姚建宗，何 坤

（海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570100）

建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的海南自由貿(mào)易港，理所當(dāng)然地必須加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)。 對(duì)此，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）明確提出要建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。 《海南自由貿(mào)易港法》是一部在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系中起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律，其功能定位在于構(gòu)建起海南自由貿(mào)易港建設(shè)法治保障的“四梁八柱”［1］。 隨著《海南自由貿(mào)易港法》的公布實(shí)施，中央對(duì)海南“給予充分法律授權(quán)”的使命基本完成。 在此背景下，完善海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系要求加強(qiáng)自由貿(mào)易港法規(guī)的立法工作，盡可能地妥當(dāng)立法，并努力制定良法，為此，海南自由貿(mào)易港立法必須將法治原則、合理原則、節(jié)制原則和科學(xué)原則作為基本立法原則予以遵循。 法治原則關(guān)乎海南自由貿(mào)易港立法權(quán)享有及其行使的合法性；合理原則是基于海南自由貿(mào)易港法規(guī)功能定位，關(guān)乎立法的恰當(dāng)性；節(jié)制原則明確了海南自由貿(mào)易港立法的限度；科學(xué)原則保障海南自由貿(mào)易港法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性。

一、法治原則

（一）法治原則與海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的規(guī)范化行使

1．海南自由貿(mào)易港立法權(quán)及其特性

所謂海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，就是海南省人大及其常委會(huì)根據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定創(chuàng)制海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)力。 對(duì)于海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的認(rèn)識(shí)需要從兩個(gè)方面把握：在立法權(quán)來源方面，海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的來源是《海南自由貿(mào)易港法》的授權(quán)，受權(quán)主體是海南省人大及其常委會(huì)；在立法權(quán)限方面，海南省人大及其常委會(huì)可以在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則的前提下，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，就貿(mào)易、投資和相關(guān)管理活動(dòng)制定自由貿(mào)易港法規(guī)。 作為地方變通立法的一個(gè)具體類型，海南自由貿(mào)易港立法既可以對(duì)法律、行政法規(guī)加以變通，也可以在必要時(shí)超越地方立法權(quán)限對(duì)應(yīng)由法律和行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)做出相應(yīng)的創(chuàng)制性立法。 可見，海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的特性就在于其創(chuàng)制性和寬泛的變通性，立法變通可謂是自由貿(mào)易港法規(guī)的“魂”，承載著自由貿(mào)易港法規(guī)的精神和價(jià)值內(nèi)涵［2］。 中央立法的授權(quán)乃是基于海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)用考量，目的在于激活海南自由貿(mào)易港立法的創(chuàng)制性，有其必要性和現(xiàn)實(shí)合理性，也與《總體方案》確定的“賦予海南更大改革自主權(quán)”和“給予充分法律授權(quán)”這一政治決斷相吻合，授權(quán)結(jié)果是海南自由貿(mào)易港將成為“法律特區(qū)”［3］。

2．以法治原則規(guī)范海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的必要性

海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的創(chuàng)制性和寬泛變通性可能產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，這體現(xiàn)在寬泛的變通權(quán)隱藏著破壞法治原則、破壞法制統(tǒng)一的弊病?！斑@種從規(guī)范層面公然允許地方立法抵觸中央立法，這嚴(yán)重破壞了法制統(tǒng)一原則，必將嚴(yán)重傷害法律的安定和權(quán)威?！保?］因此，運(yùn)用法治原則對(duì)海南自由貿(mào)易港立法權(quán)加以規(guī)范就顯得尤為重要。

立法的法治原則，也可稱之為合法性原則。一般認(rèn)為，立法的法治原則基本要求是一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)該有法律的依據(jù)，立法主體的行為應(yīng)當(dāng)以法為規(guī)范，行使法定職權(quán)，履行法定職責(zé)［5］。 該原則為立法權(quán)及其行使至少提出三方面要求：一是立法權(quán)享有的合法性，法定機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)才享有相應(yīng)的立法權(quán)；二是立法權(quán)行使的合法性，任何立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行立法活動(dòng)時(shí)，均須在職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行；三是立法應(yīng)該維護(hù)法制統(tǒng)一，這要求在法體系內(nèi)部，不同法律部門間要相互補(bǔ)充與配合，避免立法重復(fù)。同時(shí)，法制統(tǒng)一作為憲法原則，它向立法者發(fā)布了權(quán)衡命令，這意味著法制統(tǒng)一原則并非對(duì)任何變通都加以禁止，而是要求變通須符合比例原則。

（二）以法治原則規(guī)范海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的操作分析

1．立法事項(xiàng)合法性規(guī)則

其一，中央事權(quán)與海南自由貿(mào)易港事權(quán)依法界分。 中央和地方之間進(jìn)行合理的事權(quán)劃分是國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)的一條普遍經(jīng)驗(yàn)［6］。 一方面，二者權(quán)力邊界不清必將束縛自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新空間，使其難以有飛躍式發(fā)展。 總結(jié)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，“中央及地方涉自貿(mào)區(qū)法律事權(quán)不明晰使得即使中央放權(quán)但缺乏法律明確授權(quán)，地方立法不敢管、不能管現(xiàn)象突出”［7］。 另一方面，如果地方立法逾越二者間的界限，則會(huì)違反立法的法治原則。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)要做到對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，就需要相關(guān)制度的變通，這里的變通對(duì)象是中央立法，這表明變通事項(xiàng)原本屬于中央事權(quán)的范疇?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》為界分中央事權(quán)與地方事權(quán)提供了合法依據(jù)，《海南自由貿(mào)易港法》賦予了海南自由貿(mào)易港創(chuàng)制性立法權(quán)，但同樣根據(jù)該法的規(guī)定，許多具體事項(xiàng)的權(quán)限仍未完全對(duì)海南自由貿(mào)易港放開，無法由海南省地方單獨(dú)決定。 換言之，作為國(guó)家層面的立法，其落實(shí)主體不僅包括海南，還包括與自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)的中央相關(guān)部門，如《海南自由貿(mào)易港法》第13 條第2 款、第14 條第3款、第17 條第2 款等條款均規(guī)定所涉及的事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門與海南省共同制定①參見《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第13 條第2 款：前款規(guī)定的清單，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。 第14 條第3 款：貨物、物品以及運(yùn)輸工具在海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間進(jìn)出的具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同海南省制定。第17 條第2 款：海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。。

