湖南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心 魏輝

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）的決策部署，2021—2022年，湖南省立足澧縣、衡陽(yáng)縣、瀏陽(yáng)市、花垣縣、益陽(yáng)市赫山區(qū)、岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)、靖州縣、祁陽(yáng)市8個(gè)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效旱作農(nóng)業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行發(fā)展，取得了階段性成效，推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、創(chuàng)建成效

1.設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn) 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后能力建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)裝備，完善生產(chǎn)設(shè)施。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全省8個(gè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)2.42萬(wàn)公頃，基本實(shí)現(xiàn)“田成方、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”。二是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資建設(shè)各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷保鮮和鮮活冷鏈運(yùn)輸。三是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)。各示范區(qū)快速推廣種植業(yè)設(shè)施、先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備及高效、綠色、環(huán)保的智能農(nóng)機(jī)。如示范區(qū)育秧工廠穩(wěn)定發(fā)展，水稻機(jī)耕、機(jī)收率超過(guò)95%，水稻全程機(jī)械化綜合覆蓋率超過(guò)80%。

2.園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚 各示范區(qū)通過(guò)開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。如衡陽(yáng)縣，聚焦園區(qū)資源整合升級(jí)，加快園區(qū)設(shè)施提質(zhì)，吸引各類要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。一是打造冷鏈物流園。按照“1+200”的總體布局，建設(shè)了1個(gè)冷鏈物流園和200處冷藏保鮮設(shè)施，形成完善的冷鏈物流集散中心，打造粵港澳3小時(shí)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品物流圈，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。二是推行訂單農(nóng)業(yè)。大力推行 “龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，讓更多農(nóng)民分享訂單農(nóng)業(yè)紅利。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園聚項(xiàng)目。全年投資8.1億元建成占地17.3公頃的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”項(xiàng)目100余個(gè)。四是農(nóng)事中心聚服務(wù)。整合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)要素和服務(wù)主體資源，推廣社會(huì)化服務(wù)模式，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.融合發(fā)展穩(wěn)步提升 衡陽(yáng)縣以龍頭企業(yè)為支撐，以合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，以小農(nóng)戶廣泛參與為基礎(chǔ)，建成糧食、油料過(guò)百億產(chǎn)業(yè)鏈。一是做響地方農(nóng)業(yè)品牌。重點(diǎn)保護(hù)和宣傳推介現(xiàn)有國(guó)家地理標(biāo)志品牌，培育“角山”等本土企業(yè)品牌，深挖渣江米粉等鄉(xiāng)土品牌，推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。二是支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)渣江米粉、石市糄粑、西渡湖之酒等糧食精深加工。重點(diǎn)推進(jìn)嬰幼兒配方米粉、薯類食品開發(fā)，提升產(chǎn)品附加值。三是推進(jìn)農(nóng)文旅融合。將農(nóng)業(yè)元素與文化旅游相融合，積極打造“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。建成一批農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的優(yōu)質(zhì)稻主題休閑觀光產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。

4.綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí) 各示范區(qū)積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，基本形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。依托耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測(cè)土配方施肥等實(shí)用性強(qiáng)的綠色技術(shù)，加大農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用。廣泛推行綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；提升水稻生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化的“原料車間”，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。益陽(yáng)市赫山區(qū)等地已基本建立綠色發(fā)展體制機(jī)制，綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，基本實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化發(fā)展。

5.數(shù)字化水平邁上新臺(tái)階 近兩年，各示范區(qū)大力推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械雙替代行動(dòng)；提高新型水肥一體化、智能化裝備使用率；全面推進(jìn)大米、蔬果、生豬、肉牛、茶葉等重要農(nóng)產(chǎn)品身份認(rèn)證制度，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品溯源體系與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)、電商平臺(tái)。2022年，瀏陽(yáng)市把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)作為推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建提質(zhì)提速的重要抓手，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要行政職能數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

二、主要措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度示范區(qū)創(chuàng)建工作。如祁陽(yáng)市和澧縣等示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、謀劃、部署、推動(dòng)，建立了聯(lián)動(dòng)工作體系、聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系工作專班；將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年度重點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為各單位年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。

2.資金保障 各示范區(qū)政府部門每年從農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金中撥出部分用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。如靖州縣成立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，整合小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取融資支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的新格局。

3.集聚資源 為加快搞好創(chuàng)建工作，各示范區(qū)相繼出臺(tái)政策給予支持。如澧縣出臺(tái)《特色產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展意見》，積極引導(dǎo)資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區(qū)集聚；吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)、消化、吸收科技成果；加強(qiáng)與科研院所的合作，建設(shè)油菜、油茶2個(gè)院士工作站，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校建立產(chǎn)學(xué)研基地，加快科技成果推廣應(yīng)用。

4.支持融資 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年度湖南省支持示范區(qū)建設(shè)融資38.2億元?；ㄔh各大金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品，給予金融優(yōu)惠政策，相繼開發(fā)“茶葉貸”、“湘西黃牛產(chǎn)業(yè)貸”、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目BOT 模式“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款”、“鄉(xiāng)村振興共享貸”，累計(jì)支持52個(gè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，貸款余額13.06億元。

三、存在的問(wèn)題

1.建設(shè)資金缺口較大 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，吸納社會(huì)資本比較困難；受大環(huán)境影響，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)政增收壓力較大；企業(yè)發(fā)展后勁不足，村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源不穩(wěn)定等。各地雖然全力投入，并按辦點(diǎn)示范、循序漸進(jìn)的思路分步實(shí)施，但仍顯力不從心，示范創(chuàng)建資金缺口較大。

2.社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng) 新型經(jīng)營(yíng)主體多而不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力不足，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不相匹配。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，倉(cāng)儲(chǔ)物流、專業(yè)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等產(chǎn)銷設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代化營(yíng)銷需要。

3.專業(yè)技術(shù)人員短缺 盡管近年來(lái)示范區(qū)通過(guò)舉辦“特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班”“農(nóng)副產(chǎn)品村播專訓(xùn)營(yíng)”，建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金等措施培養(yǎng)了一批農(nóng)技人員，但用人留人機(jī)制不活，無(wú)法留住高層次專業(yè)人才和管理人才。

四、工作建議

1.加強(qiáng)指導(dǎo) 國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容多、建設(shè)范圍寬、建設(shè)任務(wù)重、統(tǒng)籌壓力大，且沒(méi)有固定參照的模板和標(biāo)準(zhǔn)，建議部省對(duì)開展示范區(qū)創(chuàng)建的縣市區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2.適當(dāng)安排創(chuàng)建資金 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目投入大，地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目資金等投入有限，建議部省適當(dāng)安排創(chuàng)建資金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)深度融合，調(diào)動(dòng)地方政府積極性和能動(dòng)性。

3.建議給予政策支撐 建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步出臺(tái)支持示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政、用地、金融、科技、人才等要素保障方面具有前瞻性、指導(dǎo)性的政策文件，并適當(dāng)放寬政策限制，鼓勵(lì)各示范區(qū)大膽創(chuàng)新、先試先行。