李丹怡

摘要：環(huán)境條件的變化影響著區(qū)域城市化的盛衰，為了避免我國(guó)走上“拉美陷阱”過度城市化所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡劣的老路，此次研究采用了全新視角，把城市化、生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)復(fù)合的系統(tǒng)，從整體視角探究城市化推進(jìn)對(duì)生態(tài)恢復(fù)的驅(qū)動(dòng)作用，從政府和企業(yè)兩方面入手，解決好生態(tài)環(huán)境與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，對(duì)以往過于激進(jìn)的城市化推進(jìn)方式進(jìn)行反思和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：城市化 碳生產(chǎn)力 生態(tài)環(huán)境

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年末，中國(guó)城市化率為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)。城市化在持續(xù)有條不紊地進(jìn)行，在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)保問題不斷得到解決。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；“十四五”時(shí)期又出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，出臺(tái)了以推進(jìn)新型城市化建設(shè)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以解決因城市化而產(chǎn)生的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)以及穩(wěn)步推進(jìn)“十四五”時(shí)期“無廢城市”的建設(shè)。城市化是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共存的進(jìn)程，所以必須正確處理城市化與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，探索優(yōu)化城市化新路徑，使環(huán)境質(zhì)量不斷提升的同時(shí)為城市化發(fā)展帶來更大空間。

一、城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的雙重影響

（一）城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響

城市化是人類追求大規(guī)模聚集的歷史進(jìn)程。在城市化的初始階段，由于人們?cè)诔鞘谢恼J(rèn)識(shí)有限，尚未掌握城市化規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，對(duì)城市化的建設(shè)是盲目的，人們對(duì)城市化進(jìn)程中對(duì)于環(huán)境的影響趨利避害的能力是脆弱的。

1.減弱了生態(tài)環(huán)境的自凈能力

城市化的發(fā)展會(huì)在一定程度上造成有限城市空間中綠化面積的減少、工業(yè)廢氣和二氧化碳等有害氣體的增加，相對(duì)影響了生態(tài)系統(tǒng)中微生物種類與數(shù)量、復(fù)氧能力以及污染物性質(zhì)和濃度等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的自凈能力相對(duì)減弱。

2.造成生態(tài)環(huán)境相對(duì)污染

城市化和人口聚集所帶來的生活污水和生活垃圾倘若不及時(shí)再循環(huán)利用或處理過程不當(dāng)，可能對(duì)周邊環(huán)境造成影響，使空氣、土地及水資源的承受能力受到挑戰(zhàn)。

（二）城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極影響

事物總是辯證存在的，城市化固然對(duì)生態(tài)環(huán)境有一部分消極影響，但城市化也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了更多機(jī)遇和機(jī)會(huì)。

1.城市化提高了能源利用率

城市形態(tài)的千變?nèi)f化始終離不開能源的支持?？茖W(xué)的城市化既能保障能源供應(yīng)，減少對(duì)能源進(jìn)口和化石燃料的依賴；又能減少二氧化碳排放量，增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，對(duì)城市能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高能源利用效率。

2.科學(xué)規(guī)劃的城市化有利于防治污染

對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃和開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)城市化地區(qū)，強(qiáng)化耕地保護(hù)區(qū)，限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度，在城市化的進(jìn)程中深刻把握綠色治理理念，因地制宜、科學(xué)施策，有利于防治環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的健康運(yùn)行。

二、中國(guó)與拉美國(guó)家在推進(jìn)城市化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境影響與保護(hù)的差異

拉美國(guó)家與中國(guó)在推進(jìn)城市化的進(jìn)程上具有很多相似的客觀條件，同為發(fā)展中國(guó)家，同具有城市化率在短期內(nèi)快速上升的特點(diǎn)，并且推進(jìn)城市化的進(jìn)程也都在歐美之后，但卻出現(xiàn)了兩種不同的發(fā)展結(jié)果。中國(guó)的城市化日益向好，成長(zhǎng)速度超過歐美，但卻沒有出現(xiàn)拉美的狀況，而拉美城市化卻導(dǎo)致無數(shù)問題接踵而至。

（一）中國(guó)在注重城市化速度和規(guī)模的同時(shí)實(shí)行綠色發(fā)展

中國(guó)和拉美國(guó)家在過去幾十年里經(jīng)歷了快速的城市化進(jìn)程，特別是中國(guó)自改革開放以來實(shí)施了大規(guī)模的城市化計(jì)劃，中國(guó)的城市化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2022年的65.22%。拉美國(guó)家從1937年便開始城市化，其中巴西的城市化率為79.9%、阿根廷的城市化率為89.6%、烏拉圭的城市化率為93.7%，如果從城市化率20%到40%所花費(fèi)的時(shí)間來看，拉美用了80年，中國(guó)只用了22年。拉美快速的城市化進(jìn)程導(dǎo)致“拉美陷阱”等環(huán)保問題的產(chǎn)生，中國(guó)在推進(jìn)城市化過程中比拉美的速度更快，但在生態(tài)建設(shè)方面與拉美卻是截然相反的。中國(guó)在注重速度的同時(shí)，更注重引導(dǎo)市民提出生態(tài)環(huán)保意識(shí)，將城市綠化從“全面”推向“立體”，實(shí)行綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則，在不斷地探索和改革開放中走出了一條特色鮮明的中國(guó)城市化道路。拉美國(guó)家的城市化速度則大大超過了工業(yè)化速度，城市的增長(zhǎng)速度和質(zhì)量極度不均衡，大量人口涌入城市，加重了城市的負(fù)擔(dān)，帶來了水資源短缺、土地破壞、空氣污染等嚴(yán)重生態(tài)問題，從而造成嚴(yán)重的“城市病”，是“虛假的城市化”。

