哈冠群

（西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710122）

在全球化日益加深的背景下，一國(guó)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題愈發(fā)呈現(xiàn)出周邊化與國(guó)際化的趨勢(shì)，這導(dǎo)致跨界民族問(wèn)題時(shí)常成為政治斗爭(zhēng)的工具。為實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目的，域外國(guó)家與周邊國(guó)家常以“民族自決”為借口，推行所謂的“人道主義”干預(yù)行動(dòng)，在相關(guān)國(guó)家支持民族分裂勢(shì)力，這在美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人政策方面表現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)外學(xué)界關(guān)于該議題的研究起步較早，①但在結(jié)論和視角上呈現(xiàn)出兩大問(wèn)題。首先，在結(jié)論方面，很多研究的觀點(diǎn)較為單一。多數(shù)著述基于現(xiàn)實(shí)主義理論的核心思想，將庫(kù)爾德人描述為大國(guó)逐利的工具，認(rèn)為美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德人的政策充分詮釋了馬基雅維利的思想精髓。②其次，在視角上，許多成果只是簡(jiǎn)單套用霸權(quán)穩(wěn)定的基本假設(shè)。依據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定學(xué)說(shuō)，域外國(guó)家有效強(qiáng)化地區(qū)穩(wěn)定的時(shí)期，是庫(kù)爾德武裝獨(dú)立運(yùn)動(dòng)漸入消沉的階段；而庫(kù)爾德民族主義運(yùn)動(dòng)的高漲，勢(shì)必與中東地區(qū)動(dòng)蕩存在直接聯(lián)系。該視角在相關(guān)課題的運(yùn)用，的確為學(xué)界提供了規(guī)律性分析的啟發(fā)，但忽略了美國(guó)外交傳統(tǒng)在庫(kù)爾德問(wèn)題上的傳承。③正因如此，當(dāng)中東地區(qū)進(jìn)入舊秩序崩塌與新秩序重建之時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于庫(kù)爾德問(wèn)題未來(lái)走勢(shì)的判斷往往缺乏厚重的歷史感與清晰的理論性。④

有鑒于此，如何突破相關(guān)研究的瓶頸即是本課題亟待解決的問(wèn)題，而隔岸平衡戰(zhàn)略則為本課題擴(kuò)展視野與深化結(jié)論提供了思路。隔岸平衡理論脫胎于進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義思想，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有霸權(quán)國(guó)家應(yīng)與潛在崛起國(guó)家保持一定的戰(zhàn)略距離，以間接參與的方式塑造各地區(qū)實(shí)力平衡的局面，進(jìn)而維系霸權(quán)國(guó)家在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位。隔岸平衡戰(zhàn)略在美國(guó)中東政策中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期，其對(duì)該時(shí)期美國(guó)涉中東民族問(wèn)題的政策具有決定性影響。至后冷戰(zhàn)時(shí)代初期，霸權(quán)改造戰(zhàn)略曾一度主導(dǎo)著美國(guó)中東政策，強(qiáng)調(diào)以單邊主義形式強(qiáng)行介入中東內(nèi)部事務(wù)，最終導(dǎo)致美國(guó)深陷前所未有的外交困境。⑤因此，自?shī)W巴馬執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)中東戰(zhàn)略徹底摒棄民主改造中東國(guó)家的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而推動(dòng)以色列與遜尼派伊斯蘭國(guó)家達(dá)成合作，意圖構(gòu)建親美同盟與伊朗勢(shì)均力敵的地緣環(huán)境，這顯然是為隔岸平衡回歸中東政策的主流思想做準(zhǔn)備?？紤]到黨派外交風(fēng)格與高層官員任免等因素，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登大概率會(huì)延續(xù)奧巴馬政府中東政策的基調(diào)。由此可見(jiàn)，基于隔岸平衡理論展開(kāi)相關(guān)研究，不僅是總結(jié)美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人政策固有規(guī)律的重要視角，也是預(yù)測(cè)美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人政策未來(lái)發(fā)展的理論基礎(chǔ)；而追溯冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人政策的歷史緣起，則為研究隔岸平衡戰(zhàn)略在中東地區(qū)的具體應(yīng)用提供了史料支撐，也為國(guó)內(nèi)外學(xué)界展望庫(kù)爾德人問(wèn)題的走勢(shì)奠定了歷史基礎(chǔ)。

一、美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的漠視（1961—1972）

庫(kù)爾德獨(dú)立自治運(yùn)動(dòng)緣起于18世紀(jì)末奧斯曼帝國(guó)的中央集權(quán)政策，肇始于19世紀(jì)上半葉庫(kù)爾德索蘭公國(guó)維系自治的武裝行動(dòng)。隨著19世紀(jì)中后期西方民族主義思想傳入中東地區(qū)，許多活躍在伊斯坦布爾的庫(kù)爾德知識(shí)分子開(kāi)始借助辦報(bào)或集會(huì)等手段，進(jìn)一步喚醒庫(kù)爾德人的民族認(rèn)同意識(shí)。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后初期，庫(kù)爾德人曾迎來(lái)組建民族國(guó)家的最佳時(shí)機(jī)。［1］一方面，奧斯曼帝國(guó)處于政治真空狀態(tài)，且蘇丹權(quán)威僅限于伊斯坦布爾周邊地區(qū)；另一方面，俄國(guó)本可以依據(jù)《賽克斯—皮柯協(xié)定》接管庫(kù)爾德斯坦，卻在十月革命后堅(jiān)決拒絕瓜分鄰國(guó)領(lǐng)土。然而，尚處于發(fā)展階段初期的庫(kù)爾德民族主義運(yùn)動(dòng)錯(cuò)過(guò)了此次千載難分的歷史機(jī)遇。究其原因，首先，庫(kù)爾德知識(shí)分子與庫(kù)爾德基層民眾之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致庫(kù)爾德民族的獨(dú)立計(jì)劃與庫(kù)爾德斯坦的實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)；其次，領(lǐng)導(dǎo)階層并不具備準(zhǔn)確審視地區(qū)形勢(shì)的政治敏銳性，無(wú)法勝任組建全新民族國(guó)家的重任；最后，庫(kù)爾德民族主義者寄希望于西方大國(guó)保護(hù)，幻想以非暴力手段實(shí)現(xiàn)民族建國(guó)的偉大壯舉。事實(shí)證明，英法美等西方國(guó)家雖在公文中支持土耳其境內(nèi)的民族自決議題，但在行動(dòng)上簽署多項(xiàng)有悖于庫(kù)爾德人利益的國(guó)際公約，最終導(dǎo)致庫(kù)爾德斯坦被分割至四國(guó)疆域。［2］93—94

