類授權(quán)占比較低。大田作物授權(quán)數(shù)量占福建省總授權(quán)數(shù)量的50.5%，授權(quán)占比遠(yuǎn)高于申請(qǐng)占比；其次是花卉，授權(quán)數(shù)量占比30.4%，授權(quán)占比略多于申請(qǐng)占比，授權(quán)率也略高于福建省整體水平；蔬菜申請(qǐng)占比雖然較高，但授權(quán)率很低（表1）。

64個(gè)不同屬種的植物種類中申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量最多的都是水稻，其以單個(gè)作物超過(guò)花卉、蔬菜等大類的申請(qǐng)、授權(quán)總量，申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到512件，約為福建省總申請(qǐng)量的29.5%，授權(quán)數(shù)量為249件，約為福建省總授權(quán)量的41.4%。申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)50件的植物只有5種，申請(qǐng)量總和為福建省總申請(qǐng)量的70.1%，分別是水稻、蝴蝶蘭屬、不結(jié)球白菜、玉米和苦瓜，其中水稻授權(quán)率最高，為49.0%，其余4個(gè)植物授權(quán)率均在20%左右；申請(qǐng)數(shù)量在10～50件的植物有18種，其中授權(quán)率較高的是雙孢蘑菇、甘蔗屬、花燭屬和非洲菊，芥藍(lán)和絲瓜屬暫無(wú)獲得授權(quán)的品種；申請(qǐng)數(shù)量小于10件的作物有41種，其中27種作物暫無(wú)獲得授權(quán)的品種。

2.3 福建省不同申請(qǐng)主體的申請(qǐng)和授權(quán)情況分析

福建省共有121個(gè)育種單位或個(gè)人作為申請(qǐng)主體申請(qǐng)過(guò)品種權(quán)保護(hù)。按照性質(zhì)將申請(qǐng)主體分為企業(yè)、科研院所、高校和個(gè)人4類。

2.3.1 整體申請(qǐng)、授權(quán)情況分析 ??福建省申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的121個(gè)申請(qǐng)主體中，企業(yè)有81家，共申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)889件，占總申請(qǐng)量的51.2%；科研院所有13家， 共申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)520件，占總申請(qǐng)量的29.9%；高校有6所，共申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)228件，占總申請(qǐng)量的13.1%；個(gè)人有21位，共申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)100件，占總申請(qǐng)量的5.8%。不同申請(qǐng)主體中企業(yè)數(shù)量最多，其次是個(gè)人，科研院所和高校數(shù)量較少；不同申請(qǐng)主體中申請(qǐng)多個(gè)植物種類品種權(quán)的科研院所占比約70%，申請(qǐng)多個(gè)植物種類品種權(quán)的企業(yè)占比不足20%，而所有個(gè)人申請(qǐng)者都是針對(duì)單一植物種類進(jìn)行品種權(quán)申請(qǐng)。

不同申請(qǐng)主體中企業(yè)獲得品種權(quán)授權(quán)234件，占總授權(quán)量的38.9%；科研院所獲得品種權(quán)授權(quán)218件，占總授權(quán)量的36.2%；高校獲得品種權(quán)授權(quán)114件，占總授權(quán)量的18.9%；個(gè)人獲得品種權(quán)授權(quán)36件，占總授權(quán)量的6.0%。不同類別的主體中獲得授權(quán)的數(shù)量占申請(qǐng)數(shù)量均在半數(shù)左右，其中企業(yè)數(shù)量最多，其次是個(gè)人，科研院所和高校數(shù)量較少；授權(quán)效率上高校最高，達(dá)到了50%，其次是科研院所，企業(yè)授權(quán)效率最低（表2）。

2.3.2 申請(qǐng)數(shù)量大于30個(gè)品種的申請(qǐng)主體申請(qǐng)、授權(quán)情況分析 ??福建省品種權(quán)申請(qǐng)量大于30件的申請(qǐng)主體共有9個(gè)（表3），其中科研院所有2家，分別是福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；高校只有福建農(nóng)林大學(xué)1家；企業(yè)有5家，分別是福建金品農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、漳州鉅寶生物科技有限公司、廈門華泰五谷種苗有限公司、廈門和鳴花卉科技有限公司和萬(wàn)農(nóng)高科集團(tuán)有限公司；個(gè)人只有黃瑞寶1位。申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)200件的申請(qǐng)人有福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建金品農(nóng)業(yè)科技股份有限公司和福建農(nóng)林大學(xué)，其中福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量均列福建省第1位；申請(qǐng)數(shù)量在 100～ 200件的只有1家企業(yè)和1家科研院所；申請(qǐng)數(shù)量在30～100件的只有3家企業(yè)和1位個(gè)人。授權(quán)數(shù)量科研院所和高校占比較高，并且授權(quán)率相對(duì)較高，均在40%以上，福建農(nóng)林大學(xué)授權(quán)效率最高，達(dá)到了51.9%。同時(shí)在申請(qǐng)量大于30件的9個(gè)申請(qǐng)主體中，漳州鉅寶生物科技有限公司、廈門和鳴花卉科技有限公司和黃瑞寶只申請(qǐng)了蝴蝶蘭屬植物新品種權(quán)，其余申請(qǐng)人均申請(qǐng)了多個(gè)植物種類的品種權(quán)。

