郭涇煒

摘要：2021年，人社部首次出臺(tái)勞務(wù)品牌建設(shè)指導(dǎo)意見，指出要加強(qiáng)勞務(wù)品牌發(fā)展培育，制定勞務(wù)品牌發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。本文以“魏縣‘實(shí)打?qū)崉趧?wù)品牌建設(shè)”為例進(jìn)行研究，在對(duì)現(xiàn)實(shí)脫貧人口就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，深入挖掘脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)存問題，打造了脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)新型方案——“GBCP”方案?！癎BCP”方案能夠把脫貧人口可持續(xù)發(fā)展及高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)運(yùn)用于就業(yè)服務(wù)中，將勞務(wù)品牌、用人單位、智慧公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和脫貧人口等相關(guān)主體建立起密切聯(lián)系，以點(diǎn)到面，帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)相關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系的完善，提高脫貧人口的就業(yè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)品牌；脫貧人口就業(yè)；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

一、研究背景、意義及文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

黨的二十大報(bào)告指出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！?鄉(xiāng)村振興是我國(guó)的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策，該戰(zhàn)略是黨的十九大提出的，基本內(nèi)容是解決“三農(nóng)” 問題，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興。

黨的二十大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人力資源和社會(huì)保障部等五部門聯(lián)合提出，結(jié)合地區(qū)資源稟賦和文化特色，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對(duì)象。

在此背景下，本文以邯鄲魏縣為例，深入當(dāng)?shù)貙?shí)踐調(diào)研，總結(jié)當(dāng)?shù)貏趧?wù)品牌發(fā)展現(xiàn)狀，分析“實(shí)打?qū)崱?品牌成功的原因和現(xiàn)階段發(fā)展遇到的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。在幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和推廣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（二）研究意義

從理論層面來(lái)看，本文的理論意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，深入對(duì)馬克思主義反貧困思想的系統(tǒng)化和理論化的研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)化馬克思主義反貧困理論的理解和運(yùn)用。

第二，通過(guò)可持續(xù)生計(jì)理論和能力貧困理論進(jìn)行研究，有利于增強(qiáng)文章的理論基礎(chǔ)；結(jié)合實(shí)際案例分析，可以為今后的研究提供相關(guān)的案例支撐和一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，本文的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)于壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、打造一批影響力大的特色品牌、激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力并可持續(xù)發(fā)展具有一定應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

第二，有助于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展壯大特色勞務(wù)品牌、構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)的脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

針對(duì)脫貧人口就業(yè)質(zhì)量的相關(guān)研究，白永秀[1]、蘇小慶、王頌吉[2]（2022）等學(xué)者對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實(shí)踐邏輯進(jìn)行研究，提出促進(jìn)農(nóng)民增收是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的基點(diǎn)。國(guó)際勞工組織總干事Juan Somavia（2003）提出：消除貧困需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持就業(yè)質(zhì)量，以為脫貧人口創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)。Dean Bake（2016）也表示，消除貧困并堅(jiān)持脫貧人口可持續(xù)發(fā)展的最有效方法之一是保持充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)，以及為脫貧人口提供較高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的Report of the Secretary General：The centrality of employment to poverty eradication中提到，創(chuàng)造高質(zhì)量的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

二、基本概念的界定及理論基礎(chǔ)

（一）基本概念的界定

1.勞務(wù)品牌定義

勞務(wù)品牌是指具有鮮明地域標(biāo)記、過(guò)硬技能特征和良好用戶口碑的勞務(wù)標(biāo)識(shí)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

2.高質(zhì)量就業(yè)

關(guān)于“高質(zhì)量就業(yè)”，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)很多，代表性的觀點(diǎn)主要有：劉素華（2005）認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量是反映整個(gè)就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報(bào)酬或收入具體狀況之優(yōu)劣程度的綜合性范疇；賴德勝和石丹淅（2013）提出高質(zhì)量就業(yè)是指勞動(dòng)者工作穩(wěn)定性較強(qiáng)、勞動(dòng)報(bào)酬較好、社會(huì)保護(hù)較充分、勞動(dòng)關(guān)系較和諧、就業(yè)能力不斷提升的就業(yè)狀態(tài)。

