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        建構(gòu)中國自主的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識體系
        ——兼論對大黨獨有難題之破解

        2023-08-07 13:44:33陳亞飛
        浙江工商大學(xué)學(xué)報 2023年2期
        關(guān)鍵詞:難題監(jiān)察紀(jì)檢監(jiān)察

        陳亞飛

        (浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會,浙江 杭州 310003)

        一、 引 言

        在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位,必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?!盵1]這段報告第一次提出了“大黨獨有難題”這個重要論斷。大黨獨有難題是一個極具原創(chuàng)性的新時代新征程政治命題,它建基于過去十年全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗,以“深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”為目標(biāo)。為了破解大黨獨有難題,在國家監(jiān)察體制改革基礎(chǔ)上,我國創(chuàng)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這樣一個新型法學(xué)一級學(xué)科[2-3]。作為他國絕無、我國獨有的一門新學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)擁有完全自主的知識體系。它植根于新時代全面從嚴(yán)治黨的沃土,以破解大黨獨有難題為使命,服從和服務(wù)于“以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”[1]。

        二、 作為新時代新征程新命題的大黨獨有難題

        馬克思曾深刻指出:“問題是時代的格言,是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲。”[4]在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時代新征程,黨和國家面臨的最大問題非大黨獨有難題莫屬,而破解大黨獨有難題則是新時代新征程最實際的呼聲。關(guān)于大黨獨有難題的基本內(nèi)涵,在二十屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記用六個“如何始終”予以了最權(quán)威的闡發(fā)。它們分別是:如何始終不忘初心、牢記使命;如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動;如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài);如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題;如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)[5]。對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)來說,破解大黨獨有難題就是要直面六個“如何始終”,并從理論和實務(wù)兩個層面予以回答。

        (一) “初心之難”:如何始終不忘初心、牢記使命

        2015年7月1日,習(xí)近平總書記首次向全黨提出“不忘初心,方得始終”的諄諄告誡[6]。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興?!盵7]習(xí)近平總書記提出的“不忘初心、牢記使命”這一原創(chuàng)性時代命題,夯實了中國共產(chǎn)黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的思想根基,也是全體共產(chǎn)黨人踐行道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的理論指南。為了實現(xiàn)黨的初心使命,無論弱小還是強大,無論順境還是逆境,我們黨始終堅持艱苦奮斗、矢志不渝,敢于面對挫折,善于修正錯誤,勇于作出犧牲。在全面從嚴(yán)治黨的新時代,黨中央在全黨上下深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。根據(jù)新時代黨的建設(shè)任務(wù)、針對黨內(nèi)存在的突出問題,提出了“守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實”的主題教育總要求[8]。經(jīng)過這次主題教育的洗禮,廣大黨員干部對于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,有了更多、更深的認(rèn)識,收到了良好的主題教育效果。新時代新征程,如何讓全黨同志繼續(xù)在思想和行動上不忘初心、牢記使命,此乃大黨獨有難題中的“初心之難”。

        (二) “統(tǒng)一之難”:如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動

        我們黨有9600多萬名黨員,而我們國家是擁有14億人口的世界大國。如此超大規(guī)模的黨要領(lǐng)導(dǎo)如此超大規(guī)模的國,沒有黨自身的思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動統(tǒng)一,是難以想象的,也是根本行不通的。

        習(xí)近平總書記強調(diào):“黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們:要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國,保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要,維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?!盵9]188在2021年黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話中,習(xí)近平總書記指出,黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命,也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在[10]。2022年,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào):“全面加強黨的思想建設(shè),堅持用新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,組織實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃,建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。”[1]在發(fā)展多樣化、價值多元化的當(dāng)今社會,自由主義、封建專制主義、民粹主義等各種錯誤價值觀干擾侵蝕著主流價值觀,導(dǎo)致我們一些黨員干部甚至高級干部出現(xiàn)思想滑坡現(xiàn)象,成為喪失理想信念,背棄初心使命,權(quán)力觀扭曲,踐踏紀(jì)法底線,對黨不忠誠、不老實,對抗組織審查的腐敗分子。全黨如何繼續(xù)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,以使黨員同志們自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,確保全黨上下擰成一股繩,心往一處想、勁往一處使,此乃大黨獨有難題中的“統(tǒng)一之難”。

