華丹

摘要：中國人口老齡化愈演愈烈，關(guān)于老年回流農(nóng)民工贍養(yǎng)問題的探討無疑有著巨大的研究與現(xiàn)實(shí)意義。隨著國家養(yǎng)老模式的逐步健全和農(nóng)民工人均收入的穩(wěn)步提高，以及自主養(yǎng)老意識(shí)的逐步加強(qiáng)，老年回流農(nóng)民工人群開始接受“自主養(yǎng)老”以及“社會(huì)養(yǎng)老”等多種養(yǎng)老方式共存的養(yǎng)老模式，但自身的贍養(yǎng)水平較低，仍需以家庭養(yǎng)老為主，輔助其他養(yǎng)老模式。本文分析了回流老年農(nóng)民工養(yǎng)老意愿和養(yǎng)老困境，提出相應(yīng)解決策略建議。提高社會(huì)養(yǎng)老水平，保障家庭養(yǎng)老能力，深化自主養(yǎng)老意識(shí)成為解決我國老年回流農(nóng)民工養(yǎng)老困境的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：老年回流農(nóng)民工；自主養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老

一、研究背景

農(nóng)民工是中國城市二元經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，老年回流農(nóng)民工是指曾在戶籍地（市轄鎮(zhèn)）以外務(wù)工半年以上又回到原戶口所在地的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的農(nóng)村居民，年齡在62周歲以上。國家統(tǒng)計(jì)局《2014年我國務(wù)工人員分析調(diào)查》表明，我國務(wù)工人員總數(shù)達(dá)到了27395萬人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，平均年齡也由35.5歲上升到38.5歲。[1]老年回流農(nóng)民工是第一批農(nóng)民工，同時(shí)也是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的功臣，其所面臨的各類社會(huì)問題也成了社會(huì)各界所關(guān)心的焦點(diǎn)。

二、老年回流農(nóng)民工養(yǎng)老意愿

據(jù)了解，多數(shù)老齡農(nóng)民工首選中國傳統(tǒng)式家庭贍養(yǎng)，其次是自主贍養(yǎng)。需要說明的是，家庭養(yǎng)老的選擇比例和自主贍養(yǎng)的比例差異不大，但選擇社會(huì)養(yǎng)老方式的占比很少。他們的生活方式呈現(xiàn)多元化，養(yǎng)老理念也已然出現(xiàn)了一些變化，不再單純依賴子女贍養(yǎng)。單一的家庭贍養(yǎng)方式已不能充分滿足于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。

老年回流農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老條件的要求除了經(jīng)濟(jì)支持和日常生活照顧外，還需要在精神撫慰領(lǐng)域得到充足的保障。因?yàn)榈谝淮r(nóng)民工的共同特征在于他們對(duì)故土深厚的眷戀之情和深切的認(rèn)同感，故鄉(xiāng)及親情也給了他們精神層面極大的滿足，這也成了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工選擇離開城市回流養(yǎng)老的關(guān)鍵因素。

目前，“老人不老” 現(xiàn)象尤為突出，已經(jīng)超過勞動(dòng)年紀(jì)的老人仍然背井離鄉(xiāng)出門務(wù)工，除了為解決自身養(yǎng)老問題，也有緩解后代壓力、支持后代發(fā)展的原因，同時(shí)體現(xiàn)出了老人在晚年獨(dú)立、自主養(yǎng)老的基本意識(shí)。有專家學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工所遇到的贍養(yǎng)問題大多是因?yàn)轲B(yǎng)老水平過低，后代基本生活條件沒有保證，而高齡、體弱、患病的回流農(nóng)民工給子女帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過大，有時(shí)子女也無力負(fù)擔(dān)父母贍養(yǎng)責(zé)任。由此可見，對(duì)超齡農(nóng)民工的贍養(yǎng)并沒有較好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保證，對(duì)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過大也導(dǎo)致了由他們自己贍養(yǎng)的觀念轉(zhuǎn)變，自主養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的可行性及突出優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)，也受到老年回流農(nóng)民工的青睞。

