周斌 張菊媛

(西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000)

引言

黨的二十大報告中指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展[1]。這為新時代鄉(xiāng)村建設與發(fā)展提供了新的價值指向。鄉(xiāng)村發(fā)展關鍵在治理，旨在健全自治、法治、德治相結合的治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供現實路徑。2019年的中央一號文件中提出，要提升鄉(xiāng)村德治水平、強化道德在鄉(xiāng)村建設中的教化作用。鄉(xiāng)村德治作為鄉(xiāng)村治理的必要環(huán)節(jié)，在近幾年的發(fā)展中，取得了諸多重大成就，同時也面臨許多亟待解決的問題，需要進一步結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，及時轉變治理理念，與時俱進創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進鄉(xiāng)村德治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，從而為鄉(xiāng)村振興強本固基。

1 提升鄉(xiāng)村德治化水平的價值邏輯

中華民族在漫長的發(fā)展進程中，形成了諸多關于社會治理的重要思想。其中“德主刑輔、以德化人”的德治就是社會治理的突出代表?！暗乐缘?，齊之以禮[2]。”德治，顧名思義就是以道德教化約束民眾，通過道德規(guī)約治理社會。德治始終都是推動實現“中國之治”治理體系中的重要內容，作為一種治理模式，一直都貫穿在中國自古以來鄉(xiāng)村治理的實踐中。在千百年的發(fā)展中，德治也在不斷嬗變，從古代加強中央集權的治理手段，逐漸發(fā)展成為以道德規(guī)約推進鄉(xiāng)村治理的現代化治理模式。鄉(xiāng)村德治逐漸成為培育文明鄉(xiāng)風的信念支撐；實現鄉(xiāng)村善治的倫理保障；實現鄉(xiāng)村文化振興的道義根基。

1.1 提高村民思想道德水平，培育文明鄉(xiāng)風的信念支撐

人無德不立，村無德不興。加強思想道德建設、培育鄉(xiāng)風文明是實現鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要內容。大力推進鄉(xiāng)村德治，為村民思想道德素質的提升、文明鄉(xiāng)風培育奠定了堅實基礎。

通過道德約束，有助于改善村民的精神面貌，提升鄉(xiāng)村的整體素質。隨著互聯(lián)網普及，多元價值觀念逐漸滲透進日常生活，傳統(tǒng)道德價值觀念不斷受到沖擊，拜金以及享樂主義大行其道。通過建立新的道德約束體系引領鄉(xiāng)風文明建設，以德教民，幫助農民樹立獨立自主，積極進取的思想觀念，培育農民的家國情懷和擔當意識，同時促進鄉(xiāng)村文明程度有效提高。通過增強道德約束，去除殘留在鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習，引領新時代文明風尚。通過建立新的道德約束體系，傳承團結互助、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德，傳遞科學、文明、民主、法治等現代發(fā)展理念，以德規(guī)約形成鄉(xiāng)風民風美、人居環(huán)境美、文化生活美的文明風尚。在新時代語境下，不斷強化“德治”在鄉(xiāng)村發(fā)展中的支撐作用，加強村民社會主義核心價值觀教育，重構農村道德體系，建設文明鄉(xiāng)風，增強群眾講德、守德、修德的意識，敦促村民向善向好，推動人民生活質量進一步提高[3]。

1.2 提升鄉(xiāng)村治理道德涵養(yǎng)，實現鄉(xiāng)村善治的倫理保障

實現鄉(xiāng)村治理現代化，是推進全面鄉(xiāng)村振興的題中之義，同時也是不斷加快農業(yè)農村現代化的內在要求。在鄉(xiāng)村治理現代化進程中，自治是基礎，法治是保障，德治是實現法治和自治的重要聯(lián)系。

提高道德涵養(yǎng)，有助于增強農村自治有效性。加強鄉(xiāng)村德治建設，制定村規(guī)鄉(xiāng)約，增強村民集體意識，進而不斷提高村民自治意識。通過道德約束，讓村民慎重行使權力，公平公正地選賢舉能，實時監(jiān)督各項權力的運行，維護共同利益。以德規(guī)約，進一步提高村民自我管理、自我反思、自我教育、自我成長以及自我服務能力，激發(fā)村民自治內生動力，增強鄉(xiāng)村治理實效性。提高道德涵養(yǎng)，有助于彌補法治的不足。提高德治水平，通過將社會主義核心價值觀教育同鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)價值觀念、倫理道德、文化風俗深度融合，貫穿于依法治村的整個過程。構建以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德元素為基礎內容的鄉(xiāng)村法治體系，才能得到村民的普遍認可和支持，推動依法治村達到應有效果。因此，不斷推動鄉(xiāng)村德治化建設，強化鄉(xiāng)村治理中的道德涵養(yǎng)，夯實道德的引領水平，推進三治協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供厚實的道德支撐。

