張 博

（安徽省蕪湖市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所（市固體廢物監(jiān)管中心），安徽 蕪湖 241000）

0 引言

安徽省蕪湖市的工業(yè)經(jīng)濟快速蓬勃發(fā)展，2021 年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值42 959 億元，比上年增長8.3%，其中蕪湖市生產(chǎn)總值4 302.63 億元，增速為11.6%，位居全省第二，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值比上年增長14.1%，但隨著蕪湖市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類固體廢物的產(chǎn)生量持續(xù)增長，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境安全隱患之間的矛盾日益突出，生產(chǎn)廢企業(yè)固體廢物管理不規(guī)范等問題正嚴(yán)重制約蕪湖市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須對工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀進行合理分析，不斷加強固體廢物污染環(huán)境防治工作，積極推行綠色發(fā)展方式和綠色低碳生活方式，堅持減量化、資源化、無害化原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，才能保護和改善生存、生活條件，保障人體健康，維護生態(tài)安全[1-2]。本文通過對蕪湖市某年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進行調(diào)查，梳理固體廢棄物形成的因素和現(xiàn)階段工業(yè)固廢處理過程中的存在主要問題，進而提出蕪湖市一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的對策，為科學(xué)制訂產(chǎn)廢行業(yè)環(huán)境管理政策提供參考。

1 蕪湖市工業(yè)固廢物產(chǎn)生情況

1.1 危險廢物產(chǎn)生概況

全市共產(chǎn)生29 種危險廢物，產(chǎn)生量約為15.16萬t。其中，電力、熱力、燃氣及水產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)危廢產(chǎn)生量為10.80 萬t，制造業(yè)危廢產(chǎn)生量為4.33 萬t，占危廢總產(chǎn)生量的99.8%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)2 863.74 t，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)危廢產(chǎn)生量為1 166.71 t，采礦業(yè)產(chǎn)生的危險廢物產(chǎn)生量為14.70 t；建筑業(yè)危廢產(chǎn)生量為4.21 t；批發(fā)和零售業(yè)危廢產(chǎn)生量為28.61 t；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)危廢產(chǎn)生量為1 t；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)危廢產(chǎn)生量為4.74 t；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)危廢產(chǎn)生量為0.85 t。

1.1.1 危險廢物產(chǎn)生行業(yè)

蕪湖市危險廢物產(chǎn)生企業(yè)主要來自電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)4 個行業(yè)，危險廢物產(chǎn)生量分別占全市危險廢物產(chǎn)生量的71.08%、28.51%、0.27%和0.11%，4 大行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量累計占99.97%。蕪湖市主要危廢行業(yè)產(chǎn)生量，如圖1 所示。

圖1 蕪湖市主要危廢行業(yè)廢物產(chǎn)生量

1.1.2 危險廢物產(chǎn)生種類

根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330—2017），蕪湖市危險廢物產(chǎn)生量最多的種類為（HW18）焚燒處置殘渣10.230 2 萬t，其次為（HW49）其他廢物0.950 3 萬t，（HW11）精（蒸）餾殘渣0.773 4 萬t，（HW34）廢酸0.634 3 萬t，（HW17）表面處理廢物、（HW09）油/水、烴/水混合物或乳化液等也是產(chǎn)生量較多的危廢類別，這10 類危險廢物共產(chǎn)生10.73 萬t，占總產(chǎn)生量的96.17%。

在產(chǎn)生的危險廢物中，（HW09）油/水、烴/水混合物或乳化液的自行處置率最高達到87.5%；（HW36）石棉廢物、（HW35）廢堿、（HW23）含鋅廢物委托利用處置率較高，均達到90%以上。需委外處置的危險廢物種類前三位分別為（HW11）精（蒸）餾殘渣0.64 萬t 和（HW12）染料、涂料廢物0.16 萬t 以及（HW08）廢礦物油與含礦物油廢物0.14 t。

