牛強(qiáng)強(qiáng)，張小真

（1.山西水天源環(huán)?？萍加邢薰?，山西 太原 030011；2.中科經(jīng)濟(jì)研究院，山西 太原 030012）

0 引言

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級(jí)，對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)清潔能源逐漸取代化石能源，著力構(gòu)建安全可靠、清潔低碳、多元高效的現(xiàn)代能源體系[1-2]。山西省作為中國(guó)的能源大省和國(guó)家資源型城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)，正大力推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造低碳、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源工業(yè)的質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，提升能源高效綜合利用率，開創(chuàng)向高端化、多樣化、低碳化發(fā)展的現(xiàn)代煤化工新局面。

1 山西省能源綠色轉(zhuǎn)型面臨主要問(wèn)題

1.1 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，資源陷阱亟待突破

在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)是主力軍，如表1 所示。山西是我國(guó)煤炭能源的主產(chǎn)區(qū)，自建國(guó)至今，山西已累計(jì)產(chǎn)煤達(dá)192 億t，超過(guò)了全國(guó)總產(chǎn)煤量的25%。這種高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)特征不僅導(dǎo)致了嚴(yán)峻的高碳排放與環(huán)境污染問(wèn)題，也使得山西省在能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。山西省的能源生產(chǎn)對(duì)環(huán)境損害非常嚴(yán)重，能源問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題相互交織、相互制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省的PM2.5 濃度居全國(guó)前列，空氣質(zhì)量較差。此外，山西省的水資源也較為緊張，水污染問(wèn)題逐漸突出。這些環(huán)境問(wèn)題不僅影響了人民群眾的生活質(zhì)量，也制約了山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從短期來(lái)看，山西高強(qiáng)度的能源開采為山西帶來(lái)了一筆較為客觀的財(cái)政收入，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，卻引致了人民生活環(huán)境的污染破壞，影響了文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，抑制了其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破，造成了山西高等人才流失等一系列問(wèn)題。在全國(guó)“雙碳”背景下，山西能源產(chǎn)業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

表1 中國(guó)部分能源消費(fèi)情況（2017—2021 年）

1.2 關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化不足

在山西特有的資源稟賦條件下。要順利推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，特別是在儲(chǔ)能技術(shù)方面的突破與進(jìn)步至關(guān)重要；然而科技創(chuàng)新對(duì)山西能源革命的支撐力度嚴(yán)重不足，人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)于傳統(tǒng)資源開發(fā)的耦合度明顯不高。因此技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型上仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿?。具體而言，山西能源轉(zhuǎn)型面臨的技術(shù)層面問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

1）人才短缺：山西能源領(lǐng)域缺乏高水平的科研人才，尤其是缺乏具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞母邔哟螐?fù)合型人才，這導(dǎo)致山西能源在技術(shù)創(chuàng)新方面的能力相對(duì)薄弱。

2）研發(fā)投入不足：山西能源企業(yè)在低碳研發(fā)上，投入資金相對(duì)較少，大多不愿承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的綠色科技研發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)也限制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

3）技術(shù)轉(zhuǎn)化困難：山西能源企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化方面存在困難，科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用不僅缺乏可靠有力的技術(shù)指導(dǎo)與建議，更加缺乏高效的技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道和機(jī)制，致使科研成果在實(shí)際應(yīng)用中難以落地。

4）缺乏創(chuàng)新氛圍：山西能源企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍不足，整體上缺乏對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)的重視和支持，這使得企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏主觀能動(dòng)性。

因此，山西能源正面臨著關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏、科研成果轉(zhuǎn)化不足的困境。要解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)、增加研發(fā)投入資金支持與政策引導(dǎo)、建立有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)與機(jī)制、加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)、營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍、激發(fā)企業(yè)和人才的創(chuàng)新潛能，從而克服技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

1.3 體制機(jī)制滯后，市場(chǎng)缺乏活力

山西省是我國(guó)煤炭資源最為豐富的省份之一，但隨著能源行業(yè)的發(fā)展和環(huán)保政策的實(shí)施，山西加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程已成為當(dāng)前的重要任務(wù)之一[3]。然而，山西省在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍然面臨著能源體制機(jī)制滯后、政策頂層設(shè)計(jì)缺失以及市場(chǎng)缺乏活力等問(wèn)題。

