文/宋云峰 岳麗 蔣小蔚

（1.國網(wǎng)嘉興供電公司；2.國網(wǎng)嘉善供電公司；3.嘉興恒創(chuàng)電力集團(tuán)有限公司）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供可靠電力保障的重任。為了更好地履行這一使命，電力企業(yè)必須不斷深化改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任。全面深化改革拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是電力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的推動下，電力企業(yè)將能夠更好地適應(yīng)市場變革和社會需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、全面深化改革拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必要性

（一）推動電力市場化改革

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力市場化改革已成為深化改革的重要方向之一。市場化改革將電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求相匹配，提高其生產(chǎn)效率和市場競爭力。然而，市場化改革也帶來了一些問題，如電力企業(yè)之間的惡性競爭、電力價格不穩(wěn)定等。這些問題需要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計加以解決。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以幫助電力企業(yè)建立健全的市場競爭機(jī)制，明確各方責(zé)任，規(guī)范市場秩序，遏制惡性競爭，防止價格壟斷[1]。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以幫助監(jiān)管部門對電力企業(yè)的市場行為進(jìn)行監(jiān)管，保障市場公平競爭。因此，推進(jìn)電力市場化改革，需要加強(qiáng)對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（二）加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管理

電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營風(fēng)險的大小直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。為了降低企業(yè)風(fēng)險，電力企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范經(jīng)營行為，健全風(fēng)險管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以幫助電力企業(yè)識別風(fēng)險點，評估風(fēng)險水平，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，從而降低企業(yè)風(fēng)險。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還可以對電力企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議，有助于電力企業(yè)提高內(nèi)部控制水平，規(guī)范經(jīng)營行為。

（三）提升企業(yè)社會責(zé)任意識

企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)和道德責(zé)任。電力企業(yè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和運營者，其承擔(dān)的社會責(zé)任尤為重大。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，電力企業(yè)需要更加注重企業(yè)社會責(zé)任，積極履行社會義務(wù)。助電力企業(yè)落實企業(yè)社會責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督和評估[2]。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以評估電力企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、社會公益、員工福利等方面的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出改進(jìn)建議，有助于電力企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還可以幫助電力企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)的社會形象和信譽(yù)度。通過對企業(yè)文化、價值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議，有助于電力企業(yè)建立正向的企業(yè)形象和品牌形象。

（四）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是人類社會的必然選擇，也是電力企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。電力企業(yè)作為能源領(lǐng)域的重要企業(yè)，需要在保障能源供應(yīng)的前提下，推動能源的清潔化、綠色化、智能化，為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以幫助電力企業(yè)評估其可持續(xù)發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出改進(jìn)建議。審計可以評估電力企業(yè)的能源消耗、環(huán)境污染、綠色技術(shù)應(yīng)用等方面的表現(xiàn)，為電力企業(yè)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

二、全面深化改革拓展電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

（一）保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)

電力企業(yè)是能源的供應(yīng)者，其首要責(zé)任是保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，確保社會各個部門和群眾的用電需求得到滿足。在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，電力企業(yè)還應(yīng)該考慮到節(jié)能減排等環(huán)保因素，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡。

（二）合法合規(guī)經(jīng)營

電力企業(yè)作為國有企業(yè)，其經(jīng)營活動必須合法合規(guī)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，電力企業(yè)必須遵守市場規(guī)則，遵循誠信原則，與各類參與者保持良好的合作關(guān)系。同時，電力企業(yè)也要遵守環(huán)保法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面實現(xiàn)[3]。

（三）提高經(jīng)濟(jì)效益

電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也包括提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)盈利。電力企業(yè)在為社會提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)的同時，也要合理控制成本，提高資源利用效率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。只有在這樣的基礎(chǔ)上，電力企業(yè)才能夠在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更大的發(fā)展空間。

電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)必須承擔(dān)的法律義務(wù)和社會責(zé)任。只有在全面履行這一責(zé)任的基礎(chǔ)上，電力企業(yè)才能夠在市場競爭中獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更大的發(fā)展空間。同時，對于政府和社會來說，加強(qiáng)對電力企業(yè)的監(jiān)管，確保其經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到全面實現(xiàn)。

