安徽省明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 趙曉光

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，安徽省明光市按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的工作思路，農(nóng)機(jī)化裝備水平、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等工作取得了一定成績(jī)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

一、主要成效

（一）農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用成效顯著，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平穩(wěn)步提升。2021年明光市成功創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，數(shù)據(jù)顯示，全市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85.66%，其中，小麥達(dá)100%，主要農(nóng)作物達(dá)86.8%。

一是強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣應(yīng)用。每年舉辦機(jī)插秧春季培訓(xùn)班、育秧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，建立機(jī)插秧示范點(diǎn)5個(gè)，示范面積1.2萬(wàn)畝。

二是小麥、玉米機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣小麥全程機(jī)械化技術(shù)，推廣小麥旋耕施肥播種機(jī)等復(fù)式作業(yè)機(jī)械，不斷提高了小麥機(jī)械化作業(yè)水平，小麥耕種收機(jī)械化率已達(dá)100%。努力促進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，積極推廣玉米精量播種機(jī)播種、機(jī)械開(kāi)溝、機(jī)械收獲技術(shù)，組織農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩學(xué)習(xí)。

三是加大秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。組織開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用民生工程項(xiàng)目實(shí)施工作，近年來(lái)共召開(kāi)水稻、小麥機(jī)收暨收割打捆一體作業(yè)演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)10余次，加大秸稈粉碎還田技術(shù)和離田機(jī)械作業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，全市秸稈綜合利用率達(dá)到93.5%。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

該市嚴(yán)格遵循“自主購(gòu)機(jī)、帶機(jī)申請(qǐng)、定額補(bǔ)貼、市級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”操作程序。在補(bǔ)貼對(duì)象上，力爭(zhēng)“兩個(gè)傾斜”，即向農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)大戶傾斜，向旋耕、鎮(zhèn)壓、植保等復(fù)式作業(yè)機(jī)具和秸稈粉碎還田、育插秧、糧食烘干機(jī)具傾斜；嚴(yán)把補(bǔ)貼資格確認(rèn)關(guān)、信息公開(kāi)關(guān)、機(jī)具核查關(guān)、資金兌付關(guān)，切實(shí)做到公平公正，公開(kāi)透明。

在補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，極大地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用和更新大馬力、多功能、智能化裝備的農(nóng)業(yè)機(jī)械積極性。截至目前，明光市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)99.5萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)4620臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3400臺(tái)，插秧機(jī)910臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)220臺(tái)。2022年中央財(cái)政下達(dá)明光市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1156萬(wàn)元，加快了大型智能農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，農(nóng)機(jī)裝備水平得到進(jìn)一步提高。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、服務(wù)主體專業(yè)化、服務(wù)環(huán)節(jié)系列化、服務(wù)內(nèi)容菜單化。

一是積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施工作。2021年下達(dá)明光市中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)10萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金922萬(wàn)元。完成項(xiàng)目任務(wù)面積10.387萬(wàn)畝（按系數(shù)折合），7300戶小農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積7.1037萬(wàn)畝（按系數(shù)折合），占比68.39%。補(bǔ)助資金710.1437萬(wàn)元，服務(wù)小農(nóng)戶補(bǔ)助資金539.0018萬(wàn)元，占比75.90%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大院和農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。涌現(xiàn)出一批運(yùn)作機(jī)制較好、規(guī)模較大、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。目前，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織已發(fā)展到108家，并先后爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)合作社1家，省級(jí)示范社4家，綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心(示范大院)16家。

（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管成效顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。通過(guò)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)示范縣”各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理新格局，近年來(lái)未發(fā)生一起重特大農(nóng)機(jī)事故。

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同維護(hù)明光市農(nóng)村道路農(nóng)機(jī)安全。二是推進(jìn)源頭治理，嚴(yán)格考試、發(fā)證、登記、檢驗(yàn)，從源頭上消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。三是加強(qiáng)宣傳教育，墻上有標(biāo)語(yǔ)、路口有警示、手中有資料、報(bào)上有文章、電視有圖像、廣播有聲音，營(yíng)造了安全生產(chǎn)良好氛圍。四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法、重要農(nóng)時(shí)執(zhí)法檢查、“農(nóng)機(jī)百日除患鑄安”專項(xiàng)治理等行動(dòng)，嚴(yán)格查處農(nóng)機(jī)違章載客（帶人）、無(wú)證駕駛、酒駕、無(wú)牌無(wú)證等嚴(yán)重違法行為。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)維修管理。目前明光市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)整機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)17家，農(nóng)機(jī)零部件銷(xiāo)售企業(yè)35家，農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)146個(gè)。為保證農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售和維修市場(chǎng)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格查處假冒偽劣產(chǎn)品，切實(shí)保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

二、存在問(wèn)題與不足

一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。水稻機(jī)械化育插秧、玉米機(jī)械化水平不高，糧食烘干、高效植保等環(huán)節(jié)機(jī)械化薄弱。今后一段時(shí)期，加快玉米機(jī)械化和水稻育插秧機(jī)械化，仍是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。明光市地處江淮丘陵地帶，田塊小，大馬力拖拉機(jī)及配套機(jī)具、高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)具占比小，老舊收割機(jī)多，機(jī)收損失率較高。

三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力薄弱。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作建設(shè)缺乏財(cái)政扶持，總量少、規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)；農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，機(jī)具“安家”難、行路難。

四是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。全市各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量5.2萬(wàn)余臺(tái)套，分布點(diǎn)多面廣，加之農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量、裝備、手段不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在一定安全隱患。

五是農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)有待提升。由于機(jī)構(gòu)改革，原農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局（正科級(jí)）撤并成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，只保留一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理股，農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、安全監(jiān)理等工作沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”工作因此受到很大影響。

三、新時(shí)期農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展探討

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，凝聚農(nóng)機(jī)化發(fā)展合力。繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策宣傳力度，深化發(fā)展農(nóng)機(jī)化重要性認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)取市政府將農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重視程度，進(jìn)一步做好各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；加大考核獎(jiǎng)懲力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員職能作用，努力在全市形成各級(jí)重視、上下聯(lián)動(dòng)、加快發(fā)展的合力。

二是爭(zhēng)取項(xiàng)目投入，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供物質(zhì)保障。積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、土壤深松以及農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目資金，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；積極爭(zhēng)取機(jī)耕道路建設(shè)列入中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目同步規(guī)劃并同步實(shí)施，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施；爭(zhēng)取市財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金投入。

三是圍繞中心，打造農(nóng)機(jī)化發(fā)展示范片。緊緊圍繞“兩強(qiáng)一增”和全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，在鄉(xiāng)村振興點(diǎn)上規(guī)劃農(nóng)機(jī)化發(fā)展示范區(qū)、示范園，在農(nóng)機(jī)項(xiàng)目和資金等方面給予傾斜，優(yōu)先實(shí)施，發(fā)揮示范片輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。

四是狠抓源頭監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。不斷改善執(zhí)法手段和設(shè)施條件，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，依法行政。充分利用公安交警的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管格局。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是立足服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系健康發(fā)展。以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織為抓手，建成一批集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理于一體的綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)融資保險(xiǎn)和機(jī)具抵押貸款服務(wù)，打造農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合示范應(yīng)用平臺(tái)，建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)示范基地。加快農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、指揮調(diào)度等信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)運(yùn)行體系建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。