3 討論與結(jié)論

3.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

我國(guó)植物新品種保護(hù)制度參照UPOV1978文本建立，處于“水平低、力度弱”階段，立法保護(hù)力度較弱，立法實(shí)施效果不顯著 ?[11] ，存在“三多（低水平重復(fù)多、大田作物多、國(guó)內(nèi)申請(qǐng)多）三少（突破性品種少、經(jīng)濟(jì)作物少、國(guó)外申請(qǐng)少）”現(xiàn)象以及“三不足”（原始創(chuàng)新能力不足、品種多樣化不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足）等突出問題 ?[12] 。目前UPOV的78個(gè)成員中，只有我國(guó)是唯一嚴(yán)格執(zhí)行UPOV1978文本的成員，其余成員已完全或部分執(zhí)行UPOV1991文本 ?[13] 。2022年3月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》正式施行，在新《種子法》中，第28、90條首次規(guī)定了實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度 ?[14] 。建立EDV制度是UPOV1991文本和1978文本最重要的區(qū)別，EDV制度的實(shí)施無(wú)疑是中國(guó)從1978文本邁向1991文本的重要一步，也是中國(guó)在新品種保護(hù)領(lǐng)域新的里程碑。

目前福建省的科研單位、高校和大型種子企業(yè)對(duì)于申請(qǐng)品種權(quán)的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，部分科研單位仍有較明顯的“重審定、登記，輕保護(hù)”傾向，大多數(shù)中小型企業(yè)和個(gè)人則一知半解甚至完全不了解，可見農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)保護(hù)的宣傳力度較差。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測(cè)試福州分中心是福建省唯一的官方測(cè)試機(jī)構(gòu)，更應(yīng)承擔(dān)起宣傳推廣農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)保護(hù)的責(zé)任，普及品種權(quán)保護(hù)的意義、申請(qǐng)流程、相關(guān)法律條例、品種權(quán)糾紛的處理程序等 ?[15] ，定期為省內(nèi)科研院校、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，尤其是申請(qǐng)保護(hù)意識(shí)較弱的群體 ?[16] ，提升品種保護(hù)的關(guān)注度，增強(qiáng)福建省整體品種保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

3.2 平衡植物種類，調(diào)動(dòng)育種積極性

福建省申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的植物種類中大田作物占39.9%，占比仍然較高，不過(guò)相比于其他省份動(dòng)輒八成以上的大田作物占比已經(jīng)相對(duì)均衡，蔬菜、花卉作物申請(qǐng)總數(shù)量達(dá)到半數(shù)以上，并且仍有上升趨勢(shì)。福建省在牧草、藥用植物等方面基本沒有品種權(quán)申請(qǐng)，沒有牧草的申請(qǐng)可能與福建省“八山一水一分田”的地域特色有關(guān)，但福建是藥用植物資源大省 ?[17] ，卻幾乎沒有藥用植物的品種權(quán)申請(qǐng)，說(shuō)明藥用植物品種權(quán)保護(hù)的發(fā)展較為落后。

福建省的科研院所、高校以大田作物的品種權(quán)申請(qǐng)為主，同時(shí)近年在蔬菜、花卉等種類的申請(qǐng)上有明顯提升，但科研院校存在育種科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，以爭(zhēng)取課題、項(xiàng)目支持和提升個(gè)人職務(wù)職稱為目的導(dǎo)向進(jìn)行品種權(quán)申報(bào)，育成的新品種轉(zhuǎn)化利用率低 ?[18] ?？蒲性核鶓?yīng)發(fā)揮學(xué)科與資源優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)、學(xué)、研融合，切勿脫離實(shí)際，與市場(chǎng)接軌才能育成適合推廣的高價(jià)值新品種。而企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系緊密，更容易預(yù)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，可以結(jié)合科研院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)合作共贏。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有價(jià)值的原創(chuàng)性育種，而不是簡(jiǎn)單的修飾育種，政策的支持會(huì)增強(qiáng)企業(yè)投入育種的意愿；科研院校應(yīng)適當(dāng)提高品種授權(quán)、轉(zhuǎn)化和推廣在職稱評(píng)聘、項(xiàng)目申請(qǐng)上的權(quán)重，并加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)。只有這樣，才能切實(shí)提升育種創(chuàng)新的源動(dòng)力，推動(dòng)福建省種業(yè)良性發(fā)展。