        (三) “能力之難”:如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

        基礎(chǔ)不牢,地動山搖。是否具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,是我們黨能否實現(xiàn)長期執(zhí)政的根本問題,也是我們黨能否銳意進(jìn)取、披荊斬棘,敢于直面一次又一次重大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。在黨的十九大和二十大報告中,習(xí)近平總書記都把“能力不足危險”確定為黨面臨的“四大危險”之一。(1)另外“三大危險”分別是:精神懈怠危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。我們黨一旦存在能力不足的危險,那如何始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,如何始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向以及如何始終代表中國最廣大人民的根本利益?因此,我們黨必須始終保持孜孜不倦、謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)狀態(tài),努力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

        習(xí)近平總書記指出,開創(chuàng)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,要著力解決黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純問題,著力解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題,以推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[11]。我們黨推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等反腐舉措,基本實現(xiàn)消除存量、遏制增量的目標(biāo),但是我們黨以“從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力,一刻不停地推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐一體化建設(shè),根本目標(biāo)是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。我們黨作為長期執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,具備強大的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平應(yīng)當(dāng)是黨的標(biāo)配,否則,執(zhí)政的資格將備受質(zhì)疑,領(lǐng)導(dǎo)的底氣又從何而來。唯有展現(xiàn)強大的執(zhí)政能力和極高的領(lǐng)導(dǎo)水平,我們黨才可以從容應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、化解重大矛盾。面對新時代新征程,各級黨委如何繼續(xù)保持強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,此乃大黨獨有難題中的“能力之難”。

        (四) “干事之難”:如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)

        新時代新征程,我們黨的“中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。為了實現(xiàn)這個中心任務(wù),全黨同志就必須繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。

        刀要在石上磨,人要在事上練。新形勢下,習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上強調(diào):“干事?lián)?是干部的職責(zé)所在,也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事,而不是做官享福。改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多,要做好工作都要擔(dān)當(dāng)作為。”[12]對此,我們黨專門選拔優(yōu)秀干部到邊疆地區(qū)、成片貧困地區(qū)、民族地區(qū)等地方開展工作,其中涌現(xiàn)了一大批勤政為民、清正廉潔的好干部,他們?yōu)槿罕娭\幸福,為落后地區(qū)謀發(fā)展,在干事創(chuàng)業(yè)中得到了黨和人民群眾的高度認(rèn)可,成為全黨學(xué)習(xí)的楷模。如何全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”(2)“三個區(qū)分開來”是指:要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。的重要要求[9]225,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤,旗幟鮮明地為勇于干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?此乃大黨獨有難題中的“干事之難”。

        (五) “問題之難”:如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題

        包括黨員干部在內(nèi)的所有黨員,自身都存在這樣或那樣的問題,不存在任何問題的完美無瑕的黨員絕對是例外,而不是常態(tài)。2017年6月,習(xí)近平總書記在山西考察時強調(diào):“各級黨組織務(wù)必認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要教育黨員干部自覺加強黨性鍛煉和自我省察,不折不扣執(zhí)行黨的各項制度和紀(jì)律,及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。”[13]開展批評與自我批評是黨內(nèi)民主生活的重要內(nèi)容,黨員干部對黨講真話、講實話、講心里話,做到不唯書、不唯上、只唯實,就是加強黨性鍛煉和自我省察,促使我們黨能夠破除沉疴痼疾,始終保持健康純潔的肌體。新時代新征程,各位黨員干部能否繼續(xù)及時發(fā)現(xiàn)并妥當(dāng)解決自身存在的問題,此乃大黨獨有難題中的“問題之難”。

