田信 孟憲艮

摘要：針對(duì)當(dāng)前村規(guī)民約實(shí)施過程中，因底蘊(yùn)不足、內(nèi)容違法、運(yùn)行程序不規(guī)范等因素所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理效能低下問題。本文通過分析國內(nèi)外“三治”融合和“家訓(xùn)村規(guī)”研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)，梳理淄川區(qū)趙瓦村家訓(xùn)村規(guī)的創(chuàng)新點(diǎn)和特色，挖掘家訓(xùn)村規(guī)在新時(shí)代的治理功能與實(shí)踐價(jià)值，針對(duì)性總結(jié)出趙瓦村“家訓(xùn)村規(guī)”與“三治”融合新樣板助力鄉(xiāng)村治理效能提升的三條可推廣路徑——為農(nóng)村基層黨組織夯實(shí)群眾基礎(chǔ)提供方法；為鄉(xiāng)村治理規(guī)范化提供制度建設(shè)新思路；為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供文化資源。切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，助力文明鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，為發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理價(jià)值提供可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：“三治”融合；家訓(xùn)村規(guī)；鄉(xiāng)村治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）01-0116-03? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F327;D422.6? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

2017年10月，黨的十九大召開，正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。自此，學(xué)者們開始重視對(duì)鄉(xiāng)村治理中“三治”融合的研究，也逐漸認(rèn)識(shí)到“家風(fēng)家訓(xùn)”“村規(guī)民約”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用[1]。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.1 國外研究現(xiàn)狀

從目前來看，國外在“三治”融合和“家訓(xùn)村規(guī)”方面的研究甚少，這是由其宏觀環(huán)境的特殊性造成的。因國家結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、歷史淵源、人文環(huán)境、社會(huì)體系等因素的不同，國外將其應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理的研究更是少見。例如，日本家訓(xùn)文化形成于其吸取中國傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的過程。它雖吸收了中國文化特質(zhì)，但主要應(yīng)用于商業(yè)發(fā)展、實(shí)用治家等方面，鮮少與鄉(xiāng)村治理一同探討。因此其在家訓(xùn)文化功效上與中國有較大差異。而美國的家訓(xùn)文化則相對(duì)零散，難以應(yīng)用于其他國家內(nèi)部基層治理。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

從目前搜集的文獻(xiàn)來看，國內(nèi)研究的重點(diǎn)主要涉及四個(gè)方面：

1.2.1 “三治”融合的價(jià)值邏輯

“三治”融合源于浙江桐鄉(xiāng)，是擺脫鄉(xiāng)村治理困境、推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范化治理的有效途徑。黃文記（2021）認(rèn)為，“三治”由自治、法治、德治三種治理模式有機(jī)組合而成，三者相互支撐、相互依存，以自治為出發(fā)點(diǎn)，綜合利用“法治”的“硬性約束”和“德治”的“軟性約束”，固本培元，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范化治理。苗雨君和徐歆陽（2022）認(rèn)為，“三治”以村民自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治為規(guī)范，體現(xiàn)了“三治”的治理功能。張明皓和豆書龍（2021）則充分認(rèn)識(shí)到“黨建引領(lǐng)”對(duì)“三治”的統(tǒng)領(lǐng)力和集成性，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理體系的結(jié)構(gòu)性均衡。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視“三治”融合的內(nèi)在邏輯與其憲法邏輯，達(dá)成“三位一體”的三重邏輯統(tǒng)一效能，提升“三治”的整體效能，增強(qiáng)自治活力、筑牢法治保障、弘揚(yáng)德治正氣，以黨建統(tǒng)領(lǐng)“三治”的融合，助力鄉(xiāng)村治理（陳潮輝，2022）。另外，林星（2021）等人則是以“新時(shí)代”為切入點(diǎn)，較為系統(tǒng)地闡述了新時(shí)代“三治”融合的目標(biāo)、原則與路徑。