其二，“相關(guān)管理活動(dòng)”立法權(quán)的依法行使?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》第10 條在規(guī)定海南自由貿(mào)易港的立法權(quán)限時(shí)，將其表達(dá)為“就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)”。 其中，“貿(mào)易”“投資”都是相對(duì)確定的概念，內(nèi)涵外延清晰，而“相關(guān)管理活動(dòng)”則是不確定性概念。 對(duì)這一不確定性概念的理解將直接關(guān)系到自由貿(mào)易港立法權(quán)的范圍。 冠以“海南自由貿(mào)易港”之名的法規(guī)若能納入“相關(guān)管理活動(dòng)”范疇，那么其制定便有合法根據(jù)，否則屬于違法立法，違背立法的法治原則。

對(duì)“相關(guān)管理活動(dòng)”的解釋要遵循法解釋的一般原理，做到與“貿(mào)易”“投資”等事項(xiàng)同質(zhì)化理解。 立法表達(dá)中使用“相關(guān)管理活動(dòng)”這一不確定性概念的初衷是鑒于海南自由貿(mào)易港建設(shè)仍處在探索期，未來的走向依舊不清晰，因此基于立法技術(shù)上的考慮使用了模糊性詞匯，其功能在于對(duì)海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的范圍進(jìn)行兜底性的規(guī)定，這和法條中的兜底性條款的功能是一樣的。因此，對(duì)于這一概念的解釋亦和兜底性條款一樣，須遵循同質(zhì)化解釋規(guī)則。 而《海南自由貿(mào)易港法》第2 條明確規(guī)定“海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動(dòng)適用本法”。 因此，必須將其限定為與自由貿(mào)易港有直接關(guān)系的管理活動(dòng)，否則將混淆自由貿(mào)易港建設(shè)與一般社會(huì)管理活動(dòng)的區(qū)別。 更重要的原因在于，海南自由貿(mào)易港法規(guī)可以就法律或行政法規(guī)做變通規(guī)定，其中甚至包括法律保留事項(xiàng)。 這項(xiàng)權(quán)力不應(yīng)被過于擴(kuò)大，否則海南省人大及其常委會(huì)可根據(jù)此條的授權(quán)對(duì)《立法法》第8條涉及的國(guó)家基本制度做出大量的異于國(guó)家法律的安排，其后果是不當(dāng)?shù)負(fù)p害國(guó)家法制統(tǒng)一，違反了立法法治原則的內(nèi)在要求。

2．立法變通合法性規(guī)則

《海南自由貿(mào)易港法》的授權(quán)基本屬于“空白授權(quán)”，這就使得海南自由貿(mào)易港立法在享有寬泛的變通權(quán)時(shí)受到的規(guī)制卻非常有限。 同屬于變通立法產(chǎn)物的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)便因其變通導(dǎo)致對(duì)法制統(tǒng)一的破壞而遭受合法性與正當(dāng)性的質(zhì)疑，尤其是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)變通立法涉嫌違背法律和行政法規(guī)的基本原則或者這種立法本身的合理性有爭(zhēng)議時(shí)，更是會(huì)引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注［8］。 立法變通的合法性關(guān)系到海南自由貿(mào)易港法規(guī)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)合法性，在行使海南自由貿(mào)易港立法權(quán)過程中應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這一規(guī)則。 立法變通的合法性規(guī)則為海南自由貿(mào)易港變通立法權(quán)的行使提出如下要求：

其一，海南自由貿(mào)易港變通立法的底線是遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則。 雖然《海南自由貿(mào)易港法》第10 條第2 款僅規(guī)定了“對(duì)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明變通的情況和理由”，但結(jié)合該條第1 款的規(guī)定，可知海南自由貿(mào)易港法規(guī)必須遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則。 因此，在進(jìn)行變通立法時(shí)，亦應(yīng)遵循這一底線。 況且，自由貿(mào)易港立法變通權(quán)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)性質(zhì)相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)的限制便明確了前述要求，因此自由貿(mào)易港變通立法時(shí)遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則也就是無須質(zhì)疑的。

其二，對(duì)于《海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定不能進(jìn)行變通。 該法是海南自由貿(mào)易港的“基本法”，其在海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)地位。海南自由貿(mào)易港的法律制度安排均需以其為根據(jù)，并且海南自由貿(mào)易港的立法變通權(quán)是由《海南自由貿(mào)易港法》授予的，因此對(duì)于《海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定不能進(jìn)行任何變通。