        (六) “生態(tài)之難”:如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

        政治生態(tài)是指政治主體在一定政治環(huán)境下的生存方式,以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性。政治生態(tài)是檢驗黨的政治建設(shè)成效的一把標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出:“必須以堅定理想信念為根基,嚴(yán)肅政治生活,涵養(yǎng)政治生態(tài),督促黨員、干部把對黨忠誠體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署的具體行動上,確保黨的理論和路線方針政策落地見效?!盵14]政治生態(tài)的涵養(yǎng)是個長期的過程?!扒竽局L者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源?!绷?xí)近平總書記強調(diào),要用延安精神凈化政治生態(tài),政治生態(tài)好,干部隊伍就會風(fēng)清氣正、心齊氣順,社會風(fēng)氣就會積極向上、充滿正能量;政治生態(tài)不好,各種歪風(fēng)邪氣就會冒出來[15]。例如,我們個別地方和行業(yè)出現(xiàn)了塌方式腐敗,極大破壞了該地方及該行業(yè)的政治生態(tài)。這種腐敗形式呈現(xiàn)了明顯的系統(tǒng)性,具有“裂變式擴(kuò)散、多種腐敗類型交錯、官商勾結(jié)、買官賣官、地緣關(guān)系緊密、時間跨度長且邊腐邊升”等特征[16]。恢復(fù)塌方式腐敗地區(qū)和行業(yè)的政治生態(tài)需要付出很大代價,必須保持高壓反腐態(tài)勢不動搖,加強全周期管理,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)取得更多制度性成果和更大治理成效,提升治理腐敗效能、實現(xiàn)標(biāo)本兼治,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。新時代新征程,“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在”[1],全黨上下如何繼續(xù)保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài),以經(jīng)受住這四個方面的嚴(yán)峻考驗,此乃大黨獨有難題中的“生態(tài)之難”。

        大黨獨有難題的具體內(nèi)涵就是上述習(xí)近平總書記概括歸納的“初心之難”“統(tǒng)一之難”“能力之難”“干事之難”“問題之難”和“生態(tài)之難”。世界各個國家都有自己的政黨,但同時面臨這六個方面難題的只有我們中國共產(chǎn)黨,因為我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,善于檢視自身并直面問題。換言之,大黨獨有難題屬于典型的中國問題,它是中國特色社會主義新時代全面從嚴(yán)治黨的產(chǎn)物,是開創(chuàng)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程過程中無法回避的重大議題。對于大黨獨有難題,只能更多地運用源自中國本土的智慧與方法才能有效破解。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是因應(yīng)破解大黨獨有難題的時代需要而產(chǎn)生的一門立足中國之問、產(chǎn)生中國之理、推進(jìn)中國之治的新興學(xué)科。

        三、 擁有完全自主知識體系的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)

        恩格斯指出:“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維?!盵17]就破解大黨獨有難題而言,理論思維絕對是必需品而不是奢侈品。有關(guān)大黨獨有難題的理論思維,集中體現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)新的一級法學(xué)學(xué)科——紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)上。一般認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是綜合性研究學(xué)科,舉凡黨和政務(wù)紀(jì)律的檢查、巡視以及依法對國家公務(wù)人員實行全面監(jiān)督的專門業(yè)務(wù)及其理論體系都屬于它的研究對象[18]。作為擁有完全自主知識體系的新興學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)致力于從理論思維層面,系統(tǒng)剖釋大黨獨有難題的破解之道,以為實踐中破解大黨獨有難題提供理論指引。

        2021年8月,全國人大常委會通過的《監(jiān)察官法》第32條規(guī)定,“國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè),鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程”。同年12月,中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第47條要求,“加強理論研究和學(xué)科建設(shè)”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。由此可見,創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科有來自國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的雙重規(guī)范基礎(chǔ),屬于黨和國家順應(yīng)“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)吹沖鋒號”時勢所作出的重大決策部署。2021年12月,國務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布了《關(guān)于對〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見的函》,教育部則發(fā)出了《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》,其中都有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的規(guī)定。2022年9月,國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合發(fā)布了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)赫然在列,正式成為法學(xué)門類下的一級學(xué)科。第三份文件奠定了“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”作為獨立一級學(xué)科的學(xué)科定位與專業(yè)地位。

