王俊杰 何壽奎 梁功雯
摘要:
針對跨界流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理面臨的橫向治理評估體系不完善、治理主體主動施策意愿低的問題,從流域生態(tài)環(huán)境脆弱性改善、生態(tài)價值實現(xiàn)角度探索治理主體協(xié)同決策的動力機制。分別構(gòu)建Nash非合作博弈、Stackelberg主從博弈以及協(xié)同合作博弈模型,分析流域上下游政府的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理策略,并建立基于流域生態(tài)環(huán)境脆弱性變化的橫向生態(tài)補償機制。研究發(fā)現(xiàn):在非協(xié)同合作下,上下游政府努力程度不足;協(xié)同合作在經(jīng)濟層面上比非協(xié)同合作更加有利于生態(tài)環(huán)境改善;上下游政府自發(fā)達成協(xié)同合作比較困難,通過橫向生態(tài)補償機制能夠有效促進上下游達成合作并能提高跨界流域生態(tài)環(huán)境合作治理效益。研究成果可為跨界流域府際合作機制的構(gòu)建及橫向生態(tài)補償政策的制定提供參考。
關(guān) 鍵 詞:
跨界流域; 生態(tài)環(huán)境脆弱性; 橫向生態(tài)補償; 協(xié)同治理; 決策行為博弈
中圖法分類號: F062.2;X32
文獻標(biāo)志碼: A
DOI:10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.07.004
0 引 言
近年來,國內(nèi)在流域水環(huán)境治理方面投入巨大,2016~2020年,全國財政用于推動開展重點流域水污染治理的資金達1 298億元,同時,中央政府還出臺了一系列支持流域生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策,包括《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》財資環(huán)〔2021〕25號等政策文件。在政策和資金的雙重支持下,流域生態(tài)環(huán)境治理在整體上取得了不錯成效。然而,當(dāng)前流域生態(tài)環(huán)境依然脆弱,地方層面流域監(jiān)管及治理力度不足問題形勢嚴(yán)峻。全國七大水系中遼河與海河受到嚴(yán)重污染,淮河水資源匱乏,黃河形勢不容樂觀,松花江流域自然災(zāi)害頻發(fā)??缃绾恿鲄f(xié)同與監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱,長江上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治有待加強。如四川省南充市在嘉陵江流域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問題長期存在,使嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞,生物多樣性受到威脅,造成嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境整體受損。在當(dāng)前跨界流域地方政府治理動力不足的現(xiàn)實困境下,研究如何提高政府對流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的動力具有重要現(xiàn)實意義。
從可持續(xù)角度來看,中國流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理動力仍有待提升。一方面,雖然國家出臺了有關(guān)流域治理的政策并在短期內(nèi)取得了一定成果,但這些政策制定時沒有考慮到上下游地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境資源稟賦等方面的差異,造成部分政策落地時“水土不服”[1-2],并且國內(nèi)流域涉及行政區(qū)劃眾多,流域待治理面廣,導(dǎo)致看似充足的專項資金下發(fā)到各個行政區(qū)后便顯得“捉襟見肘”。目前,流域生態(tài)環(huán)境治理仍存在協(xié)調(diào)機制不健全,決策動力不充分等問題,流域治理仍處在“指標(biāo)不治本”狀態(tài)。