三、老年回流農(nóng)民工養(yǎng)老困境

（一）自主養(yǎng)老能力不足

當(dāng)前，老年回流農(nóng)民工的大部分收入來源仍然是自身勞務(wù)報(bào)酬，回流后的老年農(nóng)民工大多選擇繼續(xù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來形成收入，其經(jīng)濟(jì)來源相對(duì)較少，基本只能實(shí)現(xiàn)較低的日常自足。但日常吃穿住行以及保健醫(yī)藥費(fèi)用等都在不斷上漲，這都屬于必要的剛性消費(fèi)。而老年回流農(nóng)民工處在傳統(tǒng)的家庭社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人情往來也是剛性支出，且金額所占的比重較大。回流的農(nóng)民工剛性支出漲幅不大但收入斷崖式減少，自然呈現(xiàn)出自主養(yǎng)老能力匱乏的現(xiàn)象。

老年回流農(nóng)民工養(yǎng)老的另一個(gè)問題是養(yǎng)老資金儲(chǔ)備不足，他們的生活沒有很好的財(cái)力物力保證。由于受我國傳統(tǒng)觀念的影響，尤其是“養(yǎng)兒防老”“面子社會(huì)” 等傳統(tǒng)觀念，老年務(wù)工人員大多選擇將自己的積蓄全部?jī)A注到后代的培育發(fā)展上，如為子女縣城里買房落戶、準(zhǔn)備大額彩禮等，為后代擁有更好的生活品質(zhì)、組建新的家庭以及為承歡膝下的美好愿景買單。這使得農(nóng)民工的實(shí)際儲(chǔ)蓄能力低，無法支撐自主養(yǎng)老。

還有一部分老年回流農(nóng)民工是因身體狀況、務(wù)工路徑等條件受限被迫回流。大多數(shù)在外務(wù)工的農(nóng)民工，都堅(jiān)持干著超量的工作，攢夠養(yǎng)老錢后再回家養(yǎng)老，但他們通常從事技術(shù)含量較低、艱苦勞累的工作，身體的負(fù)擔(dān)很重，而且隨著大量農(nóng)民工走出家鄉(xiāng)導(dǎo)致“勞動(dòng)力內(nèi)卷”，不少老齡農(nóng)民工不得不面對(duì)同工不同酬的待遇，甚至不少工廠為了追求生產(chǎn)效率和降低勞動(dòng)成本，會(huì)解雇老齡農(nóng)民工。“干到干不動(dòng)了” 的辛酸和悲情比比皆是，[2]導(dǎo)致一身傷病回到家鄉(xiāng)的老年回流農(nóng)民工自主養(yǎng)老能力嚴(yán)重不足。

（二）家庭養(yǎng)老條件欠缺

家庭保障內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)保障、日常生活護(hù)理和精神撫慰等?，F(xiàn)實(shí)情況是，老年回流務(wù)工人員接收到的經(jīng)濟(jì)幫助占比較低，隨著年齡增加需要的照料服務(wù)逐漸增多。家庭的財(cái)力支持對(duì)于老年回流務(wù)工人員群體來說是相對(duì)較少的，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研資料，全國平均年齡在70周歲以下的鄉(xiāng)村老年人，大多具有自給自足的勞動(dòng)技能，而子女給予經(jīng)濟(jì)支持一般是在老人喪失獲取收入能力的情況下。老年回流務(wù)工人員中，大多沒有得到子女直接的財(cái)政幫助，多是逢年過節(jié)送禮以及日常的生活吃穿用度的補(bǔ)給。對(duì)老年回流務(wù)工人員的子女來說，巨大的生存成本、波動(dòng)的就業(yè)形勢(shì)也使其感覺到生存困難，入不敷出，更無法無微不至地照顧好父母，以至于“養(yǎng)兒防老” 的觀念無法成為現(xiàn)實(shí)，家庭養(yǎng)老能力不足。

在回流的老年農(nóng)民工群體中，來源于子女的支持在照料支持方面占比大，子女也是老年回流農(nóng)民工生活中最主要的照料者。[3]這也是大部分老年回流農(nóng)民工更加傾向于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老方式。但是對(duì)于老年回流農(nóng)民工來說，由于子女有自己的家庭，家庭生活壓力大，很多農(nóng)村老人的兒女也是外出務(wù)工人員，常年不居家或者每年短暫居家，以至于老年回流農(nóng)民工獲得的生活照料支持相對(duì)來說還是比較少。

