馬鳳燕 王子儀

摘要：咸陽市科技創(chuàng)新優(yōu)勢特色鮮明，推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合成效顯著，但依然存在“兩鏈”融合主體實力不足、資金堵點較多、人才引留困難、政策協(xié)同不夠等問題，創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。本文分析咸陽市“兩鏈”融合現(xiàn)狀，提出推進過程中應(yīng)秉持的原則，并提出相關(guān)對策，以加快推進咸陽市“兩鏈”深度融合步伐，為咸陽建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：咸陽；產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新鏈；“兩鏈”融合

2020年4月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在陜西考察時指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“兩鏈” 融合指明了方向。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接、深度融合，是提升我國在全球價值鏈位置、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。咸陽市科教資源富集，科技創(chuàng)新優(yōu)勢與特色鮮明。近年來，咸陽充分利用多重國家戰(zhàn)略與各類試點試驗在咸疊加交匯的有利機遇，努力做好“兩鏈” 融合大文章，取得了顯著成效。但由于種種因素的制約，科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，導(dǎo)致全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展雖然較為穩(wěn)定，但依然面臨規(guī)模不足、增長不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、價值鏈不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。在新時期，加快破解全市“兩鏈” 融合中的堵點與痛點、短板與障礙，已成為咸陽加快建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都” 的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、“兩鏈”融合存在的主要問題

（一）“兩鏈”融合主體實力不足

科技型企業(yè)是“兩鏈” 融合的關(guān)鍵主體，從整體情況來看，咸陽科技型企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，創(chuàng)新主體地位尚未充分夯實。2021年，全市年營業(yè)收入超過50億元的企業(yè)僅有4家，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別僅占全省總數(shù)的2.38%和2.57%，數(shù)量增幅分別低于全省3個百分點和4個百分點，其中新增科技型中小企業(yè)數(shù)量僅排全省第五，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為寶雞市的71%，2022年度省級上市后備企業(yè)數(shù)僅為寶雞市的65%。每萬家法人企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)近五年呈現(xiàn)逐年下降趨勢，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比僅為15.1%，全市規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占16%，低于全省17.8%的平均水平，更低于全國34.2%的平均水平。由于缺乏能牽頭組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的領(lǐng)軍企業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能規(guī)模效應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。[1]

（二）“兩鏈”融合資金堵點較多

2012年咸陽就被確定為全省首批促進科技與金融結(jié)合試點區(qū)，成為首批試點的兩個地級市之一，但迄今為止，尚未對全市科技金融生態(tài)建設(shè)做出系統(tǒng)頂層設(shè)計和中長期規(guī)劃，科技金融發(fā)展目標、推進路徑、重點任務(wù)均未明確。2021年咸陽財政科技投入占比0.28%，在全省僅高于銅川和商洛。從地方財政對科技創(chuàng)新投入來看，比重相對較低，引導(dǎo)作用并不明顯。2021年，咸陽市本級一般公共預(yù)算支出計劃59.3億元，較上年預(yù)算增長8.4%，科學技術(shù)支出計劃0.64億元，較上年預(yù)算降低7.2%；科學技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比例為1.08%，較綿陽低2.34個百分點。大部分信貸資金無法流向科技型中小微企業(yè)，科技型中小微企業(yè)金融可獲得性較差。企業(yè)利用多層次資本市場融資步伐較慢，尚無企業(yè)在科創(chuàng)板上市，落后于延安和寶雞；在陜西股權(quán)市場科技創(chuàng)新專板掛牌的咸陽企業(yè)僅5家，數(shù)量遠遠不足，分別比寶雞、延安、榆林少30家、17家和8家。市級層面缺乏統(tǒng)一的基金管理牽頭機構(gòu)，尚未形成完善的科技天使基金—轉(zhuǎn)化基金—創(chuàng)投基金—產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，現(xiàn)有基金類別偏少、規(guī)模偏小，投資進度較慢。

（三）“兩鏈”融合人才引留困難

2021年，咸陽新增高層次科技人才3117名，其中博士135名，碩士3052名，大都集中在高校院所和事業(yè)單位。在引進高層次人才方面，由于經(jīng)濟欠發(fā)達仍是基本市情，薪酬待遇不高，創(chuàng)新平臺較少，加之人才引進政策普惠性不足，隨著各地人才新政不斷加碼，咸陽不可避免面臨來自西安和其他城市的競爭。加之科研人員激勵機制、生活工作基礎(chǔ)條件等方面的問題，科技型企業(yè)難以引進并難以留住高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，多年培養(yǎng)的創(chuàng)新人才也時有流失，科技成果流失現(xiàn)象較為嚴重，在咸陽境內(nèi)的一些中央、省屬院所和企業(yè)已將研發(fā)機構(gòu)搬遷到西安。