另一方面,隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深化,流域生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)涵逐漸由單目標(biāo)環(huán)境治理向多目標(biāo)生態(tài)價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化,由條塊化、分割式治理向多主體、跨區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)化[3-5]。多維度治理需求與當(dāng)前分權(quán)式環(huán)境管理制度和條塊化分割的行政體系間產(chǎn)生了矛盾,造成各方利益協(xié)調(diào)困難,無法為地區(qū)流域治理提供長效動力,流域治理仍處在“治理不經(jīng)濟”狀態(tài)。如上所述,盡管國內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境治理已取得一定進展,但面對治理邊際成本不斷增加的現(xiàn)實桎梏,仍存在地方政府主動施策意愿低、中央財政負(fù)擔(dān)大等困境,如何利用生態(tài)治理效益和橫向補償實現(xiàn)由被動的縱向央-地鏈?zhǔn)街卫硐蚩沙掷m(xù)的橫向地-地協(xié)同治理飛躍,提升中國生態(tài)環(huán)境治理水平是本文所要探討的核心問題。
在流域生態(tài)環(huán)境治理策略與機制方面。劉亦文等[6]、馬軍旗等[7]運用雙重差分模型分別定量分析了湘江流域“河長制”的生態(tài)環(huán)境治理效應(yīng)、黃河流域生態(tài)補償?shù)乃h(huán)境治理效應(yīng),均得出當(dāng)前政策能促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)論;從整體上看,我國流域生態(tài)環(huán)境在相關(guān)政策支撐下得到了較大改善,但不可否認(rèn)的是中國正經(jīng)歷以較差環(huán)境基礎(chǔ)獲得短期治理的顯著邊際效應(yīng)階段,而隨著環(huán)境治理進入深水區(qū),當(dāng)前政策體制機制仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。賈先文[8]認(rèn)為河長制在流域治理中作用突出,但其本質(zhì)仍是傳統(tǒng)官僚管控體制以強權(quán)威推動的“自上而下”治理制度,仍存在公眾和基層組織參與路徑缺失,跨省流域生態(tài)環(huán)境碎片化治理等問題;李靈芝等[9]通過國控監(jiān)測點水質(zhì)數(shù)據(jù)和河長制演進數(shù)據(jù)分析了河長制在跨界污染問題中存在的“搭便車”問題,并給出了優(yōu)化當(dāng)前河長制的政策建議;楊志云[10]提出當(dāng)前流域生態(tài)環(huán)境治理受到“部門本位主義”和“地方保護主義”制約,中央政府在推動流域水環(huán)境治理體系整合改革中不僅要做到職能整合,還應(yīng)做到水生態(tài)和水環(huán)境的職責(zé)整合。
關(guān)于跨界流域的協(xié)同治理機制。徐松鶴和韓傳峰[11]通過微分博弈模型發(fā)現(xiàn)橫向與縱向相結(jié)合的財政轉(zhuǎn)移支付機制能夠有效提高流域整體收益,促進上下游地區(qū)政府合作治理。例如,浙皖兩省創(chuàng)新推出生態(tài)補償?shù)摹靶掳步蹦J剑ㄟ^環(huán)境績效考核將上下級補償與上下游補償相結(jié)合,在上級政府生態(tài)補償基礎(chǔ)上,上下游政府聯(lián)合考核下游水質(zhì)。水質(zhì)達標(biāo)的,下游政府即向上游政府支付補貼,水質(zhì)不達標(biāo)上游政府即向下游政府支付罰金,實現(xiàn)了新安江流域的協(xié)同治理。而在“新安江”模式的成功經(jīng)驗下,部分省市開始主動探索跨界流域的府際協(xié)同治理實踐。如2018年,川渝兩省市河長制辦公室簽署《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》,提出重點流域共治、河流信息共享等協(xié)定。四川省財政廳、重慶市財政局又于2020年在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)財政協(xié)作推進機制第二次會議上簽訂了《長江流域川渝橫向生態(tài)保護補償實施方案》,兩省市每年共同出資設(shè)立川渝流域保護治理資金,專項用于相關(guān)流域的污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保能力建設(shè),以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。值得注意的是,“新安江”模式雖然取得了一定成果,但仍需要探索一種長效化機制來實現(xiàn)生態(tài)補償制度的可持續(xù)發(fā)展[12-13]。