1.2.2 “家訓(xùn)村規(guī)”之緣起

家風(fēng)家訓(xùn)在鄉(xiāng)村倫理重建方面有著重要的作用（沈費(fèi)偉，2019），但真正能重視其作用并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容的卻并不多見。相關(guān)學(xué)者更多的知識(shí)關(guān)注到“村規(guī)民約”對(duì)于鄉(xiāng)村治理的重要意義。高其才（2016）認(rèn)為，村規(guī)民約涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用，是鄉(xiāng)村規(guī)范化治理過程中的重要一環(huán)。另外，陳寒非和高其才（2018）對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用進(jìn)行了實(shí)證研究，并總結(jié)其原因與障礙，提出要通過“提高認(rèn)識(shí)”和“完善制度”兩種方式來進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用?？跌櫍?018）則將鄉(xiāng)規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)結(jié)合起來，對(duì)兩者進(jìn)行融合探討，為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提升點(diǎn)明目標(biāo)、指明方向。但是，真正將“家風(fēng)家訓(xùn)”與系統(tǒng)化、規(guī)范化的“村規(guī)民約”相結(jié)合的研究卻少之甚少。

1.2.3 “村規(guī)民約”與“三治”的關(guān)系

自古以來，村規(guī)民約便是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要方式，而將其鑲嵌于“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，更是具有獨(dú)特的價(jià)值功能（劉思思，2021）。高艷芳和黃永林（2019）則充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中“德治”所發(fā)揮的重要作用。他們追求盤活鄉(xiāng)村道德文化資源，使在此基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村道德體系施之合理、行之有效，要求充分發(fā)揮村規(guī)民約的德治價(jià)值以實(shí)現(xiàn)“三治結(jié)合”，保障村規(guī)民約與“三治”的有效溝通，實(shí)現(xiàn)兩者間的良性友好互動(dòng)。

1.2.4 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理之困

一是農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中面臨挑戰(zhàn)，其與鄉(xiāng)村治理在結(jié)構(gòu)的協(xié)同性、主體的融合性、體系的法治化、方式的創(chuàng)新性等方面仍存在困擾（周文、司婧雯，2021）。二是在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，行政干擾甚至消解自治、政府與農(nóng)民權(quán)責(zé)邊界不清、農(nóng)民組織性缺乏、政策彈性化執(zhí)行缺位等問題較為嚴(yán)重（桂華，2021）。三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身仍然存在主體作用力不足、農(nóng)地改革弊端和資本投入不足等問題（朱雅妮、高萌，2021）。四是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中仍面臨著鄉(xiāng)村治理主體多元化格局缺位、農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出以及自治、法治、德治“三治”能力較低等問題（朱燁、陳文勝，2023）。五是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平仍有待提高，治理方式仍需不斷完善（李桂花，楊雪，2023）。

由以上分析可以看出，我國學(xué)術(shù)界不乏對(duì)鄉(xiāng)村治理、家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約以及“三治”的研究，但只是單純地認(rèn)識(shí)到“村規(guī)民約”在“三治”中的作用，缺少“家風(fēng)家訓(xùn)”與“三治”的綜合研究，將兩者相結(jié)合的“家訓(xùn)村規(guī)”在“三治”中的作用研究則是更為缺乏?；诖?，本文將“家風(fēng)家訓(xùn)”和“村規(guī)民約”結(jié)合，提出“家訓(xùn)村規(guī)”的切入點(diǎn)，以淄川趙瓦村為實(shí)例，探究自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的作用過程，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，使“三治”借助“家訓(xùn)村規(guī)”達(dá)成最優(yōu)融合，實(shí)現(xiàn)“家訓(xùn)村規(guī)”在鄉(xiāng)村治理中的作用最大化，總結(jié)可借鑒路徑，這就是本文的研究之所在[2]。

2 趙瓦村家訓(xùn)村規(guī)的創(chuàng)新點(diǎn)和特色之處

2.1 家訓(xùn)村規(guī)與“三治”的內(nèi)在聯(lián)系

山東省淄川市趙瓦村起源于唐朝，地理位置優(yōu)越，占地面積廣大，有十大家族，每個(gè)家族的族訓(xùn)都是從族譜上祖祖輩輩所流傳。在家族族訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全村開展“傳家風(fēng)立家訓(xùn)”活動(dòng)，集結(jié)成趙瓦村《家風(fēng)家訓(xùn)》一書，并總結(jié)出了趙瓦村30字的村風(fēng)村訓(xùn)，提出制定《村規(guī)民約》。