        我國現(xiàn)有法學(xué)學(xué)科體系在很大程度上是西方社會的那套法治理論話語體系,不能夠有力地回應(yīng)中國正在發(fā)生的現(xiàn)實問題,在學(xué)科劃分的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)置上需要與時俱進(jìn),特別是我們國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入了敢啃硬骨頭的攻堅期,事關(guān)國家重大政治結(jié)構(gòu)性改革,需要在海納百川的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新,滿足指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察實踐的需要。通過創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,補齊學(xué)科構(gòu)架和知識空間的短板,形成學(xué)術(shù)話語體系,“從法理上夯實正當(dāng)性基礎(chǔ)”[19]。習(xí)近平總書記指出:“面對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、黨面臨的風(fēng)險和考驗集中顯現(xiàn)的新形勢,如何不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力,使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)更好發(fā)揮作用?!盵20]毋庸諱言,作為哲學(xué)社會科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是為發(fā)揮此等作用而產(chǎn)生的。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門新興的中國式哲學(xué)社會科學(xué),它的誕生是國家監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深化與升華,是新時代新征程國家哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的又一項重大成果,作為新興的學(xué)科門類,其知識體系完全是自主性的,具體表現(xiàn)在如下三個方面。

        (一) 研究對象的本土性

        一般認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察行為[21],即各級黨內(nèi)紀(jì)委和國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察行為,以及相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度。有論者認(rèn)為,“構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢監(jiān)察制度為邏輯起點,以黨和國家監(jiān)督為基礎(chǔ)范疇,以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)為核心范疇,注重基礎(chǔ)支撐和體系范圍的研究”[22]。也有學(xué)者認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)“從理論體系、研究方法和內(nèi)容、理論基點、理論指導(dǎo)、基本范疇等方面進(jìn)行展開”[23]。根據(jù)《黨章》第46條之規(guī)定,黨的紀(jì)律檢查委員會是負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),其主要任務(wù)是:維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,推動完善黨和國家監(jiān)督體系。而根據(jù)《監(jiān)察法》第3條之規(guī)定,監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),其職責(zé)是:依照《監(jiān)察法》對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。2018年修正《憲法》,監(jiān)委正式成為《憲法》規(guī)定的國家機關(guān),監(jiān)察權(quán)由過去的法律權(quán)力“晉升”為如今的憲法權(quán)力。作為一種新的廉政型憲法權(quán)力,監(jiān)察權(quán)具有黨政一體性,實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨乃是它的基本使命[24]。紀(jì)委和監(jiān)委都是中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督模式的產(chǎn)物,其歷史根據(jù)與實踐邏輯都帶有鮮明的中國性。

        紀(jì)檢監(jiān)察制度是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的靜態(tài)研究對象,主要是對黨內(nèi)紀(jì)檢法規(guī)和國家監(jiān)察法律的規(guī)范分析與整體詮釋。紀(jì)檢監(jiān)察行為則是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的動態(tài)研究對象,主要是從程序、實體與銜接等方面,對各級紀(jì)委和監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察行為予以理論探討,并為其行為的規(guī)范化與法治化提供學(xué)理指引。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是新時代新征程適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨實踐需要的新興學(xué)科,作為其研究對象的紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察行為,本質(zhì)上是黨的自我革命的基本方式,其形成于本土、扎根于本土,因而具有強烈的本土性。其實,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)從我國《憲法》文本中也不難找到其最高的規(guī)范依據(jù)?!氨O(jiān)督”乃是我國《憲法》的高頻詞匯,在不同地方總共出現(xiàn)了17次,因此,有學(xué)者指出:“如果說以美國憲法為代表的資本主義憲法是一部旨在保障人權(quán)的分權(quán)憲法,那么以我國憲法為典型的社會主義憲法則是一部志在改造社會的監(jiān)督憲法?!盵25]可以說,我國憲法已然為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的誕生埋下了“伏筆”。