首先，山西省的能源體制機(jī)制相對(duì)滯后，一方面是頂層設(shè)計(jì)缺失，能源法制體系不健全，法律法規(guī)和規(guī)章之間缺乏必要的銜接，煤炭、電力、天然氣和可再生能源等各項(xiàng)規(guī)劃之間的優(yōu)勢(shì)不能有效協(xié)同和部署；另一方面是政府管理越位和缺位現(xiàn)象普遍存在，管理職能分散、多頭管理局面依舊，監(jiān)管職能分散于多個(gè)部門，尚未建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管體系，專業(yè)性監(jiān)管技術(shù)手段有待進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題導(dǎo)致能源生產(chǎn)與消費(fèi)的效率低下，難以滿足日益增長(zhǎng)的能源需求。這些與“雙碳”目標(biāo)不相適應(yīng)的體制機(jī)制問(wèn)題，目前在市場(chǎng)體系建設(shè)、能源價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅政策等諸多方面對(duì)全省能源轉(zhuǎn)型造成阻力。

其次，山西省的能源政策頂層設(shè)計(jì)缺失，主要表現(xiàn)在政策體系不夠完備、政策協(xié)調(diào)不夠緊密、政策執(zhí)行不夠到位等方面。這些問(wèn)題導(dǎo)致政策措施難以有效地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，也難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和活力。

最后，山西省的能源市場(chǎng)缺乏活力，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等方面。這些問(wèn)題導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置效率低下，難以滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求，也難以促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。

1.4 需要平衡碳排放權(quán)與發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾

山西是資源型經(jīng)濟(jì)省份，目前正處于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、就業(yè)和環(huán)境等一系列艱巨任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，能源需求持續(xù)增加，這種增長(zhǎng)在能源產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下也同時(shí)使得碳排放量居高不下，且就山西而言，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)復(fù)雜性更高。因此碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，山西實(shí)施能源轉(zhuǎn)型、減污降碳工作需要付出比其他地區(qū)更多的心血和努力，需要面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

隨著全球氣候變化和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，山西省在能源轉(zhuǎn)型中面臨著平衡碳排放權(quán)與發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展等問(wèn)題。同時(shí)，山西本身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；二是能源結(jié)構(gòu)偏煤；三是能源效率偏低；四是高碳發(fā)展的路徑依賴慣性較大。

首先，山西省在能源轉(zhuǎn)型中需要平衡碳排放權(quán)與發(fā)展權(quán)。由于山西省能源主要依賴煤炭等傳統(tǒng)能源，煤炭的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致碳排放量較高，但與此同時(shí)也會(huì)帶來(lái)相對(duì)穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收入。但是，山西能源轉(zhuǎn)型不僅需要能源產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，還需搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用平臺(tái)等，這需要龐大的資金與政策支持，且在清潔能源取代傳統(tǒng)能源的過(guò)程中，清潔能源的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)階段尚未準(zhǔn)確評(píng)估，因此可能存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)壓力，形成財(cái)政赤字。因此，山西省需要平衡碳排放權(quán)與發(fā)展權(quán)，同時(shí)激發(fā)其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，尋求一種既能夠降低碳排放量，又能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型發(fā)展模式。

其次，山西省需要平衡能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。煤炭等傳統(tǒng)能源的過(guò)度使用會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的惡化和高碳排放，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而山西作為資源型城市，能源轉(zhuǎn)型路徑也需準(zhǔn)確把握，單方面地減少傳統(tǒng)能源利用量可能會(huì)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。因此，山西省需要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快能源轉(zhuǎn)型的步伐，推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，山西省在能源轉(zhuǎn)型中需要克服技術(shù)和資金等方面的困難。能源轉(zhuǎn)型需要大量的技術(shù)投入和資金支持，但是，山西省在技術(shù)和資金方面相對(duì)滯后，這對(duì)能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)帶來(lái)了一定的阻礙。因此，山西省需要尋求國(guó)內(nèi)外合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和資金投入，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展。

2 山西省政府在能源綠色轉(zhuǎn)型方面的政策措施

為了應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染問(wèn)題，山西省采取了一系列的政策措施，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型。