（二）中國(guó)更注重城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，保護(hù)了生態(tài)的多樣性

中國(guó)在城市化進(jìn)程中，注重城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性。中國(guó)在城市化規(guī)劃上看重長(zhǎng)期規(guī)劃，既注重發(fā)展速度，也注重發(fā)展質(zhì)量，從而避免了城市化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的許多問題。例如，城市規(guī)劃中注重交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)大量公園、綠化帶等。相比來說，拉美國(guó)家城市化過程中存在的問題包括城市擴(kuò)張過快、規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等，這對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，不利于城市化的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)在城市化道路上不僅成功地處理和解決了很多問題，同時(shí)也逐漸形成了一些與眾不同的理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑Q之為“中國(guó)式城市化”。中國(guó)式城市化的概念和模式，不僅有助于深入把握中國(guó)城市化特殊的問題、處境和需要，同時(shí)也可為當(dāng)今世界城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份中國(guó)思想和智慧。

三、推進(jìn)城市化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并非“零和博弈”

推進(jìn)城市化可以改善生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改善也可以促進(jìn)城市化的進(jìn)程。兩者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。

（一）城市化所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動(dòng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城市化的聚集效應(yīng)是指農(nóng)村的人口、生產(chǎn)用地向城市中心靠近遷移的過程，隨著聚集效應(yīng)的產(chǎn)生，擔(dān)負(fù)著聚集資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命的“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國(guó)已開發(fā)建設(shè)79897個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃可以使企業(yè)進(jìn)行集中式的廢氣污染物治理和固體廢物、危險(xiǎn)廢物的排放，也有利于政府進(jìn)行污染治理設(shè)施的統(tǒng)一安置、生態(tài)環(huán)境管理以及對(duì)生態(tài)環(huán)境污染綜合治理的投資，根據(jù)《2021年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2021年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9491.8億元，除西藏、海南、青海、天津外，其余27個(gè)地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額均超過100億元，城市化所帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境是建設(shè)“綠色宜居”城市的重要保障

人是城市的主體，要秉持“以人為本”的綠色理念進(jìn)行城市的規(guī)劃與建設(shè)，即以自然資源保護(hù)與自然環(huán)境修復(fù)為前提進(jìn)行“城市雙修”，以發(fā)展用地保障、存量土地更新與建設(shè)空間改造為手段，對(duì)城市形態(tài)、設(shè)施與景觀風(fēng)貌進(jìn)行修復(fù)，城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)并駕齊驅(qū)，提高城市的生存空間質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，探索出具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，為實(shí)現(xiàn)“綠色宜居”城市培育生態(tài)發(fā)展新動(dòng)能。

四、城市化進(jìn)程下建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的途徑與對(duì)策

在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，如何建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，政府一直在行動(dòng)，一直在為建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型城市努力，各種小中大型企業(yè)也在積極響應(yīng)政府的政策，為建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（一）強(qiáng)化碳生產(chǎn)力，打造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

碳生產(chǎn)力指的是各國(guó)每單位二氧化碳排放量所產(chǎn)出的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的總量，其用單位GDP所產(chǎn)出碳排放的倒數(shù)來表示，它是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法水平、經(jīng)濟(jì)體整體效率水平的重要指標(biāo)。根據(jù)世界資源研究所的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)的碳生產(chǎn)力水平為1419美元/噸（二氧化碳），與2010年同期相比，中國(guó)的碳生產(chǎn)力約增長(zhǎng)了74.7%。碳生產(chǎn)力的提高意味著我國(guó)正在用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)財(cái)富，可持續(xù)管理的城市化是減少碳排放、達(dá)到碳中和的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。未來，我們要繼續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，做到循序漸進(jìn)、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)新基建的建設(shè)

城市人口的上升帶來了基建需求擴(kuò)張，基建擴(kuò)張的就業(yè)又反過來容納了城市人口的上升。這些基建項(xiàng)目在設(shè)定時(shí)就會(huì)提前鎖定未來三十年，甚至五十年的碳排放和環(huán)境影響，所以在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)就應(yīng)把工程的綠色化程度設(shè)立好，發(fā)展節(jié)能低碳建筑，將工業(yè)污染從“末尾補(bǔ)救”變成“源頭治理”。

（三）推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)

政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的投入，長(zhǎng)期持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與，打造更多的生態(tài)公園、濕地保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)工程，強(qiáng)化信息化、排污許可等管理措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，認(rèn)真履行環(huán)境責(zé)任，積極探索綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公開，配合政府環(huán)境監(jiān)管和加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任落實(shí)。

五、結(jié)語

城市的發(fā)展是人追求自身發(fā)展的空間反映，也是人與自然關(guān)系或人類文明在空間上的映射。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。”當(dāng)前我國(guó)城市化已經(jīng)過半，未來我國(guó)的城市化進(jìn)程在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極持續(xù)參與，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合、良性互動(dòng)，堅(jiān)持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中推進(jìn)城市化。（作者系西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）