其三，前述兩項(xiàng)要求所要達(dá)致的終極目標(biāo)是確保不過度偏離法制統(tǒng)一原則，那么，又該如何判斷海南自由貿(mào)易港法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有過度偏離法制統(tǒng)一原則呢？ 從學(xué)理上講，原則適用的典型方式是權(quán)衡，權(quán)衡過程又必須嚴(yán)格遵循比例原則，因此，只要這種輕微的偏離是符合比例原則的，就可以斷定其內(nèi)容的實(shí)質(zhì)合法性。 比例原則對(duì)于海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的控制體現(xiàn)在立法變通手段的適當(dāng)性、必要性，以及符合均衡性要求。 具體而言，手段的適當(dāng)性要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)在變通中央立法時(shí)所采用的手段應(yīng)當(dāng)能促進(jìn)變通所預(yù)設(shè)的目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，如果某項(xiàng)變通規(guī)定經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并不能有效促進(jìn)預(yù)設(shè)目標(biāo)則為不適當(dāng)；手段的必要性要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)在確定實(shí)現(xiàn)變通的手段時(shí)，如果有多種手段可供選擇，應(yīng)該選擇那些對(duì)法制統(tǒng)一背離最小的手段；均衡性原則涉及目標(biāo)與目標(biāo)的關(guān)系，為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的制定植入均衡性原則旨在防止“為達(dá)成很小的改革目標(biāo)而過度變通（顯失均衡）”［9］。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)扮演著先行先試的改革者形象，同時(shí)，作為地方立法的具體形式又受到法制統(tǒng)一原則的約束，因此其制定過程必然涉及“改革”與“法制統(tǒng)一”這兩大目標(biāo)間的權(quán)衡。 這就為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的制定者課予了較高的論證負(fù)擔(dān)。 立法者必須結(jié)合所處的社會(huì)背景對(duì)“改革”和“法制統(tǒng)一”這兩大目標(biāo)的抽象權(quán)重有準(zhǔn)確認(rèn)知，進(jìn)而決定哪個(gè)原則應(yīng)該得到優(yōu)先遵循，例如，在“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”［10］的背景下，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)時(shí)可以考慮賦予“改革”以更大權(quán)重，但仍需兼顧與法制統(tǒng)一間的均衡。

3． 程序控制規(guī)則

《海南自由貿(mào)易港法》第10 條就海南自由貿(mào)易港法規(guī)的備案和批準(zhǔn)程序作了明確的規(guī)定，這其實(shí)是中央通過立法的方式對(duì)海南自由貿(mào)易港立法權(quán)施加的程序控制規(guī)則，以有效把控變通立法權(quán)所可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，確保海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的依法行使。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)的制定遵循備案及批準(zhǔn)的程序控制具有重要意義。 海南自由貿(mào)易港立法權(quán)來源于中央通過立法的一攬子授權(quán)。 毫無疑問，受權(quán)主體應(yīng)該接受授權(quán)主體的監(jiān)督，備案和批準(zhǔn)程序首要功能便是實(shí)現(xiàn)中央對(duì)海南自由貿(mào)易港立法權(quán)依法行使?fàn)顩r的監(jiān)督。 除此之外，立法的法治原則要求立法應(yīng)盡可能地維護(hù)法制統(tǒng)一，這既是基于單一制國(guó)家體制的政治要求，又是基于法體系融貫性的法律要求；法制統(tǒng)一首要強(qiáng)調(diào)的是地方立法不能與中央立法相沖突，對(duì)于法制統(tǒng)一的判斷最好是交給代表國(guó)家整體利益的中央機(jī)構(gòu)。 《海南自由貿(mào)易港法》通過設(shè)置向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)的備案和批準(zhǔn)程序，可有效防范海南自由貿(mào)易港法規(guī)破壞法制統(tǒng)一。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定，海南自由貿(mào)易港法規(guī)對(duì)法律和行政法規(guī)做變通規(guī)定的，應(yīng)該說明變通的情況和理由。 同時(shí)，考慮到進(jìn)行變通立法將是海南自由貿(mào)易港立法權(quán)運(yùn)行的基本方式，海南自由貿(mào)易港法規(guī)備案和批準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容便是對(duì)變通情況和理由進(jìn)行詳細(xì)的說明，因此在向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)提交的備案和批準(zhǔn)的法律文本中應(yīng)該詳細(xì)闡明有說服力的立法理由。

二、合理原則

（一）合理原則對(duì)于海南自由貿(mào)易港立法的意義

法是理與力的結(jié)合［11］。 法治原則確保了海南自由貿(mào)易港立法的合法性，但其并不能解決立法是否合理的問題。 賦予海南自由貿(mào)易港寬泛的立法權(quán)是基于效用性考慮，海南自由貿(mào)易港作為“全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策”的平臺(tái)，與之伴隨的是一系列制度改革與全新的制度安排，在“重大改革要于法有據(jù)”的理念下，制度改革與創(chuàng)新也就是法律創(chuàng)造的過程。 因此，如果不對(duì)其進(jìn)行一攬子法律授權(quán)，則必然束手束腳，難有成效。 那么，海南自由貿(mào)易港立法過程中應(yīng)該如何應(yīng)用好這一立法權(quán)？ 這便是合理原則所關(guān)注的問題。 思考這一問題時(shí)，應(yīng)從海南自由貿(mào)易港法規(guī)的功能定位入手，一方面，海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)該能滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，這要求海南省積極運(yùn)用自由貿(mào)易港立法權(quán)進(jìn)行法制創(chuàng)新；另一方面，在進(jìn)行法制創(chuàng)新時(shí)需要注意的是，不同于一般地方性法規(guī)僅處理地方事務(wù)，海南自由貿(mào)易港法規(guī)所關(guān)涉的事項(xiàng)并非純粹海南地方事務(wù)。 具體表現(xiàn)為：作為“自由貿(mào)易港”的法規(guī)，它必須處理好與國(guó)際規(guī)則的關(guān)系；作為試驗(yàn)性立法，它必須處理好地方差異性與可復(fù)制推廣性間的關(guān)系；作為地方變通性立法，它必須處理好與中央級(jí)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)關(guān)系。 除此之外，海南自由貿(mào)易港屬于改革試驗(yàn)中地方“先行先試”的一個(gè)樣本，因此其還承擔(dān)著協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)與法治關(guān)系的功能，需要將海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入國(guó)家法律體系做通盤考慮，這意味著作為改革性立法，它必須處理好法律穩(wěn)定與改革突破間的關(guān)系。