1.2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

1.2.1 一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生的種類及數(shù)量

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，蕪湖市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物種類主要有14 種，總產(chǎn)生量為410.59 萬t，其中產(chǎn)生量超過30 萬t 的一般工業(yè)固體廢物種類主要為粉煤灰、冶煉廢渣，占全市總產(chǎn)生量的71.03%。

1.2.2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生區(qū)域分布情況

蕪湖市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最多的是三山區(qū)，共產(chǎn)生206.39 萬t，占總產(chǎn)生量的50.26%，最少的為鏡湖區(qū)僅產(chǎn)生0.026 1 萬t，占總產(chǎn)生量的0.01%。蕪湖市一般工業(yè)固體廢物區(qū)域分布情況，如圖2 所示。

圖2 蕪湖市一般工業(yè)固體廢物區(qū)域分布情況

2 存在的問題分析

隨著蕪湖市工業(yè)化進程加快，工業(yè)企業(yè)和污染治理最終產(chǎn)生的煙塵灰、污水處理底泥等工業(yè)固體廢物逐年攀增，但固廢處置規(guī)劃缺失、處置能力難以滿足需求的矛盾突顯。固體廢物處置不僅成為是污染防治亟需協(xié)同推進的“難點”，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“痛點”，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的“堵點”。

2.1 危險廢物存在的問題

2.1.1 危險廢物處置利用能力結(jié)構(gòu)性失衡

全市危險廢物產(chǎn)生量大，且呈逐年增長趨勢，但目前全市沒有專門的危廢填埋場，焚燒殘渣和飛灰等危廢的填埋能力仍然存在較大缺口；表面處理廢物、廢酸、油/水、烴/水混合物或乳化液等有利用價值廢物綜合利用能力處置資源匱乏；含油廢物的綜合利用能力基本滿足，但區(qū)域分布不合理，對于產(chǎn)生量較大的蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和三山區(qū)（現(xiàn)弋江區(qū)）處置能力不足；利用處置能力區(qū)域發(fā)展不平衡，設(shè)施“吃不完”和“吃不飽”現(xiàn)象并存。

2.1.2 危險廢物處置利用設(shè)施技術(shù)和管理水平參差不齊

截至2020 年底，全市共有危險廢物經(jīng)營單位13家，數(shù)量較多，但部分企業(yè)總體利用處置過程精細化管理水平不高，技術(shù)力量薄弱，尤其是廢酸、含油廢物、廢包裝桶、重金屬類等危廢綜合利用技術(shù)水平參差不齊，多數(shù)為產(chǎn)能較小的小型利用企業(yè)、設(shè)施老舊。

2.2 一般工業(yè)固體廢物存在的問題

2.2.1 缺乏規(guī)范有效的固廢收運體系

工業(yè)固體廢物的綜合利用途徑不多，相關(guān)配套政策少，部分企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，源頭利廢、減廢的積極性不高。產(chǎn)廢企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)之間沒有建立廣泛有效的協(xié)作機制，工業(yè)固廢資源化、減量化不充分。

2.2.2 全過程管理機制有待建立

蕪湖市一般工業(yè)固體廢物種類繁多，部分廢物的管理、收運、處置、綜合利用等涉及到經(jīng)信局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等多個部門需多部門、多方面、多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)作。職責(zé)交叉及政策異同是一般固廢的管理上容易出現(xiàn)漏洞，綜合管理理念薄弱。目前，蕪湖市廢棄物綜合利用的統(tǒng)籌機制尚不完善，需全局統(tǒng)籌安排。

3 蕪湖市工業(yè)固體廢物污染防治對策

著力解決蕪湖市工業(yè)固體廢物環(huán)境管理問題是“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設(shè)工作的重要目標(biāo)之一，實現(xiàn)蕪湖市固體廢物產(chǎn)生強度較快下降、綜合利用水平顯著提升、無害化處置能力不斷提高，降低工業(yè)固體廢物處置壓力的主要任務(wù)，統(tǒng)籌制定整體性、系統(tǒng)性、綜合性強的多維協(xié)同管理策略，逐步建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度低、綜合利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機制，從而有效推進固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。

