袁文煥，郭 爽，張?zhí)扃?，陳靜怡，田雨佳，賈春濤

1 天津武清區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301700

2 天津農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300061

3 悉尼大學(xué)，澳大利亞悉尼 NSW 2006

4 天津農(nóng)學(xué)院，天津 300381

5 天津武清區(qū)海林養(yǎng)殖場(chǎng)，天津 301718

0 引言

現(xiàn)代奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的盈利能力受牛奶價(jià)格走弱和飼料成本上漲影響，進(jìn)入下行調(diào)整的艱難時(shí)期，奶業(yè)走出困境需要多方位布局[1]。

奶業(yè)是天津農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。天津高度重視奶業(yè)發(fā)展，在充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)機(jī)制和作用同時(shí)，綜合運(yùn)用各種政策手段和工具，為奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。天津在引導(dǎo)奶業(yè)發(fā)展中，突出采取項(xiàng)目帶動(dòng)、金融支持、科技助力等多種舉措，著力推動(dòng)現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。本文結(jié)合天津奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出具體舉措，以供參考。

1 天津奶業(yè)發(fā)展概況

天津奶業(yè)在全國具有重要影響力。天津奶業(yè)發(fā)展歷史可追溯到新中國成立初期，改革開放后，天津成為國內(nèi)首批奶業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市，經(jīng)過70多年努力，奶業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來，天津不斷優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖空間和產(chǎn)業(yè)布局，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和設(shè)施設(shè)備水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全達(dá)到較高水準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)持續(xù)提升，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，奶業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階[2]。

1.1 奶牛規(guī)模化程度高

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，全市規(guī)模奶牛場(chǎng)70 家（表1），奶牛存欄10.36 萬頭（表2），同比持平；生鮮乳產(chǎn)量達(dá)51.13 萬噸，同比增長(zhǎng)1%?！笆濉逼陂g全國成母牛平均單產(chǎn)8.30 噸，而天津2022年成母牛年均單產(chǎn)9.60 噸，比2021年提高20 kg?！笆濉逼陂g全國百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重67.2%，而天津奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)100%。糞污綜合利用率保持在90%以上，養(yǎng)殖場(chǎng)全混合日糧（TMR）設(shè)備和自動(dòng)擠奶設(shè)備配套使用率均達(dá)100%，生鮮乳運(yùn)輸車輛全部實(shí)現(xiàn)GPS定位，生鮮乳抽樣監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%，生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達(dá)奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平，并在全國率先開展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）工作。

表1 天津各區(qū)的牧場(chǎng)數(shù)

表2 2018—2022年天津奶牛存欄和生鮮乳產(chǎn)量

1.2 草畜配套穩(wěn)步提升

近年來，天津大力推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，克服土地資源稟賦制約草畜配套方面缺乏顯著優(yōu)勢(shì)的影響，合理布局發(fā)展優(yōu)質(zhì)粗飼料基地。加快推進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥草等粗飼料規(guī)?；亟ㄔO(shè)，開展奶牛養(yǎng)殖和飼草種植的種養(yǎng)結(jié)合示范基地創(chuàng)建，加強(qiáng)示范基地種植基礎(chǔ)條件、設(shè)施裝備建設(shè)。天津優(yōu)質(zhì)飼草料種植以青貯玉米為主，占飼草料總種植面積的90%以上，2022年全市飼草青貯收獲61 萬噸，養(yǎng)殖企業(yè)飼料種植面積7.30 萬畝，草畜配套率達(dá)35%，較2021年提升4 個(gè)百分點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全量化利用，飼草料供應(yīng)水平進(jìn)一步提升（表3）。