（二）理論基礎(chǔ)闡述

1.可持續(xù)生計(jì)理論

可持續(xù)生計(jì)的研究思想起源于20世紀(jì)80年代，可持續(xù)生計(jì)是指?jìng)€(gè)人和家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活狀況所獲得的謀生能力、所擁有的資產(chǎn)、可借助的外部支撐條件以及以收入創(chuàng)造為核心的行動(dòng)的集合。

2.PPP模式理論

政府和社會(huì)資本合作（Public Private Partnership，PPP），是公共基礎(chǔ)建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作” 的合作伙伴關(guān)系。PPP模式對(duì)貧困戶賦權(quán)，激發(fā)貧困戶參與的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，提升減貧精準(zhǔn)性。

三、魏縣勞務(wù)品牌發(fā)展概述

（一）魏縣勞務(wù)品牌分析

2001年以來(lái)，魏縣縣委、縣政府大力實(shí)施“勞務(wù)輸出、富民強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略，傾力打造“實(shí)打?qū)崱?勞務(wù)品牌?！皩?shí)打?qū)崱?勞務(wù)品牌先后被評(píng)為“河北省名牌產(chǎn)品”、邯鄲“十佳勞務(wù)品牌”、全國(guó)“十佳地標(biāo)品牌”、河北省級(jí)“勞務(wù)品牌”。2019年全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)80億元，2020年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入76億元，2021年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入91億元，2022年1-10月實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入88.5億元。魏縣勞務(wù)品牌建設(shè)有效促進(jìn)了農(nóng)民脫貧增收，為魏縣鄉(xiāng)村振興大業(yè)增添了一條新路。

（二）魏縣發(fā)展勞務(wù)品牌SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strength）

（1）交通優(yōu)勢(shì)。魏縣地處河北省南部，冀豫兩省交界處，已發(fā)展成為冀魯豫三省重要的交通樞紐，為魏縣勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移等提供了良好的交通基礎(chǔ)。（2）人口資源優(yōu)勢(shì)。截至2020年末，魏縣全縣總?cè)丝? 041 198人，其中常住人口為796 806人，是河北省第一人口大縣，青壯年人口眾多，適齡勞動(dòng)人口豐富。

2.劣勢(shì)（Weakness）

（1）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。目前，盡管有關(guān)部門不斷加大專業(yè)化技能培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，但由于受培訓(xùn)主體主要以脫貧勞動(dòng)力為主，受教育程度低，對(duì)于專業(yè)化知識(shí)、技能和方法的掌握能力不高，培訓(xùn)效果也較為一般，從而導(dǎo)致勞務(wù)品牌建設(shè)中勞動(dòng)力一環(huán)存在問題。（2）品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。當(dāng)前，魏縣勞務(wù)品牌建設(shè)缺乏品牌意識(shí)，品牌宣傳營(yíng)銷等方面投入力度不足，從而導(dǎo)致品牌知名度不高、影響力較小，開拓市場(chǎng)能力較弱。

3.機(jī)遇（Oppotunity）

（1）全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2020年，中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，魏縣成功脫貧的經(jīng)驗(yàn)與成果也為勞務(wù)品牌建設(shè)與脫貧人口就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，京津冀三地交通一體化建設(shè)快速發(fā)展，為魏縣勞務(wù)品牌輸入輸出以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通便利。

4.威脅（Threat）

（1）人口流失。2016—2021年，魏縣常住人口總體呈下降趨勢(shì)，人口流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。勞動(dòng)力作為勞務(wù)品牌建設(shè)的依托，其流失對(duì)勞務(wù)品牌建設(shè)發(fā)展十分不利。（2）同類型品牌競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來(lái)，在中央和地方有關(guān)部門的支持和引導(dǎo)下，多個(gè)省份都努力打造自己本省份的勞務(wù)品牌，產(chǎn)生了一批知名度高、經(jīng)濟(jì)效益好的勞務(wù)品牌。從勞務(wù)品牌涉及行業(yè)角度看，當(dāng)前勞務(wù)品牌發(fā)展方向集中，同質(zhì)化問題突出，品牌辨識(shí)度不高，這些因素都可能誘發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

四、“GBCP”方案建設(shè)

（一）“GBCP”層次結(jié)構(gòu)模型

本文所構(gòu)建的“GBCP” 脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，是把脫貧人口可持續(xù)發(fā)展及高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)運(yùn)用于就業(yè)服務(wù)中，在探索與研究脫貧人口就業(yè)質(zhì)量影響因素、脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系存在問題及原因的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，幫助勞務(wù)品牌、用人單位、智慧公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和脫貧人口等相關(guān)主體建立起密切聯(lián)系。