相較于土耳其、伊朗與敘利亞三國(guó)境內(nèi)的庫(kù)爾德群體，居于伊拉克北部的庫(kù)爾德人表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的獨(dú)立自治傾向，屢次向英國(guó)殖民當(dāng)局與巴格達(dá)政府發(fā)動(dòng)武裝襲擊行動(dòng)。［3］16伊拉克王國(guó)建立初期，卡迪里耶教團(tuán)首領(lǐng)馬哈茂德（Shaykh Mahmud）因基爾庫(kù)克歸屬權(quán)問(wèn)題，拒絕英國(guó)代表與費(fèi)薩爾國(guó)王提出的自治條件，請(qǐng)求國(guó)際聯(lián)盟準(zhǔn)許成立主權(quán)獨(dú)立的庫(kù)爾德斯坦。［4］自20世紀(jì)30年代至50年代末，納格什班迪教團(tuán)首領(lǐng)穆斯塔法·巴爾扎尼（Mustafa Barzani）成為庫(kù)爾德人自治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)建具有世俗政治性質(zhì)的庫(kù)爾德民主黨（Kurdistan Democratic Party），聯(lián)合伊拉克共產(chǎn)黨共同沖擊巴格達(dá)君主政權(quán)。［5］1958年伊拉克革命爆發(fā)后，伊拉克新政府首次在憲法中承認(rèn)庫(kù)爾德人的民族權(quán)利，準(zhǔn)許庫(kù)爾德民主黨為伊拉克合法政黨，批準(zhǔn)庫(kù)爾德民主黨的報(bào)紙《哈巴特》公開(kāi)發(fā)行。在自由軍官組織領(lǐng)導(dǎo)層看來(lái)，庫(kù)爾德自治運(yùn)動(dòng)不僅會(huì)鼓舞什葉派民眾爭(zhēng)取更多政治權(quán)利，進(jìn)而威脅到伊拉克國(guó)內(nèi)的政治團(tuán)結(jié)；并且作為伊拉克境內(nèi)最重要的產(chǎn)油區(qū)域，庫(kù)爾德地區(qū)的安全與穩(wěn)定關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。［6］12然而，由于巴爾扎尼要求總統(tǒng)卡希姆（Abd al-Karim Qasim）結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治并承認(rèn)庫(kù)爾德地區(qū)的自治權(quán)利，庫(kù)爾德民主黨與巴格達(dá)政府的合作關(guān)系宣告結(jié)束，庫(kù)爾德反政府聯(lián)盟與伊拉克政府軍隨即展開(kāi)大規(guī)模沖突，由此開(kāi)啟伊拉克庫(kù)爾德人自治運(yùn)動(dòng)的第一波高潮。［7］

縱觀此次持續(xù)十多年的武裝自治行動(dòng)，庫(kù)爾德民主黨一方面采取間歇性談判策略，根據(jù)巴格達(dá)方面的政治傾向適時(shí)選擇議和時(shí)機(jī)；［3］20另一方面積極尋求周邊國(guó)家與域外勢(shì)力的物質(zhì)援助，努力增強(qiáng)庫(kù)爾德民族主義問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)的受關(guān)注程度。在周邊國(guó)家方面，伊朗對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人長(zhǎng)期實(shí)施雙重政策。一方面，伊朗長(zhǎng)期向伊拉克庫(kù)爾德武裝提供武器援助情報(bào)支持，旨在間接干預(yù)伊拉克國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)，阻止阿拉伯民族主義勢(shì)力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的聯(lián)合；另一方面，伊朗對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的援助始終保持在有限程度內(nèi)，防止伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德民族主義運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，進(jìn)而危及自身與土耳其的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。在域外國(guó)家方面，伊拉克庫(kù)爾德人尋求美國(guó)援助的舉動(dòng)，開(kāi)啟了庫(kù)爾德人與白宮高層直接對(duì)話的先河。根據(jù)美國(guó)檔案記載，雙方首次官方接觸可追溯至1961年10月初，期間庫(kù)爾德特使主動(dòng)聯(lián)系美國(guó)駐伊拉克使館，夸贊美國(guó)人所秉持的自由與公正精神，渴求美國(guó)政府能夠擔(dān)負(fù)起支持庫(kù)爾德人的道德責(zé)任。在此后數(shù)年時(shí)間里，巴爾扎尼為爭(zhēng)取白宮高層的認(rèn)可，承諾在庫(kù)爾德斯坦清洗共產(chǎn)主義者，加強(qiáng)與伊拉克保守勢(shì)力的合作，甚至設(shè)想將伊拉克拉回巴格達(dá)條約組織。［8］114—117然而，此時(shí)伊拉克庫(kù)爾德人對(duì)于外部援助的訴求并未得到美國(guó)方面的積極響應(yīng)。

1962年9月11日，時(shí)任國(guó)務(wù)院近東事務(wù)主管羅伯特·斯特朗（Robert C.Strong）向近東與南亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿菲利普斯·塔爾伯特（Phillips Talbot）遞送政策備忘錄，明確表達(dá)美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題的公開(kāi)立場(chǎng)即庫(kù)爾德問(wèn)題屬于伊拉克內(nèi)部事務(wù)，美國(guó)無(wú)意干涉其中。數(shù)年后，斯特朗開(kāi)始擔(dān)任美國(guó)駐伊拉克大使，繼續(xù)闡明自己對(duì)于伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題的理解。根據(jù)1965年10月30日其向國(guó)務(wù)院發(fā)送的電報(bào)內(nèi)容，斯特朗認(rèn)為庫(kù)爾德人既不秉持共產(chǎn)主義傾向的意識(shí)形態(tài)，亦不存在被國(guó)際共產(chǎn)主義掌控的可能，更多時(shí)候扮演著伊朗、伊拉克或土耳其抑制共產(chǎn)主義崛起的有效工具。更為重要的是，斯特朗相信，庫(kù)爾德人的高度自治或完全獨(dú)立，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看并不利于中東地區(qū)穩(wěn)定，甚至有損于美國(guó)的中東利益，因?yàn)槌掷m(xù)不斷的爭(zhēng)斗有可能招致蘇聯(lián)方面的介入。

事實(shí)證明，羅伯特·斯特朗的觀點(diǎn)基本上代表了白宮高層對(duì)庫(kù)爾德人自治運(yùn)動(dòng)的基本立場(chǎng)。自1961年庫(kù)爾德人戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后十一年間，美國(guó)始終拒絕以任何形式支持伊拉克庫(kù)爾德自治運(yùn)動(dòng)，主張庫(kù)爾德武裝與巴格達(dá)政府以和平方式解決爭(zhēng)端。結(jié)合國(guó)際與地區(qū)的雙重考慮以及斯特朗對(duì)于庫(kù)爾德問(wèn)題的理解，該階段美國(guó)漠視庫(kù)爾德人的政治訴求可以歸結(jié)于三點(diǎn)原因：

