黃杰駿,曾紅梅

(1.廣西大學(xué) 法學(xué)院,廣西 南寧 530004;2.廣州市花都區(qū)人民法院,廣東 廣州 510800)

黨的二十大召開于我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全力奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,大會(huì)作出了多項(xiàng)決策部署,在理論和實(shí)踐等方面取得了一系列豐碩成果。黨的二十大報(bào)告設(shè)立“堅(jiān)持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)”一章,首次以專章形式論述法治這一主題,充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,對當(dāng)前中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中法治建設(shè)工作的高度重視和深刻把握。自黨的十八大提出全面依法治國理念以來,我國法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),在立法、執(zhí)法和司法等方面努力提升人民群眾的法治獲得感。而在新時(shí)代新征程的時(shí)代背景下,為全面依法治國之路走深走實(shí)提出了更高要求,正如黨的二十大報(bào)告指出的“全面依法治國關(guān)系黨執(zhí)政興國,關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國家長治久安”[1]。因此,要一以貫之堅(jiān)持以人民為中心的根本立場,把解決人民群眾所急所盼真正落實(shí)到全面依法治國的全過程和各領(lǐng)域。

一、法治獲得感內(nèi)涵

“獲得感”一詞源于習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上的重要講話,強(qiáng)調(diào)要“讓人民群眾有更多獲得感”[2]。至今,在習(xí)近平總書記歷次重要講話中,“獲得感”已被提及至少上百次[3],可知人民群眾獲得感在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中具有相當(dāng)重要的位置和意義,也反映了習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,心系人民群眾對美好生活的向往。該詞提出之時(shí),我國正處于加速推進(jìn)全面深化改革的重要?dú)v史時(shí)期,故“獲得感”的豐富意蘊(yùn)不但與改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果密切聯(lián)系,又離不開以此為基礎(chǔ)所形成的諸如社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)水平和自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)維度的感知[4]。從特征上看,“獲得感”具備公平公正和包容性特征。前者意指不是少數(shù)人的獲得感,而是由全體人民共享國家發(fā)展和改革成果,后者意指在國家發(fā)展進(jìn)程中,要特別關(guān)注、照顧弱勢及邊緣群體的獲得感[5]。習(xí)近平總書記分別于2016年和2020年發(fā)表的“不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾”和“全面建成小康社會(huì),一個(gè)少數(shù)民族也不能少”講話正是對包容性特征的生動(dòng)詮釋[6]。

過去一段時(shí)間,不少學(xué)者對獲得感的概念進(jìn)行闡釋,在某種程度上達(dá)成了一定共識(shí)。張品認(rèn)為,獲得感是一種實(shí)在的得到,表現(xiàn)在人民物質(zhì)和精神上均得到滿足,并長久維持[7]。曹現(xiàn)強(qiáng)將獲得感的主要表現(xiàn)凝練為發(fā)展、民生和人民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面[5]。亦有學(xué)者從各自研究學(xué)科視域上觀察,如梁土坤從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手,把經(jīng)濟(jì)獲得感細(xì)分為經(jīng)濟(jì)總體與經(jīng)濟(jì)相對獲得感,并在后續(xù)研究中增加了經(jīng)濟(jì)預(yù)期獲得感的細(xì)分項(xiàng)[8]。董洪杰等從心理學(xué)視角切入,認(rèn)為獲得感屬于一種心理體驗(yàn),包括獲得的體驗(yàn)、環(huán)境、內(nèi)容、途徑和分享等維度[9]。

作為獲得感的延伸概念,法治獲得感一詞的出現(xiàn)絕非偶然。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展,涌現(xiàn)了自媒體、短視頻、云課堂等知識(shí)傳播渠道,相較于傳統(tǒng)的紙媒和廣播電視等介質(zhì),人們能用比以往更短時(shí)間和更高效率獲取國家最新大政方針和法律法規(guī),加之現(xiàn)代商業(yè)的繁榮發(fā)展,人們的法治意識(shí)整體水平不斷提升,對相關(guān)法律服務(wù)支持的需求日益增加。此時(shí),當(dāng)人民群眾的上述法律服務(wù)需求得到滿足時(shí),會(huì)在無形中強(qiáng)化人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,簡而言之則是人民群眾的法治獲得感不斷提高。法治獲得感的提升貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的依法治國全方位,缺一不可。