（四）電力市場的深化改革

電力市場的深化改革是指在電力市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)市場化、法制化改革的過程，旨在推動電力市場的健康發(fā)展和提高市場效率。我國電力市場改革起步較早，但長期以來一直存在著行政干預(yù)、壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重、等問題，市場化程度不高，推動電力市場化改革，是在當(dāng)前電力市場環(huán)境下，為推動能源供給側(cè)改革和提高市場化程度而作出的政策調(diào)整[4]。而隨著電力市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊體制下的電力市場已經(jīng)難以滿足需求，需要通過改革不斷深化市場化程度，提高市場效率。電力市場的深化改革的根本目標(biāo)是通過市場機(jī)制的引入來提高市場效率，推進(jìn)資源配置的優(yōu)化。同時，還要強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，適度加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場的公平競爭，加快電力市場的健康發(fā)展。具體來說，電力市場改革的目標(biāo)包括：

1.促進(jìn)電力市場的公平競爭，打破地區(qū)和企業(yè)的壟斷

促進(jìn)電力市場的公平競爭是一項非常重要的任務(wù)，因為它可以打破地區(qū)和企業(yè)的壟斷，提高市場的透明度和競爭性，從而為消費者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，同時也可以推動電力行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。為此，相關(guān)部門需要采取有效的措施，如制定公平競爭的政策和法規(guī)，鼓勵市場多元化和開放性，支持新的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的發(fā)展，并加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法，從而保障市場的公平和穩(wěn)定。只有通過這些措施，才能促進(jìn)電力市場的公平競爭，打破地區(qū)和企業(yè)的壟斷，為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和機(jī)會。

2.提高市場效率，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，降低能源消費成本

提高市場效率是指通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效運轉(zhuǎn)和資源的合理利用。在能源消費方面，需要通過市場機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，促進(jìn)能源消費的優(yōu)化和降低能源消費成本。

3.強(qiáng)化市場監(jiān)管和法制保障，提高市場的透明度和規(guī)范性

強(qiáng)化市場監(jiān)管和法制保障是指通過加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)管和建立健全的法制機(jī)制，來提高市場的透明度和規(guī)范性。這需要政府加大對市場的監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對市場亂象的打擊力度，推動市場競爭秩序的規(guī)范化。同時，還需要建立健全的法制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，保障市場的公平、公正和穩(wěn)定。通過這些措施，可以有效地維護(hù)市場秩序，保障消費者權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.推進(jìn)電力市場多元化發(fā)展，形成公平、公正、公開的市場環(huán)境

推進(jìn)電力市場多元化發(fā)展是指在電力市場中推動不同類型的供電企業(yè)參與市場競爭，通過市場機(jī)制實現(xiàn)電力資源的合理配置。在此過程中，需要形成公平、公正、公開的市場環(huán)境，確保市場的透明度和競爭的公平性。這需要政府加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管體系和市場規(guī)則，促進(jìn)市場主體的公平競爭，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭的行為。同時，還需要推動市場多元化發(fā)展，鼓勵新型供電企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，提高市場競爭程度和效率，促進(jìn)電力市場的健康發(fā)展。

三、拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目前存在問題

（一）審計標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及多個部門和多個領(lǐng)域，不同地區(qū)、不同部門和不同企業(yè)對審計標(biāo)準(zhǔn)的理解和要求存在差異。因此，審計標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性導(dǎo)致審計結(jié)果的可比性較差，難以形成有效的監(jiān)管和約束。

（二）審計對象難以確定

拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象范圍非常廣泛，不僅包括電力生產(chǎn)企業(yè)、輸配電企業(yè)，還包括能源消費企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等。由于電力市場的復(fù)雜性，審計對象的確定不僅需要考慮企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍，還需要考慮企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和合作關(guān)系，以及企業(yè)對電力市場的影響力等因素，這給審計工作帶來了很大的難度。

（三）審計內(nèi)容不夠全面

拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通常只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，而忽視了其他方面的責(zé)任。例如，企業(yè)的社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任等方面，這些責(zé)任同樣重要，如果忽略了這些方面的審計，可能會導(dǎo)致企業(yè)在這些方面出現(xiàn)問題，影響企業(yè)的形象和聲譽(yù)。

（四）審計結(jié)果不夠及時

拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要投入大量的時間和人力，審計周期較長，審計結(jié)果通常需要幾個月或更長時間才能出來。這導(dǎo)致審計結(jié)果對企業(yè)的監(jiān)管和約束作用不夠及時，一些問題可能已經(jīng)發(fā)生了，而審計結(jié)果還沒有出來，無法及時解決問題。

