陳媛，徐文丞

（華設(shè)設(shè)計(jì)股份集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210098）

水上交通安全是確保水運(yùn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水上交通執(zhí)法站點(diǎn)是江蘇省水上交通綜合執(zhí)法部門(mén)參與水上執(zhí)法工作的“最前線”。自全省交通綜合執(zhí)法改革以來(lái)，水上交通執(zhí)法條線作為內(nèi)河水上交通唯一行政執(zhí)法主體，是全省交通運(yùn)輸治理體系的建設(shè)者，在保障內(nèi)河水上交通安全、保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境清潔、優(yōu)化內(nèi)河水運(yùn)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)港口安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。十幾年來(lái)，水上運(yùn)輸?shù)目陀^環(huán)境發(fā)生了很大變化，水上執(zhí)法管理的諸要素也在不斷變化，這就需要對(duì)管理組織形式作相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)變化著的外部環(huán)境，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理的有效性和針對(duì)性。

在江蘇省交通執(zhí)法改革全面完成后，有必要對(duì)水上交通執(zhí)法站點(diǎn)進(jìn)行布局優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)省干線沿線、省界、沿江口門(mén)以及湖區(qū)等重點(diǎn)部位行政執(zhí)法監(jiān)督，使水上基層執(zhí)法站點(diǎn)物質(zhì)保障能力明顯提高，科技支撐力度明顯加大，整體形象明顯改觀，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，為水上交通綜合行政執(zhí)法提供實(shí)施基礎(chǔ)。本文對(duì)江蘇省水上交通執(zhí)法站點(diǎn)的現(xiàn)狀布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的方法，在此基礎(chǔ)上，提出布局優(yōu)化的結(jié)論。

1 現(xiàn)狀站點(diǎn)布局存在的問(wèn)題

江蘇省現(xiàn)有水上交通執(zhí)法站點(diǎn)（含應(yīng)急救助站點(diǎn)）186 個(gè)，具有應(yīng)急救助和執(zhí)法功能的有155 個(gè)，側(cè)重應(yīng)急救助的16 個(gè)，側(cè)重執(zhí)法的有15 個(gè)；從站點(diǎn)位置上，省干線航道上綜合執(zhí)法站點(diǎn)128 處，占比69%，重點(diǎn)水域（三大湖區(qū)等）8 處，占比4%，非干線航道上50 處，占比25%。江蘇水上交通執(zhí)法站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了船舶交通流量大、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多的重點(diǎn)水域地區(qū)的覆蓋，超過(guò)90%的站點(diǎn)具有執(zhí)法和應(yīng)急救助功能，基本承擔(dān)了巡航監(jiān)管救助一體化的功能融合。站點(diǎn)設(shè)置形式為“碼頭+房舍”的居多，除了日常執(zhí)法監(jiān)管，也相對(duì)考慮了常見(jiàn)的應(yīng)急救助所需的簡(jiǎn)易物資儲(chǔ)備空間，部分站點(diǎn)還根據(jù)轄區(qū)特殊情況，凸顯了應(yīng)急救助能力的建設(shè)。

執(zhí)法站點(diǎn)作為水上交通執(zhí)法和應(yīng)急救助的主要陣地，有效維護(hù)了江蘇省內(nèi)河水上交通秩序和安全，確保了江蘇省水上交通事故總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，對(duì)保持全省水上交通安全形勢(shì)平穩(wěn)起到了決定性支撐作用，但與新時(shí)期水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急救助等日漸嚴(yán)格的新形勢(shì)、新要求相比，其布局的合理性還有待優(yōu)化。

從省界防控方面看，江蘇省多條省干線航道與上海、浙江、安徽、山東等省市相連通，安全防控壓力大，現(xiàn)狀仍有部分航道未在船舶流量較大的省界處布設(shè)執(zhí)法站點(diǎn)，致使船舶能夠長(zhǎng)驅(qū)直入進(jìn)入江蘇省航道網(wǎng)，如乍嘉蘇線、駟馬山干渠省界處均未設(shè)置站點(diǎn)，水上交通安全防線存在漏洞。省內(nèi)防控方面，江蘇省干線航道里程長(zhǎng)、數(shù)量多，內(nèi)河船舶流量大，安全監(jiān)管任務(wù)重，現(xiàn)狀仍有部分重點(diǎn)航段未布設(shè)執(zhí)法站點(diǎn)，如通揚(yáng)運(yùn)河、泰東線與鹽邵線三條省干線航道交匯處未布設(shè)執(zhí)法站點(diǎn)。此外，部分湖區(qū)執(zhí)法站點(diǎn)規(guī)模較小，無(wú)法滿足當(dāng)前湖區(qū)安全監(jiān)管、應(yīng)急救助的雙向要求，如洪澤湖馬浪崗執(zhí)法站點(diǎn)。