（二）合理原則在海南自由貿(mào)易港立法中的展開

1．功能定位合理

海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系由中央立法和海南自由貿(mào)易港立法共同構(gòu)成，這里的中央立法指的便是《海南自由貿(mào)易港法》，該法是框架性的，對(duì)于自由貿(mào)易港建設(shè)是不完備的。 與此同時(shí)，由于海南自由貿(mào)易港建設(shè)需就財(cái)稅、海關(guān)、金融、外貿(mào)等中央事權(quán)做出不同安排，一般地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法已經(jīng)很難勝任。 《海南自由貿(mào)易港法》第10 條授予自由貿(mào)易港“一攬子”的立法權(quán)，與一般地方立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)相比，其創(chuàng)制性立法色彩明顯，更適合于自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，更能滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的法治需求。 海南自由貿(mào)易港在獲得中央授權(quán)后，必須運(yùn)用好自由貿(mào)易港立法權(quán)進(jìn)行創(chuàng)制性立法。

2．體系定位恰當(dāng)

從央地關(guān)系的視角分析，海南自由貿(mào)易港立法亦屬于地方性立法的范疇。 一般認(rèn)為，地方特色是地方立法的永恒主題［12］。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)是否局限于體現(xiàn)海南地方特色？ 在筆者看來，建設(shè)海南自由貿(mào)易港并非海南省地方事務(wù)，而是中國(guó)打造改革開放新高地，參與全球貿(mào)易新途徑。 自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港間的差異不是根本性的，在國(guó)內(nèi)眾多自由貿(mào)易區(qū)中，只有海南由自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易港是因?yàn)榭紤]到海南獨(dú)特的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)等，這表明海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際上遵循了一貫的地方先行先試的改革基本經(jīng)驗(yàn)①對(duì)于海南自貿(mào)港法治是否在國(guó)家整體法治中扮演著這一角色，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)。 肯定者認(rèn)為，其是一貫的“地方先行先試”立法實(shí)踐。 否定者則認(rèn)為，其目標(biāo)僅是創(chuàng)造稅收洼地，它的功能不在于向其他地區(qū)輸出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而是吸引全世界的貨物、資金、人才匯集于此，形成“磁場(chǎng)”效應(yīng)。 肯定與否定觀點(diǎn)可分別參見王建學(xué)、張明《海南自貿(mào)港法規(guī)的規(guī)范屬性、基本功能與制度發(fā)展——以〈憲法〉和〈立法法〉為分析視角》，載于《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》2021 年第4 期，第1-15 頁(yè)；胡加祥《我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)立法模式研究》，載于《法治研究》2021 年第3 期，第152-160 頁(yè)。。 這說明海南自由貿(mào)易港建設(shè)并不僅僅是海南省的地方性事務(wù)，更具有全國(guó)性意義。 因此，自由貿(mào)易港法規(guī)的功能并非僅僅致力于體現(xiàn)海南特色，還要積累可供全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)涉自由貿(mào)易港（區(qū)）法規(guī)的整體完善。 當(dāng)然，地方先行先試的過程是地方積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的過程。 此過程必然伴隨著制度安排上的差異性和個(gè)殊性，但當(dāng)?shù)胤浇?jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家層面予以推廣后，差異性和個(gè)殊性則被普遍性和一致性所取代［13］。 這就要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)要妥善處理地方性和普遍性之間的關(guān)系，才符合自由貿(mào)易港法規(guī)的功能定位，才具備合理性。

3．內(nèi)容的妥當(dāng)性

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)具有國(guó)際面向。 國(guó)際化始終是自由貿(mào)易港的主題，法律規(guī)則的國(guó)際化是自由貿(mào)易港制度的核心特征。 因此，自由貿(mào)易港法律制度的設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)方面：自由貿(mào)易港建設(shè)屬于一國(guó)之國(guó)內(nèi)事務(wù)；自由貿(mào)易港的國(guó)際屬性決定了自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)需要注意與國(guó)際規(guī)則對(duì)標(biāo)。 恰如有學(xué)者所言，自由貿(mào)易港制度的核心特征是本國(guó)法律規(guī)則的國(guó)際化，由此，一國(guó)在進(jìn)行自由貿(mào)易港法律創(chuàng)造的過程中特別需要明確其自由貿(mào)易港在國(guó)際法中的具體定位，以此保證與當(dāng)前國(guó)際法體系的契合，從而體現(xiàn)其自由貿(mào)易港法律的“國(guó)際合規(guī)性”［14］。

（三）海南自由貿(mào)易港立法合理原則的實(shí)現(xiàn)