        (二) 研究內(nèi)容的自主性

        紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的知識體系主要由一系列基本概念和范疇構(gòu)成[26]。諸如“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”、“領(lǐng)導(dǎo)干部”與“公職人員”、“黨內(nèi)監(jiān)督”與“國家監(jiān)察”、“政治監(jiān)督”與“人大監(jiān)督”、“處分”與“留置”、“四種形態(tài)”與“線索處置”等基本概念和范疇,都是源于革命、建設(shè)、改革實踐中對有關(guān)權(quán)力監(jiān)督和反腐敗經(jīng)驗的提煉與總結(jié),具有鮮明的自主創(chuàng)造性,絕不是從西方移植過來的。不寧唯是,它們還都是西方國家相關(guān)學(xué)科所沒有的概念與范疇。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)術(shù)體系,就是通過對這些基本概念和范疇展開規(guī)范分析與理論探索而形成的。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的規(guī)范基礎(chǔ)主要是涉及紀(jì)檢方面的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)監(jiān)察領(lǐng)域的國家法律。其中多數(shù)都是為適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨和一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”需要而新制定的。此外,制約黨內(nèi)監(jiān)督體系現(xiàn)代化的制度性因素,同樣根植于黨和國家監(jiān)督體系的實踐背景,是黨和國家監(jiān)督體系本身的體制與機制問題,需要紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)予以回應(yīng),主要包括以下幾個方面:一是“管黨治黨寬松軟”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其體制性根源;二是如何才能抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和盯住“一把手”這個全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”;三是作為黨內(nèi)監(jiān)督新經(jīng)驗的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間的掌握標(biāo)準(zhǔn)及其相互之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系;四是新時代該如何更好地鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

        以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為基礎(chǔ)所建構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語體系,是有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格的自主知識體系。所有的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語都是由紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)人員和相關(guān)專家學(xué)者創(chuàng)造出來的,其自主性毋庸置疑。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)話語體系背后的知識體系,是法學(xué)(含黨內(nèi)法規(guī)學(xué))、政治學(xué)、中共黨史黨建學(xué)等中國特色哲學(xué)社會科學(xué)知識,實現(xiàn)有機融合和體系重構(gòu)的結(jié)果。因此,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)發(fā)展需要秉持開放包容的理念,主動打破各學(xué)科領(lǐng)域知識壁壘,因循時勢把握理論價值,以不斷完善理論體系和制度構(gòu)造、促進(jìn)學(xué)科的知識整合為目標(biāo),拓展研究的視野和邊界,形成多學(xué)科聯(lián)動、融合、貫通。通過對“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”等基本概念和范疇的邏輯演繹及體系解釋,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主的知識體系已然蔚為大觀,假以時日必將可以建構(gòu)得更加系統(tǒng)成熟。2022年4月,習(xí)近平總書記在考察中國人民大學(xué)時指出:“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué),歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系?!盵27]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于中國自主創(chuàng)立的學(xué)科門類,其知識體系的自主性不但不容置疑,而且鮮明之至。

        (三) 研究方法的自覺性

        本質(zhì)上,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論與我國有關(guān)反腐敗實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。由此決定了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在研究方法上具有自覺性,這主要表現(xiàn)為兩個“充分”:一是充分運用馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論,來評判紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察行為;二是充分運用社會科學(xué)調(diào)查方法,跟蹤并把脈紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的反腐敗行為,促進(jìn)其法治化反腐。

        馬克思列寧主義監(jiān)督理論的一個鮮明特色,就是突出黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要地位[28]。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究應(yīng)從黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的視角,“對標(biāo)對表”紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察行為,強化黨內(nèi)監(jiān)督的引領(lǐng)作用,促進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系不斷完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,腐敗方式也會不斷花樣翻新,尤其是經(jīng)濟(jì)腐敗會日益猖獗。這就要求紀(jì)委和監(jiān)委的反腐敗方式務(wù)必與時俱進(jìn)。對于反腐敗實踐方式上的革故鼎新,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)既要從理論上予以論證和支持,更要通過實地調(diào)查調(diào)研發(fā)現(xiàn)其中的問題,并分析問題產(chǎn)生的原因,找到其破解之道,避免與法治反腐精神背道而馳的“非法”反腐現(xiàn)象屢禁不止。由此決定了社會調(diào)查方法在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究中居于不可或缺的重要地位。馬克思列寧主義權(quán)力監(jiān)督理論和社會科學(xué)調(diào)查方法居于主導(dǎo)地位,此乃紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究方法上的獨特之處。正是借助于方法論上的自覺,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科才展現(xiàn)出旺盛的生命力。