1.3 推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，實現鄉(xiāng)村文化振興的道義根基

實施鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化振興是推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。不斷推進德治進程也是實現文化振興的過程。

加強鄉(xiāng)村德治建設，有利于推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。推進德治化進程，需要不斷探尋傳統(tǒng)文化中的有益因子，從村民自身發(fā)展需求和鄉(xiāng)村發(fā)展實際出發(fā)，融合社會主義核心價值體系，制定出村民愿意共同遵守的村規(guī)鄉(xiāng)約。因此，加強以道德為引領，以村規(guī)為約的鄉(xiāng)村德治建設，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在現代化發(fā)展進程中獲取更廣闊的傳承和發(fā)展空間，并能夠在傳承和發(fā)展中重新獲得強大生命力。加強鄉(xiāng)村德治建設，有助于堅定鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展自信，進而夯實文化底蘊，實現鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村振興背景之下，加強鄉(xiāng)村德治，需要挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的有益因子并且與社會主義核心價值觀教育深入融合。通過充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化，讓村民自覺作為文化傳承者，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展中，煥發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新生機。構建鄉(xiāng)村治理體系現代化的過程，是以社會主義核心價值觀為引領，實現鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要過程。不斷加強鄉(xiāng)村德治建設，通過以文化人，以德樹人，堅定鄉(xiāng)村文化發(fā)展自信，實現鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村德治面臨的困境

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。不斷增強鄉(xiāng)村德治建設，推動鄉(xiāng)村治理體系現代化建設，推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，進而實現中華民族復興的偉大目標。進入新時代以來，現代化進程不斷加快，鄉(xiāng)村德治面臨著鄉(xiāng)村德治主體缺位，后備力量不足；德治體制機制有待健全，治理能力仍需提升；多元價值觀念沖擊，文化異化凸顯；基層治理能力有待提高，專業(yè)能力仍需提升等亟待解決的問題。

2.1 鄉(xiāng)村德治主體缺位，后備力量不足

在推進鄉(xiāng)村德治進程中，主要是以鄉(xiāng)村內部群眾作為主體，政府作為主導力量，形成內外合力。進入新時代以來，黨和政府通過提升德治水平，推進鄉(xiāng)村文明建設進程，同時為鄉(xiāng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。但就目前的發(fā)展情況而言，高度組織化的鄉(xiāng)村社會在追逐經濟發(fā)展進程中被不斷消解，隨之產生鄉(xiāng)村個體存在的原子化與鄉(xiāng)村德治的主體缺位問題。究其原因，主要體現在以下2個方面。

農民群體主體意識相對缺乏。農村地區(qū)相較于城市，受教育程度相對偏低，思想覺悟偏低，認為治理是政府的事，責任擔當意識仍需提高，內生動力不足。農村青壯年向外流動趨勢明顯，鄉(xiāng)村建設后備力量有待補充。第七次人口普查公告顯示，鄉(xiāng)村常住人口有5.09億人，占比36.11%，和第六次普查相比，鄉(xiāng)村常住人口同比減少1.64億人，占比下降了14.21%，鄉(xiāng)村青壯年逐漸流向城市謀發(fā)展，留在農村的要么是老年人，對于治理有心無力；要么是婦女和兒童，對于鄉(xiāng)村建設是無心也無力，鄉(xiāng)村德治主體的后備力量缺乏。治理主體有待明確，難以高效整合內外資源，推進鄉(xiāng)村治理有效發(fā)展[4]。

2.2 德治體制機制有待健全，治理能力仍需提升

鄉(xiāng)村振興背景之下，實施鄉(xiāng)村治理的主要目標是要全面實現傳統(tǒng)管理方式向現代化治理手段轉變。然而，在鄉(xiāng)村治理過程中，建立健全德治體制機制成為鄉(xiāng)村治理中既是必須面對的難點，也是達到的要點。目前的發(fā)展中，鄉(xiāng)村德治的體制機制建設還存在一些問題，主要體現在以下方面。

鄉(xiāng)村組織能力還有待提升。農村組織管理者不能與時俱進，將傳統(tǒng)道德倫理、村規(guī)鄉(xiāng)約與時代發(fā)展相結合，會導致其約束力逐漸下降，村民不愿聽從管理，進而阻礙德治進程。鄉(xiāng)村組織建設仍需不斷完善。“一言堂”“宗族式”的傳統(tǒng)管理方式與現代發(fā)展方式沖突。村干部自上而下進行管理，呈現出宗族化和家族式的管理趨勢，以自身利益為基礎建立村規(guī)鄉(xiāng)約，從根本上剝奪了村民的發(fā)言權，無法讓群眾信服。體制不能與時俱進的完善和跟進，讓村民失去自治的熱情，無視以道德體系為基礎的村規(guī)鄉(xiāng)約，阻礙推進德治的進程，進而影響治理效能提升。