海南自由貿(mào)易港法規(guī)是海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的基本構(gòu)成，自由貿(mào)易港建設(shè)離不開法制的創(chuàng)新。 制度創(chuàng)新的目的在于解決實(shí)際問題、滿足實(shí)際需要，因此海南自由貿(mào)易港法規(guī)是否合理就要看其是否匹配海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。 從宏觀上講，海南自由貿(mào)易港的法制創(chuàng)新必須匹配海南自由貿(mào)易港的功能定位，《總體方案》對(duì)海南自由貿(mào)易港的規(guī)劃是打造“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，這就要求用好海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，圍繞著《總體方案》的規(guī)劃，努力配套相應(yīng)的法規(guī)集群。 從中觀層面分析，國(guó)外自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，自由貿(mào)易港建設(shè)要遵循法治先行的原則，因此要緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，制定海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)相應(yīng)立法①《海南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）》。，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，尤其是與自由貿(mào)易港建設(shè)直接相關(guān)的貿(mào)易、投資、稅務(wù)、金融等方面的立法。從微觀層面分析，《海南自由貿(mào)易港法》的原則性規(guī)定如何在海南自由貿(mào)易港落實(shí)，各項(xiàng)制度具體該如何執(zhí)行，均需要海南自由貿(mào)易港法規(guī)作出細(xì)化的規(guī)定，構(gòu)造可操作的法規(guī)體系。

海南自由貿(mào)易港立法權(quán)可以對(duì)中央立法進(jìn)行寬泛的變通，這使得海南自由貿(mào)易港法規(guī)規(guī)定的諸多內(nèi)容構(gòu)成了國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的“例外”事項(xiàng)。將合理性要求融入變通立法，則意味著立法者應(yīng)該盡可能地協(xié)調(diào)好海南自由貿(mào)易港特殊制度與國(guó)家普遍制度間的關(guān)系。 除此之外，海南自由貿(mào)易港立法的變通對(duì)應(yīng)的是中央立法，此種變通是為了適應(yīng)具有國(guó)家或者中央層級(jí)屬性的自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，而非僅僅是海南省地方建設(shè)的需要，因此立法的地方特色不是自由貿(mào)易港法規(guī)所要考慮的問題。 相反，海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)該重視與國(guó)際規(guī)則對(duì)標(biāo)，這就要求自由貿(mào)易港法規(guī)的制定者在立法過程中轉(zhuǎn)變立法理念，樹立國(guó)際合規(guī)意識(shí)，在恪守底線的前提下，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

三、節(jié)制原則

（一）海南自由貿(mào)易港法規(guī)節(jié)制的意義

節(jié)制，既是立法者的美德，也是立法本身的美德。 立法不節(jié)制的后果是立法數(shù)量迅速膨脹，立法碎片化，忽視立法的普遍性，呈現(xiàn)出“一事一議”的個(gè)別化傾向。 數(shù)量膨脹的同時(shí)，立法質(zhì)量亦堪憂，抄襲立法、重復(fù)立法現(xiàn)象較為突出［15］。為此，需要立法者回歸立法的節(jié)制美德。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)設(shè)亦應(yīng)遵循節(jié)制原則。 如果說海南自由貿(mào)易港立法權(quán)的依法行使施加的是外在的硬性約束，那么，節(jié)制則為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)制者施加了內(nèi)在的德性約束。

按照《總體方案》的規(guī)劃，海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的階段性，到2025 年自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，到2035 年法律法規(guī)體系更加健全。 在不同階段，海南自由貿(mào)易港法治需求有所不同，這就要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定要有適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，根據(jù)立法需求的緊迫程度來確定不同時(shí)段的立法任務(wù)和重點(diǎn)，科學(xué)有序地推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的建設(shè)。 節(jié)制原則要求海南自由貿(mào)易港立法應(yīng)分清輕重緩急，應(yīng)首先通過地方立法搭建起海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的基本框架，而對(duì)于那些有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響的敏感立法事項(xiàng)，要適時(shí)推進(jìn)，不能操之過急［16］。 節(jié)制原則還要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)制要做到快慢適宜，在厘清立法重點(diǎn)的基礎(chǔ)上做到立法的循序漸進(jìn)，要編制與《總體方案》確定的節(jié)點(diǎn)相匹配的立法規(guī)劃，合理分配配套法規(guī)的制定時(shí)間，準(zhǔn)確把握立法時(shí)機(jī)，既要避免前期一擁而上，又要避免后期突擊立法。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)制堅(jiān)持節(jié)制原則也是基于自由貿(mào)易港法規(guī)基本屬性的必要思考。 海南自由貿(mào)易港立法權(quán)來源于中央立法的授權(quán)，這要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制要保持節(jié)制，不能違背《總體方案》確定的指導(dǎo)思想，不能逾越《海南自由貿(mào)易港法》授權(quán)立法的目的，不應(yīng)一味地以海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的名義擴(kuò)張立法權(quán)。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)制堅(jiān)持節(jié)制原則具有重要的意義。 我們對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位是對(duì)標(biāo)世界高水平開放形態(tài)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家自由貿(mào)易港法治建設(shè)都以稅收優(yōu)惠、減少行政干預(yù)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力作為立法基本原則，其目的在于確保自由貿(mào)易港內(nèi)的高度“自由”①通過對(duì)世界主要自由貿(mào)易港的歸類和梳理，可以發(fā)現(xiàn)幾類自由貿(mào)易港存在一些共性，它們都是運(yùn)用一系列自由港政策來保證港內(nèi)的貿(mào)易自由、金融自由、投資自由、運(yùn)輸自由及人員自由。 參見藍(lán)慶新、韓萌、馬蕊《從國(guó)際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)》，載于《管理現(xiàn)代化》2019 年第2 期，第35-39 頁(yè)。。 “自由”的法治保障一方面體現(xiàn)在自由貿(mào)易港法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，另一方面體現(xiàn)為他們?cè)跇?gòu)建自由貿(mào)易港的法律法規(guī)體系時(shí)，并不是無節(jié)制地編織“恢恢法網(wǎng)”，而是保持相當(dāng)?shù)睦硇钥酥疲⒅匾?guī)則的明確性與穩(wěn)定性。