        四、 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的使命在于破解大黨獨有難題

        紀(jì)檢監(jiān)察制度是中國特色社會主義制度的一個有機組成部分,是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一項基礎(chǔ)性保障制度。習(xí)近平總書記指出:“問題是創(chuàng)新的起點,也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音,回應(yīng)時代的呼喚,認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題,才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律,推動理論創(chuàng)新?!盵20]實事求是地說,沒有全面從嚴(yán)治黨的時代聲音和務(wù)必鐵腕反腐的人民呼喚,就不可能有種種紀(jì)檢監(jiān)察制度的頒布,而創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)更是聆聽這種時代聲音、回應(yīng)這種人民呼喚的結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化的迫切要求,是提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍正規(guī)化與專業(yè)化的現(xiàn)實需要。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的使命,在于運用自主知識體系破解大黨獨有難題。

        作為法學(xué)一級學(xué)科的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué),其下面主要分設(shè)四個二級學(xué)科,它們分別是紀(jì)檢監(jiān)察理論、中共紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和廉政學(xué)[29],它們共同構(gòu)建起一個較為完整的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系。這四個二級學(xué)科之間不是彼此獨立的關(guān)系,而是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。當(dāng)然,顧名思義,這四個二級學(xué)科各自關(guān)注的重點有所不同,其中紀(jì)檢監(jiān)察理論側(cè)重于有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)理論研究,中共紀(jì)律學(xué)重點關(guān)注黨內(nèi)紀(jì)律的制定、實施與適用,監(jiān)察法學(xué)聚焦于監(jiān)察法律法規(guī)的制定、實施與適用,而廉政學(xué)則致力于腐敗生成原因和反腐敗舉措得當(dāng)與否的研究。對于大黨獨有難題六個方面的難點,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的四個二級學(xué)科分別承擔(dān)著破解其中一點或兩點的使命。

        (一) 中共紀(jì)律學(xué)破解“初心之難”和“統(tǒng)一之難”

        對于大黨獨有難題中的“初心之難”,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)主要通過其二級學(xué)科——中共紀(jì)律學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)分析,以總結(jié)黨員認(rèn)知和恪守“初心、使命”的基本規(guī)律,為敦促全體黨員在實踐中始終做到“不忘初心、牢記使命”提供學(xué)理上的規(guī)劃與指引。與此同時,它還關(guān)注涉及紀(jì)律方面的黨內(nèi)法規(guī)的制定、解釋與適用。中共紀(jì)律學(xué)是圍繞著黨規(guī)黨紀(jì)等制度規(guī)范所形成的知識體系。它以習(xí)近平總書記提出的“用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器,推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底”為目標(biāo)。可以說,所有的黨內(nèi)法規(guī)及其他規(guī)章制度,都旨在教育、監(jiān)督、激勵和保障全體黨員,在思想和行動上始終做到“不忘初心跟黨走,牢記使命爭先鋒”。例如,《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》就規(guī)定,黨員教育管理工作遵循“引導(dǎo)黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),不忘初心、牢記使命”原則。在國家法律之外,還有大量黨的紀(jì)律存在,就是因為需要后者用更高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)訓(xùn)和激勵黨員尤其是黨員干部,以實現(xiàn)黨的“初心”和“使命”。以黨規(guī)黨紀(jì)及其實踐運用為研究對象的中共紀(jì)律學(xué),實際上就是破解“初心之難”的新時代新征程學(xué)問。

