崔桂鵬 肖春蕾 雷加強(qiáng) 李曉松 包英爽 盧琦*

1 中國林業(yè)科學(xué)研究院生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究所 北京 100091

2 中國林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所 北京 100091

3 中國自然資源航空物探遙感中心 北京 100083

4 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 烏魯木齊 830011

5 中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院 數(shù)字地球重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100094

6 可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心 北京 100094

中國持續(xù)開展荒漠化防治取得了巨大成就，全國荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢已經(jīng)得到根本性遏制，實(shí)現(xiàn)了3 個監(jiān)測周期（每5年1次的全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測）的“雙減”（荒漠化和沙化土地面積雙減少、程度雙減輕）[1]。實(shí)施一系列國家重大生態(tài)工程保障了干旱區(qū)半干旱區(qū)生態(tài)安全，取得了一定的生態(tài)效益。研究表明中國開展的生態(tài)修復(fù)工程為中國實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）作出了重要貢獻(xiàn)[2]。2000—2017年，中國用全球6.6%的植被面積，貢獻(xiàn)了全球25%的“增綠”量，其中林草行業(yè)牽頭的生態(tài)工程貢獻(xiàn)了其中的42%[3]。中國北方地區(qū)植被覆蓋度在1981—2013年的33年間總體提高明顯，黃土高原地區(qū)、東北地區(qū)和新疆中部地區(qū)植被覆蓋度增加最為顯著，該研究分析認(rèn)為北方生態(tài)工程“增綠”是主要作用力[4]。2000—2010年中國通過國家重大生態(tài)工程貢獻(xiàn)了工程區(qū)半數(shù)的固碳[5]。2000 年以來，中國土地凈恢復(fù)面積位居全球第一，貢獻(xiàn)了全球接近1/5的凈恢復(fù)面積[6]。近20年來，京津風(fēng)沙源工程區(qū)沙化土地面積持續(xù)減少，研究表明以防治荒漠化為主旨的生態(tài)工程是沙化土地變化的主要驅(qū)動因素，自然因素主導(dǎo)的變化不到1%，證明京津風(fēng)沙源區(qū)生態(tài)向好并非“靠天吃飯”[7]。中國荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能得到穩(wěn)步提升，生態(tài)服務(wù)增效[8-10]，未來荒漠和荒漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)格局需要增進(jìn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同[11]。

2023年6月6日，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾召開的加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)實(shí)表明，我國荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻。我們要充分認(rèn)識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性，進(jìn)一步提高站位，增強(qiáng)使命感和緊迫感”。當(dāng)前，中國荒漠化防治的技術(shù)、模式和政策法規(guī)已經(jīng)基本完善，將進(jìn)一步推廣到“一帶一路”沿線國家[12,13]。從人進(jìn)沙進(jìn)到人進(jìn)沙退、人退沙退，未來將實(shí)現(xiàn)人沙和諧，制度優(yōu)勢、普惠政策和戰(zhàn)略選擇是重要保障。然而，中國荒漠化和沙化土地基數(shù)大，依據(jù)全國第六次荒漠化和沙化調(diào)查公布數(shù)據(jù)，截至2019年，全國荒漠化土地面積257.37×104km2，占國土面積的26.8%；全國沙化土地面積168.78×104km2，占國土面積的17.6%；北方干旱半干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境總體仍然敏感脆弱[1,10]。東部地區(qū)科爾沁沙地—渾善達(dá)克沙地仍然是重要的風(fēng)沙源，中部地區(qū)黃河“幾字彎”水患、沙患、鹽患“三害”疊加，西部地區(qū)河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣風(fēng)沙口治理、遺產(chǎn)地保護(hù)仍然不完備。一些科技短板、資金缺口和機(jī)制缺項(xiàng)仍然存在。科技的支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。需要盡快開展荒漠化防治工作的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)荒漠化地區(qū)的可持續(xù)管理。

新時期中國荒漠化防治面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要對接SDGs，承接中國生態(tài)文明建設(shè)重任，為全球生態(tài)治理提供荒漠化防治的“中國方案”。通過整體提升、重點(diǎn)突破，優(yōu)先保護(hù)原生沙漠，趨利避害因害設(shè)防，高效利用增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人沙和諧。在荒漠化防治科技支撐上，開展治沙技術(shù)、模式的研發(fā)、示范、推廣、科普全體系建設(shè)。綜合上述內(nèi)容，提出中國荒漠化防治戰(zhàn)略選擇和未來愿景。