（三）社會(huì)養(yǎng)老水平低下

目前，超齡回流農(nóng)民工的社會(huì)保障水平較低，受收入水平、實(shí)際生活壓力、工作流動(dòng)等因素影響，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比較低，據(jù)了解僅不到20%的超齡回流農(nóng)民工選擇買入養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其中無法續(xù)?；蛲吮５娜藬?shù)較多。財(cái)政發(fā)放的養(yǎng)老生活補(bǔ)助金大部分來源于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而新農(nóng)保的基本養(yǎng)老金最高水平平均每人為一個(gè)月55元，比照當(dāng)今社會(huì)的生活水平與最低消費(fèi)能力，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于老年回流農(nóng)民工的養(yǎng)老作用甚微。[4]

四、對(duì)策性建議

通過以上分析，老年回流農(nóng)民工偏向于以家庭養(yǎng)老為主，盡可能地實(shí)現(xiàn)自主養(yǎng)老。對(duì)于老年回流農(nóng)民工養(yǎng)老問題，需要多種養(yǎng)老方式并舉，提高老年回流農(nóng)民工自主養(yǎng)老能力的同時(shí)兼顧家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老。

（一）保障自主養(yǎng)老水平

社會(huì)保障水平較低及家庭養(yǎng)老逐漸式微的情況下，農(nóng)民工更傾向于自主養(yǎng)老。回流后主要的養(yǎng)老資本是靠前期打工積累的工資?；亓骱蟮氖杖雭碓辞绬我唬?jīng)濟(jì)收入急劇減少，提高回流農(nóng)民工的自主保障能力就應(yīng)該在前期的經(jīng)濟(jì)積累階段強(qiáng)化，提供保障。農(nóng)民工在外務(wù)工期間面臨著拖欠工資、工作環(huán)境差影響身體健康、醫(yī)療支出占比提高等困難，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資積累減少。針對(duì)這些問題，首先，要從政府層面采取逐步上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格管控行業(yè)收入水平等方法，改善農(nóng)民工的行業(yè)收入水平。同時(shí)，通過健全勞動(dòng)相關(guān)的機(jī)制，督促用人單位及時(shí)按量發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，從而徹底解決長(zhǎng)期以來困擾農(nóng)民工的薪資拖欠問題，從根源上提高農(nóng)民工的基本收入。其次，由于農(nóng)民工職業(yè)的不確定性影響其薪酬增長(zhǎng)，政府應(yīng)當(dāng)通過建立健全各類農(nóng)民工職業(yè)保障制度，并督促用工單位與農(nóng)民工簽訂合法的勞動(dòng)合同，從而逐步增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性，為形成農(nóng)民工薪酬的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制創(chuàng)造可能。最后，老年回流農(nóng)民工能夠填補(bǔ)崗位空缺，解決用工荒問題，但農(nóng)民工會(huì)面臨權(quán)益保障缺失等問題。需要政府建立健全配套的保障設(shè)施，搭建起老年回流農(nóng)民工與用工單位的聯(lián)系渠道，鏈接崗位資源，政府托底保障超齡老年農(nóng)民工權(quán)益。讓企業(yè)在老年回流農(nóng)民工養(yǎng)老問題中出一份力，讓老年回流農(nóng)民工積累自主養(yǎng)老的資本。

