李中偉 張艷琳 楊廣玉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@為河南進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作指明了方向，明確了路徑。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，守好守牢耕地紅線。

河南省的實(shí)踐探索

近年來，河南省堅(jiān)持把保護(hù)耕地作為首要任務(wù)，積極開展不合理流出耕地找回工作。2021 年，全省耕地凈增加47.74 萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地連年減少的嚴(yán)峻局面。同時(shí)，堅(jiān)決扛穩(wěn)抓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，劃定耕地10964.61 萬畝、永久基本農(nóng)田9838.05 萬畝，做到穩(wěn)定耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，全面打牢糧食生產(chǎn)的耕地根基。在守牢耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1300 億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行建管并重。省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建。為筑牢糧食安全根基，省委、省政府決定，在完成國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，再籌資600 億元，利用3 年時(shí)間，按照畝均4000 元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1500 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

堅(jiān)持高位推動(dòng)。省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)保障糧食安全的通知》，并召開專題會(huì)議研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行耕地保護(hù)“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。省政府出臺《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，明確提出將1 億畝基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化的要求，在黃淮海平原和南陽盆地14 個(gè)產(chǎn)糧大市，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

加快項(xiàng)目建設(shè)。立足地理、環(huán)境、土地等資源稟賦，應(yīng)用氣象、水利、水文等先進(jìn)技術(shù)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持新建與提升并重。“十二五”以來，全省累計(jì)投入1037 億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7580 萬畝，占全省耕地的69%，項(xiàng)目區(qū)機(jī)播率、機(jī)收率均達(dá)到98% 以上，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，畝均糧食產(chǎn)能增加10%～20%。

實(shí)行建管并重。圍繞井、泵、電等重點(diǎn)設(shè)施，對“十二五”以來由財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)田水利項(xiàng)目，全面排查、分類整改，共整改問題機(jī)井31.6 萬眼，處理（回填）報(bào)廢機(jī)井5.3 萬眼，機(jī)井可使用率達(dá)到98% 以上，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長期受益的目標(biāo)。

明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管控。省級層面先后出臺工程建設(shè)、資金管理、激勵(lì)評價(jià)、竣工驗(yàn)收等10 多項(xiàng)政策文件和管理制度，構(gòu)建了“1 + N”農(nóng)田建設(shè)政策體系，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”。一是投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。明確一般項(xiàng)目每畝投資不低于1500 元，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目每畝不低于1600元，高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目每畝不低于3000 元。二是技術(shù)路線統(tǒng)一。明確農(nóng)田灌溉和耕地地力提升技術(shù)要求，研究制定《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)，研究出臺《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。三是建設(shè)模式統(tǒng)一。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)，支持整鄉(xiāng)推進(jìn)。四是項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一。明確縣級政府為責(zé)任主體，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。五是建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和評價(jià)規(guī)范，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、全程監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有嚴(yán)重問題的施工單位，列入全省“黑名單”，限制參與項(xiàng)目建設(shè)。

開展示范創(chuàng)建，打造行業(yè)標(biāo)桿。在示范區(qū)建設(shè)中，河南省按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，重點(diǎn)做到“六化”。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。田間道路要硬化，井堡、出水口要采用玻璃鋼等堅(jiān)固耐用的防銹裝置，排澇溝渠要用透水磚等材料襯砌；滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉設(shè)施要配套齊全；農(nóng)田林網(wǎng)要堅(jiān)持喬灌結(jié)合，多栽常綠樹種。二是裝備現(xiàn)代化。集中布局氣象監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、病蟲害防控、無人機(jī)噴防等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，配套發(fā)展倉儲(chǔ)、物流、電商等產(chǎn)業(yè)。三是應(yīng)用智能化。要把自動(dòng)噴灌、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程控制等智能化、信息化應(yīng)用植入項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、智能化操作。四是經(jīng)營規(guī)模化。鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織、種糧大戶等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。五是管理規(guī)范化。項(xiàng)目建設(shè)要同步建立管護(hù)機(jī)制，成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，配備管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程設(shè)施管得好、用得好，長期發(fā)揮效益。六是環(huán)境生態(tài)化。加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，配套布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，加強(qiáng)農(nóng)田岸坡防護(hù)工程建設(shè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，防止土壤污染，改善農(nóng)田生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)測算，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均新增產(chǎn)能150 斤，示范區(qū)畝均新增產(chǎn)能200 斤以上。