表3 天津各區(qū)粗飼料種植面積

1.3 智慧奶牛場(chǎng)突起

近年來，借助都市型奶業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)、數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社升級(jí)改造等項(xiàng)目支持，天津奶牛養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平得到顯著提升，數(shù)字智能化設(shè)備、信息化采集設(shè)備、智慧奶牛場(chǎng)管理平臺(tái)等先進(jìn)設(shè)備得到推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率，精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測(cè)、產(chǎn)奶量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和計(jì)量、發(fā)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智能分析等主要裝備應(yīng)用普及率達(dá)50%以上。天津嘉立荷牧業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的天津天食智慧牧業(yè)有限公司正式投產(chǎn)運(yùn)行，成為天津建成的首家智慧奶牛場(chǎng)；同時(shí)打造建立京津冀奶牛研究院和核心育種場(chǎng)。武清區(qū)新建（改擴(kuò)建）天津蕙牧農(nóng)業(yè)科技有限公司、天津華明牧業(yè)科技有限公司、天津百圣奶牛養(yǎng)殖有限公司等一批高標(biāo)準(zhǔn)智能化奶牛場(chǎng)。天津現(xiàn)代智慧奶牛場(chǎng)整體建設(shè)水平穩(wěn)步推進(jìn)，奶源供給保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

1.4 乳品企業(yè)加工帶動(dòng)能力強(qiáng)

在乳制品加工方面，奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工一體化發(fā)展緊密結(jié)合，乳品企業(yè)主要分布在武清區(qū)、北辰區(qū)、寧河區(qū)和濱海新區(qū)，年整體設(shè)計(jì)加工能力為80.40 萬噸。大型乳品企業(yè)10 家，蒙牛、伊利、光明、完達(dá)山、三元等全國著名乳品企業(yè)均在天津建立基地；本土乳品企業(yè)5 家，形成了海河、津河、華明、中芬、弗里生知名地方品牌（表4）。年產(chǎn)各類乳制品約50 萬噸，每年消耗原奶總量約40 萬噸。

表4 天津乳品企業(yè)分布統(tǒng)計(jì)表

區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步發(fā)展，區(qū)域化奶業(yè)企業(yè)加工能力、市場(chǎng)占有率、品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。海河乳品新工廠建成投產(chǎn)，奶源來自嘉立荷集團(tuán)自有優(yōu)質(zhì)奶牛場(chǎng)，生產(chǎn)加工設(shè)備引進(jìn)國內(nèi)及國際頂尖乳品加工、灌裝全自動(dòng)生產(chǎn)線和自動(dòng)化包裝設(shè)備，采用國際同行業(yè)先進(jìn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)乳制品加工數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展，生產(chǎn)線日加工生鮮乳能力達(dá)500 噸，產(chǎn)品包含五大類100 余個(gè)品種，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷全國20 余個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），海河乳品品牌己申請(qǐng)認(rèn)定為“津農(nóng)品牌”。華明牧業(yè)逐步打造集“奶牛養(yǎng)殖+飼料種植+乳品加工”一體化發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，鮮奶加工產(chǎn)能達(dá)2 萬噸以上。弗里生乳業(yè)依托優(yōu)質(zhì)自有奶源，現(xiàn)有6 條常溫生產(chǎn)線，3 條低溫生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量7 萬余噸，生產(chǎn)巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳等產(chǎn)品。

2 奶業(yè)形勢(shì)分析

天津在奶業(yè)發(fā)展中，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技助力、金融支持等綜合施策，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度均顯著提高，在奶產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)揮顯著作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，天津奶業(yè)也面臨復(fù)雜形勢(shì)，既有重大機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 發(fā)展機(jī)遇

2.1.1 政策持續(xù)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國長(zhǎng)期大力支持民族奶業(yè)發(fā)展，先后制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確提出加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、提升飼草料生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖裝備水平、推進(jìn)生產(chǎn)加工銷售一體化、通過直營或電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕姷榷囗?xiàng)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。

2023年中央一號(hào)文件指出，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨全國重中之重，舉全黨全國之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一號(hào)文件專門就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支持、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容，做了精準(zhǔn)的政策方向指導(dǎo)[3]。

天津一直高度重視扶持和引導(dǎo)奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施草牧一體化、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一系列重點(diǎn)工程，形成具有天津特色的都市型現(xiàn)代奶業(yè)。