二、提升人民群眾法治獲得感的現(xiàn)有成果與問題檢視

1.已取得的豐碩成就

黨的十八大以來,在習(xí)近平法治思想的指引和推動(dòng)下,我國法治建設(shè)邁上新臺(tái)階,開創(chuàng)新局面。從實(shí)踐意義上看,其推動(dòng)了新時(shí)代全面依法治國的歷史性變革,具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是依法治國建設(shè)向縱深推進(jìn)。在黨的歷史上,近十年來在法治中國建設(shè)上創(chuàng)造了許多第一次,極具里程碑意義。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)首次以專題形式研究全面推進(jìn)依法治國重大問題,將依法治國的重要性提到新的高度,即關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。2018年2月,黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì),以加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年11月,中國共產(chǎn)黨第一次召開中央全面依法治國工作會(huì)議,亦是首次以黨中央工作會(huì)議的形式部署全面依法治國各項(xiàng)工作。在黨的二十大報(bào)告中,“法治”一詞被提及高達(dá)23次,體現(xiàn)出黨中央對法治工作嚴(yán)格狠抓落實(shí)的決心和勇氣。

二是通過高質(zhì)量立法推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系的完善。截至2022年9月,我國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)合計(jì)逾13000余件,制定和修訂法律、行政法規(guī)和中央黨內(nèi)法規(guī)超過730余件次,使中國特色社會(huì)主義法律體系漸趨科學(xué)完善。良法是善治之前提,面對人民和時(shí)代賦予的新要求和新任務(wù),著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,讓每一部立法都打造成為精品,由此實(shí)現(xiàn)以良法促發(fā)展、保善治[10]。

三是法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”。法治政府對于法治國家和法治社會(huì)具有示范和帶動(dòng)意義。歷經(jīng)多年艱苦卓絕的努力,我國法治政府建設(shè)成效顯著。黨中央、國務(wù)院分別于2015和2021年頒發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》得到全面貫徹落實(shí),“放管服”改革不斷深化,系統(tǒng)、高效、覆蓋面廣的監(jiān)督機(jī)制形成良好合力。

四是司法體制改革取得長足進(jìn)步。黨的二十大報(bào)告指出,“深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,強(qiáng)化對司法活動(dòng)的監(jiān)督制約”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法改革給予高度重視,審議通過了70余份司法改革相關(guān)文件,為人民法院落實(shí)司法改革提供了有力的制度保障。人民法院在落實(shí)司法責(zé)任制上,積極探索新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,并健全審判監(jiān)督機(jī)制。在健全訴訟制度機(jī)制上,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)。在完善法院組織體系上,設(shè)立最高法巡回法庭、跨行政區(qū)劃人民法院和專業(yè)化審判機(jī)構(gòu),并推進(jìn)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。在推進(jìn)司法為民上,全面實(shí)行立案登記制改革,切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題,建成一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系及構(gòu)建陽光司法機(jī)制。在推進(jìn)智慧法院建設(shè)上,設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院,運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù),促進(jìn)審判智能化,并摸索形成互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系[11]。

五是法治社會(huì)建設(shè)成果突出。黨的二十大報(bào)告提出,“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”,將“加快建設(shè)法治社會(huì)”作為我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。十年來,國民法治素養(yǎng)明顯提升,以“法治宣傳進(jìn)社區(qū)”為主題的普法活動(dòng)和法律題材的影視作品備受歡迎。此外,國民教育體系將法治教育納入其中,2016年由教育部等頒發(fā)的《青少年法治教育大綱》對青少年法律意識(shí)的啟蒙培養(yǎng)具有非凡意義。