部分學(xué)者[14-15]認(rèn)為流域協(xié)同治理不僅需要府際間協(xié)同,還要激發(fā)公眾個人、社會組織及市場主體活力,以頂層制度為支撐,以利益驅(qū)動為抓手,以路徑引領(lǐng)為保障,促進流域生態(tài)環(huán)境多主體協(xié)同治理??缃缌饔蛏鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)注重流域生態(tài)環(huán)境整體性,而流域生態(tài)環(huán)境脆弱性程度能夠體現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量水平,因此,流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理應(yīng)以改善流域生態(tài)環(huán)境脆弱性為目標(biāo)。
總體來看,國內(nèi)許多專家學(xué)者圍繞流域生態(tài)環(huán)境治理展開了廣泛而有成效的研究,但目前多數(shù)研究仍突出分析中央政府在流域生態(tài)環(huán)境治理中的決定性作用,較少從博弈角度定量分析上下游地區(qū)地方政府生態(tài)環(huán)境治理策略選擇的內(nèi)在邏輯,以及缺少生態(tài)環(huán)境脆弱性對流域生態(tài)環(huán)境治理影響的系統(tǒng)分析,同時具有針對性的府際協(xié)同利益協(xié)調(diào)機制研究也較為缺乏。因此,本文基于生態(tài)環(huán)境脆弱性,構(gòu)建流域上、下游地區(qū)政府的博弈理論模型,分析生態(tài)環(huán)境治理投入決策問題,對比分析Nash非合作博弈、Stackelberg主從博弈和協(xié)同合作博弈3種情形,并建立基于流域生態(tài)環(huán)境脆弱性的橫向生態(tài)補償機制,一定程度上回答了橫向生態(tài)補償“怎么補、補多少”的補償機制構(gòu)建問題,為跨界流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供決策參考。
1 流域生態(tài)環(huán)境脆弱性的內(nèi)涵及特點
生態(tài)脆弱性理論最早由Clement于20世紀(jì)初提出的生態(tài)過渡帶理論演變而來[16],經(jīng)過不斷的深化與發(fā)展,生態(tài)脆弱性逐漸與氣候[17]、城市[18]、經(jīng)濟等要素聯(lián)系起來,并延伸到人文地理學(xué)、人類生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。Adger[19]認(rèn)為脆弱性是系統(tǒng)對擾動或外部壓力的敏感性以及適應(yīng)能力,或系統(tǒng)承受環(huán)境與社會政治壓力的程度。因此,生態(tài)脆弱性是生態(tài)系統(tǒng)在遭受外部干擾時缺乏適應(yīng)能力而變得容易受到損害的一種狀態(tài)[19]。從生態(tài)脆弱性定義上看,不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性水平會隨外擾度和自適性變化呈現(xiàn)出時空異質(zhì)性。但流域生態(tài)脆弱性表現(xiàn)又有所不同。首先,從流域自適性來說,流域是個完整的生態(tài)系統(tǒng)[20],其內(nèi)部要素會自發(fā)產(chǎn)生交換和流動,以適應(yīng)外部環(huán)境變化;其次,將分布在流域周圍的人類聚居地視作流域水系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,流域作為具有自運動屬性的網(wǎng)絡(luò),其所受外部擾動具有傳遞性,即在流域某節(jié)點生態(tài)環(huán)境受到外部擾動時,由擾動帶來的破壞會從局部傳導(dǎo)到整個系統(tǒng),并隨著傳導(dǎo)范圍遷移而逐漸達到一個穩(wěn)定狀態(tài),流域上下游生態(tài)環(huán)境變化過程與熱傳遞原理類似。因此,宜將流域上下游生態(tài)環(huán)境視為一個整體考慮其脆弱性,并按照上下游協(xié)同治理的思想來治理流域生態(tài)環(huán)境。
2 跨界流域生態(tài)環(huán)境治理政府行為及生態(tài)脆弱性基本假設(shè)