（四）“兩鏈”融合政策協(xié)同不夠

中央、省、市各級“兩鏈” 融合相關(guān)政策發(fā)文部門多，政策數(shù)量多，時間跨度長，涉及面廣，專業(yè)性強，涉及多個環(huán)節(jié)、多類主體和多種要素，企業(yè)和高校院所等難以全面掌握與充分運用所有政策文件。面對具體政策落實需要多個部門協(xié)同時，因各部門的訴求不同，適用的法律法規(guī)不同，工作人員對政策的熟練程度不同，有時會產(chǎn)生相互矛盾情況，直接影響了對政策的利用和落實效果。各級各類相關(guān)政策的收集整理、宣傳普及、培訓輔導(dǎo)、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估等各環(huán)節(jié)不夠健全高效，政策落實落細存在種種問題，因此，“兩鏈” 融合政策“含金量” 尚未充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)“獲得感”。

二、推進“兩鏈”融合的主要原則

（一）堅持政府推動與市場運作

充分發(fā)揮市場在“兩鏈” 融合中的決定性作用，尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，杜絕政府越位情況。針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領(lǐng)域，強化政府服務(wù)，加大政策扶持，更好發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、公共服務(wù)、營商環(huán)境建設(shè)等方面的引導(dǎo)保障作用。以深化“放管服” 為突破口，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新體制機制，營造一流“兩鏈” 融合環(huán)境。

（二）堅持鏈式思維與鏈式發(fā)展

根據(jù)咸陽產(chǎn)業(yè)實際，考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，聚焦新型電子顯示及半導(dǎo)體、清潔低碳能化、輸變電裝備、新能源汽車、太陽能光伏、現(xiàn)代醫(yī)藥及醫(yī)療器械、乳制品、氫能、空海天裝備配套、新材料、紡織服裝、造紙和紙制品、糧油及酒類等特色食品加工、肉制品加工、數(shù)字和信息化、茯茶等 16 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主” 企業(yè)牽頭，聯(lián)合秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺各類主體開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，打造以鏈主企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、各類企業(yè)融通發(fā)展的“兩鏈” 融合良好生態(tài)。

（三）堅持勢能疊加與協(xié)同發(fā)展

2022年6月，陜西省委第十四次黨代會賦予咸陽打造“秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)” 的重大戰(zhàn)略使命。通過西安—咸陽一體化推進和秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設(shè)，加強咸陽與西安的互聯(lián)互通，深化合作共建，推進空間規(guī)劃一體化、生態(tài)保護治理一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，積極吸納西安更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在咸陽落地，實現(xiàn)“兩鏈” 融合勢能疊加、協(xié)同發(fā)展。

（四）堅持“雙碳”戰(zhàn)略與綠色發(fā)展

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。推進煤炭高效清潔利用，積極培育光伏、風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，塑造新能源發(fā)展格局。推進節(jié)能降碳，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展減污降碳激勵約束機制，確保能耗水平穩(wěn)定下降。打好防治攻堅戰(zhàn)，“一企一策” 治理污染，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、推進“兩鏈”融合的對策

（一）分層分類培育科技型企業(yè)

針對不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的特點和需求，實施分層分類梯度培育，通過滴灌式精準賦能和全周期精細助力，做實“登高—升規(guī)—晉位—上市” 四大工程，加快催生一批科技型中小企業(yè)，培育一批科技型企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，支持一批高新技術(shù)企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，培育一批“專精特新” 中小企業(yè)和小巨人、單項冠軍企業(yè)，加快推動一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)上市。推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)運營，爭取認定更多國家級科技企業(yè)孵化器，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。建立科技型企業(yè)訴求問題清單，在骨干企業(yè)中試點“點單式” 定制政策組合包，一攬子運用財稅、金融、技術(shù)、人才、用地、用能等政策工具，一企一策靶向精準支持企業(yè)發(fā)展。推動科技基礎(chǔ)資源、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備向企業(yè)開放共享，支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。積極倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新“容錯機制”，包括對企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核機制、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新失敗項目再創(chuàng)新補償機制等。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化科技金融生態(tài)