2 布局方法

首先通過(guò)層次分析法，通過(guò)量化指標(biāo)分析現(xiàn)有186個(gè)執(zhí)法站點(diǎn)重要性，并對(duì)現(xiàn)狀執(zhí)法站點(diǎn)作出單點(diǎn)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)全省水上交通執(zhí)法管控需求，重點(diǎn)研究省際、沿江、航道交匯處的省干線航道上以及重點(diǎn)湖區(qū)的執(zhí)法站點(diǎn)需求。結(jié)合站點(diǎn)所在地的交通流量、管轄水域、站點(diǎn)功能等因素，充分考慮水上綜合交通執(zhí)法站點(diǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件和區(qū)域執(zhí)法站點(diǎn)建設(shè)需求，對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行功能層次分類，提出站點(diǎn)布局方案。

2.1 建立單點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)狀執(zhí)法站點(diǎn)布設(shè)評(píng)價(jià)是對(duì)于單個(gè)站點(diǎn)在其所處航道、節(jié)點(diǎn)位置的價(jià)值的闡明。執(zhí)法站點(diǎn)的設(shè)立及評(píng)級(jí)必須適應(yīng)水上執(zhí)法的發(fā)展。這就意味著在做執(zhí)法站點(diǎn)布局前，必須對(duì)現(xiàn)狀全省執(zhí)法站點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行量化，需要對(duì)其做一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，分析價(jià)值較大的站點(diǎn)共性特征，指導(dǎo)合理化布局方案，以利于全省水上交通執(zhí)法系統(tǒng)的發(fā)展，并進(jìn)一步為執(zhí)法站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供依據(jù)。

采用AHP 方法（層次分析法），對(duì)各執(zhí)法站點(diǎn)重要性的測(cè)算采用兩個(gè)準(zhǔn)則層，再通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法、成對(duì)比較方法、熵值法、AHP 方法和專家估測(cè)法等多種方法的結(jié)合，確定指標(biāo)體系權(quán)重。權(quán)重體系中執(zhí)法站點(diǎn)地理位置與執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)管控因素均占比為25%，執(zhí)法站點(diǎn)動(dòng)態(tài)管控因素占比為50%。

圖1 執(zhí)法站點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

2.2 單點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法

2.2.1 “地理位置”分值=“支流入江口門(mén)”分值+“省界”分值+“湖區(qū)管控、搶險(xiǎn)救災(zāi)”分值

“支流入江口門(mén)”權(quán)重為45%，表示所在航道為通江航道，且執(zhí)法站點(diǎn)位于通江口門(mén)附近。執(zhí)法站點(diǎn)所在通江航道為Ⅲ級(jí)航道，評(píng)價(jià)為12 分；Ⅳ～Ⅵ級(jí)航道，評(píng)價(jià)為8 分；Ⅶ級(jí)及以下航道，評(píng)價(jià)為5 分。

“省界”權(quán)重為35%，表示執(zhí)法站點(diǎn)位于省界附近。執(zhí)法站點(diǎn)所在航道為Ⅲ級(jí)航道，評(píng)價(jià)為10 分；Ⅳ～Ⅵ級(jí)航道，評(píng)價(jià)為8 分；Ⅶ級(jí)及以下航道，評(píng)價(jià)為5 分。

“湖區(qū)管控、搶險(xiǎn)救災(zāi)”權(quán)重為20%，表示執(zhí)法站點(diǎn)位于湖區(qū)附近。執(zhí)法站點(diǎn)位于駱馬湖，評(píng)價(jià)為3 分；執(zhí)法站點(diǎn)位于太湖、洪澤湖，評(píng)價(jià)為5 分。

2.2.2 “轄區(qū)管控”分值=“轄區(qū)航道里程”分值+“管理轄區(qū)渡口”分值+“特殊維護(hù)”分值

“轄區(qū)航道里程”權(quán)重為35%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)管理的航道里程，Ⅲ級(jí)航道，小于15 公里，評(píng)價(jià)為3 分；16 公里到35 公里，評(píng)價(jià)為5 分；大于35 公里，評(píng)價(jià)為8 分。Ⅳ～Ⅵ級(jí)航道，小于15 公里，評(píng)價(jià)為1 分；16 公里到35 公里，評(píng)價(jià)為3 分；大于35 公里，評(píng)價(jià)為5 分。

“管理轄區(qū)渡口”權(quán)重為20%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)管理的渡口（含客班航線）數(shù)量（道），4～15 道渡口，評(píng)價(jià)為3 分；16～24 道渡口，評(píng)價(jià)為4 分；大于24 道渡口，評(píng)價(jià)為5 分。

“特殊維護(hù)”權(quán)重為45%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)一年進(jìn)行交通管的月數(shù)0F，小于等于2 個(gè)月，評(píng)價(jià)為4 分；2～3 個(gè)月，評(píng)價(jià)為7 分；大于3 個(gè)月，評(píng)價(jià)為10 分。