2.不足之處

首先,公眾參與立法的熱情仍不高。公眾參與立法作為人民主權(quán)原則的體現(xiàn),不僅能防止立法活動(dòng)被相關(guān)部門“一言堂”,還有助于提升公民的社會(huì)責(zé)任感和守法自覺性?！罢嬲裰鞯牧⒎☉?yīng)該反映公眾意志?！盵12]立法過程的公眾參與,一方面要認(rèn)真聽取公眾提出的意見和建議,另一方面要及時(shí)予以研究與反饋。尤其在地方立法上,因相關(guān)立法與當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活實(shí)際較為貼近,公民有參與立法的意愿,但多數(shù)普通民眾不具備相當(dāng)程度的法律素養(yǎng)水平,對于立法草案的語義理解不到位,故應(yīng)確保以通俗明了的釋解讓立法草案文本能為普通民眾所讀懂。在彌合專業(yè)知識(shí)水平的差距后,或能減少公眾參與立法流于形式、參與虛置的情形。

其次,行政執(zhí)法質(zhì)量有待提高。法律的生命力和權(quán)威均在于實(shí)施,但部分地方“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生,或出現(xiàn)行政執(zhí)法欠缺足夠透明度、執(zhí)法力量薄弱、體制機(jī)制不暢和監(jiān)督方式單一等有待破解的問題,使法律的實(shí)施效果大打折扣,進(jìn)而影響人民群眾在法律實(shí)施過程中的獲得感[13]。

再者,基層司法資源不充足的問題有待進(jìn)一步緩解?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R案多人少壓力大的難題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的社會(huì)矛盾漸多,加之民眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和訴訟便利化,使主要的一審案件受理量集中在基層法院。究其緣由,與機(jī)構(gòu)配置不齊、符合經(jīng)辦要求的司法工作人員及司法隊(duì)伍后備力量短缺和缺乏充分財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不無關(guān)系。為此,多地基層人民法院通過改革,采取繁簡分流和多元化糾紛解決機(jī)制等新路徑進(jìn)行了有益探索,也積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但基層司法資源的問題需要各方綜合發(fā)力,目前尚需假以時(shí)日逐步紓解。

最后,區(qū)域及城鄉(xiāng)法治發(fā)展不均衡。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)不平衡格局,且不同地區(qū)民眾的法治觀念存在一定差異,因此在法治的諸環(huán)節(jié)上難以采用一種模式應(yīng)對各種潛在問題,在平衡各方利益與維護(hù)社會(huì)公平上在短時(shí)間內(nèi)無法面面俱到、兼而顧之。故應(yīng)考慮及時(shí)對當(dāng)前不均衡的現(xiàn)狀加以協(xié)調(diào),以避免失衡擴(kuò)大化。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾法治獲得感的實(shí)現(xiàn)路徑

1.立法方面

在立法層面,首要在于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、把好立法質(zhì)量關(guān),要牢固樹立人大主導(dǎo)立法的理念,嚴(yán)防地方保護(hù)主義以合法形式實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益訴求。各級地方立法應(yīng)完善立法體制,加強(qiáng)論證評估。人民是立法工作的力量源泉,在解決公眾參與立法熱情不高的問題上,可設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,既要做到對民眾提出的意見和建議予以逐一記錄和研究后反饋的基本工作,還要對民眾的必要合理支出給予一定財(cái)政補(bǔ)貼,并對意見和建議受到最終采納的民眾給予發(fā)放感謝信等獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí),應(yīng)設(shè)置監(jiān)督機(jī)制,對立法機(jī)關(guān)落實(shí)公眾參與的情況予以存檔記錄,確保隨時(shí)可回溯備查,對不符合既定程序要求的單位賦予懲罰性措施。此外,要更多聚焦人民群眾關(guān)注度較高的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、分配、財(cái)稅方面的立法,傾聽民意、匯集民智,從而制定精品良法。

2.執(zhí)法方面

執(zhí)法上,要深化行政執(zhí)法體制改革,強(qiáng)化基層一線執(zhí)法力量,推進(jìn)多部門跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度,如勞動(dòng)保障、食品藥品等。還應(yīng)推進(jìn)文明執(zhí)法,轉(zhuǎn)變老舊執(zhí)法理念,首選勸導(dǎo)說教等柔性執(zhí)法方式,盡最大程度實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度相一致。