1 國家主導(dǎo)，戰(zhàn)略升級

近40年以來，中國先后開展了“三北”工程、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林退牧還草工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等一系列重大生態(tài)工程，北方生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)[14]；初步建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，大批天然沙漠納入了封禁保護(hù)；國家開展了6 期荒漠化和沙化土地監(jiān)測，中國沙“情”基本清楚[15,16]，在荒漠地區(qū)初步組建了長期定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)[17]。當(dāng)前，荒漠的科學(xué)管理和荒漠化土地治理與開發(fā)的關(guān)系相比40年前已基本理順，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”在部分地區(qū)達(dá)到基本和諧。全域治理、系統(tǒng)治理的理念得到科學(xué)發(fā)展。生態(tài)安全協(xié)同一體化高質(zhì)量綠色發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展優(yōu)先選擇。

1.1 全域治理、“皮”“毛”兼治

中國創(chuàng)造性地發(fā)展并豐富了“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)的生態(tài)建設(shè)新思想。根據(jù)“山水林田湖草沙”7 類要素的差異，歸納為“皮毛”兼治體系（圖1）。其中，“山水湖沙”為“皮”，代表了土地的承載力屬性；“林田草”為“毛”，代表了土地的生產(chǎn)力屬性。“皮”包括地面及其以下部分，是“毛”生長發(fā)育的基質(zhì)，在生態(tài)建設(shè)中注重生態(tài)用地的規(guī)劃配給。“毛”包括地面以上生長的植物，是基于“皮”的產(chǎn)出，在生態(tài)建設(shè)中要注重“以水定綠”“以水定產(chǎn)”。

圖1 “山水林田湖草沙”七位一體“皮毛分治、皮毛兼治”示意圖Figure 1 “Mountains, rivers, forests, fields, lakes, grass, and sand” seven-in-one “skin and fur management” schematic

“皮毛”兼治是全域治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的樸素歸納。其中又包含多個層面的理解。① “皮”內(nèi)部的生態(tài)安全保障，如烏蘭布和沙漠風(fēng)沙入黃河（沙、水）、賀蘭山礦山生態(tài)修復(fù)（山、沙）、敦煌西湖生態(tài)治理（沙、水、湖）等。② “毛”內(nèi)部的林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)行業(yè)之間“林田草”的高質(zhì)量一體化發(fā)展，如退耕還林退牧還草工程、農(nóng)牧交錯帶退化草地修復(fù)、嚴(yán)守耕地紅線等。③ “皮”“毛”基于土地承載力的植被生產(chǎn)力優(yōu)化配置，如農(nóng)田/綠洲防護(hù)林建設(shè)（沙、水、林、田、草）、科爾沁沙地/草地全域治理（沙、水、草、田）等。

在荒漠化防治任務(wù)較重的西北干旱半干旱區(qū)，“山水林田湖草沙”通常呈現(xiàn)多要素疊加、危害疊加的局面。以黃河“幾字彎”為例，該地地處黃河流域和北方防沙帶，“山水林田湖草沙”7 要素齊全（陰山、賀蘭山，黃河、十大孔兌，防風(fēng)固沙林，河套平原糧食基地，烏梁素海，烏拉特草原，烏蘭布和沙漠等要素）。水患（黃河懸河）、沙患（風(fēng)沙災(zāi)害、粗沙入黃）、鹽患（鹽漬化）“三害”疊加，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”矛盾突出（生態(tài)用水、生態(tài)用地），在區(qū)域上高度重合，問題上高度一致，需要統(tǒng)籌實(shí)施一攬子全域治理方案；干旱區(qū)綠洲則是水、沙、田矛盾突出，普遍存在鹽漬化高風(fēng)險、鹽漬化土地惡化的問題，威脅糧食安全。因此，在荒漠化防治尤其是生態(tài)建設(shè)空間布局中，應(yīng)依據(jù)“皮”的自然稟賦條件差異，科學(xué)規(guī)劃林草植被生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 理念創(chuàng)新、師法自然

中國荒漠化防治理念經(jīng)歷了3 個階段。① 早期，全民動員、向沙漠進(jìn)軍、群眾治沙的起步階段，② 中期，依靠國家意志、重大工程帶動的發(fā)展階段，③ 當(dāng)前，全域治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的新階段[13,18-20]。在不同歷史階段面臨的最突出難題各有不同，首要任務(wù)就各有側(cè)重。新時期中國荒漠化防治實(shí)施了一系列理念上的創(chuàng)新，講究師法自然。目前全球主流的生態(tài)治理理念，如可持續(xù)發(fā)展、基于自然的解決方案（NbS）等，都在中國傳統(tǒng)文化中有所展示。例如《周書·大聚篇》“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長，夏三月川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”對應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，《戰(zhàn)國策·齊策四》“返璞歸真”、《道德經(jīng)》“人法地、地法天、天法道、道法自然”對應(yīng)NbS。