四、拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的措施和建議

（一）加強(qiáng)審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

相關(guān)部門可以通過制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一解釋和執(zhí)行，確保審計工作的一致性和可比性。審計是指獨立的、客觀的、專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，根據(jù)法律法規(guī)和審計標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位的財務(wù)報表、財務(wù)狀況和財務(wù)業(yè)績等進(jìn)行檢查和評價。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，審計扮演著非常重要的角色，其結(jié)果可以影響到投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者等各方的決策。由于各個國家、地區(qū)以及行業(yè)之間審計標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致審計結(jié)果的可比性不高，同時也增加了審計工作的難度。因此，加強(qiáng)審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性顯得尤為重要。

為了實現(xiàn)審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，相關(guān)部門可以通過制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一解釋和執(zhí)行。這些政策和標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋各個方面，包括審計流程、審計報告、審計工作程序等，以確保在不同的審計項目中，審計人員能夠遵守同一套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行審計工作[5]。這樣一來，即使審計項目所涉及的行業(yè)或地區(qū)不同，審計人員的工作也將具有一致性和可比性，從而為各方提供更加準(zhǔn)確和可靠的審計結(jié)果。

（二）完善審計對象的確定機(jī)制

相關(guān)部門可以制定明確的審計對象確定機(jī)制，充分考慮企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍和影響力等因素，確保審計對象的全面性和準(zhǔn)確性。確定審計對象是審計的重要前提和基礎(chǔ)，因此需要相關(guān)部門制定明確的審計對象確定機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)該考慮到企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、影響力等因素，以確保審計對象的全面性和準(zhǔn)確性。電力企業(yè)則可能只需要進(jìn)行一些核心審計，如財務(wù)報表審計。其次，經(jīng)營范圍也是一個重要的考慮因素?？鐕髽I(yè)的審計可能涉及多個國家的法律法規(guī)，需要更廣泛的審計。審計對象的確定機(jī)制應(yīng)該不斷完善和改進(jìn)，以應(yīng)對不斷變化的企業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣才能確保審計的全面性和準(zhǔn)確性，為保護(hù)投資者和公眾利益做出貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)審計內(nèi)容的全面性

在審計過程中，應(yīng)充分考慮企業(yè)的各種責(zé)任方面，特別是社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任等方面，加強(qiáng)對企業(yè)的綜合性審計，確保審計內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。在審計過程中需要加強(qiáng)對企業(yè)的綜合性審計，不僅關(guān)注企業(yè)的財務(wù)狀況，還需要審計企業(yè)的社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任等方面的情況。審計人員應(yīng)該了解企業(yè)的經(jīng)營活動對社會和環(huán)境的影響，審計企業(yè)是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是否承擔(dān)了應(yīng)盡的社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。在加強(qiáng)審計內(nèi)容的全面性方面，應(yīng)該建立科學(xué)的審計標(biāo)準(zhǔn)和方法，對企業(yè)各種責(zé)任方面進(jìn)行分類，制定相應(yīng)的審計指引，確保審計全面性和準(zhǔn)確性。同時，還需要加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)和教育，提高審計人員對企業(yè)各種責(zé)任方面的認(rèn)識和審計水平，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任履行提供有力的支持。

（四）提高審計結(jié)果的時效性

相關(guān)部門可以采用先進(jìn)的審計技術(shù)和手段，加強(qiáng)審計效率和效果，縮短審計周期，提高審計結(jié)果的時效性和有效性，從而更好地發(fā)揮審計結(jié)果的監(jiān)管和約束作用。提高審計結(jié)果的時效性是一項非常重要的任務(wù)，因為它可以確保審計工作能夠及時提供有效的結(jié)果，并及時向相關(guān)部門提供有關(guān)的建議和決策依據(jù)。此外，相關(guān)部門還可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高審計人員的專業(yè)水平和技能，從而更好地發(fā)揮審計結(jié)果的監(jiān)管和約束作用。

五、結(jié)束語

全面深化改革是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。在這一進(jìn)程中，電力企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施和能源生產(chǎn)企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用愈發(fā)重要。審計可以為企業(yè)提供改進(jìn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制的建議，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題、防范風(fēng)險等具有積極意義。審計也是保障投資者和公眾利益的重要手段。在拓展電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面，需要強(qiáng)化對電力企業(yè)的特殊性和復(fù)雜性的認(rèn)識，探索建立符合電力企業(yè)特點的審計機(jī)制。應(yīng)該注重挖掘數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高審計效率和精度。此外，要加強(qiáng)內(nèi)部審計和外部審計的協(xié)同配合，提高審計的全面性和準(zhǔn)確性。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對審計工作的監(jiān)督和評估，確保審計質(zhì)量和效果。電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深入實施，將有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。