        與此同時,中共紀(jì)律學(xué)還肩負(fù)著破解大黨獨有難題中“統(tǒng)一之難”的重任。要實現(xiàn)黨的“初心”和“使命”,沒有全黨上下的統(tǒng)一是根本不可能的。職是之故,推動并保障全黨的統(tǒng)一,自然成為黨內(nèi)法規(guī)的一項重要目標(biāo)?!吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會工作條例》第5條第2款規(guī)定,黨中央重大決策部署,是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)。這是有關(guān)全黨統(tǒng)一的權(quán)威界定。由此可見,統(tǒng)一的標(biāo)志就是尊崇黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、服從黨中央的指揮與安排?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第25條規(guī)定,各級紀(jì)委的主要任務(wù)之一,就是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。黨紀(jì)是保障全黨統(tǒng)一的關(guān)鍵利器。習(xí)近平總書記指出,紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”,也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循,要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置[5]。中共紀(jì)律學(xué)旨在以解釋黨規(guī)黨紀(jì)的方式,推動它們在實踐中更好地發(fā)揮規(guī)范黨員思想、意志和行動的功能,促使全黨上下真正實現(xiàn)思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動統(tǒng)一。中共紀(jì)律學(xué)為全面破解大黨“統(tǒng)一之難”提供理論支持與可行方案。

        (二) 紀(jì)檢監(jiān)察理論破解“能力之難”和“干事之難”

        “能力之難”與“干事之難”兩者息息相關(guān)。破解了“干事之難”,執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平自然而然會隨之提升,因為它們本來就是從干事創(chuàng)業(yè)的實踐中摸索出來的。而破解了“能力之難”,要黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)則十拿九穩(wěn),畢竟,執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平為干事創(chuàng)業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)。執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,2004年中共中央就專門頒布了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?!吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也將健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,作為一項重大問題予以認(rèn)真對待。而《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),對于執(zhí)政能力和干事創(chuàng)業(yè)都有諸多的規(guī)定。

        堅持民主集中制,完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力等,都具有手段性,其最終目的還是促進(jìn)全黨上下始終能夠保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),不馳于空想、不騖于虛聲,一步一個腳印,用汗水積累事業(yè),用實干成就使命。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的分支學(xué)科——紀(jì)檢監(jiān)察理論就是從馬克思主義黨建學(xué)說、國家學(xué)說、權(quán)力監(jiān)督學(xué)說以及中華傳統(tǒng)“為政”思想等出發(fā),對上述有關(guān)執(zhí)政能力和干事創(chuàng)業(yè)的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,予以規(guī)范分析及系統(tǒng)解釋,通過提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的適用性和拘束力,促使大黨“能力之難”與“干事之難”在實踐中得到全面破解。

        (三) 監(jiān)察法學(xué)破解“問題之難”

        對于“問題之難”,破解的重任則由紀(jì)檢監(jiān)察法學(xué)中的二級學(xué)科——監(jiān)察法學(xué)來承擔(dān)。關(guān)于自身存在的問題,習(xí)近平總書記指出:“我們要居安思危,時刻警惕我們這個百年大黨會不會變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。對黨的歷史上走過的彎路、經(jīng)歷的曲折不能健忘失憶,對中外政治史上那些安于現(xiàn)狀、死于安樂的深刻教訓(xùn)不能健忘失憶;對自身存在的問題不能反應(yīng)遲鈍,處理動作慢騰騰、軟綿綿,最終人亡政息!”[30]創(chuàng)制國家監(jiān)察制度的目的,就在于避免人亡政息悲劇的發(fā)生。

        《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察法實施條例》等監(jiān)察法律法規(guī),是監(jiān)察法學(xué)最主要的規(guī)范基礎(chǔ)。及時發(fā)現(xiàn)和解決各級黨組織及黨員干部自身存在的問題,正是這些法律法規(guī)的基本功能。嚴(yán)格實施此等監(jiān)察規(guī)范,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就不難發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部自身存在的問題,并從速采取適當(dāng)?shù)呐e措及時止損和有效糾偏,對于問題嚴(yán)重者則施加一定的懲處,以儆效尤。監(jiān)察法學(xué)的知識生產(chǎn)表現(xiàn)為:解釋、適用及完善現(xiàn)行的監(jiān)察規(guī)范體系。正是在這個知識生產(chǎn)過程中,它能夠為消除大黨“問題之難”提供充足的理論儲備和實踐指引,從而不辱破解大黨獨有難題的新時代新征程使命。