新時期荒漠的科學(xué)管理和荒漠化科學(xué)防治理念需要更新。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)要加強(qiáng)與區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)同綠色發(fā)展，既保障生態(tài)安全，又帶動區(qū)域綠色發(fā)展；既要解決生態(tài)問題，也要解決民生問題，更要解決綠色發(fā)展問題。礦山生態(tài)修復(fù)、沙漠污染治理、湖泊濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要與荒漠化防治工作有機(jī)銜接、高度融合?！叭薄惫こ? 期將啟動20 個縣級科學(xué)綠化試點(diǎn)，根據(jù)不同立地條件，以水資源約束條件科學(xué)規(guī)劃縣域尺度的林草資源優(yōu)化配置[21]。

1.3 治沙“妙方”、技術(shù)完備

70 多年來，中國在荒漠化防治領(lǐng)域堅(jiān)持國家主導(dǎo)，鼓勵各行業(yè)（林草、科技、農(nóng)業(yè)、水利、金融、環(huán)境保護(hù)等）和社會各層面（治沙企業(yè)、治沙模范、林場建設(shè)、教學(xué)科普等）積極參與，發(fā)揮科技支撐、各地特色和群眾智慧，針對不同生物氣候帶建立了多種類型的荒漠化治理模式和技術(shù)體系。本文嘗試按照傳統(tǒng)中醫(yī)理念，把治沙技術(shù)分為“單方、驗(yàn)方和秘方”三大類，外加重建一“妙方”。

治沙“單方”。指利用單項(xiàng)技術(shù)快速治理沙害的“處方”。例如，機(jī)械沙障的“草方格”技術(shù)被譽(yù)為“中國魔方”，在20 世紀(jì)50 年代由蘇聯(lián)專家彼得洛夫引進(jìn)中國并加以改良，固沙效果出色，至今仍然在沙區(qū)被廣泛應(yīng)用。此外還包括近年來民間組織發(fā)起的“螞蟻森林”“一億棵梭梭”等植樹造林項(xiàng)目。

治沙“驗(yàn)方”。通過多年實(shí)踐證明，生產(chǎn)上行之有效的一些綜合治沙技術(shù)是對單項(xiàng)技術(shù)的組裝、配套，實(shí)現(xiàn)了沙害治理的技術(shù)集成和創(chuàng)新。典型代表包括：基于輸沙和導(dǎo)沙特征研究的“以固為主、固阻結(jié)合”的鐵路、公路治沙體系（如包蘭鐵路沙坡頭段和塔克拉瑪干沙漠公路的綜合防沙治沙體系），實(shí)現(xiàn)以水定綠的“低覆蓋度防沙治沙技術(shù)體系”等。其中，中國交通干線風(fēng)沙危害防治模式及應(yīng)用已處于國際領(lǐng)先地位[22]。

治沙“秘方”。根據(jù)各地不同的氣候、土壤類型及生態(tài)經(jīng)濟(jì)需求，發(fā)展適用于不同生態(tài)-地理區(qū)域的一攬子解決方案。目前，中國開展的一些防沙治沙模式有：適用于極端干旱區(qū)的“和田模式”“阿克蘇模式”“敦煌模式”“額濟(jì)納模式”等；適用于干旱區(qū)的“臨澤模式”“民勤模式”“沙坡頭模式”“磴口模式”“庫布其模式”“二連模式”等；適用于半干旱地區(qū)的“榆林模式”“右玉模式”“赤峰模式”“塞罕壩模式”“章古臺模式”等；還有適用于高寒特殊生境的“共和沙珠玉模式”“貴南黃沙頭模式”“瑪曲模式”“若爾蓋模式”等。

沙漠建新城“妙方”。阿拉爾、格爾木、康巴什、烏海、巴彥浩特、沙坡頭區(qū)等都是沙漠中建設(shè)的城市。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)和綠洲得到建設(shè)和發(fā)展，如阿拉爾市、胡楊河市等，均為兵團(tuán)管轄、治區(qū)直轄的縣級市。

1.4 沙漠“風(fēng)光”、重大機(jī)遇

2021年10月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會主旨講話中提出，中國將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大規(guī)模開展風(fēng)電、光伏建設(shè)。2022 年1 月，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》和《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出一系列促進(jìn)沙區(qū)風(fēng)電光伏發(fā)展的政策措施。2023 年3 月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，針對沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的用地問題進(jìn)行規(guī)范。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)和規(guī)范用地、用水的前提下，沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域風(fēng)光電建設(shè)，將為荒漠化地區(qū)“防治用”帶來機(jī)遇。