2.1 加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用

山西省鼓勵(lì)和支持清潔能源的開發(fā)利用，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等。主要包括以下幾個(gè)方面：

1）推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳能源供應(yīng)體系。在大同、太原、忻州、臨汾、運(yùn)城等地?zé)豳Y源較好的地區(qū)，大力開展地下熱水資源的勘探和開發(fā)工作，并在此基礎(chǔ)上，提出了新的發(fā)展思路。在臨汾、長(zhǎng)治、運(yùn)城三個(gè)城市進(jìn)行生物質(zhì)能綜合利用的試點(diǎn)。

2）健全清潔、低碳發(fā)展的評(píng)估制度。將資源稟賦、土地利用、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等因素相結(jié)合，以設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締挝?，定期?duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞寄茉促Y源進(jìn)行詳細(xì)的勘探和綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建全省的清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

3）健全發(fā)展清潔、低碳能源的政策保障制度。對(duì)全省能源需求、清潔低碳能源資源、電網(wǎng)、土地等情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做好清潔低碳能源開發(fā)利用相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

4）探索建立農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制。支持大同、朔州、忻州等新能源開發(fā)地區(qū)，積極探索新能源在農(nóng)村的投資管理模式、運(yùn)行管理機(jī)制以及新能源用電市場(chǎng)機(jī)制；健全生物、地?zé)崮埽ㄈ缯託狻⑸锾烊粴?、成型燃料）的大?guī)模開發(fā)利用的支持政策和保證機(jī)制。

2.2 推進(jìn)能源消費(fèi)革命

山西省在推進(jìn)能源消費(fèi)革命方面采取了一系列的措施，如推廣節(jié)能環(huán)保型燃?xì)忮仩t、加強(qiáng)能源管理、實(shí)施財(cái)稅政策等。從歷史來(lái)看，在新能源產(chǎn)業(yè)中，執(zhí)行財(cái)稅政策的手段主要有直接投資、稅收優(yōu)惠、電價(jià)補(bǔ)貼、貸款貼息和研發(fā)應(yīng)用補(bǔ)貼等[4-5]。其中電價(jià)補(bǔ)貼作為新能源發(fā)展的一項(xiàng)主要激勵(lì)手段，也是風(fēng)能、光伏等新能源企業(yè)盈利的主要來(lái)源。在稅收方面，主要有免稅、免征進(jìn)口增值稅，以及對(duì)電力銷售的增值稅、所得稅的優(yōu)惠等。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

山西省在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列的措施，如加強(qiáng)大氣污染治理、推進(jìn)水污染治理以及強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法等方面，以改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1）大氣污染治理：山西省針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)造成的大氣污染問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)燃煤電廠和工業(yè)企業(yè)的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施的安裝和升級(jí)，有效減少了燃煤過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放；對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)清潔化生產(chǎn)采用創(chuàng)新審核模式，開發(fā)綠色園區(qū)、綠色工廠，并建立污染物環(huán)境調(diào)查檢測(cè)體系，實(shí)時(shí)做好山西省大氣污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2）水污染治理：山西對(duì)重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)主要污染源進(jìn)行綜合治理和實(shí)時(shí)監(jiān)控；同步規(guī)劃和建立污水處理設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，提高水環(huán)境質(zhì)量。

3）強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法：山西省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公開的力度，保障環(huán)境監(jiān)管的公正和透明。

3 加強(qiáng)能源綠色轉(zhuǎn)型的政策建議

盡管山西省在能源綠色轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)采取了一系列的政策措施，但仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1 加大清潔能源投入，提升清潔能源利用效率

山西省應(yīng)該加大清潔能源的投入，推進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高清潔能源的利用效率和經(jīng)濟(jì)性。

1）發(fā)展可再生能源。加大對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源的投資和建設(shè)力度，提高其發(fā)電量占比，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴度，降低能源消耗的碳排放。

2）推廣清潔能源利用技術(shù)。引進(jìn)和推廣先進(jìn)的清潔能源利用技術(shù)，如燃?xì)廨啓C(jī)、燃料電池、地?zé)崮艿?，提高清潔能源利用率?/p>