2.1.2 國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大

我國有強(qiáng)大的人口資源優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)需求潛力巨大。近階段，國際市場(chǎng)乳制品價(jià)格上漲，縮小國內(nèi)外奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差距，并在一定程度上抑制進(jìn)口過快增長(zhǎng)。同時(shí)，多元化、特色化、新鮮化消費(fèi)需求增長(zhǎng)，更有利于拉動(dòng)國內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)。我國乳制品產(chǎn)量2021年3 032 萬噸、2022年3 118 萬噸，同比增長(zhǎng)2.8%[4]。

同時(shí)，國家積極倡導(dǎo)乳制品消費(fèi)習(xí)慣、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)、完善乳制品物流配送體系、加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣力度，為乳制品消費(fèi)市場(chǎng)高速發(fā)展提供有力保障。2022年4月，中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布《中國居民膳食指南（2022）》，建議中國居民每人每天攝入奶及奶制品由300 g提高到300～500 g。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口政策實(shí)施，奶類消費(fèi)將有較大增長(zhǎng)潛力。2022年全國人均乳消費(fèi)量43 kg。2022年底新冠疫情防控解封后，交通、物流、消費(fèi)等流動(dòng)加速和整體經(jīng)濟(jì)回暖，同時(shí)激發(fā)我國乳制品市場(chǎng)迎來更大市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展空間，奶業(yè)“嚴(yán)冬”有望早日迎來“暖春”。

天津區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、物流交通發(fā)達(dá)、奶業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略推進(jìn)，為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、開拓市場(chǎng)帶來新機(jī)遇。隨著人民營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，肉蛋奶等動(dòng)物性食品消耗大幅提升。京津冀人口規(guī)模超1 億人，乳制品需求潛力巨大。未來隨著城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，液態(tài)奶等乳制品消費(fèi)市場(chǎng)具有巨大增長(zhǎng)空間，正逐漸成為日常食品消費(fèi)中不可或缺的重要組成部分。

2.2 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型調(diào)整，我國推進(jìn)奶業(yè)一體化成效顯著，產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈整體完整。但從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上看，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性有待提升，生鮮乳收購企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，乳制品供給對(duì)需求的適配度有待改善。從國內(nèi)大環(huán)境看，受資源環(huán)境承載力、碳減排壓力、飼料價(jià)格攀升等影響，奶牛養(yǎng)殖成本偏高[5]。近期受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、養(yǎng)殖成本長(zhǎng)期高位、資源環(huán)境約束控制等綜合因素影響，奶業(yè)養(yǎng)殖端效益低，加工銷售端庫存壓力大，奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2.1 奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

奶業(yè)發(fā)展中的人工短缺、物料緊張、成本上漲等問題開始突顯，養(yǎng)殖飼料成本飆升，生產(chǎn)成本保持高位，生鮮乳銷售價(jià)格相對(duì)較低，2022年，天津地區(qū)公斤奶全成本4.2～4.3 元，公斤奶出售價(jià)格4.0 元左右，成本收益倒掛，養(yǎng)殖端呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，奶牛場(chǎng)應(yīng)對(duì)成本上漲等不利因素的對(duì)沖能力較弱，保持盈利的僅30%左右，在市場(chǎng)主導(dǎo)的奶牛場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整中，中小奶牛場(chǎng)退養(yǎng)約3%，若未來延續(xù)高成本低收入形勢(shì)，退養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。

2.2.2 資源環(huán)境約束依然存在

隨著城市擴(kuò)張及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高，養(yǎng)殖業(yè)面臨空間壓縮、門檻提升、消耗增長(zhǎng)等問題，尤其對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)影響較大，對(duì)養(yǎng)殖條件和養(yǎng)殖水平提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一是隨著城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷擴(kuò)展，以及生態(tài)紅線區(qū)域劃定，天津適養(yǎng)區(qū)用來進(jìn)行養(yǎng)殖的空間持續(xù)縮減，傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)一般農(nóng)田缺乏，養(yǎng)殖用地落實(shí)困難；二是控制地面沉降，地下水全年禁止開采，給主要依靠地下水的養(yǎng)殖用水帶來重大挑戰(zhàn)（奶牛場(chǎng)用水價(jià)格7.90 元/噸）；三是養(yǎng)殖糞污綜合利用水平和利用效果，綠色種養(yǎng)循環(huán)有待進(jìn)一步提高，擴(kuò)大養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還將長(zhǎng)期存在。