拓寬融資渠道，籌足建設(shè)資金。一是強(qiáng)化財(cái)政投入。明確省、市、縣三級按照6∶2∶2 的資金分擔(dān)比例，足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金。二是用好金融資金。實(shí)行“地方融資、省級貼息”政策，支持各地通過發(fā)行政府債券和使用銀行貸款進(jìn)行融資，其中，本金由縣級償還，利息由省財(cái)政貼息。三是整合部門資金。有效利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)余資金，將有關(guān)涉農(nóng)資金集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。此外，與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)建立貸款支持建設(shè)機(jī)制；與多家省屬投資平臺建立了定期會(huì)商機(jī)制，并支持省自然資源投資集團(tuán)有限公司與蘭考縣政府合作，采取“先建后補(bǔ)”模式在黃河灘區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；與河南水利投資集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持其下屬公司采取“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+托管經(jīng)營”模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。四是引進(jìn)社會(huì)資本。印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》并明確，在政策框架內(nèi)積極開展政企合作，采取總承包的方式為社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、已建項(xiàng)目提質(zhì)改造等，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入，其中，產(chǎn)生的10368.8 畝新增耕地指標(biāo)已用于耕地占補(bǔ)平衡4927.2 畝、易地交易1000 畝，收益1.1 億元。

壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常管理。一是健全管護(hù)制度。有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管護(hù)措施。省人大頒布《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》。二是保障管護(hù)資金。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、水費(fèi)提取、其他補(bǔ)充”原則，省財(cái)政每年安排1 億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由縣級政府依據(jù)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，按照畝均5～15 元的標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政預(yù)算保障管護(hù)支出。三是建立管護(hù)隊(duì)伍。組建了9.6 萬人的“井長+管護(hù)員+維修員”“一長兩員”管護(hù)隊(duì)伍，由村黨支部書記任井長，村級確定管護(hù)員，鄉(xiāng)政府確定維修員?？h級建立巡查制度，確保主要設(shè)施每月巡查、每季試運(yùn)行。

做好下一步工作的建議

健全投入機(jī)制是關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求會(huì)持續(xù)增加，單純依賴一般公共預(yù)算彌補(bǔ)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入缺口將難以為繼，特別是承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的基層政府財(cái)政比較困難，配套資金壓力較大。因此，必須探索建立農(nóng)田建設(shè)資金多元投入機(jī)制。

嚴(yán)格工程質(zhì)量是根本。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目事關(guān)國家糧食安全根基和民生福祉，必須強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、全程監(jiān)督，確保建成示范工程、民心工程。

強(qiáng)化信息科技是支撐。應(yīng)積極探索通過信息化科技手段，突出解決好防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)測監(jiān)管等問題。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建中，推進(jìn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，全面提升農(nóng)田建設(shè)管理信息化水平，為“智慧耕地”平臺建設(shè)提供新支點(diǎn)。

建立管護(hù)機(jī)制是保證。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”，建后管護(hù)水平直接影響已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的長期實(shí)施效果。因此，應(yīng)將管護(hù)放到與建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)改變“重建輕管”的局面。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)支撐、咨詢服務(wù)等隊(duì)伍培養(yǎng)；另一方面，積極利用第三方資源，引進(jìn)自然資源等系統(tǒng)技術(shù)支持單位，支持農(nóng)田建設(shè)。

（作者單位：河南省自然資源廳，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）