3.3 縮短審查時(shí)長(zhǎng)，提高授權(quán)效率

福建省所有授權(quán)品種的平均審查時(shí)長(zhǎng)為3.51年，用時(shí)最多的品種甚至用了7.32年，但用時(shí)最少的品種只用了0.61年，這是由于委托測(cè)試機(jī)構(gòu)開展DUS 測(cè)試的測(cè)試報(bào)告可直接用于申請(qǐng)植物新品種保護(hù)，申請(qǐng)人可根據(jù)委托測(cè)試結(jié)果再?zèng)Q定是否申請(qǐng)品種權(quán)，因此委托測(cè)試可以加快審查進(jìn)度，縮短授權(quán)審查周期 ?[19] 。

福建省的品種權(quán)申請(qǐng)總量在國(guó)內(nèi)處于中上游水平，但授權(quán)率只有34.7%，位于國(guó)內(nèi)各省、市、自治區(qū)的下游。目前福建省企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位已經(jīng)確立，申請(qǐng)數(shù)量占比達(dá)到51.2%，但授權(quán)率僅有26.3%，甚至申請(qǐng)主體中授權(quán)率最高的高校也只有五成，低于個(gè)別整體授權(quán)率較高的省份。福建省的申請(qǐng)主體中，企業(yè)以花卉、蔬菜的品種權(quán)申請(qǐng)為主，雖然申請(qǐng)量大，但近幾年才開始進(jìn)行品種權(quán)申報(bào)，受限于較長(zhǎng)的審查流程所以授權(quán)率較低，在保證“量”的同時(shí)也要推動(dòng)“質(zhì)”的提升，從而改變福建省品種權(quán)授權(quán)率低的現(xiàn)狀。

3.4 加強(qiáng)測(cè)試體系建設(shè)，提高工作效率

我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種測(cè)試體系包括測(cè)試中心1個(gè)，測(cè)試分中心27個(gè)，測(cè)試站6個(gè) ?[12] ，研制完成植物測(cè)試指南240個(gè)，DNA指紋鑒定標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)，農(nóng)業(yè)品種權(quán)電子申請(qǐng)平臺(tái)和UPOV品種權(quán)國(guó)際申請(qǐng)平臺(tái)正式上線，形成300余人的專業(yè)測(cè)試隊(duì)伍 ?[20] 。但我國(guó)2017年暫停收取申請(qǐng)品種保護(hù)的費(fèi)用，以減輕申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) ?[9] ，暫停收費(fèi)后激增的申請(qǐng)數(shù)量使得各測(cè)試分中心的測(cè)試工作和測(cè)試中心的審查工作壓力倍增，申請(qǐng)流程繁雜、測(cè)試工作量大、審查周期長(zhǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)如今新品種保護(hù)的幾個(gè)難題。

我國(guó)要盡快完善已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)，將表型數(shù)據(jù)和指紋圖譜有效結(jié)合起來(lái)；整合并建設(shè)統(tǒng)一的平臺(tái)，提升測(cè)試的信息化和智能化水平；優(yōu)化品種權(quán)申請(qǐng)、受理、審查流程，加快審查效率。 同時(shí)要深化國(guó)際合作交流探索，部分國(guó)家采用申請(qǐng)人提交DUS 測(cè)試報(bào)告的書面審查方式以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家間測(cè)試報(bào)告可購(gòu)買形式，對(duì)提升我國(guó)植物新品種保護(hù)受理審查時(shí)效性，豐富測(cè)試方式都具有借鑒意義 ?[21] 。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與UPOV及其他成員之間的雙邊、多邊合作，探索建立DUS測(cè)試報(bào)告互認(rèn)機(jī)制和優(yōu)良品種引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制 ?[2] 。

鑒于目前DUS測(cè)試體系存在的問題，現(xiàn)有的DUS測(cè)試體系布局無(wú)法全部滿足福建省科研、種企、教學(xué)單位對(duì)植物新品種測(cè)試的要求。加快構(gòu)建福建省植物品種DUS測(cè)試體系，滿足本省區(qū)內(nèi)植物品種的DUS測(cè)試需要、助力福建省打好種業(yè)翻身仗勢(shì)在必行。

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