山東省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站

□ 溫健 許凱 欒雪雁 崔傳兵

近來農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定中有一種現(xiàn)象，一些申報企業(yè)，實際沒有生產(chǎn)所申報的產(chǎn)品，而是購買或靠“貼牌”獲得該申報產(chǎn)品。對于此類現(xiàn)象，能否簡單認定該企業(yè)就是“生產(chǎn)者”呢？筆者認為不可以。

2019年4月1日開始實施的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（下稱《辦法》）明確規(guī)定：“農(nóng)機鑒定由農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請”；同時，《辦法》明確規(guī)定，申請農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品應(yīng)當是合格產(chǎn)品、有一定的生產(chǎn)批量、實行強制性認證或者生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品應(yīng)取得相應(yīng)證書?！掇r(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施細則》（下稱《實施細則》）中提到：“申請推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者營業(yè)執(zhí)照（境外生產(chǎn)者可為法定登記注冊文件）的經(jīng)營范圍內(nèi)，為合格產(chǎn)品，并在鑒定指南范圍內(nèi)。推廣鑒定一般由生產(chǎn)者申請，由銷售者代理申請的，應(yīng)當提交生產(chǎn)者簽署的委托書”。其中，銷售者代理申請鑒定的情況本文暫且不提，本文著重論述生產(chǎn)者的有關(guān)概念。

從《辦法》和《實施細則》中可以看出，申請農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品是有一定生產(chǎn)批量的合格產(chǎn)品。所謂合格產(chǎn)品，是由生產(chǎn)者組織檢驗并且出具出廠合格證書的產(chǎn)品，而并不是購置而來?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任以及相應(yīng)的考核辦法，并且要承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任。生產(chǎn)者應(yīng)當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責，生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”。

這里明確指出，生產(chǎn)者應(yīng)當具備足夠的管理、生產(chǎn)、服務(wù)等條件，來確保生產(chǎn)的產(chǎn)品合格有效。一個生產(chǎn)者可以有多個生產(chǎn)廠和生產(chǎn)場地，但是這些場地也應(yīng)在生產(chǎn)者的質(zhì)量管理范疇之內(nèi)，并在生產(chǎn)者的質(zhì)量管理體系下運行。生產(chǎn)者要對產(chǎn)品總體負責，生產(chǎn)廠只是生產(chǎn)者所管理的產(chǎn)品生產(chǎn)基地或者生產(chǎn)車間，生產(chǎn)廠可以相對獨立，也可以只是作為生產(chǎn)者的一個組成部分。如果產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，首先追溯的是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者要對產(chǎn)品擔負起社會責任，國家的監(jiān)督抽查和一系列市場監(jiān)管、農(nóng)機推廣鑒定部門的證書有效期內(nèi)監(jiān)督檢查，面對的對象也是生產(chǎn)者。

由此可見，生產(chǎn)者不是靠簡單購置別的“生產(chǎn)者”生產(chǎn)出來的產(chǎn)品而形成，也不是靠所謂“貼牌”而來。做為農(nóng)機企業(yè)來說，生產(chǎn)者必須要有完備的質(zhì)量管理體系和制度并且能夠健康運行，來指導(dǎo)一個或者多個生產(chǎn)廠進行生產(chǎn)，生產(chǎn)者要取得合規(guī)的營業(yè)執(zhí)造和必要生產(chǎn)許可，在許可生產(chǎn)經(jīng)營的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)和銷售，落實好質(zhì)量控制，建立完備的進出廠檢驗、過程控制、整機檢驗等一系列制度，確立質(zhì)量考核辦法，方可能生產(chǎn)出質(zhì)量合格可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。

《經(jīng)濟學(xué)》給出的“生產(chǎn)”是指將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的活動，或是將生產(chǎn)要素進行組合以制造產(chǎn)品的活動。生產(chǎn)要素要包括勞動、土地和資本?！渡a(chǎn)管理學(xué)》中將“生產(chǎn)”定義為一切社會組織將輸入變?yōu)檩敵龅倪^程。無論怎樣定義，“生產(chǎn)”著重強調(diào)了一個過程，簡單地說可以認為是從原材料投入到整機產(chǎn)出的一個生產(chǎn)過程。GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》中指出，組織應(yīng)該在受控條件下進行生產(chǎn)和服務(wù)。生產(chǎn)必須有規(guī)可循，有章可依。

對于農(nóng)機生產(chǎn)者來說，生產(chǎn)過程一般包括設(shè)計過程、工藝過程、加工過程、組裝過程、檢驗過程、運輸過程等，每個過程都是相互協(xié)調(diào)，各有分工，緊密協(xié)作?？茖W(xué)合理地組織各個生產(chǎn)過程，方能確保生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，經(jīng)得起市場和用戶考驗，在日趨激烈的競爭中生存下去。試想一個生產(chǎn)者連生產(chǎn)的基本能力都不具備，或者只是具備其中一小部分，肯定不會生產(chǎn)出來合格產(chǎn)品。

有的讀者可能會問到，有些大企業(yè)在生產(chǎn)銷售旺季、自身產(chǎn)能不足的時候，也會有讓小企業(yè)“貼牌”或“代工”行為，這種產(chǎn)品是否合格呢？筆者了解，這種情況有，國內(nèi)幾個知名大型農(nóng)機企業(yè)都有過這種行為，但是大企業(yè)在讓小企業(yè)“貼牌”或“代工”生產(chǎn)之前，都對小企業(yè)的管理、人員、設(shè)備、生產(chǎn)能力進行了充分考證，并且對企業(yè)的生產(chǎn)過程進行了全面培訓(xùn)，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合大企業(yè)質(zhì)量要求后方可進行生產(chǎn)。況且在整機生產(chǎn)出來之后，大企業(yè)都會進行大批次抽樣檢驗，確保產(chǎn)品合格率。所以，這種“貼牌”或“代工”不是放任不管，而是在生產(chǎn)者的全面領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度和質(zhì)量管理下進行的暫時代生產(chǎn)，所以生產(chǎn)出的農(nóng)機產(chǎn)品完全沒問題。

再說回農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定制度，在鑒定申請、鑒定申請信息確認和企業(yè)產(chǎn)品標準公共服務(wù)平臺備案等環(huán)節(jié)都有生產(chǎn)者的承諾，里面提到，企業(yè)申請產(chǎn)品要為合格產(chǎn)品、自愿接受鑒定證書有效期內(nèi)的監(jiān)督檢查、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合所執(zhí)行標準要求等等，并且生產(chǎn)者要對信息的真實性、合法性、準確性負責，對因為不實造成的所有后果承擔法律責任。

綜上所述，在農(nóng)機推廣鑒定實施過程中，如果遇到生產(chǎn)者本身沒有產(chǎn)品具體生產(chǎn)現(xiàn)場（如組裝流水線、零部件庫、成品庫）的情況下，首先要查看是否有該類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，生產(chǎn)者和生產(chǎn)廠之間是否有從屬協(xié)議或者委托協(xié)議，而且生產(chǎn)廠要依照生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系運行，生產(chǎn)者要有全面的質(zhì)量管理制度，要能出具產(chǎn)品出廠合格證書并且對產(chǎn)品全面負責；其次要嚴格真實關(guān)注產(chǎn)品用戶，看產(chǎn)品用戶究竟是以生產(chǎn)者的名義還是生產(chǎn)廠的名義，必要時可以現(xiàn)場走訪或者去經(jīng)銷點調(diào)查。對于那些購置幾臺樣機就想通過農(nóng)機推廣鑒定的行為，鑒定工作人員要嚴肅予以拒絕。