（二）海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制節(jié)制原則的實(shí)現(xiàn)

海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制節(jié)制原則的實(shí)現(xiàn)需要從多方面入手，這首先要求自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)設(shè)者樹立起節(jié)制的理念，并在此理念下處理好自由貿(mào)易港立法的階段性問題，同時(shí)要樹立良法善治思維，以自由貿(mào)易港法規(guī)的良性促進(jìn)自由貿(mào)易港的善治，還需要運(yùn)用體系思維，將自由貿(mào)易港法規(guī)納入海南省級(jí)地方法規(guī)體系考察，妥善處理與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、一般地方性法規(guī)的橫向關(guān)系。

其一，海南自由貿(mào)易港法規(guī)的創(chuàng)制堅(jiān)持節(jié)制原則要求相關(guān)立法者要樹立起立法節(jié)制的基本理念，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易港法規(guī)須考慮其必要性。 必要性考慮包括：是否有必要啟動(dòng)立法，這要求立法者破除法律萬能論，不要一味地追求立法數(shù)量以彰顯政績(jī)；是否有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)某項(xiàng)具體的自由貿(mào)易港法規(guī)，如果現(xiàn)行有效的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、海南省級(jí)地方性法規(guī)已經(jīng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定，那么無須再啟動(dòng)自由貿(mào)易港法規(guī)的制定工作。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制節(jié)制原則的實(shí)現(xiàn)還要貫徹良法善治理念。 一方面，立法前深度調(diào)研和立法時(shí)廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議以提升立法質(zhì)量；另一方面，要善于運(yùn)用現(xiàn)有之法實(shí)現(xiàn)有效管理，避免因管理水平低下而引發(fā)的立法沖動(dòng)。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)節(jié)制的實(shí)現(xiàn)還要求注意自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)設(shè)的階段性，要循序漸進(jìn)立法，不能指望自由貿(mào)易港立法一蹴而就，一勞永逸，要合理地確定每一階段的立法需求，以做到“按需立法”［17］。例如，鑒于營(yíng)商環(huán)境對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要性，當(dāng)前立法重點(diǎn)應(yīng)從兩方面著手：一是通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化，二是通過行政法規(guī)的制定推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制節(jié)制原則的實(shí)現(xiàn)要處理好制度集成創(chuàng)新與法制統(tǒng)一的關(guān)系，作為“境內(nèi)關(guān)外”的獨(dú)特區(qū)域，自由貿(mào)易港建設(shè)需要在區(qū)內(nèi)作出不同的制度安排，這便需要制度的集成創(chuàng)新。 在海南自由貿(mào)易港建設(shè)法治論壇上，“創(chuàng)新”成為頻次最高的詞語。 有學(xué)者認(rèn)為，《海南自由貿(mào)易港法》“授權(quán)法”特點(diǎn)突出，未來海南自由貿(mào)易港要充分運(yùn)用“授權(quán)法”優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度［18］。 在法治時(shí)代，制度創(chuàng)新實(shí)際上就是立法創(chuàng)新。 立法創(chuàng)新的前提是海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易、投資、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域享有更大事權(quán)。 但事權(quán)的擴(kuò)張也可能加劇對(duì)法制統(tǒng)一的破壞，為了將這一可能風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在海南自由貿(mào)易港立法過程中，除遵循中央事權(quán)與自由貿(mào)易港事權(quán)依法界分之外，還需恪守節(jié)制原則。

其二，海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制節(jié)制原則的實(shí)現(xiàn)需要處理好與海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、一般地方性法規(guī)之間的關(guān)系。 《海南自由貿(mào)易港法》公布生效后，海南省地方性法規(guī)體系便擴(kuò)張為三種，即一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)創(chuàng)制節(jié)制原則的實(shí)現(xiàn)首先要厘清這三類法規(guī)所負(fù)擔(dān)的不同任務(wù)。 海南一般地方性法規(guī)服務(wù)于海南省各項(xiàng)管理活動(dòng)，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)服務(wù)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，海南自由貿(mào)易港法規(guī)對(duì)與自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)的各種活動(dòng)作出規(guī)定。 這就要求在區(qū)分三類地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上厘清其界線，對(duì)于那些冠名為《海南自由貿(mào)易港某某條例》的法規(guī)應(yīng)該真正處理自由貿(mào)易港事務(wù)，對(duì)那些不專門對(duì)自由貿(mào)易港事務(wù)作出規(guī)定的《條例》，冠之以“自由貿(mào)易港”之名，將導(dǎo)致名實(shí)不符。 混同三種地方性法規(guī)，是立法不節(jié)制的表現(xiàn)，名不符實(shí)也意味著自由貿(mào)易港立法權(quán)根本沒有得到較好的運(yùn)用，是立法平庸的表現(xiàn)。