風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)成為荒漠化防治工作未來與地方協(xié)同發(fā)展的一大特色。探討建立“光伏+治沙”等一攬子解決方案和社會資本準(zhǔn)入機(jī)制，加快研發(fā)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)體系。沙漠風(fēng)電光伏開發(fā)將提供大量清潔能源，除大部分電能外輸增收之外，仍有小部分電能將可以用于就地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將為荒漠和荒漠化地區(qū)以植物工廠、光合工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的新型綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

2 整體提升，重點(diǎn)突破

荒漠化防治關(guān)乎廣闊荒漠和荒漠化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福祉?；哪乐螒?zhàn)略選擇的出發(fā)點(diǎn)有3個：① 要確?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)、科學(xué)高效利用，讓荒漠生態(tài)系統(tǒng)更好地服務(wù)人類；② 加強(qiáng)荒漠化的預(yù)防、治理、評估，強(qiáng)化優(yōu)惠政策支撐；③ 要積極對接國家重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”綜合治理貢獻(xiàn)力量。

中國荒漠化防治戰(zhàn)略選擇必須充分對接國家戰(zhàn)略、滿足國際履約和響應(yīng)全球倡議。遵循“統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理”和“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的治理思路，以對接“雙重”規(guī)劃為抓手，抓好全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，落實(shí)“雙美”（建設(shè)美麗中國、滿足人民群眾對美好生活的需要）目標(biāo)；明確對標(biāo)“雙碳”目標(biāo)[23]，回應(yīng)“雙約”目標(biāo)（SDGs、聯(lián)合國防治荒漠化公約土地退化零增長目標(biāo)“LDN”），構(gòu)建干旱區(qū)人類命運(yùn)共同體。

2.1 一荒四“制”、定期評估

針對荒漠化地區(qū)各種類型和荒漠生態(tài)系統(tǒng)不同區(qū)域，提出“養(yǎng)、防、治、用”4 字方針，確定一荒四“制”（加一“評”）的戰(zhàn)略框架（圖2）。

圖2 中國荒漠化防治的戰(zhàn)略選擇框架圖Figure 2 Framework of China’s strategic choice for combating desertification

（1）“養(yǎng)”——針對原生沙漠、沙地、戈壁等自然生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃重點(diǎn)“養(yǎng)護(hù)”（保護(hù)）區(qū)域。在荒漠生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)開展養(yǎng)護(hù)（管護(hù)）的四大類型包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠自然公園和封禁保護(hù)區(qū)。

（2）“防”——針對處于“亞健康”狀態(tài)區(qū)域，預(yù)防潛在荒漠化、沙化。主要包括現(xiàn)有荒漠化和沙化土地的邊緣地帶等容易造成土地退化的區(qū)域，以及已有明顯荒漠化和沙化趨勢的區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防和科學(xué)管護(hù)。

（3）“治”——針對呈現(xiàn)“病態(tài)”的區(qū)域，科學(xué)推進(jìn)荒漠化重點(diǎn)區(qū)域治理、減緩其惡化程度與人工修復(fù)。依據(jù)《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》，針對中國沙化土地的各類型區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)，進(jìn)行分類集中連片治理。

（4）“用”——針對可開發(fā)利用的區(qū)域，堅(jiān)持“高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益”原則，管好用好沙區(qū)有限資源。在繼續(xù)推進(jìn)沙區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，培育沙區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、開發(fā)利用砂基材料、發(fā)展沙區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)上，加大力度開發(fā)“四高”產(chǎn)業(yè)，啟動風(fēng)光電、工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物工廠、光合工程等一系列符合“四高”特點(diǎn)的工程項(xiàng)目。加強(qiáng)沙區(qū)土地資源、水資源的管理，推進(jìn)高效集約化開發(fā)利用。

（5）“評”——針對荒漠和荒漠化地區(qū)，定期開展荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能、服務(wù)評估。構(gòu)建反映荒漠生態(tài)質(zhì)量優(yōu)劣和荒漠生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)和評估指標(biāo)，充分利用集成衛(wèi)星、無人機(jī)和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)的“星—空—地”一體化監(jiān)測技術(shù)，在“點(diǎn)”和“面”2個空間尺度上對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，開展荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、健康、功能和服務(wù)評估。