首先，蘇聯(lián)政府與庫(kù)爾德人的復(fù)雜關(guān)系削弱了美國(guó)支持巴爾扎尼的意愿。1948年12月，美國(guó)中情局制定名為《庫(kù)爾德少數(shù)民族問(wèn)題》的文件，這是國(guó)家安全委員會(huì)研究庫(kù)爾德問(wèn)題的首份官方材料。它不僅較為詳細(xì)地描述了庫(kù)爾德人的內(nèi)外部政治環(huán)境，還涉及了庫(kù)爾德人的早期歷史與體貌特征。在有關(guān)域外勢(shì)力的章節(jié)中，此文件重點(diǎn)關(guān)注了蘇聯(lián)對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立事業(yè)的特殊作用，預(yù)測(cè)庫(kù)爾德人將在蘇聯(lián)的煽動(dòng)下威脅中東地區(qū)的政治平衡。［9］115由此可見(jiàn)，美國(guó)關(guān)注伊拉克庫(kù)爾德民族主義的肇始，與美蘇在中東地區(qū)的權(quán)力爭(zhēng)奪存在必然聯(lián)系。從蘇聯(lián)的角度講，即便他們意識(shí)到阿拉伯世界對(duì)于庫(kù)爾德問(wèn)題的敏感性，相信任何聲援庫(kù)爾德自治的舉動(dòng)都將招致阿拉伯人的不滿，但依舊長(zhǎng)期以各種形式支持庫(kù)爾德民族主義運(yùn)動(dòng)，并一度為伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼提供避難場(chǎng)所。［2］105—106從庫(kù)爾德人的角度講，他們意識(shí)到蘇聯(lián)更關(guān)心伊拉克共產(chǎn)黨在巴格達(dá)政府內(nèi)部的地位與影響，僅將庫(kù)爾德問(wèn)題作為平衡伊拉克政局的重要手段，但考慮到蘇聯(lián)是唯一愿意聲援庫(kù)爾德獨(dú)立事業(yè)的世界性大國(guó)，庫(kù)爾德人只能選擇繼續(xù)爭(zhēng)取蘇聯(lián)方面的支持。［10］1961年1月，巴爾扎尼專程訪問(wèn)莫斯科，從蘇聯(lián)方面得到每年25萬(wàn)美元的資金支持。與此同時(shí)，蘇聯(lián)致信聯(lián)合國(guó)大會(huì)，要求國(guó)際社會(huì)譴責(zé)伊拉克政府對(duì)待庫(kù)爾德人的暴行。正因如此，即便巴爾扎尼反復(fù)向美國(guó)強(qiáng)調(diào)其親西方的政治立場(chǎng)，［8］150白宮高層卻無(wú)法忽視蘇聯(lián)在伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題上扮演的重要角色，而美國(guó)主張和平解決庫(kù)爾德問(wèn)題的原因?qū)嵸|(zhì)上在于破壞蘇聯(lián)利用庫(kù)爾德人的計(jì)劃。

其次，華盛頓方面不愿因庫(kù)爾德問(wèn)題阻礙與伊拉克政府的關(guān)系回暖。哈希姆王朝執(zhí)政期間，巴格達(dá)政府長(zhǎng)期秉持反共反蘇的政治立場(chǎng)，屢次向西方國(guó)家表達(dá)其抵制蘇聯(lián)染指中東地區(qū)的決心，［9］43故而成為美國(guó)中東集體防御計(jì)劃的基石。伊拉克共和國(guó)建立初期，總統(tǒng)卡西姆竭力抗衡納賽爾主義的崛起，加強(qiáng)與伊拉克共產(chǎn)黨的政治合作；尋求蘇聯(lián)政府的經(jīng)濟(jì)與軍事援助，退出西方主導(dǎo)下的巴格達(dá)條約組織。［11］伊拉克新政府在內(nèi)政與外交兩方面的重大轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致美國(guó)深切擔(dān)憂伊拉克將成為蘇聯(lián)在中東地區(qū)的“橋頭堡”。受限于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中諸多不利條件，白宮高層否決了軍事干預(yù)伊拉克走勢(shì)的政策選項(xiàng)，而是聯(lián)合埃及情報(bào)部門策劃針對(duì)卡西姆的暗殺行動(dòng)，這表明美伊（伊拉克）關(guān)系已跌至歷史最低點(diǎn)。自復(fù)興黨執(zhí)掌巴格達(dá)政壇，伊拉克推行相對(duì)溫和的外交政策，試圖擺脫伊拉克在阿拉伯世界的孤立局面，并有意緩和與西方世界日趨緊張的外交關(guān)系。與此同時(shí)，伊拉克政府血腥清洗國(guó)內(nèi)共產(chǎn)主義者，導(dǎo)致莫斯科方面立即終止或削減對(duì)伊拉克的軍事與經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。伊拉克新政府堅(jiān)決明確的反共立場(chǎng)得到白宮高層的充分認(rèn)可，推動(dòng)美伊雙方達(dá)成多項(xiàng)軍購(gòu)協(xié)議。1967年1月，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜在白宮會(huì)見(jiàn)五名伊拉克將軍，象征著美伊兩國(guó)關(guān)系達(dá)到戰(zhàn)后最高點(diǎn)。［8］161—162有鑒于此，美國(guó)政府在此階段不會(huì)支持任何顛覆復(fù)興黨政權(quán)的武裝行動(dòng)，這亦意味著美國(guó)會(huì)在庫(kù)爾德問(wèn)題上嚴(yán)格秉持觀望態(tài)度。