2.3 多元價值觀念沖擊，文化異化凸顯

鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化在村民長期實踐過程中形成，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其中蘊含著豐富的精神價值。德治是以鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎，形成適應于鄉(xiāng)村發(fā)展的道德體系來約束村民的行為方式，提升村民的道德意識，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。然而隨著互聯(lián)網迅速普及，多元的價值觀念逐漸滲透進農村地區(qū)，對鄉(xiāng)村本土文化形成沖擊，進而引發(fā)鄉(xiāng)村本土文化傳承和發(fā)展的危機。這種沖擊一般源于2方面。

城市文化滲透，影響到鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展。改革開放40年來，城市化進程加快，城市在發(fā)展過程中汲取了多種文化因子，形成了獨特的都市文化。隨著人口密集流動和網絡普及，都市文化不斷被帶入農村。西方文化影響，逐漸扭曲鄉(xiāng)村文化的價值內涵。隨著傳播媒介的發(fā)展，西方價值觀念逐漸滲透進鄉(xiāng)村。村民由于受教育程度和生活環(huán)境的影響，思想意志不夠堅定，缺少一定的鑒別能力和抗誘惑能力。拜金、利己主義等價值觀念不斷地沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)仁愛、義氣、禮讓、誠信等美德，文化異化凸顯，鄉(xiāng)村的德治進程自然就會減慢。

2.4 基層治理能力有待提高，專業(yè)能力仍需提升

習總書記多次強調，國家發(fā)展過程中，必須要抓好基層治理現代化這一項基礎工作?；鶎宇I導對于新型鄉(xiāng)村德治水平的提高，對于國家長治久安極具重要意義。隨著時代的發(fā)展，對于基層治理要求越來越高，受傳統(tǒng)的自上而下的管理模式的影響，基層的組織工作較難跟上時代發(fā)展要求，主要表現在以下2個方面。

基層黨組織領導功能仍需提升。鄉(xiāng)村德治以鄉(xiāng)村內部人員為主體，基層組織為主導，協(xié)同制定鄉(xiāng)村共同遵守道德體系。然而目前鄉(xiāng)村建設中，“重經濟，輕文化”現象依然存在，對于文化建設重視程度不高，部分地區(qū)的基層領導尚為形成“以文化人，以德治村”的意識，部分地區(qū)沒有充分認識到基層組織的作用。許多基層工作者，專業(yè)素養(yǎng)還有提升空間。在鄉(xiāng)村治理體系中始終堅持傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念，因而不能及時正確的引導鄉(xiāng)村德治建設，推進鄉(xiāng)村綜合治理體系構建。

3 鄉(xiāng)村德治的實踐路徑

進入新時代以來，黨和政府不斷深化鄉(xiāng)村治理改革，整合內外資源，不斷提升新型鄉(xiāng)村德治的能力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

3.1 選舉鄉(xiāng)賢治村，以德服人

鄉(xiāng)賢文化是根植于中國傳統(tǒng)文化中的倫理文化，具有凝聚人心、統(tǒng)一引領的作用。隨著時代的發(fā)展將鄉(xiāng)賢賦予了新的內涵，新時代的鄉(xiāng)賢是指能夠積極倡導社會主義核心價值觀，有知識有文化，有自我發(fā)展意識以及在村里有一定威望的人，村民從心底里認同其能力，能夠起到思想引領的作用。鄉(xiāng)賢治村，克己修身，在村中發(fā)揮示范作用；教化眾人，提升村民的整體素質；傳授技術，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

因此，推進鄉(xiāng)村發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要選賢治村，不斷推進新型鄉(xiāng)村德治。需要不斷提升鄉(xiāng)村教育水平，提升村民的責任意識和主體意識。定時普及和宣傳鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關知識。在村民中選拔有自治意識，有能力的人展開相關培訓，黨組織通過發(fā)展積極分子和培育預備黨員的方式，通過改變鄉(xiāng)賢的身份定位而將其納入政黨組織體系。增強治理合力，建設善治鄉(xiāng)村。不斷提升鄉(xiāng)賢的素質，為鄉(xiāng)村治理服務。政府主導，因地制宜尋找鄉(xiāng)村發(fā)展的模式，協(xié)調推進鄉(xiāng)村全面振興。通過改善鄉(xiāng)村條件，不斷為青年回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造機遇，吸引高質量人才返鄉(xiāng)建設，補足鄉(xiāng)賢后備力量。以鄉(xiāng)賢帶動，村民見賢思齊，不斷推進鄉(xiāng)村德治進程[5]。