2.2.3 “動(dòng)態(tài)因素”分值=“日船舶通過(guò)量”分值+“轄區(qū)碼頭個(gè)數(shù)”分值+“轄區(qū)碼頭年吞吐量”分值+“轄區(qū)危險(xiǎn)貨物年吞吐量”分值+“管理轄區(qū)旅游船數(shù)量”分值

“日船舶通過(guò)量”權(quán)重為30%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)每日船舶通過(guò)量，小于500 艘，評(píng)價(jià)為5 分；501～1000 艘，評(píng)價(jià)為10 分；大于1000 艘，評(píng)分為13 分。

“轄區(qū)碼頭個(gè)數(shù)”權(quán)重為20%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)碼頭個(gè)數(shù)，小于20 個(gè)碼頭，評(píng)價(jià)為4 分；21～50個(gè)碼頭，評(píng)價(jià)為6 分；大于50 個(gè)碼頭，評(píng)分為9 分。

“轄區(qū)碼頭年吞吐量”權(quán)重為20%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)碼頭年吞吐量，小于150 萬(wàn)噸，評(píng)價(jià)為4 分；151～300 萬(wàn)噸，評(píng)價(jià)為6 分；大于300 萬(wàn)噸，評(píng)分為9 分。

“轄區(qū)危險(xiǎn)貨物年吞吐量”權(quán)重為10%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)碼頭年危化品吞吐量，小于50 萬(wàn)噸，評(píng)價(jià)為3 分；51～150 萬(wàn)噸，評(píng)價(jià)為4 分；大于150 萬(wàn)噸，評(píng)分為5 分。

“轄區(qū)危險(xiǎn)貨物年吞吐量”權(quán)重為10%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)碼頭年?；吠掏铝浚∮?0 萬(wàn)噸，評(píng)價(jià)為3 分；51～150 萬(wàn)噸，評(píng)價(jià)為4 分；大于150 萬(wàn)噸，評(píng)分為5 分。

“管理轄區(qū)旅游船數(shù)量”權(quán)重為20%，表示執(zhí)法站點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)管理轄區(qū)旅游船數(shù)量，小于20 艘，評(píng)價(jià)為4 分；21～40 艘，評(píng)價(jià)為6 分；大于40 艘，評(píng)分為9 分。

表1 水上交通綜合執(zhí)法站點(diǎn)評(píng)價(jià)權(quán)重表

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)論

執(zhí)法站點(diǎn)單點(diǎn)評(píng)價(jià)分值越高，表示該點(diǎn)轄區(qū)航道/湖區(qū)、船舶、碼頭、渡口等情況越復(fù)雜，執(zhí)法業(yè)務(wù)量大，應(yīng)急救助次數(shù)多，站點(diǎn)點(diǎn)位越重要。根據(jù)以上方法，對(duì)江蘇省現(xiàn)狀站點(diǎn)進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，其中，30 分及以上的執(zhí)法站點(diǎn)一共有76 個(gè)，主要分布在京杭運(yùn)河沿線，省干線交匯點(diǎn)附近，省干線航道沿江口門(mén)地區(qū)以及部分省界省干線航道上。

3 布局優(yōu)化方案

在現(xiàn)狀執(zhí)法站點(diǎn)單點(diǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，結(jié)合未來(lái)全省水上交通執(zhí)法管控需求，重點(diǎn)研究省際、沿江、航道交匯處的省干線航道上以及重點(diǎn)湖區(qū)的執(zhí)法站點(diǎn)，補(bǔ)全監(jiān)管及應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)。充分考慮水上綜合交通執(zhí)法站點(diǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件和區(qū)域執(zhí)法站點(diǎn)實(shí)際建設(shè)需求，對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行功能層次分類。一級(jí)水上交通綜合執(zhí)法站：是具備綜合功能的執(zhí)法站點(diǎn)。主要設(shè)置于環(huán)蘇水上交通要道、重點(diǎn)湖區(qū)、京杭運(yùn)河重要節(jié)點(diǎn)、轄區(qū)危險(xiǎn)貨物吞吐量較大，管控通航水域船舶交通流量較多的重點(diǎn)省干線航道上。二級(jí)水上交通綜合執(zhí)法站：功能和規(guī)模小于一級(jí)執(zhí)法站點(diǎn)，是一級(jí)水上交通綜合執(zhí)法站點(diǎn)的有效補(bǔ)充，布設(shè)在交通流量較小的省界卡口等其他點(diǎn)位上。

規(guī) 劃整合提升56 個(gè)現(xiàn)有站點(diǎn)。共形成“29+48+126”的江蘇省水上交通執(zhí)法站點(diǎn)布局，包括29 個(gè)一級(jí)水上交通執(zhí)法站點(diǎn)，48 個(gè)二級(jí)水上交通執(zhí)法站點(diǎn)，129 個(gè)三級(jí)水上交通執(zhí)法站點(diǎn)，可有效覆蓋全省內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。其中，規(guī)劃147 個(gè)水上交通執(zhí)法站點(diǎn)位于省干線航道上。