3.1 增強責(zé)任意識，推進固廢防治工作落實

一要強化主體責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)的固廢污染環(huán)境防治主體責(zé)任，使其依法承擔(dān)“誰污染、誰治理”的法律責(zé)任。二要強化監(jiān)管責(zé)任。要加強環(huán)保監(jiān)管措施，著力建立健全固體廢物污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，督促企業(yè)完善工作制度，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格依法處置固體廢物。三要強化普法責(zé)任。要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，采取全方位、多層次的宣傳措施，普及固廢污染環(huán)境防治法律和科普知識，進一步增強廣大群眾、相關(guān)企業(yè)負責(zé)人的生態(tài)環(huán)保意識，推動全社會形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用的良好局面。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快生活垃圾分類處理

一要深化生活垃圾強制分類試點工作。要根據(jù)市里統(tǒng)一部署，加快城區(qū)生活垃圾強制分類工作，針對居民小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、賓館飯店等垃圾類別的不同特點，認(rèn)真研究并制定出科學(xué)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。積極探索生活垃圾分類后危險廢物收集和處置模式，在保證環(huán)境安全前提下，優(yōu)化資源配置、鼓勵各縣區(qū)先行先試。二要推動建筑垃圾規(guī)范處置。要結(jié)合“城市雙修”工作，抓緊規(guī)劃實施一批建筑垃圾規(guī)范化暫存場所，全力紓解當(dāng)前建筑垃圾亂堆亂放困局，同時要加快推進建筑垃圾的減量化、資源化利用，最終實現(xiàn)“吃干榨凈”。三要提高生活垃圾處置能力。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，合理布點生活垃圾處置企業(yè)，加快建設(shè)以滿足城鄉(xiāng)一體生活垃圾處理需求。

3.3 嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入，提高工業(yè)固廢處置利用水平

一要嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入。工業(yè)固廢處置設(shè)施建設(shè)可以參考生活垃圾和污水處置模式，按照“一園區(qū)一中心，一區(qū)域一基地”，合理規(guī)劃布局固廢無害化處置基地，依托各工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)測算固體廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，就近設(shè)立固廢專項處置中心，對園區(qū)內(nèi)主產(chǎn)工業(yè)固廢進行無害化處置，對不能處置固廢進行分類分流。同時統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險、運輸成本和區(qū)域特點，合理設(shè)立綜合性的固廢處置基地，對專項處置中心不能處置集中兜底。通過集中處置，減少了環(huán)境風(fēng)險，降低企業(yè)處置成本，帶動新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)固廢“無害化”。

3.4 改善人居環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)固廢治理力度

一要加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。要結(jié)合市場需求加強全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對各類養(yǎng)殖業(yè)進行科學(xué)布局，為畜禽糞便的資源化利用和無害化處置創(chuàng)造條件。積極探索畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治新技術(shù)、新方法，加快干濕分離、沼氣化處理、有機復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)推廣，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。二要推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。要進一步完善相關(guān)配套激勵機制，切實提高農(nóng)民參與環(huán)境保護的自覺性和積極性，嚴(yán)控露天秸稈焚燒，健全秸桿回收網(wǎng)絡(luò)，加大對秸桿回收及綜合利用的扶持力度。三要推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。要加大一次性地膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物回收力度，引導(dǎo)農(nóng)戶使用可降解農(nóng)用膜，推進化肥、農(nóng)藥使用的減量化，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。

4 結(jié)語

在工業(yè)發(fā)展中，必須采取有效的措施開展治理工作，同時要不斷完善工業(yè)固體廢物污染防治措施。各個工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)需要具有高度的環(huán)境保護意識，在獲得經(jīng)濟效益的同時注重與環(huán)境的和諧相處。文章簡述了工業(yè)固體廢物的危害，并針蕪湖市的現(xiàn)狀進行了分析研究，得出了有效的防治措施，以減少工業(yè)固體廢物的污染。