3.2 制定合理鄉(xiāng)約，規(guī)約鄉(xiāng)里

中國地大物博，民族眾多，地域文化復雜多樣，鄉(xiāng)村發(fā)展也呈現出諸多差異性。2020年脫貧攻堅圓滿完成后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新指向。落后的體制勢必會被湮沒在歷史的長河中，在普遍的道德準則中選擇與新時代發(fā)展相契合，適合各個地方發(fā)展的道德規(guī)范成為鄉(xiāng)村德治的重要任務。

提升鄉(xiāng)村自治組織的能力。緊跟時代發(fā)展的步伐，制定適應新時代發(fā)展的村規(guī)鄉(xiāng)約，不斷完善規(guī)約內容，提升規(guī)約公信力，規(guī)約大眾，調節(jié)村民矛盾，約束村民的行為舉止，構建鄉(xiāng)村公共秩序，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。創(chuàng)新以德治村的體制機制。繼承傳統(tǒng)治理方式中的有益因子，自覺摒棄“一言堂”“宗族式”等以自身利益為主的鄉(xiāng)村管理機制。展開村干部技能培訓，提高村級干部為村民服務的思想覺悟，自覺帶領村民制定符合社會主義核心價值體系的村規(guī)鄉(xiāng)約，讓村民自覺活在公共遵守的倫理規(guī)范當中，促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

3.3 傳承優(yōu)良鄉(xiāng)風，教化有道

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要陣地在農村，農民始終是推進鄉(xiāng)村振興的主體。不斷增強農村思想道德建設，提高村民的文思想道德素養(yǎng)和自身責任意識是實現鄉(xiāng)村振興的內在動力。

要充分發(fā)掘在鄉(xiāng)村形成和發(fā)展過程中傳承下來的文化因子，將傳統(tǒng)有益的價值觀念、倫理道德與時代發(fā)展相結合來約束村民的行為舉止，教化眾人。可以通過不斷增強鄉(xiāng)村文化自信，消融城市文化帶來的沖擊，進一步縮小城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展差距。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，推進鄉(xiāng)村有序發(fā)展。推進傳承傳統(tǒng)優(yōu)良鄉(xiāng)風與加強社會主義核心價值觀教育相結合。鄉(xiāng)村發(fā)展要走向現代化勢必要適應新時代的發(fā)展。在推進鄉(xiāng)村德治的過程中要與時俱進，傳承優(yōu)良鄉(xiāng)風，通過加強社會主義核心價值觀教育，培育村民的現代公民意識，堅定理想信念，堅持傳統(tǒng)美德，自覺抵御多元價值觀帶來的不良影響，以此增強鄉(xiāng)村發(fā)展信心，增強鄉(xiāng)村文化自信，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

3.4 建設基層隊伍，權威治理

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動構建一核多元的工作格局，推進鄉(xiāng)村德治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系的堅實基礎。

要加強基層隊伍建設，增強基層的領導功能。改變“重經濟，輕文化”的鄉(xiāng)村發(fā)展局面，充分調動基層工作團隊的積極性，充分挖掘傳統(tǒng)美德，和村民共商共制村規(guī)鄉(xiāng)約，以基層權威保障這些村規(guī)鄉(xiāng)約順利實施，完善鄉(xiāng)村道德體系建設。組織開展豐富多趣的鄉(xiāng)村文化活動，如“五好家庭”評選活動、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢選舉活動，寓德治于日常活動當中，推進美麗鄉(xiāng)村建設。加強對基層工作人員的培訓，提升基層干部隊伍專業(yè)性?；鶎咏M織鄉(xiāng)村德治的相關培訓，讓基層干部掌握專業(yè)知識，深入群眾，轉變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念，推進德治、法治和自治相融合。不斷提升村民的思想道德素質，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，形成治理合力，從而確保鄉(xiāng)村以德治理的正常運轉，推動鄉(xiāng)村治理效能的持續(xù)釋放，建設善治鄉(xiāng)村，從而推進鄉(xiāng)村全面振興[6]。

4 結語

加強鄉(xiāng)村德治建設，是充分實現鄉(xiāng)村治理現代化水平的主要內容之一，同時也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供了倫理保障。鄉(xiāng)村振興視域下，推進鄉(xiāng)村德治建設，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習和研討習近平總書記鄉(xiāng)村振興系列講話的精神內涵、理論方法及實踐應用，堅持以社會主義核心價值觀為引領，在基層黨建領導下，凝聚治理共識，構建以農民為主體，推進法治、德治及自治協(xié)同發(fā)展的“三位一體”鄉(xiāng)村治理格局，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供良好的倫理基礎。