“GBCP” 服務(wù)體系是由國(guó)家層面的服務(wù)體系、用人層面的服務(wù)體系、勞務(wù)品牌及中介組織層面的服務(wù)體系以及脫貧人口個(gè)人發(fā)展體系等相對(duì)獨(dú)立而又互相協(xié)調(diào)的體系構(gòu)成的綜合體系，具有與就業(yè)質(zhì)量影響因素有著廣泛的涵蓋率與關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化、循環(huán)性閉合性和可持續(xù)發(fā)展性相結(jié)合的特性（詳見圖1）。

（二）“GBCP”體系中的六個(gè)角色

1.立法機(jī)構(gòu)

立法機(jī)構(gòu)在就業(yè)服務(wù)體系中擔(dān)任引領(lǐng)與保障的角色。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去十年的偉大成就時(shí)指出，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面”。全國(guó)人大應(yīng)該行使好頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，在立法過(guò)程中加強(qiáng)前瞻意識(shí)與全面意識(shí)，保障脫貧人口就業(yè)過(guò)程中的公平與公正，禁止就業(yè)歧視，規(guī)范就業(yè)服務(wù)和管理，提高立法的覆蓋面與合理性。

2.政府

政府在就業(yè)服務(wù)體系中擔(dān)任宏觀調(diào)控、監(jiān)督實(shí)施、提供財(cái)政資金支持的角色。政府宏觀調(diào)控脫貧人口就業(yè)。2022年3月人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》，明確三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是深化勞務(wù)協(xié)作，健全東西部勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制；二是促進(jìn)就地就近就業(yè)，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)；三是組織開展“雨露計(jì)劃+” 就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。

3.勞務(wù)品牌

勞務(wù)品牌在就業(yè)服務(wù)體系中主要擔(dān)任培訓(xùn)、專業(yè)認(rèn)證和提供崗位的重要角色。以魏縣“實(shí)打?qū)崱?勞務(wù)品牌為例，“實(shí)打?qū)崱?品牌大規(guī)模組織就業(yè)思想教育，展開技能培訓(xùn)。通過(guò)達(dá)成勞務(wù)品牌與用人單位互認(rèn)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，有利于將成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力與產(chǎn)品，為脫貧人口創(chuàng)造崗位，幫助其有效就業(yè)。

4.用人單位

用人單位在就業(yè)服務(wù)體系中擔(dān)任提供崗位和二次培訓(xùn)的角色。用人單位十分重視求職者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以通過(guò)達(dá)成勞務(wù)品牌與用人單位之間互認(rèn)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，為脫貧人口創(chuàng)造崗位。

5.智慧公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

智慧公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)在就業(yè)服務(wù)體系中擔(dān)任溝通樞紐的角色。提供全面性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、多樣性、快捷性、便利性的信息是做好脫貧人口就業(yè)服務(wù)工作與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的必要條件，所以，搭建政府、勞務(wù)品牌、用人單位、脫貧人口多方聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享是構(gòu)建脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系的重要一環(huán)（詳見圖2）。

6.脫貧人口

脫貧人口是就業(yè)服務(wù)體系的受益者，又反作用于就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。脫貧人口的職業(yè)素質(zhì)是影響其高質(zhì)量就業(yè)的重要原因之一，就業(yè)服務(wù)體系通過(guò)思想培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)模擬等方式，可以激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)脫貧人口學(xué)習(xí)能力和職業(yè)素質(zhì)。脫貧人口整體素質(zhì)的提高又反過(guò)來(lái)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是解決“三農(nóng)” 問題，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興。其中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。本文聚焦魏縣勞務(wù)品牌的具體工作方案，分析規(guī)范化培育模式，將其中所蘊(yùn)含的積極的工作方法和創(chuàng)新思想推廣至更多的脫貧人口可持續(xù)發(fā)展中去，并針對(duì)其中出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化方案和建議。在對(duì)現(xiàn)實(shí)脫貧人口就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行充分調(diào)研并且深入挖掘脫貧人口就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)存問題后，本文計(jì)劃打造脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)新型方案—“GBCP” 模型，以期推動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的完善，提高脫貧人口的就業(yè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供助力和支持。

參考文獻(xiàn)：

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