總的來說，受養(yǎng)殖業(yè)面臨環(huán)保、規(guī)劃、養(yǎng)殖成本升高等因素影響，預(yù)計(jì)“十四五”末，天津奶牛存欄會(huì)穩(wěn)中略降，保持在10 萬頭左右，但隨著規(guī)模養(yǎng)殖水平、單產(chǎn)水平提升，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力會(huì)穩(wěn)中有升。

3 發(fā)展思路及舉措

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”為主線，以全面提升奶業(yè)穩(wěn)定安全供給能力作為首要任務(wù)，穩(wěn)存欄、增單產(chǎn)、提能力，著力示范引領(lǐng)智慧型、設(shè)施型、生態(tài)型、品牌型現(xiàn)代都市型奶業(yè)，助力高端高效、產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3.1 深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

如果把人的口糧和家畜的飼料統(tǒng)一折合，中長(zhǎng)期內(nèi)國人的口糧需求約為2 億噸“食物當(dāng)量”，家畜飼料需求為5 億噸“食物當(dāng)量”，兩者共需7 億噸食物當(dāng)量[6]。

天津土地資源稀缺，面積11 916.65 km2，其中農(nóng)用地7 097.65 km2，常駐人口1 373 萬。發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，天津要充分平衡糧食生產(chǎn)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，天津提出要推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版[7]。

奶業(yè)發(fā)展要置于大農(nóng)業(yè)層面總盤考慮，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展奶業(yè)功能，提高奶業(yè)發(fā)展整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

天津在深化奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要立足本市資源和奶業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持因地制宜、政府引導(dǎo)、資源整合、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持，搞好土地資源整合配置，在保障農(nóng)民利益前提下，按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)出讓、轉(zhuǎn)包、互換、土地入股等方式，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，成立專業(yè)合作社或規(guī)模奶牛場(chǎng)管理等方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖配套土地的規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營，集聚農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)合力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。天津要以稀缺水土資源保障糧食較高自給率的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)用地與畜牧業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例，確保農(nóng)牧業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，鞏固適度草牧業(yè)和奶牛等反芻動(dòng)物養(yǎng)殖，通過反芻動(dòng)物把人類不能直接利用農(nóng)作物粗纖維較多的部分轉(zhuǎn)化為動(dòng)物性產(chǎn)品，降低種植作物資源浪費(fèi)，提高本地飼料就地轉(zhuǎn)化利用率，充分發(fā)揮種養(yǎng)綜合效益，鞏固提高種養(yǎng)結(jié)合的奶業(yè)綠色發(fā)展模式。

情況 3 設(shè)d(v)=5,則f3(v)≤?」=2,且ch(v)=5-4=1。由權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)則知5-點(diǎn)只轉(zhuǎn)給3-面 的權(quán)值。

3.2 構(gòu)建多元化奶業(yè)格局

加快構(gòu)建奶業(yè)新發(fā)展格局，要瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的一系列部署定向領(lǐng)航，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，從提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力到深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，補(bǔ)短板，鍛長(zhǎng)板，強(qiáng)基礎(chǔ)，筑牢奶業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

一是聚集奶業(yè)振興發(fā)展要素，在充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)機(jī)制和作用同時(shí)，綜合運(yùn)用各種政策手段和工具，為奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，更直接更有效發(fā)揮財(cái)政政策作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、金融資本、企業(yè)主體等多渠道資金，擴(kuò)大奶?；铙w抵押貸款、奶牛政策性保險(xiǎn)等覆蓋范圍，撬動(dòng)金融、社會(huì)等多元資本支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工等，形成多元化投入格局。