最后，美國(guó)政府擔(dān)心對(duì)庫(kù)爾德人的援助行為將會(huì)動(dòng)搖土耳其的政權(quán)穩(wěn)定。論及庫(kù)爾德問(wèn)題對(duì)中東四國(guó)政權(quán)的沖擊，伊拉克與土耳其可謂受影響程度最為嚴(yán)重的國(guó)家。土耳其共和國(guó)成立后初期，穆斯塔法·凱末爾（Mustafa Kemal）大肆宣揚(yáng)民族沙文主義，并徹底否定庫(kù)爾德民族的特殊性，導(dǎo)致土耳其境內(nèi)爆發(fā)三次大規(guī)模庫(kù)爾德武裝叛亂：賽義德教長(zhǎng)叛亂、亞拉臘特山叛亂、德?tīng)栁髂放褋y。后凱末爾時(shí)代開(kāi)啟之后，土耳其官方意識(shí)形態(tài)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，對(duì)庫(kù)爾德人的民族政策依舊缺乏彈性，諸如限制庫(kù)爾德傳統(tǒng)文化的普及，否定庫(kù)爾德人的少數(shù)民族權(quán)利，暴力鎮(zhèn)壓任何形式的庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。雖然多黨議會(huì)制給予庫(kù)爾德人一定的政治權(quán)利，但土耳其政府始終將庫(kù)爾德自治運(yùn)動(dòng)視為洪水猛獸。［12］191—204就在20世紀(jì)60年代伊拉克庫(kù)爾德叛亂盛行之時(shí)，土耳其官方不但聯(lián)合伊拉克與伊朗政府軍，共同打擊巴爾扎尼的武裝部隊(duì)，并且組建反游擊戰(zhàn)突擊隊(duì)，對(duì)境內(nèi)庫(kù)爾德村落展開(kāi)全面武裝搜查。談及土耳其政權(quán)穩(wěn)定對(duì)美國(guó)中東政策的重要意義，冷戰(zhàn)背景下的地緣政治成為兩國(guó)戰(zhàn)略同盟關(guān)系的基石。土耳其地處歐亞大陸交匯點(diǎn)，不僅能夠?qū)μK聯(lián)南部防線構(gòu)成直接威脅，而且在阿拉伯世界內(nèi)部具有頗高的影響力。在20世紀(jì)五六十年代期間，美國(guó)向土耳其提供大量軍事裝備與經(jīng)濟(jì)援助，保證土耳其政權(quán)免受內(nèi)外部的安全威脅，旨在確立土耳其在西方防御體系中的重要地位。［13］由此可見(jiàn)，美國(guó)政府此時(shí)拒絕介入伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題，源于對(duì)全球戰(zhàn)略部署與西方盟國(guó)安全的雙重考慮。

二、美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的援助（1972—1975）

20世紀(jì)60年代美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人自治運(yùn)動(dòng)的漠視態(tài)度，一方面體現(xiàn)出白宮高層審慎看待庫(kù)爾德武裝獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的前景，另一方面則彰顯出主權(quán)國(guó)家在美國(guó)中東戰(zhàn)略中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。自20世紀(jì)50年代全面染指中東事務(wù)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始研究并實(shí)施隔岸平衡戰(zhàn)略，志在保持中東地區(qū)的政治穩(wěn)定，維持現(xiàn)有的主權(quán)國(guó)家框架。作為典型的跨界民族問(wèn)題，伊拉克庫(kù)爾德自治運(yùn)動(dòng)表面上屬于伊拉克的內(nèi)政事務(wù)，實(shí)質(zhì)上牽動(dòng)著數(shù)以千萬(wàn)庫(kù)爾德民眾的神經(jīng)，涉及包括伊朗、土耳其與敘利亞等多個(gè)主權(quán)國(guó)家的民族政策，因此庫(kù)爾德人的武裝獨(dú)立行動(dòng)是加劇中東動(dòng)蕩的潛在因素。更為重要的是，美國(guó)對(duì)于庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)的公開(kāi)支持，有可能拉近相關(guān)中東主權(quán)國(guó)家與蘇聯(lián)的關(guān)系，進(jìn)而為蘇聯(lián)擴(kuò)張勢(shì)力創(chuàng)造有利條件。由此可見(jiàn)，親西方的中東主權(quán)國(guó)家是美國(guó)中東戰(zhàn)略的支柱，而作為非國(guó)家行為體的庫(kù)爾德群體，無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)與中東主權(quán)國(guó)家業(yè)已建立的關(guān)系，自然也無(wú)法得到白宮高層對(duì)其獨(dú)立事業(yè)的充分肯定。與此同時(shí)，庫(kù)爾德武裝作為脫離主權(quán)國(guó)家體系的活躍勢(shì)力，常被視為平衡域內(nèi)外各方勢(shì)力的重要工具，其中尤以尼克松時(shí)期美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德人的軍事援助最為典型。

1968年7月重新執(zhí)掌巴格達(dá)政壇之后，復(fù)興黨政府利用庫(kù)爾德人內(nèi)部的派系分歧，扶植賈拉勒·塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟，打壓穆斯塔法·巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德民主黨，引發(fā)了伊拉克政府軍與庫(kù)爾德民主黨武裝爆發(fā)軍事沖突。［14］不僅如此，為削減巴格達(dá)政府在阿拉伯河歸屬問(wèn)題上的談判砝碼，伊朗國(guó)王有意識(shí)地利用庫(kù)爾德問(wèn)題在伊拉克國(guó)內(nèi)制造混亂。在此后數(shù)月中，伊朗方面向伊拉克庫(kù)爾德部落輸送大量武器裝備，慫恿庫(kù)爾德民主黨武裝破壞基爾庫(kù)克與摩蘇爾的油田設(shè)施，甚至在戰(zhàn)斗最激烈階段直接向伊拉克境內(nèi)派遣軍隊(duì)。［18］71面對(duì)內(nèi)憂外患不斷加劇的形勢(shì)，伊拉克政府決定向庫(kù)爾德人做出讓步，不僅正式承認(rèn)庫(kù)爾德地區(qū)的自治權(quán)利，而且承諾由庫(kù)爾德人出任國(guó)家副總統(tǒng)，但條件是庫(kù)爾德民主黨停止與伊朗官方的軍事來(lái)往。［15］61此份“三月聲明”推動(dòng)沖突雙方暫時(shí)達(dá)成?；饏f(xié)議，但并未徹底切斷外部勢(shì)力對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的軍事援助，其中美國(guó)政府更是將庫(kù)爾德援助計(jì)劃視作區(qū)域性冷戰(zhàn)策略。［16］