2.2 優(yōu)先布局、重點(diǎn)示范

在未來中國荒漠化防治戰(zhàn)略任務(wù)中，優(yōu)先選擇較為重要且需求迫切的領(lǐng)域，著重部署五大優(yōu)先行動。① 荒漠生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護(hù)行動。主要包括全力推進(jìn)增設(shè)荒漠類國家公園、開展中國沙漠、沙地、戈壁編目和加強(qiáng)科普宣傳、增加與媒體和社會層面互動等。② 荒漠可持續(xù)發(fā)展行動。主要包括加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)報(bào)預(yù)警、遏制黃河中上游粗沙入黃、治理河套灌區(qū)日趨嚴(yán)重“懸河”上移態(tài)勢（黃河懸河問題有從下游上移到中上游的趨勢）等。③ 荒漠高質(zhì)量發(fā)展行動。主要包括推動沙漠、沙地、戈壁地區(qū)大型風(fēng)光電新能源基地建設(shè)、加快建設(shè)荒漠生態(tài)系統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的金融支撐體系等。④ 荒漠“雙碳”行動。主要是研發(fā)基于水資源承載力的固沙植被“固碳”的提質(zhì)增效技術(shù)。⑤ 荒漠管理的“中國方案”國際交流與技術(shù)輸出行動。針對全球防治荒漠化介紹中國經(jīng)驗(yàn)與措施、貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案，建議優(yōu)先考慮支持泛非洲開展“綠色長城”建設(shè)，援助非洲開展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在非洲有條件且人口集中的缺電、無電區(qū)域推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

按照自然稟賦尤其是水分條件的差異，選擇代表性的重點(diǎn)區(qū)域開展示范。例如，極干旱區(qū)：敦煌盆地；極干旱區(qū)-干旱區(qū)：塔克拉瑪干周邊區(qū)；干旱區(qū)：黃河“幾字彎”區(qū)；半干旱區(qū)：科爾沁沙地渾善達(dá)克沙地全域。

2.3 立法定規(guī)、制度先行

（1）啟動《中華人民共和國防沙治沙法》修訂程序。使修訂后的《中華人民共和國防沙治沙法》更加適應(yīng)新時期國家生態(tài)治理理念和相關(guān)國家戰(zhàn)略要求，并與其他環(huán)境保護(hù)與自然資源方面的相關(guān)法律做好銜接，為荒漠生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施。主要包括“雙重”規(guī)劃、全國防沙治沙規(guī)劃、林業(yè)與草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃等。

（3）繼續(xù)推動和完善防沙治沙目標(biāo)考核責(zé)任制。

探索建立沙區(qū)生態(tài)損害責(zé)任追究制度，明確沙區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形、追究形式、認(rèn)定程序等。

（4）建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。主要是建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)制度、落實(shí)基本草原保護(hù)制度、明晰沙區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和完善草原承包經(jīng)營制度、完善沙區(qū)資源開發(fā)利用監(jiān)管制度等。

（5）建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在中國現(xiàn)有林業(yè)補(bǔ)貼政策、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助政策、沙區(qū)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開展多元化補(bǔ)償方式探索和試點(diǎn)，建立補(bǔ)償與懲罰的雙向機(jī)制，加快完善荒漠生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮仔灾贫取?/p>

（6）堅(jiān)定履約承諾。繼續(xù)履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（UNCCD）、《聯(lián)合國生物多樣性公約》（CBD）和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）（簡稱“里約三公約”），通過里約三公約的平臺，與國際社會建立合作機(jī)制，使中國技術(shù)、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案走進(jìn)世界，特別是欠發(fā)達(dá)國家，為全球防治荒漠化事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。推動全球?qū)崿F(xiàn)SDG15.3目標(biāo)（土地退化零增長）的內(nèi)容，積極響應(yīng)二十國集團(tuán)（G20）有關(guān)2040年將土地退化減半的倡議。

2.4 科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動

（1）加強(qiáng)荒漠化防治基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

以荒漠化防治和“三北”工程領(lǐng)域科研院所、公私企業(yè)和技術(shù)推廣單位為依托，形成政企學(xué)研合作機(jī)制，開展聯(lián)合公關(guān)，鼓勵創(chuàng)新，爭取在荒漠化防治基礎(chǔ)科學(xué)研究、治理技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品制造應(yīng)用等領(lǐng)域取得新突破。

（2）強(qiáng)化荒漠化防治技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)完善現(xiàn)有的國家、?。ㄊ?、區(qū)）、縣（市、旗）等各級技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種農(nóng)、林、牧、水等行業(yè)有關(guān)技術(shù)推廣途徑，建立荒漠生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)及信息共享平臺。

