王晶

摘要：社區(qū)作為城鎮(zhèn)的區(qū)域共同體，對(duì)于城鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，社區(qū)治理是當(dāng)今社會(huì)建設(shè)中一個(gè)非常重要的組成部分。而社會(huì)工作作為社區(qū)治理的專業(yè)力量，在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)治理的過(guò)程中也出現(xiàn)種種問(wèn)題，本文基于社區(qū)治理模式的研究，對(duì)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新以及社區(qū)治理模式的未來(lái)發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)治理；任務(wù)目標(biāo)；過(guò)程目標(biāo)

社會(huì)工作在目前我們國(guó)家的社區(qū)治理領(lǐng)域不可或缺。從理論的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作與我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的理論相關(guān)聯(lián)，可以根據(jù)治理的主體、治理的內(nèi)容、治理的方式三個(gè)方面，建構(gòu)社會(huì)治理的分析框架。此外，社會(huì)工作的任務(wù)目標(biāo)對(duì)應(yīng)于社區(qū)治理的目標(biāo)，并促進(jìn)社區(qū)功能的完善。近幾年來(lái)，城市社區(qū)的工作越來(lái)越復(fù)雜，尤其是疫情之后，變得非常重要，社會(huì)工作也在這兩個(gè)角度下，影響著社區(qū)治理的方式和內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)治理主體格局的改變。所以，重視社區(qū)治理，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)基層力量，推動(dòng)形成共建共治共享格局，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理能力和服務(wù)水平，是提升居民的幸福感和歸屬感的必經(jīng)之路。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的突出問(wèn)題

（一）社區(qū)治理主體責(zé)任意識(shí)薄弱

社區(qū)基層往往發(fā)揮自主能力機(jī)會(huì)少，主體意識(shí)薄弱，再加上社區(qū)基層受傳統(tǒng)行政的影響，只關(guān)注完成工作的結(jié)果，有時(shí)可能忽略了聽取人民群眾的心聲。這不利于政府的公信力和影響力。另外，有的社區(qū)對(duì)于整個(gè)社區(qū)的需求關(guān)注度少，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)為民辦事，并且居民對(duì)于社區(qū)活動(dòng)參與度是較低的，社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容也比較單一，居民被動(dòng)參與的多，主動(dòng)參與的少，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)的整體意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展受阻。

（二）居民訴求傳遞渠道單一

居民是社區(qū)的主人，居民的心聲對(duì)社區(qū)的發(fā)展也至關(guān)重要?，F(xiàn)有的訴求表述渠道通常是居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，除此外別的“民聲傳送安全通道” 很少，社區(qū)居民訴求表達(dá)渠道太過(guò)單一。此外，社區(qū)居民的訴求不一定能成功傳遞，傳遞后有關(guān)部門也不一定很快關(guān)注，這就導(dǎo)致居民的問(wèn)題可能會(huì)被忽略，得不到解決，會(huì)使居民主人翁意識(shí)減弱。

（三）社區(qū)矛盾處理體制單一化

伴隨著社會(huì)改革深化推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，社區(qū)矛盾日益突出，解決矛盾難度加大，社區(qū)處理矛盾的單一體制可能無(wú)法有效滿足矛盾解決需要。在社區(qū)治理實(shí)踐中，居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心的參與協(xié)商是解決社區(qū)居民糾紛案件、解決社區(qū)矛盾的主要方法，面對(duì)日益獨(dú)特化、復(fù)雜化的社區(qū)矛盾，借助居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心干預(yù)協(xié)商的單一處理體制有心無(wú)力，處理方法通常簡(jiǎn)單直接，難以非常好地解決社區(qū)多元化的矛盾糾紛事件，這種情況下，社區(qū)工作者千頭萬(wàn)緒，難以聚焦，精力跟不上，這在一定程度上無(wú)法真正維護(hù)居民的利益。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式研究

社區(qū)治理是指社區(qū)的居民參與本社區(qū)的事務(wù)、解決問(wèn)題的過(guò)程。常見的社區(qū)治理模式有四種：

第一種，代表民主模式。這種模式中，社區(qū)居民投票選舉選出代表，代表匯集居民的意見參與決策。這種模式可以保障社區(qū)決策的民主性，但是也有一定風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)有決策體現(xiàn)個(gè)人意見、而非全體居民意見的風(fēng)險(xiǎn)。