考慮流域橫跨兩個行政區(qū)域,以上游地區(qū)政府(U)、下游地區(qū)政府(D)作為流域治理主體。當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)生自然災(zāi)害侵襲或人類活動擾動等生態(tài)安全事故時,由流域連接的上下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境均會遭受到直接損害和間接損害,并給地區(qū)帶來巨大經(jīng)濟損失。而地區(qū)遭受損害程度與地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性密切相關(guān),因此,需要通過生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化人地關(guān)系、提高生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力以降低生態(tài)環(huán)境脆弱性,從而加快實現(xiàn)“綠水青山”隱性價值向“金山銀山”顯性價值轉(zhuǎn)化。
假設(shè)1:上、下游地區(qū)政府治理流域生態(tài)環(huán)境所付出的努力程度為h(h>0),代表政府為治理流域生態(tài)環(huán)境在人力、資金、時間等要素上的付出程度。
假設(shè)2:政府治理流域生態(tài)環(huán)境的努力程度是決定流域生態(tài)環(huán)境治理量的關(guān)鍵因素,以流域生態(tài)環(huán)境治理量K代表流域生態(tài)環(huán)境治理水平,則滿足關(guān)系式:K=αUhU+αDhD,αU和αD分別表示上、下游地區(qū)政府流域生態(tài)環(huán)境治理努力程度對流域生態(tài)環(huán)境治理量的影響系數(shù)。
假設(shè)3:政府治理生態(tài)環(huán)境成本C與其努力程度h呈正相關(guān)關(guān)系,則滿足C′(h)>0,故可知:C(h)=βh,β為努力成本系數(shù)。
假設(shè)4:優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境能夠產(chǎn)生一定的生態(tài)價值,為地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益,將這些效益統(tǒng)稱為社會福利效應(yīng)。假設(shè)社會福利效應(yīng):Q=μUhU+μDhD+τK,其中μ為流域生態(tài)環(huán)境治理努力程度對社會福利效應(yīng)的影響系數(shù),τ為流域生態(tài)環(huán)境治理量對社會福利效應(yīng)的影響系數(shù)。令社會福利效應(yīng)收益系數(shù)為λ(λ>0)。則總收益為R=λQ,設(shè)上、下游政府生態(tài)產(chǎn)品收益分配比例為ω、1-ω。
5 基于流域生態(tài)環(huán)境脆弱性的上下游政府治理決策數(shù)值分析
由于在3種不同情形下,上下游政府最優(yōu)努力程度、最優(yōu)收益以及橫向生態(tài)補償值均受到模型中多個參數(shù)影響,各個參數(shù)的量化與評估過程相對繁瑣,且在現(xiàn)實情況中,將流域生態(tài)環(huán)境脆弱性作為連續(xù)變量收集數(shù)據(jù)較為困難。因此,為了研究流域生態(tài)環(huán)境脆弱性對上下游政府治理投入決策的影響,本文將采用數(shù)值模擬方法來探究流域生態(tài)環(huán)境脆弱性與上下游政府最優(yōu)努力程度、最優(yōu)收益以及橫向生態(tài)補償間關(guān)系,從而刻畫流域生態(tài)環(huán)境脆弱性對跨界流域中上下游政府治理投入決策所產(chǎn)生影響。假設(shè)基準(zhǔn)參數(shù)為:αU=2,αD=0.02,βU=18,βD=44,μU=3,μD=1,τ=4.1,λ=2,ω=0.5,δU=0.065,δD=0.087,LU=1000,LD=1500,φ=0.4。
5.1 流域生態(tài)環(huán)境脆弱性對最優(yōu)努力程度影響
圖1(a)、(b)分別刻畫了不同水平流域生態(tài)環(huán)境脆弱性對上、下游政府最優(yōu)治理努力程度的影響。從圖1(a)中可以看出,在Nash非合作博弈情境下,上游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而降低;在Stackelberg博弈情境下,當(dāng)流域生態(tài)環(huán)境脆弱性q≤0.157時,上游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度最小,最小值為零,當(dāng)q>0.157時,上游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而逐漸增加;在協(xié)同合作博弈下,上游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而增加。