1972年6月7日，美國(guó)政府中東事務(wù)顧問(wèn)哈羅德·桑德斯（Harold Saunders）在其制定的政策備忘錄中，系統(tǒng)闡述了援助伊拉克庫(kù)爾德人的正反兩方面論據(jù)。［17］105此舉顯示出美國(guó)政府內(nèi)部增加了對(duì)伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題的關(guān)注力度。1972年6月30日，美國(guó)中情局主管赫爾姆斯向兩名伊拉克庫(kù)爾德人代表承諾，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始考慮借助第三方國(guó)家的渠道，向庫(kù)爾德武裝提供無(wú)償軍事援助，［9］152這是有史以來(lái)美國(guó)官方首次向庫(kù)爾德人做出正式承諾。1972年7月28日，考慮到此次援助計(jì)劃的高度敏感性，美國(guó)白宮首席顧問(wèn)亞歷山大·海格（Alexander Haig）建議中情局在官方?jīng)Q策過(guò)程中避免任何書(shū)面記錄，僅將簡(jiǎn)要內(nèi)容告知跨部門委員會(huì)主管。［17］106該建議很快得到國(guó)務(wù)卿基辛格與總統(tǒng)尼克松的認(rèn)可，并正式拉開(kāi)美國(guó)政府秘密援助伊拉克庫(kù)爾德人的序幕。1972年，美國(guó)中情局以隱秘的方式向伊拉克庫(kù)爾德人提供經(jīng)濟(jì)援助與武器裝備，包括300萬(wàn)美元現(xiàn)金、500支AK47步槍、500支蘇聯(lián)沖鋒槍與20萬(wàn)發(fā)的彈藥。1973年，中情局將經(jīng)濟(jì)援助金額提高至每年500萬(wàn)美元，用以裝備兩萬(wàn)五千名左右的庫(kù)爾德人武裝。1974年，中情局繼續(xù)增加經(jīng)濟(jì)援助至每年800萬(wàn)美元，并額外提供90萬(wàn)磅的輕型武器裝備與100萬(wàn)美元的難民救濟(jì)金。［17］106—107那么，美國(guó)政府緣何改變對(duì)伊拉克庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的漠視態(tài)度？

首先，美國(guó)認(rèn)為伊拉克將成為蘇聯(lián)在海灣地區(qū)的衛(wèi)星國(guó)。復(fù)興黨回歸權(quán)力中心之后，伊拉克一度面臨外交孤立的窘境。在國(guó)際領(lǐng)域，由于在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間響應(yīng)阿拉伯國(guó)家的集體倡議，伊拉克于1967年與包括美國(guó)在內(nèi)的多個(gè)西方國(guó)家斷絕外交關(guān)系。在地區(qū)領(lǐng)域，伊拉克與敘利亞及埃及的關(guān)系依舊處于冷淡狀態(tài)，而伊朗與沙特兩國(guó)在美國(guó)的支持下大幅增強(qiáng)自身軍事實(shí)力。為此，復(fù)興黨政府決定加強(qiáng)與蘇聯(lián)的合作，重塑伊拉克在海灣地區(qū)的政經(jīng)地位，這亦得到莫斯科方面的積極回應(yīng)。1972年4月7日，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金（Kosygin）訪問(wèn)巴格達(dá)，與伊拉克政府簽署為期十五年的友好合作條約，這份具有軍事同盟性質(zhì)的國(guó)家間協(xié)議奠定了蘇伊兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)走勢(shì)。［18］74—75與此同時(shí)，復(fù)興黨政府組建全國(guó)民族進(jìn)步陣線（The Progressive National and Patriotic Front），吸納眾多曾就職重要職位的伊拉克共產(chǎn)黨員重返政府機(jī)關(guān)，而在此過(guò)程中蘇聯(lián)始終扮演著推波助瀾的角色。［19］在白宮高層看來(lái)，中東地區(qū)的政治格局即將重新洗牌，蘇聯(lián)的中東戰(zhàn)略重心將由埃及轉(zhuǎn)至伊拉克。因此，美國(guó)需要借助庫(kù)爾德問(wèn)題，抑制伊拉克整體國(guó)力的增強(qiáng)，迫使巴格達(dá)政府改變親蘇立場(chǎng)。

其次，復(fù)興黨政府的石油政策嚴(yán)重威脅西方世界的能源供應(yīng)。1972年6月，由于對(duì)伊拉克石油公司降低基爾庫(kù)克油田產(chǎn)量的舉動(dòng)頗為不滿，伊拉克政府決定將伊拉克石油公司徹底收為國(guó)有。［20］與此同時(shí)，復(fù)興黨政府聯(lián)合阿爾及利亞與利比亞等產(chǎn)油國(guó)，以提高原油價(jià)格為武器不斷向外國(guó)石油公司施壓。美國(guó)作為全球性能源大國(guó)，原油產(chǎn)量雖長(zhǎng)期居于世界前列，但至70年代初已開(kāi)始日益依賴進(jìn)口，其中中東地區(qū)即是美國(guó)石油進(jìn)口的重要來(lái)源地。不僅如此，西方陣營(yíng)中諸多重要國(guó)家對(duì)中東能源的依賴程度較美國(guó)則是有過(guò)之而無(wú)不及，國(guó)際原油市場(chǎng)與西方經(jīng)濟(jì)狀況形成極為緊密的關(guān)系。從地理位置上看，庫(kù)爾德地區(qū)是伊拉克境內(nèi)最重要的產(chǎn)油區(qū)域，而伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人亦將油田使用權(quán)視作爭(zhēng)取外部支援的重要資源。［6］121973年6月，穆斯塔法曾向《華盛頓郵報(bào)》記者表示，在獲得充足支援的情況下，庫(kù)爾德人有能力控制基爾庫(kù)克油田，并將開(kāi)采權(quán)授予美國(guó)石油公司。［12］333因此，借助庫(kù)爾德民族主義運(yùn)動(dòng)，削弱復(fù)興黨政府發(fā)動(dòng)“石油攻勢(shì)”的能力，成為尼克松政府解決石油難題的手段之一。

最后，庫(kù)爾德人武裝行動(dòng)的不斷升級(jí)有助于緩解以色列在中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的壓力。1973年10月6日，適逢猶太教的贖罪日，埃及與敘利亞軍隊(duì)兵分兩路，突襲尚處于休息狀態(tài)的以色列軍隊(duì)。由于戰(zhàn)前以色列政府對(duì)周邊形勢(shì)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重誤判，阿拉伯國(guó)家在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期取得巨大優(yōu)勢(shì)，以色列軍隊(duì)的武器彈藥儲(chǔ)備瀕臨耗盡。迫于國(guó)會(huì)與猶太集團(tuán)的雙重壓力，美國(guó)政府在12天時(shí)間內(nèi)向以色列運(yùn)送價(jià)值8億多美元的軍用物資，其中不乏美國(guó)最先進(jìn)以及尚未正式使用的頂級(jí)裝備。［21］除此之外，白宮高層竭力減弱其他阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列的威脅，避免以色列陷入更加被動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)局面。伊拉克庫(kù)爾德人則成為美國(guó)實(shí)施此項(xiàng)策略的重要工具。雖然伊拉克復(fù)興黨與敘埃兩國(guó)的關(guān)系并未得到改善，但是在阿以問(wèn)題上阿拉伯世界始終保持立場(chǎng)一致。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克向敘埃兩國(guó)總共派遣兩萬(wàn)陸軍與四個(gè)空軍中隊(duì)。在此背景下，考慮到庫(kù)爾德武裝的存在能夠防止伊拉克從國(guó)內(nèi)抽離大量軍隊(duì)至敘利亞，基辛格更加確信庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的重要性。事實(shí)證明，庫(kù)爾德人的武裝行動(dòng)迫使伊拉克政府在北部地區(qū)部署三分之二的地面部隊(duì)，有效限制了伊拉克政府軍介入中東戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