（二）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老的作用已被日益削弱，但我國傳承已久的文化傳統(tǒng)仍確定了家庭保障在對(duì)老人及回流農(nóng)民工贍養(yǎng)保護(hù)方面的重要地位。子女的經(jīng)濟(jì)照料支持和代際之間的精神撫慰對(duì)老年回流農(nóng)民工而言，所提供的不僅是物質(zhì)生活上的供養(yǎng)，更是精神上的支持作用。不過，相比于無在外打工經(jīng)驗(yàn)的一般鄉(xiāng)村老人，老年回流農(nóng)民工因?yàn)樵谕獯蚬?，?jīng)歷了與兒女的長(zhǎng)時(shí)間相隔，代際之間的人際關(guān)系較為疏離。要出臺(tái)有關(guān)政策，完善老年回流務(wù)工人員與其兒女之間的代際聯(lián)系，同時(shí)引導(dǎo)兒女們給回流老人更多的經(jīng)濟(jì)、護(hù)理服務(wù)以及文化方面的關(guān)懷，解決其在經(jīng)濟(jì)、護(hù)理以及文化等層面的贍養(yǎng)需求。另外，通過完善外來農(nóng)民工與隨遷子女在都市中的教育、就醫(yī)等服務(wù)條件，為外來農(nóng)民工子女隨遷創(chuàng)設(shè)環(huán)境，有效地避免留守兒童問題，維護(hù)好外來農(nóng)民工與其子女間的正常代際社會(huì)關(guān)系。政府可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策如家庭照料補(bǔ)貼、探親假等，為兒女們給父母提供家庭照料服務(wù)和精神撫慰提供良好的前提條件，并引導(dǎo)兒女們做好對(duì)父母的家庭保護(hù)工作，讓全部中老年回流農(nóng)民工都可以老有所養(yǎng)，安度快樂的晚年。[5]

（三）發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老

中國的養(yǎng)老體系、養(yǎng)老機(jī)制日益健全，盡管家庭養(yǎng)老和自主養(yǎng)老處于主要位置，但社會(huì)贍養(yǎng)的形式具有較大的優(yōu)越性，在基本的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)等領(lǐng)域也有相對(duì)良好穩(wěn)定的供給。解決養(yǎng)老問題的方法應(yīng)該是一個(gè)整體的解決方案，應(yīng)該是多種手段與方法的結(jié)合，平等和效率并存，應(yīng)該充分考慮到老年人群體、家庭成員、社會(huì)、企業(yè)以及社會(huì)各個(gè)層面的共同利益。

因?yàn)楫?dāng)前體制還不夠健全，使得老年回流務(wù)工人員的社會(huì)生活保障面臨一系列問題，要著力采取健全養(yǎng)老金機(jī)制、提升養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施各類惠老助老和關(guān)心孤寡老人的優(yōu)惠政策等手段，確保這一人群回流后的待遇。完善基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)用人單位的監(jiān)管，以保障其支付城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)務(wù)工人員開展相應(yīng)的政策教育，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保水平，以維護(hù)他們所享有的基本生活保障權(quán)利。要重視農(nóng)民工回流后的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問題，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工回流后的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接和養(yǎng)老金的異地提取，逐步形成城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)接關(guān)系，確保他們繼續(xù)平穩(wěn)地參與工作并享有社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極指導(dǎo)和支持他們?cè)趹艨谒诘亻_展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城市人口基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高其參保水平。從財(cái)政角度逐步提高其低保金額，從而提高農(nóng)民工回流后的養(yǎng)老待遇，真正保證他們的生存質(zhì)量。推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村老年服務(wù)領(lǐng)域的各類社會(huì)保險(xiǎn)工作，切實(shí)降低老年回流務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)和生計(jì)方面的壓力。

五、結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生育理念的改變，傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老和代際支持理念逐步松動(dòng)的態(tài)勢(shì)將加劇，家庭養(yǎng)老比重日漸式微。同時(shí)老人的歲數(shù)增加后，勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)質(zhì)量下降以及勞動(dòng)資本累積少也決定了老人的自主養(yǎng)老很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)上述的情況及其變化趨勢(shì)與老年回流農(nóng)民工的特點(diǎn)相結(jié)合，目前主流的養(yǎng)老方式將會(huì)面對(duì)更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。所以，大力健全社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老，多種養(yǎng)老方式互相補(bǔ)充，完善保障制度，提高保障水平才是提高老齡回流農(nóng)民工人群生存質(zhì)量的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陸淑珍，盧璐.“養(yǎng)”與“工”：超齡農(nóng)民工養(yǎng)老模式的探索性研究[J].南方人口，2015，30（06）：50-58.

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