在圖1(b)中,下游政府在Nash非合作博弈情境下達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而逐漸降低;在Stackelberg博弈情境下,當(dāng)流域生態(tài)環(huán)境脆弱性q<0.085時,下游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而逐漸增加,當(dāng)q>0.085時,下游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而降低,當(dāng)q=0.085時,下游政府達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度最大;下游政府在協(xié)同合作博弈情境下達到收益最大化狀態(tài)所需付出的治理努力程度隨生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而增加。
結(jié)合圖1(a)、(b)可以看出,協(xié)同合作情境下,下游政府對流域生態(tài)環(huán)境脆弱性變化的敏感程度比上游政府更強,但上游政府治理努力程度高于下游政府治理努力程度。在Stackelberg博弈情境下,上游政府和下游政府均存在一定程度“搭便車”現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為上游政府在流域生態(tài)環(huán)境脆弱性較低時不付出努力,以及下游政府在流域生態(tài)環(huán)境脆弱性較高時降低努力程度。在Nash非合作博弈情境下,上、下游政府面對流域生態(tài)環(huán)境脆弱性的態(tài)度是消極的,因為降低流域生態(tài)環(huán)境脆弱性所需邊際努力投入是呈遞增趨勢的,從而導(dǎo)致雙方都不愿意增加自身努力程度,最終造成流域生態(tài)環(huán)境治理投入不足。
5.2 流域生態(tài)環(huán)境脆弱性對最優(yōu)治理收益及政府決策的影響
從圖2(a)可以看出,上游政府在3種情境下的治理收益均隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性降低而增加,這說明改善生態(tài)環(huán)境脆弱性能夠使生態(tài)效益得到提升。上游政府選擇協(xié)同合作博弈收益與選擇Nash非合作博弈收益均小于選擇Stackelberg博弈收益,這說明在沒有其他附加條件下,上游政府會傾向于占據(jù)在流域治理中的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)流域生態(tài)環(huán)境脆弱性q<0.942時,上游政府選擇協(xié)同合作收益小于選擇Nash非合作收益;當(dāng)q>0.942時,上游政府選擇協(xié)同合作收益大于選擇Nash非合作收益;當(dāng)q=0.942時,上游政府選擇協(xié)同合作收益與選擇Nash非合作收益相等,這說明上游政府在無法占據(jù)流域治理主導(dǎo)權(quán)的情況下,會更加傾向于在流域生態(tài)環(huán)境脆弱性較高時選擇協(xié)同合作。
從圖2(b)可以看出,下游政府選擇協(xié)同合作收益對流域生態(tài)環(huán)境脆弱性變化敏感程度較低,基本不隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性變化而改變;下游政府選擇Stackelberg博弈收益隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加呈先減少后增加趨勢,且在流域生態(tài)環(huán)境脆弱性q=0.027時,收益最?。幌掠握x擇Nash非合作收益隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而逐漸減少。從整體上看,協(xié)同合作收益高于Nash非合作收益與Stackelberg博弈收益,同時,隨著流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加,協(xié)同合作收益與Nash非合作收益之間的差距逐漸加大,與Stackelberg博弈收益之間差距先增加后減少,在q=0.027時,差距達到最大,這說明在沒有其他附加條件下,下游政府更加傾向于與上游政府協(xié)同合作治理流域生態(tài)環(huán)境。在非協(xié)同合作兩種情景中,當(dāng)q=0.955時,下游政府選擇Nash非合作收益等于Stackelberg博弈收益,當(dāng)q<0.955時,下游政府選擇Nash非合作收益大于Stackelberg博弈收益,反之小于Stackelberg博弈收益,這說明只有在生態(tài)環(huán)境脆弱性比較高的情況下,下游政府才會選擇以從屬地位參與流域生態(tài)環(huán)境治理。