第二種，公民參與模式。在這種模式中，社區(qū)居民直接參與決策，不需要代表，這種模式可以體現(xiàn)社區(qū)決策的真實(shí)性。但是對(duì)于居民的參與意識(shí)有一定的要求。

第三種，公私合作模式。在這種模式中，社區(qū)治理和事務(wù)決策由政府、企業(yè)和社區(qū)居民共同參與，一起解決社區(qū)問(wèn)題。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以運(yùn)用多種資源和優(yōu)勢(shì)，但需要處理好不同主體利益的問(wèn)題。

第四種，自治模式。在這種模式中，社區(qū)居民自行解決社區(qū)問(wèn)題，自主決策，由居民自己組織處理事務(wù)。這種模式可以培養(yǎng)居民的自治能力，需要保證居民的自主性意識(shí)，以及自治權(quán)力不受侵犯。

社區(qū)治理模式的創(chuàng)新措施有以下幾方面。

社區(qū)治理的系統(tǒng)化改造，積極動(dòng)員社會(huì)各方廣泛參與社區(qū)治理。有效整合社區(qū)資源，打造共治共建的格局。以共治為依托，奏響“治理合唱”。打破各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，在小區(qū)設(shè)置黨員活動(dòng)室、矛盾糾紛調(diào)解室、文體活動(dòng)室，把小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所打造成黨員群眾的活動(dòng)平臺(tái)、教育群眾的文化平臺(tái)、便民利民的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)治理體系最終實(shí)現(xiàn)“沒(méi)事常聯(lián)系，有事同商量，難事有人幫” 的效果，形成了社會(huì)支持、公眾參與、居民自治的治理格局，讓治理由社區(qū)唱“獨(dú)角戲” 變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>

增強(qiáng)社區(qū)治理法治化。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民法制觀念的宣傳力度，使法制意識(shí)深入人心。將社區(qū)的法律法規(guī)盡早完善，并讓社區(qū)居民知曉，同時(shí)將社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)都納入正常運(yùn)行軌道，全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。一方面，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯?，注重以法治思維謀劃社區(qū)治理，健全“一委二室” 法治服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開展普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧文明；另一方面，以法治為平臺(tái)，提升法治活動(dòng)內(nèi)涵。讓社區(qū)居民身邊有法，能夠時(shí)刻感受到法治氛圍，切實(shí)做到提升社區(qū)居民法律素養(yǎng)，滿足社區(qū)居民的法律服務(wù)需求，舉辦“社區(qū)法律明白人”“法律援助在身邊”“法治宣講微課堂” 等專場(chǎng)活動(dòng)，開展法治宣傳教育活動(dòng)，并把普法宣傳融入到節(jié)日慶?；顒?dòng)、社區(qū)文藝表演中去。從而讓社區(qū)居民不僅僅“知法”，更“學(xué)法、守法、用法”，學(xué)會(huì)用法律解決問(wèn)題、化解矛盾，做到矛盾不出小區(qū)、不出社區(qū)。

增強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化治理水平。通過(guò)深入調(diào)研、召開座談會(huì)、逐戶走訪等方式，劃定問(wèn)題清單，將社區(qū)居民的建議列入清單，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)居民需求，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化的治理。激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”，通過(guò)實(shí)施“民生微實(shí)事”，徹底解決居民內(nèi)心殷切期盼，喚醒小區(qū)居民參與社區(qū)治理動(dòng)力與熱情。

加強(qiáng)社區(qū)治理智能化水平，通過(guò)社會(huì)信息資源共享平臺(tái)、安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等平臺(tái)的作用，利用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)性、預(yù)見性及高效性。要不斷提升社區(qū)管理智能化水平，使線上線下深度融合，使居民享受智能化管理帶來(lái)的便利，從而配合社區(qū)智能化管理。尤其是要幫助老年人掌握使用智能手機(jī)、社區(qū)智能設(shè)備的操作，積極引導(dǎo)有關(guān)的企事業(yè)單位、社區(qū)居民等多方主體力量的參與，讓居民群眾享受數(shù)字化改革帶來(lái)的紅利。

三、社會(huì)工作與我國(guó)社區(qū)治理

（一）建立矛盾化解的新機(jī)制

應(yīng)對(duì)社區(qū)矛盾糾紛案件，自主創(chuàng)新解決機(jī)制，搭建和優(yōu)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決社區(qū)矛盾，維持城市活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1.創(chuàng)立多元化的民意表述機(jī)制