二是圍繞奶業(yè)主體精準(zhǔn)施策，整合政策資源，完善配套政策，組織奶業(yè)主體以降成本、提質(zhì)量、增效率、延鏈條為著力點(diǎn)，圍繞養(yǎng)殖設(shè)施改造、飼草料生產(chǎn)供應(yīng)、廢棄物資源化利用、乳制品生產(chǎn)加工等，研究“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板、奶業(yè)提質(zhì)增效舉措。同時(shí)，充分利用中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)各類奶業(yè)發(fā)展扶持政策，提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，完善種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式，與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)載體等建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，提升奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和供給保障能力。不斷激發(fā)養(yǎng)殖、加工、銷售等奶業(yè)主體活力，為鞏固奶業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上提供有力支撐，扎實(shí)推進(jìn)天津特色奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是打造一批奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升項(xiàng)目。發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重大項(xiàng)目落實(shí)，確保項(xiàng)目“建管運(yùn)維”一體化，確保項(xiàng)目“建得起、立得住”，推動(dòng)天津奶業(yè)提檔升級(jí)。鞏固奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化適度規(guī)模奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖的政策導(dǎo)向。提高奶業(yè)各項(xiàng)支持政策對(duì)家庭奶牛場(chǎng)的瞄準(zhǔn)性，圍繞適度規(guī)模奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖的發(fā)展需求，完善奶業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營體系。強(qiáng)化養(yǎng)殖端在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)性地位的政策導(dǎo)向[5]，提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，提高奶農(nóng)組織化水平、完善原料奶價(jià)格協(xié)商機(jī)制、構(gòu)建完善第3方檢測(cè)制度[8]。

3.3 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人民生活水平提高，大食物觀逐漸被公眾認(rèn)可，包括植物和動(dòng)物性來源。滿足人民日益增長(zhǎng)的營養(yǎng)食物需要，是最基本的民生保障。2023年中央一號(hào)文件提出，構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案；建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜[3]。

天津在構(gòu)建多元化食物供給體系中，奶業(yè)將起舉足輕重作用。要緊緊圍繞現(xiàn)代都市型奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照多樣化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、差異化的市場(chǎng)需求，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景廣的奶產(chǎn)品，提高乳品企業(yè)生產(chǎn)能力，強(qiáng)化乳制品行業(yè)的供給端，培育壯大天津優(yōu)質(zhì)奶源和優(yōu)質(zhì)牛奶輸出基地品牌，不斷提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)奶業(yè)增效增收，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)乳宣傳引導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌，擴(kuò)大內(nèi)需，多渠道宣傳奶業(yè)發(fā)展的重大意義，營造全社會(huì)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展的良好氛圍，建立完善優(yōu)質(zhì)乳品質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程。進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力和奶源供給能力，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提單產(chǎn)、提質(zhì)量、降成本，通過技術(shù)進(jìn)步，降低乳制品的成本與價(jià)格，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)價(jià)格親民、營養(yǎng)安全的乳制品需求。進(jìn)一步穩(wěn)固養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，支持乳品企業(yè)擴(kuò)大自有奶源比例，進(jìn)一步提高乳品供需適配度，加快開發(fā)適合消費(fèi)者的干乳制品，鼓勵(lì)發(fā)展特色奶產(chǎn)品[5]。鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展“奶吧”巴氏奶、發(fā)酵乳進(jìn)入社區(qū)，積極培育鮮奶消費(fèi)市場(chǎng)。