從圖3可以看出,上下游政府協(xié)同合作總收益要優(yōu)于其他兩種情形下總收益,這說明協(xié)同合作決策在整體上達到了帕累托最優(yōu),相比其他兩種情景更加有利。但對比圖2可知,在沒有附加條件加入的情況下,上、下游政府想要自發(fā)達成協(xié)同合作狀態(tài)比較困難。究其原因,上游政府在地理位置上較下游地區(qū)更具有高程優(yōu)勢,并且在我國上游地區(qū)經(jīng)濟落后于下游地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)象普遍存在。因此,無論是從污染物流動規(guī)律還是從經(jīng)濟發(fā)展水平上看,上游地區(qū)政府更加有動機選擇不合作,同時希望通過“地理強勢區(qū)位”或“經(jīng)濟弱勢地位”獲得流域治理中的主導(dǎo)權(quán);同時,下游政府既有合作動力又不希望被上游政府“牽著鼻子走”,因此在不能與上游政府達成協(xié)調(diào)合作的情況下,下游政府會更加傾向于選擇Nash非合作決策。鑒于此,要想促成上下游兩地協(xié)同合作,需要引入橫向生態(tài)補償機制以及中央政府通過環(huán)境保護獎勵政策(如財建〔2018〕6號文)來協(xié)調(diào)兩地利益。
5.3 流域生態(tài)環(huán)境脆弱性對橫向補償?shù)挠绊?/p>
圖4展示了在不同流域生態(tài)環(huán)境脆弱性下,上下游政府橫向生態(tài)補償支付額變化規(guī)律。從圖中可以看出,橫向生態(tài)補償支付額隨流域生態(tài)環(huán)境脆弱性增加而增加。當(dāng)q>0.413時,橫向生態(tài)補償額為正值,說明此時下游政府向上游政府支付補貼以激勵上游政府協(xié)同合作;當(dāng)q<0.413時,橫向生態(tài)補償額為負(fù)值,說明此時下游政府向上游政府收取罰金以調(diào)控上游政府機會主義行為;當(dāng)q=0.413時,橫向生態(tài)補償額為零,在當(dāng)前流域生態(tài)環(huán)境脆弱性下,上下游政府協(xié)同治理效率達到最佳,上下游政府可自發(fā)形成流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局。
當(dāng)q<0.067時,Nash非合作收益大于Stackelberg博弈收益,此時補貼額為ΠNU(hNU,hCD)-ΠNU(hCU,hCD);當(dāng)q≥0.067時,Nash非合作收益小于Stackelberg博弈收益,此時補貼額為ΠSU(hSU,hCD)-ΠNU(hCU,hCD)。
6 結(jié)論與建議
跨界流域生態(tài)環(huán)境治理過程中,上下游協(xié)同合作治理流域生態(tài)環(huán)境將緩和治理主體間責(zé)任沖突,減少因“口水戰(zhàn)”帶來的資源浪費等負(fù)面影響。本文基于生態(tài)環(huán)境脆弱性研究上下游政府在流域生態(tài)環(huán)境治理的投入過程,分析比較了上下游政府在Nash非合作博弈、Stackelberg主從博弈、協(xié)同合作博弈3種情境下的均衡結(jié)果以及決策者最優(yōu)努力投入,并建立了促進上下游協(xié)同合作的橫向生態(tài)補償機制。研究結(jié)果表明:在Nash非合作決策情景中,上下游政府治理努力程度隨著流域生態(tài)環(huán)境脆弱性的增加而降低,并且在該情景下存在流域生態(tài)環(huán)境治理投入不足現(xiàn)象;在Stackelberg主從博弈決策情境中,上游政府收益高于納什非合作決策收益,因此在有成本分擔(dān)情況下,上游政府愿意承擔(dān)起流域生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,而下游政府在自身遭受損失的概率過高或過低時則會出現(xiàn)“偷懶”行為,說明此時中央政府建立上下環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)有利于促進下游政府積極改善生態(tài)環(huán)境;在協(xié)同合作決策中,流域治理主體努力程度隨生態(tài)環(huán)境變化方向與相鄰治理主體努力程度取值相關(guān),當(dāng)相鄰治理主體努力程度大于某個值時正向變化,小于某個值時負(fù)向變化,且協(xié)同合作總收益優(yōu)于其他兩種情景下總收益。在協(xié)同治理協(xié)調(diào)機制中,建立根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境脆弱性變化的橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制,有利于提高跨界流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效益。