3）增加能源利用的多樣性。發(fā)展新能源汽車、智能家居等新興產(chǎn)業(yè)，拓展能源利用領(lǐng)域，提高能源利用的多樣性和可持續(xù)性。

4）加強(qiáng)宣傳和教育。開展能源節(jié)約宣傳和教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)能源清潔開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)和重視，形成全社會(huì)共同推進(jìn)能源清潔開發(fā)利用的氛圍。

3.2 加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

山西省應(yīng)該加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，推進(jìn)能源消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)能源消費(fèi)的監(jiān)管和管理，促進(jìn)能源消費(fèi)的低碳、高效、清潔。

1）建立健全的能源管理制度和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，推動(dòng)能源消耗結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以提高能源利用效率。

2）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。山西省應(yīng)減少對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴，加快清潔能源的替代效率。具體來(lái)說(shuō)，可以加大對(duì)新能源的投入，推進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

3）推進(jìn)綠色協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的雙贏。在傳統(tǒng)能源逐步退出的形式下，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)清潔能源的產(chǎn)業(yè)附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)大力發(fā)展新能源汽車、智能制造等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

4）結(jié)合綠色金融支持，加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。以綠色金融為動(dòng)力，促進(jìn)地方政府對(duì)能源轉(zhuǎn)型的支持；以綠色經(jīng)濟(jì)為路徑，全面促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整；以綠色債券目錄為指引，促進(jìn)企業(yè)向綠色行業(yè)轉(zhuǎn)型，以綠色機(jī)制為樞紐，全面提升綠色資金的支持力度。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

山西省應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問(wèn)題。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的精度和覆蓋面，加強(qiáng)環(huán)境污染治理和修復(fù)力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)山西區(qū)域特色和地方實(shí)情，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理可以從以下幾個(gè)方面入手：

1）建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精度和覆蓋范圍，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并且建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和交流。

2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行打擊，對(duì)環(huán)境違法人員進(jìn)行懲罰，并且提升環(huán)保部門的執(zhí)法能力和監(jiān)管力度，確保環(huán)境保護(hù)工作的有效實(shí)施。

3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度，推行環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高污染、高耗能、高排放的企業(yè)的監(jiān)管和管理，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)行整改或淘汰。

4）重視環(huán)保宣傳教育。開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，推動(dòng)環(huán)保工作的積極開展。

3.4 推進(jìn)數(shù)智化發(fā)展，賦能能源綠色轉(zhuǎn)型

推進(jìn)信息技術(shù)助力和服務(wù)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，加快煤炭企業(yè)由勞力密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)化，以智慧礦井為依托，帶動(dòng)上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快煤炭生產(chǎn)由“人力驅(qū)動(dòng)”向“科技驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

3.5 聚焦政策協(xié)調(diào)和落實(shí)，構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型政策協(xié)同體系

山西省應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和落實(shí)，形成政策合力，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)政策溝通協(xié)調(diào)，形成良好的政策銜接與配合，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)和監(jiān)督，確保政策的有效實(shí)施。

1）增強(qiáng)新能源與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政府介入、補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的定向激勵(lì)。

2）推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)有效、動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制以及退坡機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)新能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高全要素生產(chǎn)率，逐漸成為生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)跑者，并將高附加值的鏈條進(jìn)一步延伸。

3）推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。通過(guò)實(shí)施適度的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種有效的激勵(lì)工具大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，最終促進(jìn)山西地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6 提高能源利用效率以減少化石能源的外部性問(wèn)題

提高能源利用效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率最大化。推動(dòng)能源利用技術(shù)進(jìn)步、提高清潔能源占能源消費(fèi)總量的比例，減少生產(chǎn)生活中不必要的能源浪費(fèi)，進(jìn)而提高能源效率水平。

同時(shí)不能忽視的是如果能源利用技術(shù)的進(jìn)步跟不上生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，那么技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的“回彈效應(yīng)”會(huì)抵消一部分由于能源利用技術(shù)水平提高所節(jié)約的能源，反而導(dǎo)致了能源效率的下降，并不能起到降低能源消費(fèi)量的作用。因此，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于能源利用是一把“雙刃劍”，山西要大力推動(dòng)煤炭高效利用、可再生能源發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，避免“回彈效應(yīng)”的產(chǎn)生，進(jìn)而助推能源綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)山西高質(zhì)量發(fā)展。