三、美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人援助的終止（1975年）

從利益訴求的角度分析，隔岸平衡應(yīng)分兩個(gè)層面加以理解，即美國(guó)拒絕加入任何形式的地區(qū)性軍事同盟，避免以武力方式直接干涉中東事務(wù)，是為“隔岸”；美國(guó)借助中東地區(qū)可利用的親西方勢(shì)力，抑制任何反西方的國(guó)家或集體擴(kuò)大地區(qū)影響，是為“平衡”。回看尼克松政府對(duì)庫(kù)爾德人的援助行動(dòng)，庫(kù)爾德武裝在各主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，在某些特殊時(shí)期可以與美國(guó)隔岸平衡的利益訴求相契合，這主要體現(xiàn)在遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張、保證能源供應(yīng)與維護(hù)盟友安危等方面。然而，70年代中期暗潮洶涌的中東局勢(shì)，削弱了伊拉克庫(kù)爾德人與相關(guān)主權(quán)國(guó)家合作的基礎(chǔ)，進(jìn)而引發(fā)美國(guó)政府重新審視其對(duì)庫(kù)爾德人的隱秘行動(dòng)。

徐藝只得吶吶地說(shuō)：“曾真……嗯……我跟你說(shuō)，勝利大廈……只是我們正在爭(zhēng)取的一單業(yè)務(wù)，其他的，我……我可真的什么也不知道。行，有什么情況我隨時(shí)告訴你。”

1974年3月11日，伊拉克政府頒布庫(kù)爾德自治法案，嘗試以和平方式終止暴力沖突，但遭到庫(kù)爾德民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的果斷拒絕。［15］64這不僅由于該自治法案忽略諸多庫(kù)爾德人極為關(guān)注的重要條款，并且折射出外部援助給予了巴爾扎尼極大的自信心。在美國(guó)、伊朗與以色列的密切合作之下，伊拉克庫(kù)爾德武裝獲得大量反坦克導(dǎo)彈與防空火炮，并借此裝備多次挫敗伊拉克政府軍的進(jìn)攻計(jì)劃。［22］然而好景不長(zhǎng)，庫(kù)爾德人的自滿情緒無(wú)法掩蓋總體實(shí)力上的劣勢(shì)地位，而伊朗國(guó)王對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題的態(tài)度轉(zhuǎn)變更是將巴爾扎尼置于危險(xiǎn)邊緣。長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗援助伊拉克庫(kù)爾德人的初衷在于動(dòng)搖歷屆巴格達(dá)政府的執(zhí)政根基，以爭(zhēng)取在阿拉伯河歸屬的雙邊談判中占據(jù)上風(fēng)。隨著戰(zhàn)事不斷推進(jìn)，伊拉克政府軍在戰(zhàn)術(shù)方面得到蘇聯(lián)軍事專家的指導(dǎo)，在訓(xùn)練、裝備與紀(jì)律等方面的優(yōu)勢(shì)亦逐漸顯現(xiàn)，至1975年春天已基本掌握戰(zhàn)斗主動(dòng)權(quán)。伊朗國(guó)王愈發(fā)意識(shí)到，伊拉克政府武力解決庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)只是時(shí)間問(wèn)題，因此如何最大限度地利用現(xiàn)有戰(zhàn)果才是德黑蘭方面亟待考慮的重要議題。自1974年8月至1975年3月，伊朗與伊拉克兩國(guó)代表展開(kāi)多輪會(huì)談，最終在歐佩克峰會(huì)上發(fā)表“阿爾及爾宣言”。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，伊拉克政府接受伊朗國(guó)王提出的阿拉伯河劃分方案，而伊朗政府全面停止對(duì)庫(kù)爾德民主黨的援助行動(dòng)，并關(guān)閉伊朗與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)交界的邊境關(guān)卡。［8］263受此影響，1975年3月23日，巴爾扎尼決定正式停止武裝行動(dòng)，數(shù)以千計(jì)的庫(kù)爾德人遠(yuǎn)赴伊朗尋求庇護(hù)，或者向伊拉克政府軍投降。［23］

對(duì)于伊朗與伊拉克就庫(kù)爾德問(wèn)題達(dá)成和解協(xié)議，參與庫(kù)爾德援助行動(dòng)的白宮高層官員其實(shí)早有預(yù)感。1972年10月，美國(guó)中情局即通過(guò)各種渠道得知，伊朗政府愿意放棄支持庫(kù)爾德人，以換取伊拉克在阿拉伯河問(wèn)題上做出讓步。［24］1974年12月，中情局主管理查德·赫爾姆斯（Richard Helms）驚訝地發(fā)現(xiàn)，早前力促美國(guó)援助伊拉克庫(kù)爾德人的約旦國(guó)王侯賽因正積極推動(dòng)兩伊雙邊談判。1975年2月，伊朗國(guó)王巴列維向基辛格表達(dá)對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題的全新看法。由于巴爾扎尼的武裝部隊(duì)并未在當(dāng)年冬季發(fā)動(dòng)有效反擊，伊朗國(guó)王預(yù)測(cè)伊拉克庫(kù)爾德人即將全線潰敗，而未來(lái)的庫(kù)爾德自治地區(qū)將會(huì)受到伊拉克共產(chǎn)主義者的控制。這種論調(diào)明顯是企圖迎合美國(guó)政府的外交立場(chǎng)，但實(shí)際上遭遇美國(guó)國(guó)務(wù)卿的強(qiáng)烈反對(duì)。在基辛格看來(lái)，伊朗現(xiàn)階段停止援助伊拉克庫(kù)爾德人的舉動(dòng)，將會(huì)被蘇聯(lián)認(rèn)定為西方國(guó)家敗走中東的前兆，甚至有可能促使蘇聯(lián)在中東地區(qū)采取更為激進(jìn)的政策。［8］255—257會(huì)談結(jié)束時(shí)，伊朗國(guó)王向美方承諾將繼續(xù)援助庫(kù)爾德武裝，但此時(shí)的巴列維早已心猿意馬，準(zhǔn)備在庫(kù)爾德問(wèn)題上與美國(guó)分道揚(yáng)鑣。這就不難理解，當(dāng)《阿爾及爾協(xié)議》正式簽署的消息傳到華盛頓時(shí)，基辛格為何既認(rèn)為意料之中，又頓感憤怒呢？1975年5月19日，基辛格告知時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特，中情局將不再支持伊拉克庫(kù)爾德人的武裝自治事業(yè)，這宣告美國(guó)歷時(shí)三年的庫(kù)爾德援助行動(dòng)正式結(jié)束。即便巴爾扎尼多次致信基辛格，希望美國(guó)能夠幫助那些曾經(jīng)協(xié)助美國(guó)實(shí)施中東政策的庫(kù)爾德民眾，且基辛格對(duì)巴爾扎尼的遭遇表示同情，但是美國(guó)政府依舊在庫(kù)爾德人陷入絕境時(shí)選擇放棄。［25］需要指出的是，既然庫(kù)爾德人的武裝自治運(yùn)動(dòng)在某一時(shí)期符合“隔岸平衡”的利益訴求，那么如何從“隔岸平衡”的視角審視此番美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的“背信棄義”？