根據(jù)結(jié)論提出如下相關(guān)建議:中央政府可以綜合考慮各省經(jīng)濟狀況、治理能力等因素分類施策。對有條件達成上下游協(xié)同治理局面的流域段,一方面,中央政府要將縱向生態(tài)補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作治理成果獎勵并加快完善生態(tài)補償立法,以此實現(xiàn)部分地區(qū)縱向生態(tài)補貼退坡,并鼓勵相關(guān)省際政府積極簽署橫向生態(tài)保護補償協(xié)議,從而倒逼省內(nèi)市縣級政府尋求橫向府際合作。同時,可以考慮以流域生態(tài)環(huán)境脆弱性作為橫向生態(tài)補償額的支付指標(biāo),以此更加全面和長期反映流域治理成效。另一方面,流域橫向生態(tài)補償要探索可持續(xù)發(fā)展道路,利用市場化手段加快生態(tài)價值超前實現(xiàn),通過共同打造綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、世界級自然生態(tài)及文化旅游長廊構(gòu)建跨界流域協(xié)作的治理成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享格局,從而提高橫向生態(tài)補償“造血”能力。在暫時沒有條件達成上下游協(xié)同治理局面且生態(tài)環(huán)境相對脆弱的流域段,中央政府可適當(dāng)傾斜相關(guān)財政補貼并建立嚴(yán)格合理的環(huán)境治理績效考核機制,以此激勵該流域段生態(tài)環(huán)境治理主體決策行為;或者在上游政府愿意承擔(dān)起治理責(zé)任時,以上游政府掌握治理主導(dǎo)權(quán),下游政府分擔(dān)上游政府部分治理成本作為橫向生態(tài)補償?shù)倪^渡策略,同時建立上下環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管上下游治理責(zé)任履約行為。最終時機成熟后將橫向生態(tài)補償機制推廣到全流域施行。
本文的邊際貢獻在于針對跨界流域協(xié)同治理合作困境,在考慮生態(tài)環(huán)境效益的前提下,從流域生態(tài)環(huán)境脆弱性角度量化分析非合作、主從關(guān)系、合作三種情境下流域治理主體投入邏輯,建立契合當(dāng)前橫向生態(tài)補償政策的協(xié)同治理協(xié)調(diào)機制,從流域生態(tài)環(huán)境脆弱性角度回答了橫向生態(tài)補償“怎么補、補多少”的理論值問題,并適用于上下游邊界清晰、治理主體明確的丘陵山區(qū)流域,可以為促進跨界流域府際合作,橫向生態(tài)補償政策實施、縱向生態(tài)補貼退坡提供理論參考。
參考文獻:
[1] 童坤,孫偉,陳雯.長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護及治理政策比較研究[J].區(qū)域與全球發(fā)展,2019,3(1):5-16.
[2] 李云生,王浩,王昕竑,等.長江流域生態(tài)環(huán)境治理的瓶頸及對策分析[J].環(huán)境科學(xué)研究,2020,33(5):1262-1267.
[3] 王金南.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].環(huán)境保護,2020,48(增1):18-21.
[4] 付景保.黃河流域生態(tài)環(huán)境多主體協(xié)同治理研究[J].灌溉排水學(xué)報,2020,39(10):130-137.
[5] 韓建民,牟楊.黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究:以甘肅段為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報,2021(2):112-123.
[6] 劉亦文,吳荊,蔡宏宇.湘江流域“河長制”的生態(tài)環(huán)境治理效應(yīng)研究[J].軟科學(xué),2022,36(3):75-82.
[7] 馬軍旗,樂章.黃河流域生態(tài)補償?shù)乃h(huán)境治理效應(yīng):基于雙重差分方法的檢驗[J].資源科學(xué),2021,43(11):2277-2288.