（3）健全荒漠化監(jiān)測預(yù)警與觀測研究網(wǎng)絡(luò)體系。

建立以國家監(jiān)測中心、地區(qū)監(jiān)測中心和省級監(jiān)測中心為主干，以定位監(jiān)測站、固定監(jiān)測樣線為依托的監(jiān)測體系，形成“觀測—科研—示范—推廣”四位一體的長期觀測與研究網(wǎng)絡(luò)體系。

（4）完善荒漠化防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與荒漠化防治，尤其是沙塵暴、干旱及大風(fēng)等災(zāi)害應(yīng)急處置等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。同時，積極參與防治荒漠化國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)荒漠化防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。

（5）建立荒漠化防治多元融資體系。穩(wěn)定財(cái)政投入力度，鼓勵地方和民間投入防沙治沙，建立荒漠生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)產(chǎn)品在旅游等方面生態(tài)價值。鼓勵社會與民間基金，積極參與國家、地方和社區(qū)防治荒漠化的工程投入，拓展荒漠化防治的融資渠道。

（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、摸清家底。積極謀劃開展第二次全國沙漠科考、跨境沙漠戈壁本底資源調(diào)查；積極推動防治荒漠化國際合作，推動建設(shè)中蒙荒漠化防治合作中心，籌建中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，支持泛非洲“綠色長城”建設(shè)科技支持項(xiàng)目，聯(lián)合開展中亞咸海生態(tài)修復(fù)工程，力爭參與沙特“百億棵樹計(jì)劃”等重大國際、區(qū)域和外國防治荒漠化和沙害治理項(xiàng)目，開展跨境荒漠化防治和沙塵暴源區(qū)治理；鼓勵國內(nèi)荒漠化防治和沙漠科學(xué)研究單位與團(tuán)隊(duì)開展跨境調(diào)查研究。

3 面向未來，藍(lán)圖愿景

3.1 面向2035年的中國荒漠化防治目標(biāo)

預(yù)計(jì)到2035年，中國荒漠化防治將取得決定性進(jìn)展?；哪突哪貐^(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)、高質(zhì)量、綠色發(fā)展能力大幅提升?？芍卫淼幕哪蜕郴恋孛娣e將持續(xù)減少，沙化程度顯著減輕，沙區(qū)植被覆蓋基本穩(wěn)定，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，四大沙地、沙漠綠洲、青藏高原、黃河流域、京津冀周邊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況顯著改善，筑牢北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。國家沙漠公園建設(shè)體系逐步完備。沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，沙區(qū)資源合理利用體制機(jī)制基本形成，建成比較完整的綠色產(chǎn)業(yè)體系。同時，在服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，將更好地支持國際履約需求和推進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)SDGs15.3目標(biāo)（土地退化零增長）。

根據(jù)中國自然稟賦條件的地區(qū)差異，謀劃未來不同區(qū)域的荒漠化防治重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。中國陸地的地勢在傳統(tǒng)上分為三大階梯，本文增加針對海洋藍(lán)色國土和海岸帶（海岸沙丘分布區(qū)）的專門考量，在三大階梯基礎(chǔ)上提出新的“四大臺階”，將藍(lán)色國土及海岸帶地區(qū)單獨(dú)列為“第四臺階”，按新的四大臺階分區(qū)施策，謀劃相應(yīng)荒漠化防治重點(diǎn)任務(wù)（圖3）。

圖3 中國“四大臺階”荒漠化防治核心目標(biāo)任務(wù)Figure 3 Core targets of four terraces for combating desertification in China

第一臺階：中國陸地三級階梯中的第一階梯，包括青藏高原地區(qū)，為高海拔高寒地區(qū)，核心目標(biāo)任務(wù)是三江源草地退化與荒漠化防治、凍融荒漠化治理，保障“亞洲水塔”生態(tài)安全。

第二臺階：第二階梯，包括西北內(nèi)陸、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、四川盆地、云貴高原等地區(qū)，為中國干旱區(qū)、半干旱區(qū)主要分布區(qū)，是荒漠化防治和“三北”工程“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場，核心目標(biāo)任務(wù)是打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，主攻黃河岸線控沙與光伏治沙，確保黃河安瀾，維護(hù)糧食基地生態(tài)安全；打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，主攻風(fēng)沙口治理、遺產(chǎn)地保護(hù)，維護(hù)“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)安全；加強(qiáng)沙塵源區(qū)和沙塵途經(jīng)區(qū)生態(tài)治理，保障中國北方防沙帶生態(tài)安全，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第三臺階：第三階梯，包括東北平原、華北平原、華東、華南地區(qū)，為半干旱半濕潤區(qū)、濕潤區(qū)的主要分布區(qū)，核心目標(biāo)任務(wù)是打好科爾沁—渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，主攻高質(zhì)量林草建設(shè)，恢復(fù)昔日傳統(tǒng)草原景觀（如兩大沙地的榆樹稀疏草原），有效治理兩處沙地入侵京津冀的風(fēng)沙源；實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、東北黑土地治理工程。