自《村規(guī)民約》提出后，領(lǐng)導(dǎo)班子們通過廣泛征求匯總村民代表、律師和法院等部門意見，共同研究、協(xié)商、修訂完善《村規(guī)民約》。同時(shí)，設(shè)立村規(guī)民約培訓(xùn)班，由專業(yè)人士向村民代表們講解家訓(xùn)村規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，并督促村民們嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度。在此期間，通過彩繪、展板、文化長廊以及各種節(jié)日活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳，從而讓村民實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約內(nèi)化于心，外化于行。在《村規(guī)民約》補(bǔ)充完善的過程中，村民積極建言獻(xiàn)策，真正實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，更是對(duì)“自治”這一價(jià)值邏輯進(jìn)行了生動(dòng)詮釋，進(jìn)而優(yōu)良的“家風(fēng)家訓(xùn)”在全村蔚然成風(fēng)，與《村規(guī)民約》共同構(gòu)成了趙瓦村“自治”新樣板。挖掘“三要素有機(jī)結(jié)合”模式，實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的可持續(xù)發(fā)展新路，以自治為基礎(chǔ)，德治為基石，法治為保障，而《村規(guī)民約》又要求村民自治“依法而治”。與此同時(shí)，德治的“軟約束力”強(qiáng)化了村民的道德規(guī)范，由此實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的真正融合[3]。

2.2 家訓(xùn)到村規(guī)的發(fā)展變化

中國傳統(tǒng)家訓(xùn)蘊(yùn)含著勤學(xué)立志、修身養(yǎng)性、齊家治業(yè)、安民報(bào)國等豐富的思想內(nèi)涵，具有自治的內(nèi)生原動(dòng)力。同樣，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、資料研究，發(fā)現(xiàn)山東省淄川市趙瓦村十大家族家訓(xùn)中也都提及尊老愛幼、互幫互助、互敬互愛等思想。在《村規(guī)民約》產(chǎn)生之前，“自治”的思想便早已深入人心。然而，隨著村民數(shù)量的增多、村域范圍的擴(kuò)大以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一般的村民商討議事已不能適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范化治理的需要，由此，《村規(guī)民約》順勢而生。家訓(xùn)家風(fēng)集結(jié)匯總為村規(guī)民約，介于正規(guī)的法律和不成文的民俗之間的鄉(xiāng)規(guī)民約是中國古代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)民約基于鄉(xiāng)村的倫理習(xí)慣和民俗傳統(tǒng)而制定，匯集村民意見和律師建議，科學(xué)合理性更強(qiáng)；規(guī)勸族人和鄉(xiāng)里向善，涉及救濟(jì)制度，內(nèi)容涵蓋范圍更廣；具有一定的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制，約束性更高等，這便體現(xiàn)出依法而治的特性。

2.3 黨建引領(lǐng)的組織保障作用

近年來，山東省淄川市趙瓦村依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在堅(jiān)持依法治村、以德治村、村民自治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，走出了一條突出村級(jí)規(guī)范化治理和精神文明建設(shè)的鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展道路。一是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮帶頭作用。村黨支部率先提議制定家訓(xùn)村規(guī)，召集村民代表共同制定《村規(guī)民約》，并通過認(rèn)真開好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，利用黨群服務(wù)中心及時(shí)為村民提供各類代辦服務(wù)以及每日的“早六點(diǎn)半聽民意”推動(dòng)其實(shí)施，并內(nèi)化于心、外化于行；二是黨員發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過黨員積分量化管理、開展“亮明黨員身份”活動(dòng)、積極選樹“時(shí)代先鋒”典型等方式，促進(jìn)全村黨員“亮身份、亮承諾、亮家風(fēng)”，鼓勵(lì)廣大黨員向優(yōu)秀看齊，黨員示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。此外，趙瓦村內(nèi)明確張貼中國共產(chǎn)黨員，詳細(xì)介紹現(xiàn)存的六個(gè)黨支部，結(jié)構(gòu)明確完整詳細(xì)。

3 趙瓦村“家訓(xùn)村規(guī)”與“三治”融合的研究價(jià)值

3.1 有助于挖掘家訓(xùn)村規(guī)文化的時(shí)代價(jià)值，助力鄉(xiāng)村治理能力提升

趙瓦村家訓(xùn)村規(guī)倡導(dǎo)村民向上、向善、向美，多把愛國守法、孝順父母放在其內(nèi)容前列，契合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。本研究將家訓(xùn)村規(guī)置于時(shí)代發(fā)展的框架之下，讓家訓(xùn)村規(guī)引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，充分發(fā)揮其示范作用，為其他落后地域的治理發(fā)展增添了更多的解決方式，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.2 有助于傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)涵養(yǎng)和農(nóng)村精神文明建設(shè)