從實(shí)際操作的角度分析，美國(guó)中東政策的“代理人”模式，為“隔岸”提供了空間上的可能，亦為“平衡”提供了戰(zhàn)術(shù)上的選項(xiàng)，遂成為美國(guó)實(shí)施“隔岸平衡”戰(zhàn)略的慣用手段。根據(jù)“代理人”客體屬性的不同，美國(guó)在中東地區(qū)的“代理人”分為主權(quán)國(guó)家與非國(guó)家行為體兩大類。以本文涉及的內(nèi)容為例，歷屆美國(guó)政府會(huì)根據(jù)中東局勢(shì)的變化，在不同階段扶植親美勢(shì)力，其中不僅包括以色列、土耳其、伊朗等主權(quán)國(guó)家，也包括伊拉克庫(kù)爾德人這種獨(dú)立武裝。從美國(guó)的利益訴求出發(fā)，這些“代理人”客體都在為美國(guó)中東政策的成功實(shí)施而服務(wù)，但就“代理人”客體之于美國(guó)的重要性而言，中東主權(quán)國(guó)家始終是美國(guó)中東政策的基石，這是非國(guó)家行為體不可比擬的地位，也是早前美國(guó)拒絕援助庫(kù)爾德人的理由。美國(guó)之所以在某一時(shí)期微調(diào)對(duì)庫(kù)爾德人政策，僅是因?yàn)?0年代初美國(guó)在中東地區(qū)的核心利益遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v觀整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在中東地區(qū)最為關(guān)注的國(guó)家利益有三點(diǎn)：蘇聯(lián)的影響力、石油供應(yīng)的穩(wěn)定性及以色列的國(guó)家安全?；乜茨峥怂烧孛茉鷰?kù)爾德人的理由，這三點(diǎn)起到了決定性作用。時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)庫(kù)爾德人的武裝自治運(yùn)動(dòng)不再有助于美國(guó)維護(hù)這三項(xiàng)核心利益之時(shí)，庫(kù)爾德人在美國(guó)政府眼中的利用價(jià)值隨之大幅削弱，加之雙方的關(guān)系重新受到中東主權(quán)國(guó)家體系的主導(dǎo)，故而此時(shí)美國(guó)與兩伊的關(guān)系決定了美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德人的態(tài)度。

首先，繼續(xù)援助伊拉克庫(kù)爾德人有悖于美國(guó)“雙柱”政策的主導(dǎo)思想。20世紀(jì)60年代末70年代初，隨著英國(guó)政府逐步結(jié)束在海灣地區(qū)的軍事存在，西方世界如何填補(bǔ)由此產(chǎn)生的“權(quán)力真空”便成為白宮決策者關(guān)注的重要議題。基于尼克松主義倡導(dǎo)的外交理念，華盛頓方面將伊朗與沙特視為捍衛(wèi)西方利益的兩大地區(qū)支柱，以盡量避免美國(guó)直接介入中東地區(qū)事務(wù)，進(jìn)而降低蘇聯(lián)武力干涉中東國(guó)家事務(wù)的可能性。自從1969年美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)正式確定實(shí)施“雙柱”政策，三屆美國(guó)政府對(duì)伊朗的軍購(gòu)項(xiàng)目幾乎是有求必應(yīng)，近十年間向伊朗出售大量高精尖武器，扶植伊朗成為海灣地區(qū)無(wú)可爭(zhēng)議的頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)。與此同時(shí)，巴列維王朝始終秉持親西方的外交立場(chǎng)，在諸多重要事件中支持美國(guó)的中東政策，比如第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗拒絕參加針對(duì)西方國(guó)家的石油禁運(yùn)行動(dòng)，緩解石油危機(jī)對(duì)西方世界的沖擊；阿曼國(guó)內(nèi)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)期間，伊朗出動(dòng)軍隊(duì)協(xié)助阿曼蘇丹平定叛亂，確?；魻柲酒澓{航線通暢。正是由于與伊朗達(dá)成前所未有的戰(zhàn)略合作，美國(guó)在20世紀(jì)70年代多半時(shí)間里基本實(shí)現(xiàn)了在海灣地區(qū)的既定政策目標(biāo)。［26］可以說(shuō)，美國(guó)起初支持庫(kù)爾德援助計(jì)劃的決定，在很大程度上是維護(hù)伊朗地區(qū)霸主地位的重要舉措。因此，即便基辛格認(rèn)為伊朗此時(shí)簽署《阿爾及爾協(xié)議》有可能造成諸多不利影響，但是美國(guó)政府絕不會(huì)因?yàn)橐晾藥?kù)爾德問(wèn)題而損害卓有成效的美伊（伊朗）同盟策略。