第四臺階：藍(lán)色國土以及海岸帶地區(qū)，為海岸沙地、海洋分布區(qū)，核心目標(biāo)任務(wù)是海岸沙地荒漠化和沙化防治、保障國家藍(lán)色國土的生態(tài)安全。

一方面，四大臺階的荒漠化防治各有其重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)；另一方面，四大臺階的荒漠化防治都將為國家生態(tài)建設(shè)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)，并融入國家生態(tài)治理大局，構(gòu)建國土海陸統(tǒng)籌治理的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2 新時期中國荒漠化防治工作面臨新使命

面向未來的中國荒漠化防治將實(shí)現(xiàn)從防沙、治沙、用沙到知沙、養(yǎng)沙、護(hù)沙的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由荒漠開發(fā)、荒漠化防治延伸拓展到生態(tài)治理、全域治理、全面治理、全民治理，未來中國荒漠化防治的藍(lán)圖愿景主要包含4個方面（圖4）。

圖4 中國荒漠化防治的未來愿景（2035）Figure 4 Future vision (2035) for combating desertification in China

3.2.1 “三生”融合、一體發(fā)展生態(tài)用地實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。未來在荒漠化防治地區(qū)優(yōu)先探索將生態(tài)用地納入實(shí)質(zhì)性立法和國土分類管理，依據(jù)面向未來的土地生態(tài)功能屬性，提出將荒漠化防治地區(qū)的生態(tài)用地分為3 類：永久生態(tài)用地（天然的）、基本生態(tài)用地（人工的）和后備生態(tài)用地（污染廢棄的）。生態(tài)用地實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用：針對永久生態(tài)用地，主抓一個“?！弊?，加強(qiáng)封禁保護(hù)；針對基本生態(tài)用地，主抓一個“治”字，保障其生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能兼顧，實(shí)施生態(tài)工程，開展生態(tài)治理；針對后備生態(tài)用地，加強(qiáng)土地的治理和修復(fù)，兼顧“治”和“用”，為未來發(fā)展預(yù)留土地“增量”[24,25]。

生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效?；哪乐蔚纳鷳B(tài)用水實(shí)現(xiàn)以水定綠、以水定產(chǎn)，基于植被生態(tài)需水量科學(xué)優(yōu)化配置林草資源。在生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重、立地條件較差的地區(qū)，主要通過國家重大生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施積極的人工干預(yù)和生態(tài)重建，加強(qiáng)生態(tài)用水供給；在生態(tài)環(huán)境破壞相對輕微、立地條件較好的地區(qū)，主要依靠近自然修復(fù)和封禁保護(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)格管控生態(tài)用水供給。

荒漠化防治與區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)?；哪乐我c國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略密切協(xié)同，尤其是在西部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、智能化，鼓勵沙區(qū)農(nóng)業(yè)與光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高度融合，鼓勵保護(hù)性耕作（免耕），推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成沙區(qū)綠色、低碳、環(huán)保的新興特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

3.2.2 全域治沙、實(shí)時監(jiān)測

實(shí)現(xiàn)多維度全域治沙。在空間上實(shí)現(xiàn)“全流域、全山域、全沙域”覆蓋，統(tǒng)籌山地-沖洪積扇/沖洪溝-綠洲過渡帶-沙漠全鏈條治沙，重點(diǎn)針對沙漠邊緣的綠洲過渡帶開展“綠洲上下游全域”治沙。在時間上實(shí)現(xiàn)“全過程、全時長、全周期”覆蓋，針對生態(tài)重建所需的時間尺度的不同（地質(zhì)年代尺度、生態(tài)系統(tǒng)世代交替和演替尺度、人類生態(tài)建設(shè)尺度）實(shí)現(xiàn)分類施策，實(shí)現(xiàn)“誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理；誰享用，誰買單”[26,27]。在必要時仍需通過布局國家生態(tài)工程促進(jìn)荒漠化防治，在荒漠化較為嚴(yán)重的情況下尤其如此。在學(xué)界上的“全學(xué)科、全方向、全領(lǐng)域”覆蓋，以水土保持和荒漠化防治提升為一級學(xué)科為契機(jī)，吸納林學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物學(xué)、水利科學(xué)等自然科學(xué)力量融入荒漠化防治工作，加強(qiáng)國際合作、兌現(xiàn)履約承諾、重視戰(zhàn)略和政策制定、鼓勵沙產(chǎn)業(yè)和沙漠經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究和方向。