[8] 賈先文.我國流域生態(tài)環(huán)境治理制度探索與機制改良:以河長制為例[J].江淮論壇,2021(1):62-67.
[9] 李靈芝,羊洋,周力.河長的邊界:對流域污染治理行政力量的反思[J].中國人口·資源與環(huán)境,2022,32(6):147-154.
[10] 楊志云.流域水環(huán)境治理體系整合機制創(chuàng)新及其限度:從“碎片化權(quán)威”到“整體性治理”[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2022(2):63-72.
[11] 徐松鶴,韓傳峰.基于微分博弈的流域生態(tài)補償機制研究[J].中國管理科學(xué),2019,27(8):199-207.
[12] 陳方舟,王瑞芳.新安江流域生態(tài)補償機制長效化研究[J].人民長江,2021,52(2):44-49.
[13] 莊超,陳健.論流域生態(tài)保護補償?shù)姆烧{(diào)控[J].人民長江,2022,53(11):14-19.
[14] 楊志,牛桂敏,郭珉媛.多元環(huán)境治理主體的動力機制與互動邏輯研究[J].人民長江,2021,52(7):38-44.
[15] 夏函,彭振陽,劉國強.新時期推動沅江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的若干思考[J].人民長江,2022,53(10):1-7.
[16] 張學(xué)淵,魏偉,周亮,等.西北干旱區(qū)生態(tài)脆弱性時空演變分析[J].生態(tài)學(xué)報,2021,41(12):4707-4719.
[17] NELSON R,KOKIC P,CRIMP S,et al.The vulnerability of Australian rural communities to climate variability and change:Part I—Conceptualising and measuring vulnerability[J].Environmental Science & Policy,2010,13(1):8-17.
[18] PENG B H,HUANG Q Q,ELAHI E,et al.Ecological environment vulnerability and driving force of Yangtze River urban agglomeration[J].Sustainability,2019,11(23):6623.
[19] ADGER N W.Vulnerability[J].Global Environmental Change,2006,16(3):268-281.
[20] 蔡慶華.長江大保護與流域生態(tài)學(xué)[J].人民長江,2020,51(1):70-74.
(編輯:黃文晉)
Ecological environment vulnerability and collaborative governance strategy of cross-border watershed
WANG Junjie1,2,HE Shoukui2,LIANG Gongwen3
(1.Powerchina Eco-environment Group Co.,Ltd.,Shenzhen 518100,China; 2.School of Economics and Management,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China; 3.Chongqing Urban Comprehensive Transportation Hub(Group) Co.,Ltd.,Chongqing 401121,China)
Abstract:
Collaborative governance of ecological environment in cross-border watersheds still faces the problems of incomplete horizontal governance evaluation system and low willingness of governance entities to actively implement policies.The dynamic mechanism of collaborative decision-making among governance entities can be explored from the perspective of improving the vulnerability of the ecological environment in watersheds and realizing ecological value.We constructed the Nash non-cooperative game,Stackelberg master-slave game,and collaborative cooperative game models to analyze the ecological environment collaborative governance strategies of upstream and downstream governments in the watershed,and established a horizontal ecological compensation mechanism based on changes in the vulnerability of the watershed ecological environment.Research finds that the efforts of upstream and downstream governments are insufficient under non-collaborative cooperation.Collaborative cooperation is more conducive to improving the ecological environment at the economic level than non-collaborative cooperation.It is difficult for upstream and downstream governments to spontaneously achieve collaborative cooperation.Through a horizontal ecological compensation mechanism,it can effectively promote cooperation between upstream and downstream and improve the efficiency of cross-border watershed ecological environment cooperation and governance.The research results can provide references for the construction of intergovernmental cooperation mechanisms in cross-border river basins and the formulation of horizontal ecological compensation policies.
Key words:
cross-border watershed;ecological environment vulnerability;horizontal ecological compensation;collaborative governance;decision behavior game