其三，啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港立法的緣由是滿足自由貿(mào)易港建設(shè)的法治需要，彌補(bǔ)自由貿(mào)易港建設(shè)的法治短板基本途徑有兩個(gè)：一個(gè)是通過創(chuàng)立新法的途徑，另一個(gè)是通過“調(diào)法調(diào)規(guī)”的途徑。這是因?yàn)椤逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》雖然為自由貿(mào)易港建設(shè)提供基礎(chǔ)性法治保障，但它并非涵蓋自由貿(mào)易港建設(shè)的方方面面，為滿足自由貿(mào)易港法治需求亦要注重對(duì)調(diào)法調(diào)規(guī)的運(yùn)用。 調(diào)法調(diào)規(guī)包括暫停實(shí)施相關(guān)立法以及調(diào)整實(shí)施相關(guān)立法（例如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的放寬、稅率標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等），這些事項(xiàng)并不能由海南省單方面決定，為此，一方面，海南省人大、海南省政府應(yīng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要積極向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院爭(zhēng)??；另一方面，海南省應(yīng)該簡(jiǎn)化調(diào)法調(diào)規(guī)工作程序以切實(shí)解決調(diào)法調(diào)規(guī)程序繁瑣、周期過長(zhǎng)的問題［19］。 創(chuàng)立新法與調(diào)法調(diào)規(guī)的并行模式契合立法節(jié)制理念。 立法節(jié)制要求克制立法沖動(dòng)，對(duì)于能通過調(diào)法調(diào)規(guī)解決的事項(xiàng)，不應(yīng)啟動(dòng)新立法動(dòng)議。

四、科學(xué)原則

（一）科學(xué)立法的基本內(nèi)涵

立法應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)原則已經(jīng)成為理論與實(shí)踐共識(shí)，立法的科學(xué)性直接決定所立之法能否滿足現(xiàn)實(shí)的需求。 一般認(rèn)為，中國(guó)《立法法》第6 條的規(guī)定是對(duì)科學(xué)立法原則的表達(dá)。 《立法法》第6 條對(duì)科學(xué)原則的界定首先突出的是它的合規(guī)律屬性，對(duì)于“合規(guī)律性”應(yīng)該做多方面的理解。 首先指的是立法反映和體現(xiàn)其調(diào)整對(duì)象的客觀規(guī)律。實(shí)踐活動(dòng)的一般原理告訴我們，對(duì)于規(guī)律只能服從與利用，也只有服從與利用，才能達(dá)到活動(dòng)的預(yù)期目的，這要求立法者要對(duì)法規(guī)所調(diào)整和規(guī)范的社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。 合規(guī)律性還意味著要合乎法律體系的內(nèi)在規(guī)律，如法律的位階關(guān)系，法律的形式理性等內(nèi)在規(guī)律［20］。與此同時(shí)，《立法法》對(duì)科學(xué)原則的界定也強(qiáng)調(diào)其合目的屬性，要求立法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且明確、具體，具有針對(duì)性與操作性。 這是因?yàn)榱⒎ㄊ怯刑囟康牡母脑焐鐣?huì)生活世界的活動(dòng)，它不僅簡(jiǎn)單地反映社會(huì)關(guān)系，更積極地介入與調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，法律規(guī)范不過是實(shí)現(xiàn)這些目的之手段，科學(xué)的立法要求法律規(guī)范能最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目的。 因此，對(duì)于某項(xiàng)立法能否有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)亦應(yīng)納入科學(xué)屬性的考察范圍。 總之，立法活動(dòng)中的“科學(xué)”分享著基于事實(shí)的“合規(guī)律性”和基于效用的“合目的性”這兩重意義［21］。

從科學(xué)立法的科學(xué)屬性出發(fā)，可以推出一系列科學(xué)立法標(biāo)準(zhǔn)。 從“合規(guī)律性”出發(fā)，科學(xué)立法要求立法者必須掌握所欲調(diào)整的社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)立法是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的真實(shí)反映而不是基于立法者的主觀臆測(cè)，據(jù)此可以推出客觀性、真實(shí)性、規(guī)律性等在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)。 從“合目的性”出發(fā)，科學(xué)立法要求所立之法以最佳的方式實(shí)現(xiàn)立法目的，強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)范本身的工具理性，據(jù)此可以推出權(quán)利／義務(wù)、權(quán)力／責(zé)任配置的合理性、合邏輯性（概念的同一性、無矛盾性、體系的協(xié)調(diào)與融貫）、語言明確性、可執(zhí)行性、理由充足性等一系列標(biāo)準(zhǔn)①對(duì)于科學(xué)立法標(biāo)準(zhǔn)的探討，可以參見劉松山《科學(xué)立法的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)》，載于《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2015 年第5 期，第80-89 頁(yè)；馮玉軍、王柏榮《科學(xué)立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)探析》，載于《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014 年第1 期，第92-98 頁(yè)。。

（二）海南自由貿(mào)易港立法“科學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)與要求

1．合規(guī)律性標(biāo)準(zhǔn)：反映和體現(xiàn)“自由貿(mào)易港”的世界共性與海南個(gè)性

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。 不同的自由貿(mào)易港雖然在功能定位、治理模式上各有特色，但一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是：“科學(xué)立法與法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是其成功的關(guān)鍵?！保?2］自由貿(mào)易港立法必須反映和體現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。 “內(nèi)在規(guī)律”區(qū)分為兩類：國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)共通規(guī)律和海南自由貿(mào)易港建設(shè)個(gè)殊規(guī)律。 這也符合《總體方案》確定的自由貿(mào)易港建設(shè)基本原則：既要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又要符合海南定位、體現(xiàn)中國(guó)特色。