在法治政府建設(shè)上,要加強(qiáng)“放管服”改革力度,打通“最后一公里”的堵點(diǎn)難題。如今是信息化時(shí)代,可探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段優(yōu)化政府治理的各流程,進(jìn)而強(qiáng)化政府建設(shè)的信息化、數(shù)字化和法治化水平。另外,可根據(jù)地方政府建設(shè)各自實(shí)際建立量化指標(biāo)評價(jià)考核體系。首先,務(wù)必緊抓評價(jià)體系的科學(xué)規(guī)范性,建構(gòu)具有當(dāng)?shù)靥厣闹笜?biāo)及其量化權(quán)重。其次,每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有強(qiáng)針對性,對于社會(huì)影響較高的熱議問題,需要仔細(xì)斟酌指標(biāo)分類。再者,要設(shè)立指標(biāo)體系試運(yùn)行過渡期,在期限內(nèi)除自查總結(jié)外,還應(yīng)廣泛聽取專家學(xué)者和社會(huì)大眾的意見,做到兼聽則明[14]。

3.司法方面

黨的二十大報(bào)告明確要“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。公正是司法的生命所在。深化司法體制綜合配套改革,使司法權(quán)在科學(xué)有序的模式中持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,同時(shí)完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督相關(guān)制度,以及陽光司法機(jī)制的構(gòu)建,都是在為公正司法和提升司法公信力添磚加瓦。另外,在緩解基層人民法院人少案多的問題上,可綜合采用以下措施:一是合理調(diào)度人手資源,根據(jù)不同工作的性質(zhì),整合法院工作隊(duì)伍,使現(xiàn)有司法工作者在各自專長板塊發(fā)揮最大能力;二是通過不同渠道對各式矛盾糾紛案件進(jìn)行分流,主要有非訴訟糾紛解決機(jī)制能讓矛盾最大限度在基層得以化解,以及調(diào)訴連接機(jī)制的應(yīng)用,如某市法院的在線立案平臺(tái)設(shè)計(jì),當(dāng)提交起訴狀后,頁面會(huì)提示將進(jìn)行訴前調(diào)解,若調(diào)解不成功則正式立案;三是從案件受理量不斷增多這一源頭出發(fā),利用立案窗口指引、線下講座、媒體傳播等方式引導(dǎo)民眾樹立正確化解糾紛的觀念,不動(dòng)輒訴諸法院;四是人民法院在內(nèi)部管理上,應(yīng)努力提高審判人員素質(zhì),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓法官對每一個(gè)經(jīng)辦案件兼顧審判質(zhì)量和效率。

4.守法與法治社會(huì)建設(shè)方面

盧梭認(rèn)為,最重要的法律應(yīng)是銘刻在公民的內(nèi)心里,表達(dá)了信仰法律的重要性。全民守法,是法治國家建設(shè)的應(yīng)有之義。除常態(tài)化的普法教育工作外,還應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正起到模范作用,帶領(lǐng)社會(huì)大眾形成知法、守法、理性用法的良好理念。其次,要建設(shè)覆蓋面更廣的公共法律服務(wù)體系,尤其要照顧到邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾的法律服務(wù)需求,為更多弱勢群體帶來法治溫暖。

結(jié)語

當(dāng)前,國際形勢風(fēng)云變幻,“百年變局”正加速演進(jìn),我國正處于邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。特殊的時(shí)代背景,賦予了黨的二十大以深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的二十大報(bào)告為法治中國建設(shè)進(jìn)行了新的部署。讓人民群眾擁有更多法治獲得感,關(guān)鍵在于以人民為中心,以此為切入點(diǎn),補(bǔ)足法治建設(shè)各方面工作中的短板,推動(dòng)破解已有堵點(diǎn)難題,并善于抓取細(xì)節(jié),著眼人民群眾在法治方面的急難愁盼問題,以實(shí)實(shí)在在的付出、人民群眾可得感知的改變,不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。我們堅(jiān)信,在多方共同努力下,將會(huì)書寫更多輝煌的依法治國新篇章,也會(huì)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入更多新動(dòng)力。