        (四) 廉政學(xué)破解“生態(tài)之難”

        針對“生態(tài)之難”現(xiàn)象,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的廉政學(xué)分支從制度與文化兩個層面予以深入剖析,從中發(fā)現(xiàn)破解大黨“生態(tài)之難”的密碼。從本質(zhì)上說,廉政既是一種剛正不阿的政治風(fēng)氣,也是一種優(yōu)良的為政狀態(tài),還是最佳的政治生活模式。對廉政造成最大威脅的,就是充滿著虛假浮夸、本位主義、妒賢忌能、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)等歪風(fēng)邪氣的惡劣政治生態(tài)。為此,《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》強調(diào),加強黨的政治建設(shè),必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作,浚其源、涵其林,養(yǎng)正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功,實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。該《意見》還提出了“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”“突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人”“永葆清正廉潔的政治本色”等五條優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的措施[31]。如何消除政治生態(tài)中的種種不正之風(fēng),怎樣涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),此乃廉政學(xué)必須直面的兩個基本命題。廉政學(xué)主要從理論與實踐兩個維度,全面解析大黨“生態(tài)之難”的種種表現(xiàn),并基于制度設(shè)計和文化建設(shè)的雙重視角尋求破解之道。

        習(xí)近平總書記指出,破解大黨獨有難題,是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎,是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭[5]。作為彰顯我國哲學(xué)社會科學(xué)特色與優(yōu)勢的新興學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)旨在運用自主知識體系來破解大黨獨有難題,以從學(xué)科建設(shè)上開辟百年大黨自我革命的新境界。中國特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè),要自覺適應(yīng)全面建設(shè)“理論之中國”“學(xué)術(shù)之中國”“話語之中國”的新時代呼聲,始終堅持馬克思主義立場,以紀(jì)檢監(jiān)察理論的創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng),對全面從嚴(yán)治黨和反腐敗實踐進(jìn)行學(xué)理性分析、規(guī)律性總結(jié)和時代性建構(gòu)[32],促使中國特色社會主義紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科不斷發(fā)展和成熟,書寫以破解大黨獨有難題為核心的自我革命宏大敘事,構(gòu)建新時代中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的紀(jì)檢監(jiān)察話語體系,不斷提升中國在政黨治理、權(quán)力監(jiān)督上的國際話語權(quán)。

        五、 結(jié) 語

        我們黨乃是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,其黨員人數(shù)之多、組織規(guī)模之大,在人類政黨史上都是前所未有、獨一無二的。正所謂船大難調(diào)頭,大黨有它大的優(yōu)勢,也勢必有它大的難處。習(xí)近平總書記對我們大黨的難題作了六個方面的全面概括,為黨和國家破解大黨獨有難題指明了方向。作為中國特色的新興哲學(xué)社會科學(xué),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是國家監(jiān)察體制改革進(jìn)一步深化的產(chǎn)物。創(chuàng)設(shè)該學(xué)科的重要目的,在于為管黨治黨實踐中破解大黨獨有難題提供思想理論支持,同時為國家培養(yǎng)更多、更好的紀(jì)檢監(jiān)察方面的人才。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)下面的四個二級學(xué)科,都有重點地研究分析大黨獨有難題中的一個或兩個難點,為新時代新征程有效化解大黨獨有難題提供智力支持。大黨獨有難題屬于典型的中國問題,因而,作為法學(xué)一級學(xué)科的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué),其當(dāng)下最主要的任務(wù)是構(gòu)建自主知識體系。毋庸諱言,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為獨立學(xué)科存在的價值與意義,在很大程度上取決于其自主知識體系的構(gòu)建狀況。

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