編制咸陽科技金融發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全市科技金融工作，打通“兩鏈” 融合的資金通道。市縣兩級財政把科技投入列入預(yù)算保障的重點，穩(wěn)步提高科學技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重。鼓勵金融機構(gòu)圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，在風險可控的前提下不斷豐富和完善科技金融產(chǎn)品體系，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)打包供應(yīng)系統(tǒng)性、綜合性金融服務(wù)，開展倉儲、倉單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。利用國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市的有利條件，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度體系和服務(wù)體系建設(shè)，支持銀行在風險可控的前提下加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品營銷，對企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)進行打包質(zhì)押。支持銀行與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、協(xié)會商會等開展業(yè)務(wù)合作，搭建分主體、分產(chǎn)品的特定對接場景，為不同類型的科技型企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場上市融資和發(fā)債融資，推動更多企業(yè)進入省級上市后備企業(yè)資源庫。加快建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的科技創(chuàng)新基金體系，推動各類股權(quán)投資基金成為科技型企業(yè)融資的主要來源。在咸陽科技成果轉(zhuǎn)化基金落地運營制度建設(shè)中，注意弱化短期營利性指標考核，強化風險補償和免責機制建設(shè)。積極開展科技保險工作，建立科技保險保費補貼機制，針對科技型企業(yè)開發(fā)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、營業(yè)中斷保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險、產(chǎn)品責任保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康和意外保險、項目投資損失保險、專利保險、小額貸款保證保險等險種，引導(dǎo)咸陽科技型企業(yè)參加科技保險，降低經(jīng)營風險。[2]

（三）創(chuàng)新人才引育留用機制

聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準編制各類人才需求清單，創(chuàng)新人才引育留用機制，打造高端創(chuàng)新型人才和生產(chǎn)技能型人才并重的“頂天立地” 人才隊伍。制定“高精尖缺” 人才認定標準和緊缺高端人才目錄，放寬高端人才引進基礎(chǔ)條件限制，支持從國內(nèi)外引進戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、高級管理人才和金融人才、緊缺專業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊。對企業(yè)高端人才實行清單式管理，提升高端人才服務(wù)保障水平，鼓勵用人單位設(shè)立高端人才服務(wù)專員，建立高端人才需求收集辦理常態(tài)機制。加強企業(yè)青年科技人才隊伍建設(shè)，建立符合人才成長規(guī)律的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制。加強科技企業(yè)家隊伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索行之有效的新時期科技企業(yè)家成長路徑和成長模式，培養(yǎng)一批具有前瞻戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。利用咸陽入選全國首批國家產(chǎn)教融合試點城市的機遇，加快職業(yè)教育改革，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合、有機銜接，為科技型企業(yè)培養(yǎng)更多加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)能手，打造高素質(zhì)“咸陽工匠” 隊伍。針對咸陽技術(shù)經(jīng)紀人奇缺的現(xiàn)實狀況，開展技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)專項行動，為技術(shù)經(jīng)紀人提供規(guī)范的執(zhí)業(yè)平臺、資源支持和收益保障。[3]

四、結(jié)束語

咸陽市要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服” 改革，提供更加精準的政策推送服務(wù)，組建“兩鏈” 融合政策服務(wù)平臺和宣講團，赴市內(nèi)各高校、科研院所、企業(yè)和社會組織解讀相關(guān)政策，解讀文本通過政府部門的門戶網(wǎng)站及各種媒體形式向社會公布。建立科技型企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)專員制度，實施政策咨詢、訴求反映、信息賦能、科創(chuàng)對接等功能，幫助科技型企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高政策惠達率，確保政策紅利不折不扣輸送給科技型企業(yè)群體。加快建立渠道暢通、反應(yīng)迅速的政策協(xié)同落實和跟蹤問效機制，選擇專業(yè)性強的第三方機構(gòu)，定期對市級層面的相關(guān)政策進行監(jiān)測評估，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地加以完善和優(yōu)化。對“兩鏈” 融合成效突出的企業(yè)、園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)合體、高校院所等組織現(xiàn)場會和專題報道，匯編發(fā)布可復(fù)制可推廣的案例，加強對有益經(jīng)驗、優(yōu)秀案例、特色模式等的宣傳力度，在全社會形成“兩鏈” 融合共識。

參考文獻：

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[2] 李宏宇.京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同融合的策略分析[J].品牌研究，2022（8）：143-145.

[3] 徐強.推進浙江省“兩業(yè)融合”發(fā)展的對策研究[J].中國工程咨詢，2022（8）：93-96.