3.4 引導(dǎo)奶業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是管理端，抓住設(shè)施設(shè)備、疾病防控、飼料保供、綠色發(fā)展、產(chǎn)能調(diào)控等關(guān)鍵，積極推廣設(shè)施型高效養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等加大機(jī)械化、智能化改造，提高智能設(shè)施設(shè)備使用率。開展安全優(yōu)質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)和環(huán)境控制技術(shù)推廣，引導(dǎo)奶牛場(chǎng)補(bǔ)齊短板，升級(jí)改造落后老舊擠奶設(shè)備、清糞設(shè)備、噴淋設(shè)備等，加大環(huán)境控制技術(shù)研究應(yīng)用，增強(qiáng)奶業(yè)安全生產(chǎn)能力，鞏固優(yōu)質(zhì)奶源穩(wěn)產(chǎn)保供基地。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在奶業(yè)的應(yīng)用，以TMR飼喂監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、奶廳智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、疾病防控系統(tǒng)等為核心，建設(shè)全流程數(shù)字化管理系統(tǒng)，打造一體化奶業(yè)大數(shù)據(jù)分析管控平臺(tái)，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、精細(xì)化管理、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品追溯等智能化水平。

二是飼養(yǎng)端，加快信息化與傳統(tǒng)奶業(yè)嫁接，加大現(xiàn)代數(shù)字信息化技術(shù)手段應(yīng)用，推廣奶牛養(yǎng)殖精準(zhǔn)管理、奶牛品種改良和高效繁育等技術(shù)，開展奶業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究和示范，大力推廣飼養(yǎng)管理、疫病防控、品種繁育、智慧奶業(yè)等實(shí)用技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛核心群，提高可利用胎次和單產(chǎn)水平，按照不同階段奶牛日糧營養(yǎng)需要，聚焦飼草飼料原料的質(zhì)量品控、飼料營養(yǎng)成分分析，開展日糧配方設(shè)計(jì)和科學(xué)配制，通過投入產(chǎn)出比、牛群利用胎次等綜合指標(biāo)，進(jìn)行精準(zhǔn)飼喂和飼養(yǎng)效果評(píng)估，提高奶牛精準(zhǔn)飼喂和精細(xì)化管理水平。按照畜牧業(yè)減排降碳要求，深入實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，圍繞開源、提效、調(diào)結(jié)構(gòu)、綜合施策，促進(jìn)飼料糧節(jié)約降耗[9]。

三是安全端，統(tǒng)籌抓好安全與發(fā)展，堅(jiān)持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的理念，大力發(fā)展設(shè)施型奶業(yè)，加快補(bǔ)齊設(shè)施化短板，提升設(shè)施化裝備水平。加強(qiáng)奶產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)奶業(yè)綠色發(fā)展，建立健全糞污利用處理體系，深入實(shí)施養(yǎng)殖“減抗”行動(dòng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控（口蹄疫、布病等），落實(shí)好各項(xiàng)綜合防控措施，突出強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，縱深推進(jìn)疫病凈化和區(qū)域化管理[10]。

4 總結(jié)與展望

國家高度重視奶業(yè)發(fā)展，在發(fā)展奶業(yè)之初，提出“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的理念。為加快振興民族奶業(yè)，國家先后出臺(tái)一系列扶持政策，助推中國奶業(yè)一體化發(fā)展。2022年我國生鮮乳產(chǎn)量3 932 萬噸，奶源自給率達(dá)66.5%。

同時(shí)，奶業(yè)也是受市場(chǎng)波動(dòng)影響最大的行業(yè)之一，一是受國際國內(nèi)市場(chǎng)影響大；二是行業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)需要一定時(shí)間；三是消費(fèi)需求變化的反應(yīng)存在滯后性。當(dāng)前奶業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)殖成本高，表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱和效益低。同時(shí)，由于我國奶業(yè)發(fā)展時(shí)間短，還存在市場(chǎng)培育還不充分，存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡，適銷對(duì)路產(chǎn)品發(fā)展不充分等問題。

2022年，天津奶業(yè)克服新冠疫情沖擊、飼料價(jià)格上漲等不利因素影響，奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總體保持穩(wěn)定。2023年，天津?qū)⑦M(jìn)一步提振奶業(yè)發(fā)展信心，夯實(shí)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，聚集奶業(yè)振興發(fā)展要素，確保奶業(yè)不出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，積極發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)保供作用。