趙瓦村以評(píng)弘德，在村主干道設(shè)置“善行義舉”四德榜，開展“最美家庭”“誠信經(jīng)營戶”等道德模范評(píng)選活動(dòng)，通過在顯著位置張掛展示、鄉(xiāng)村廣播、民俗活動(dòng)等形式全力營造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)提高居民生活幸福指數(shù)，讓村規(guī)民約深入人心，形成崇德向善的良好村風(fēng)，提升村民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

3.3 有助于總結(jié)趙瓦村以家訓(xùn)村規(guī)助力鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮傳統(tǒng)文化的治理價(jià)值提供經(jīng)驗(yàn)啟示

運(yùn)用家訓(xùn)村規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理是引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治的重要途徑，趙瓦村黨建引領(lǐng)與“三治”融合下發(fā)展家訓(xùn)村規(guī)的模式可以一定程度上解決農(nóng)村地區(qū)法律意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村的道德教化功能被嚴(yán)重削弱等系列問題，本研究總結(jié)其治理經(jīng)驗(yàn)啟示為中國式現(xiàn)代化視域下的鄉(xiāng)村規(guī)范化治理打造善治樣板，完善鄉(xiāng)村治理體系[4]。

4 趙瓦村“家訓(xùn)村規(guī)”與“三治”融合的可推廣路徑

4.1 為農(nóng)村基層黨組織夯實(shí)群眾基礎(chǔ)提供方法

現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建中仍然存在著“干群脫節(jié)”問題。趙瓦村黨支部充分認(rèn)識(shí)到了這一問題，采取有力舉措實(shí)現(xiàn)干群友好關(guān)系的良性互動(dòng)。第一，提高基層黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)。趙瓦村黨支部定期召開座談會(huì)，落實(shí)群眾路線方針的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)自覺性。第二，增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾的能力。趙瓦村采取劃片管理的方式，每個(gè)黨支部分別對(duì)接一定數(shù)量村民，細(xì)化管理以提升服務(wù)群眾的能力。第三，完善基層黨群互動(dòng)協(xié)商機(jī)制。趙瓦村黨員干部高頻次召開民主議事會(huì)，解決問題不足以完善協(xié)商機(jī)制。調(diào)研團(tuán)隊(duì)總結(jié)此三點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，為其他村莊解決干群問題提供可操作性路徑。

4.2 為鄉(xiāng)村治理規(guī)范化提供制度建設(shè)新思路

相較傳統(tǒng)政治精英和新興經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，趙瓦村黨建引領(lǐng)的民主鄉(xiāng)村治理模式更為科學(xué)合理。第一，完善宣傳教育機(jī)制。村內(nèi)設(shè)置大量宣傳展板，展示其黨建工作與村規(guī)民約相關(guān)內(nèi)容。另外，趙瓦村定期開展理論學(xué)習(xí)專題講座，組織村民進(jìn)行黨史知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村民思想意識(shí)。第二，完善黨員干部考評(píng)機(jī)制。不僅有著成熟的村規(guī)民約考核體制，而且在村內(nèi)黨員干部的考核評(píng)價(jià)中也有著其獨(dú)特的機(jī)制體系，民主性與嚴(yán)謹(jǐn)性并存[5]。

4.3 為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供文化資源

通過實(shí)地走訪淄川區(qū)搜集到了趙瓦村2002年家訓(xùn)家風(fēng)文化與村規(guī)民約文化發(fā)展以來的可考文字圖像資料并進(jìn)行系統(tǒng)化整理，理順家訓(xùn)村規(guī)的創(chuàng)制過程與內(nèi)在邏輯關(guān)系，為鄉(xiāng)村規(guī)范化治理提供豐厚文化資源。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理是助力中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。既要從學(xué)理角度闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化如何助力中國式現(xiàn)代化；也要注重調(diào)研實(shí)踐，用雙腳丈量祖國大地，深入調(diào)研各地如何通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新樣板筑牢“中國之治”，感受鄉(xiāng)村基層治理的新成果為中國式現(xiàn)代化注入的強(qiáng)大動(dòng)力。

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