從共通性出發(fā)，充分的自由是自由貿(mào)易港的共同特征，自由包括兩個(gè)維度：一是市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)為貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化等；二是政府盡量少干預(yù)，在政府的整體監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域保持必要的克制。 例如，香港自由貿(mào)易港踐行一貫的“小政府、大市場(chǎng)”模式，政府在管理規(guī)范的前提下盡量做到高效簡(jiǎn)潔。迪拜自由貿(mào)易港，政府除主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)獲得廉價(jià)融資外，還主動(dòng)讓渡一部分行政權(quán)力［23］。 一方面，自由貿(mào)易港建設(shè)的共通性要求海南自由貿(mào)易港立法反映和體現(xiàn)“自由”這一自由貿(mào)易港建設(shè)共通的規(guī)律，注意貿(mào)易便利化、投資自由化、人員和資金自由有序流動(dòng)等方面的法律規(guī)則的國(guó)際化［24］；另一方面，“自由”要求自由貿(mào)易港法規(guī)對(duì)權(quán)力—權(quán)利的配置做到規(guī)范且克制。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)積極借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港治理經(jīng)驗(yàn)，以權(quán)力配置條款的明確性加快推動(dòng)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變，以程序條款的設(shè)置強(qiáng)化行政執(zhí)法的透明性，并在港區(qū)內(nèi)確立與維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)中立政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，重視投資者利益的保護(hù)，穩(wěn)定國(guó)際投資者信心。

從個(gè)性出發(fā)，海南自由貿(mào)易港立法還應(yīng)反映和體現(xiàn)個(gè)殊性，其必須符合海南自由貿(mào)易港的科學(xué)定位。 一般來說，世界上不同自由貿(mào)易港在功能定位上存在差異，例如，新加坡港與中國(guó)香港港定位為綜合型自由貿(mào)易港，迪拜自由貿(mào)易港定位為工貿(mào)結(jié)合型自由港，鹿特丹港定位為物流型自由貿(mào)易港，開曼群島及英屬維爾京群島則是典型的避稅型自由貿(mào)易港［25］。 自由貿(mào)易港的功能定位決定了自由貿(mào)易港立法的特色，海南自由貿(mào)易港立法必須與其自由貿(mào)易港的科學(xué)定位相吻合。從正面分析，要以立法保障國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的建設(shè)；從反面分析，對(duì)于自由貿(mào)易港建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的防控、可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的化解均需要以立法方式加以規(guī)范。

2．合目的性標(biāo)準(zhǔn)：自由貿(mào)易港法規(guī)能以最有效的方式實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港法治建設(shè)目標(biāo)

海南自由貿(mào)易港法規(guī)作為一種地方立法形式，其初衷是應(yīng)對(duì)地方對(duì)立法的需求，解決地方所面臨的實(shí)際問題，為地方事務(wù)提供法律供給。 因此，海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)做到具體，能有效地提供行為指引，這要求樹立“宜細(xì)不宜粗”的觀念，堅(jiān)持“小切口”立法，避免法規(guī)的規(guī)定原則性與概括性過強(qiáng)，應(yīng)結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的立法需求，在法定權(quán)限范圍內(nèi)將海南自由貿(mào)易港法規(guī)規(guī)定的盡量細(xì)化與明確具體。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)的角色定位要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)必須具有可操作性，否則無法為海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的完善提供有效供給。 在根據(jù)法律授權(quán)并結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)制性立法時(shí)，不應(yīng)對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)單的重復(fù)，而要對(duì)《海南自由貿(mào)易港法》的原則性與概括性規(guī)定予以細(xì)化、補(bǔ)充與完善。

海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)的目標(biāo)是要推動(dòng)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境的形成，政企關(guān)系是衡量營(yíng)商環(huán)境法治化的重要指標(biāo)，這要求海南自由貿(mào)易港法規(guī)要處理好政府職權(quán)與企業(yè)活動(dòng)的邊界，反映到海南自由貿(mào)易港法規(guī)條文的具體規(guī)定上就是要注重權(quán)力、權(quán)利配置的明確性。 一方面，明確性要求關(guān)涉政府職權(quán)的規(guī)定，應(yīng)逐條列明，具體條款中應(yīng)盡量使用具體性詞匯，少用概括性詞匯；應(yīng)明確列舉出政府可為領(lǐng)域的正面清單，盡量避免設(shè)置過多兜底條款。 另一方面，海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)通過企業(yè)負(fù)面清單模式對(duì)禁入領(lǐng)域作出清晰的規(guī)定，賦予企業(yè)廣泛的活動(dòng)自由。

結(jié) 語

完備的海南自由貿(mào)易港法規(guī)是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系的基礎(chǔ)。 海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定工作尚處于起步階段。 通過對(duì)海南自由貿(mào)易港法規(guī)立法基本原則的探討，為解決海南自由貿(mào)易港立法的前置性、基礎(chǔ)性問題提供理論參考。 合理確定海南自由貿(mào)易港立法應(yīng)遵循的基本原則，必將有助于落實(shí)中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港立法的指導(dǎo)思想，有助于明確海南自由貿(mào)易港立法目的，并為立法進(jìn)程和操作模式的確定提供指南，助力《海南自由貿(mào)易港法》原則性的規(guī)定在海南自由貿(mào)易港內(nèi)通過海南自由貿(mào)易港法規(guī)的形式落地。海南自由貿(mào)易港立法應(yīng)遵循的原則是海南自由貿(mào)易港立法的基本準(zhǔn)則和準(zhǔn)繩，對(duì)于確保立法活動(dòng)的合法合理及內(nèi)容良善，對(duì)于建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的海南自由貿(mào)易港具有重要意義。