其次，與伊拉克關(guān)系的逐漸改善加速美國(guó)放棄庫(kù)爾德人的步伐。就在基辛格等人秘密運(yùn)作庫(kù)爾德援助行動(dòng)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院積極尋求改善美國(guó)與伊拉克雙邊的關(guān)系。1972年7月，國(guó)務(wù)院派遣亞瑟·勞里（Arthur Lowrie）赴巴格達(dá)，建立美國(guó)外交利益辦事處，旨在向華府搜集有關(guān)伊拉克政局的重要信息。在此后數(shù)年時(shí)間里，該辦事處不斷強(qiáng)調(diào)伊拉克政局動(dòng)蕩對(duì)美國(guó)中東利益的危害，建議美國(guó)政府積極回應(yīng)伊拉克務(wù)實(shí)派的請(qǐng)求。［17］107由此可見(jiàn)，白宮與國(guó)務(wù)院的觀念差異導(dǎo)致美國(guó)對(duì)伊政策呈現(xiàn)出雙軌特征，而“水門事件”的爆發(fā)標(biāo)志著白宮主導(dǎo)下的隱秘行動(dòng)難以維系。在尼克松迫于各方壓力宣告辭職之后，參眾兩院加強(qiáng)對(duì)美國(guó)各類隱蔽行動(dòng)的監(jiān)管力度，這標(biāo)志美國(guó)對(duì)伊政策的天平逐漸倒向國(guó)務(wù)院一方。［27］另一方面，由于伊拉克政府軍始終無(wú)法利用軍事手段解決庫(kù)爾德問(wèn)題，巴格達(dá)方面逐漸喪失了對(duì)于蘇聯(lián)武器援助的興趣，轉(zhuǎn)而尋求與美國(guó)及伊朗達(dá)成和解。1973年7月初，薩達(dá)姆向西方記者表示，伊拉克愿意與英美兩國(guó)恢復(fù)正常外交關(guān)系，并與西方國(guó)家達(dá)成多項(xiàng)商業(yè)合作協(xié)議。因此，當(dāng)兩伊就庫(kù)爾德問(wèn)題達(dá)成共識(shí)之時(shí)，福特政府毅然抓住美伊（伊拉克）關(guān)系改善的機(jī)會(huì)，為接下來(lái)的中東戰(zhàn)略布局奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)自殖民時(shí)代即形成的使命感，主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)推廣自由主義價(jià)值觀，企圖按照美國(guó)的意志創(chuàng)造全新的世界秩序。不論是威爾遜提出的十四點(diǎn)計(jì)劃，還是羅斯福倡導(dǎo)的大西洋憲章，都折射出美國(guó)這種民族主義價(jià)值觀向外輸出的強(qiáng)烈愿望。然而，時(shí)刻標(biāo)榜自由與民主的美國(guó)政府在處理庫(kù)爾德民族主義問(wèn)題時(shí)，更多的是反其道而行之。庫(kù)爾德人爭(zhēng)取民族獨(dú)立的思想，恰與美國(guó)所宣揚(yáng)的自由主義觀念不謀而合，可這也并未成為兩者達(dá)成合作意向的關(guān)鍵因素。相比之下，中東主權(quán)國(guó)家維護(hù)國(guó)家利益的政策，某些情況下并不符合美國(guó)的民族主義價(jià)值觀，但也沒(méi)有妨礙美國(guó)隔岸平衡政策的實(shí)施。顯而易見(jiàn)，美國(guó)的民族主義價(jià)值觀更多地停留在官方表態(tài)層面，絕非判斷美國(guó)外交政策是非曲直的重要標(biāo)準(zhǔn)。追根溯源，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的政策，始終與美國(guó)在中東的隔岸平衡戰(zhàn)略緊密相關(guān)，強(qiáng)調(diào)以美國(guó)在中東地區(qū)的核心利益為中軸、以美國(guó)與主權(quán)國(guó)家的雙邊關(guān)系為限度。

自后冷戰(zhàn)時(shí)代開(kāi)啟之后，美國(guó)在中東地區(qū)的三次軍事行動(dòng)推動(dòng)了庫(kù)爾德民族主義的長(zhǎng)足發(fā)展。顛覆薩達(dá)姆政權(quán)的兩次戰(zhàn)爭(zhēng)極大改善了庫(kù)爾德人在伊拉克的政治地位，打擊伊斯蘭國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)為敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)近年來(lái)庫(kù)爾德民族主義聲勢(shì)的日趨浩大，有學(xué)者大膽預(yù)測(cè)，美國(guó)有可能將默許伊拉克庫(kù)爾德人獲得事實(shí)獨(dú)立地位，并依照此模式支持?jǐn)⒗麃啂?kù)爾德人實(shí)現(xiàn)高度自治，甚至在情況危急時(shí)公開(kāi)承認(rèn)更大范圍的庫(kù)爾德獨(dú)立國(guó)。對(duì)于此類觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為有待商榷。從客觀角度分析，后冷戰(zhàn)時(shí)代庫(kù)爾德民族主義的興起是美國(guó)中東戰(zhàn)略的邏輯結(jié)果。從主觀角度判斷，協(xié)助庫(kù)爾德人走向獨(dú)立屬于美國(guó)無(wú)意為之的地區(qū)目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，庫(kù)爾德人在美國(guó)中東戰(zhàn)略中的地位，取決于美國(guó)與主權(quán)國(guó)家的關(guān)系，決定著美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德民族主義的態(tài)度。筆者由此推導(dǎo)，美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德人政策的未來(lái)走勢(shì)，將會(huì)以美國(guó)在中東地區(qū)的核心利益為中軸，以美國(guó)與主權(quán)國(guó)家的雙邊關(guān)系為限度，長(zhǎng)期徘徊于干預(yù)與漠視兩種態(tài)度之間，不會(huì)對(duì)庫(kù)爾德人的獨(dú)立事業(yè)給予任何實(shí)質(zhì)性的幫助。

［注釋］

②此類觀點(diǎn)代表作包括：Michel G.Nehme，“Pawns in a deadly game：Iraqi Kurds and the United State，1972—1975”，International Studies，1995，Vol.32，No.1；Lokman I.Meho，The Kurdish Question in U.S.Foreign Policy，London：Westport，2004.

③此類觀點(diǎn)代表作包括：Stephen C Pelletiere，Trapped between the Map and Reality：Geography and Perceptions of Kurdistan，New York：Subs.of International Thomson，2004.

④近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)界預(yù)測(cè)庫(kù)爾德人問(wèn)題未來(lái)走向的代表作包括：Inga Rogg，“The Kurds as parties to and victims of conflicts in Iraq”，International Review of the Red Cross，2007，Vol.89，No.868；Aram Rafaat，“An Independent Kurdish State：Achievable or Merely a Kurdish Dream”，The Journal of Social，Political，and Economic Studies，2007，Vol.32，No.3；Michael Eppel，“Kurdish Nationalism's Moment of Truth”，Current History，2014，Vol.113，No.767；Michael M.Gunter，“Unrecognized De Facto States in World Politics”，Brown Journal of World Affairs，2014，Vol.20，No.2；周鑫宇：《美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德獨(dú)立問(wèn)題的政策及其發(fā)展前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第10期。

⑤關(guān)于隔岸平衡戰(zhàn)略與霸權(quán)改造戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)中東政策影響的詳細(xì)解讀，可參見(jiàn)田文林：《美國(guó)中東戰(zhàn)略及其歷史命運(yùn)》，《西亞非洲》2006年第8期；韓召穎，岳峰：《特朗普政府的中東政策探析》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2018年第2期；牛新春：《美國(guó)的中東政策：延續(xù)與變化》，《當(dāng)代世界》2018年第3期。