實(shí)現(xiàn)實(shí)時荒漠（化）動態(tài)監(jiān)測。目前國家林草行業(yè)主管部門每5年開展1次全國性荒漠化和沙化監(jiān)測，未來將逐步實(shí)現(xiàn)每年、最終達(dá)到實(shí)時動態(tài)的荒漠生態(tài)系統(tǒng)和荒漠化監(jiān)測能力。實(shí)現(xiàn)按年度的荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估、健康評估、功能和服務(wù)評估、生態(tài)資產(chǎn)評估。探索核算中國荒漠化防治的生態(tài)效益貢獻(xiàn)并實(shí)現(xiàn)年度評估。

3.2.3 人沙和諧、增綠固碳

優(yōu)先保護(hù)，原生沙漠?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)價值穩(wěn)步提升，供給的生態(tài)產(chǎn)品逐步豐富，沙區(qū)生物多樣性持續(xù)改善；在自然條件和生態(tài)工程共同作用下，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)長期增綠、固碳增匯，荒漠生態(tài)碳匯能力得到科學(xué)認(rèn)定并穩(wěn)步提升；對天然沙漠、沙地、戈壁實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的封禁保護(hù)，為子孫后代保留一片原生沙海。

趨利避害，因害設(shè)防。預(yù)計(jì)到2035 年，黃河流域、京津冀周邊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況將實(shí)現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)，粗沙入黃、灌區(qū)鹽堿化等問題得到有效治理，境內(nèi)風(fēng)沙源地區(qū)生態(tài)狀況發(fā)生顯著好轉(zhuǎn)（間接降低中國北方沙塵天氣頻率與危害），北方生態(tài)安全屏障將實(shí)現(xiàn)有效、健康、永續(xù)。

高效利用，改善生計(jì)。在具備生產(chǎn)職能的荒漠化治理或已治理土地上，一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。例如，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)（大力推廣保護(hù)性耕作、植物工廠、光合工程）、中草藥特色種植（近自然的擬境種植提升道地藥材品質(zhì)）、可再生能源開發(fā)利用（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源）、特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)（依托國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，如沙漠公園等）等?；哪貐^(qū)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在國際上占據(jù)領(lǐng)先地位，外送電能之外的部分電能通過現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)方式就地利用，有利于助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沙區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3.2.4 中國藥方、全球共贏

技術(shù)轉(zhuǎn)讓、協(xié)同創(chuàng)新、互惠互利。① 未來中國荒漠化防治經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和新材料將支持非洲開展“綠色長城”建設(shè)，中國近40年的荒漠化防治經(jīng)驗(yàn)（尤其是被譽(yù)為“綠色長城”的“三北”工程）可以直接支持非洲，為泛非洲“綠色長城”建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案；② 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國在該領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、模式成熟；③ 光伏產(chǎn)業(yè)，尤其適合非洲人口眾多且缺電區(qū)域的發(fā)展。期待未來中國荒漠化防治的智慧和技術(shù)為蒙古高原、中亞咸海地區(qū)、非洲地區(qū)和全球治理荒漠化、推動早日實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長作出中國貢獻(xiàn)。

推動跨境全域治理。2022 年底，中國提出倡議，探討設(shè)立中蒙荒漠化防治合作中心，以及中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，將跨境全域治理、共同保障“一帶一路”沿線荒漠化地區(qū)人民福祉作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。在過去長期開展荒漠化防治技術(shù)模式國際合作基礎(chǔ)上，未來基于兩大中心合作機(jī)制，中國荒漠化防治將積極參與跨境治理，將為全球防治荒漠化提供科技支撐、決策支持和智庫服務(wù)。面對境外沙塵源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，未來應(yīng)盡快開展跨境戈壁、沙漠等沙源地的摸底詳查，向境外沙源地所在國家推介“大國治沙”乃至“大國治理”的中國方案、中國智慧和中國貢獻(xiàn)。支持為泛非洲“綠色長城”建設(shè)、大中亞咸海生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、蒙古10 億棵樹計(jì)劃、沙特100 億棵樹倡議等提供國家和社會層面的國際合作與技術(shù)支撐，切實(shí)推動保障“一帶一路”沿線國家荒漠化地區(qū)的生態(tài)安全和人民福祉。