大眾的需求無(wú)法得到滿足，民眾心聲無(wú)法得到用心傾聽，通常是社區(qū)矛盾所產(chǎn)生的催化劑。多元化的民意表述機(jī)制可以解決社區(qū)矛盾糾紛。在社區(qū)社會(huì)治理體系基本建設(shè)與創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制中，必須建立多元化的民意表述機(jī)制，加深政府對(duì)民意的了解，消除矛盾，爭(zhēng)取把最底層的矛盾加快解決。

在政府了解民意的渠道上建立多樣化機(jī)制，讓政府從各個(gè)方面都要了解人民需求，為群眾很好地解決問(wèn)題，破除“官僚作風(fēng)”，積極開展對(duì)民意的調(diào)研和民眾需求的處理。要關(guān)心群眾，掌握民之所需，體會(huì)民之所急，提高居民關(guān)注度，充分體現(xiàn)“上情下達(dá)” 和“下情提交”。

2.搭建多元化的調(diào)解機(jī)制

多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，是解決民眾矛盾、平穩(wěn)社區(qū)發(fā)展的重要途徑。比較之下，司法部門處理途徑比較單一，多元化糾紛解決機(jī)制凸顯出更多的協(xié)調(diào)能力和便利性，有益于改變目前我國(guó)社區(qū)矛盾多樣化、復(fù)雜問(wèn)題現(xiàn)狀。

在調(diào)解機(jī)制上，要有“以誠(chéng)待人” 的觀念，社區(qū)里的矛盾大部分屬于老百姓內(nèi)部矛盾，努力做到不傷和氣內(nèi)部處理，[1]要強(qiáng)化已有的協(xié)商機(jī)制，要發(fā)揮特長(zhǎng)，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)團(tuán)體的功效。

（二）改善社區(qū)治理方式

多年來(lái)，在創(chuàng)新社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)基層項(xiàng)目得到了顯著發(fā)展，社區(qū)治理體系相對(duì)得到完善，但是具體的實(shí)施細(xì)則還有一些欠缺。社區(qū)支部委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)這三個(gè)組織沒(méi)有很好的銜接，大多時(shí)候各忙各的，造成社區(qū)行政事務(wù)冗雜。近年來(lái)，社會(huì)工作在基層快速發(fā)展，很好地改善了社區(qū)管理方式，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.使社區(qū)住戶聯(lián)系緊密，增強(qiáng)互幫互助

現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)治理模式下的民主化商討體系尚不健全，具體表現(xiàn)為政之道社商討不完善。我們要擴(kuò)大社區(qū)的自治空間，其途徑就是要提高社區(qū)居委會(huì)的自治水平，政府要留給居委會(huì)自由，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)生活。居民意愿的集結(jié)和社區(qū)治理分不開，政府需要為其提供更多的社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)矛盾，其中，政府需要培育社會(huì)組織，并給予人、財(cái)、物等方面的資金與制度性保障。政府要呈現(xiàn)開明務(wù)實(shí)的態(tài)度，減少一些政治參與，擴(kuò)大基層的自主性。社區(qū)是人們共同生活和工作聚集的地方，也是活動(dòng)最多的場(chǎng)域，而社工在社區(qū)開展服務(wù)的過(guò)程中都面臨著同樣的困境：社區(qū)居民“參與冷漠癥”。居民社區(qū)參與不足的原因可以歸納為兩個(gè)方面：一是城市的社區(qū)與居民的聯(lián)系淡薄，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而使居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，使其主人翁意識(shí)比較淡薄。二是原本社區(qū)服務(wù)是以自主互助為主，但是當(dāng)這些服務(wù)變成福利性服務(wù)的時(shí)候，就會(huì)使居民依賴過(guò)重。面對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)不足的情況，筆者認(rèn)為可以通過(guò)階梯式的參與途徑，從資訊獲取、服務(wù)參與、能力提升以及自我實(shí)現(xiàn)四個(gè)步驟，讓社區(qū)居民從觀望者到參加者，從參加者到策劃者，從策劃者到組織者再到合作者角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使社區(qū)住戶聯(lián)系緊密，增強(qiáng)互幫互助的能力。

2.增強(qiáng)社區(qū)住戶參與社區(qū)治理的能力

當(dāng)前，總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)住戶的社區(qū)主人翁意識(shí)比較薄弱，主體參與意識(shí)或能力有待加強(qiáng)。在社區(qū)舉辦的各種各樣的活動(dòng)中，參與主體人員大多是老年人，且可以報(bào)名的活動(dòng)也多限于文體活動(dòng)，社區(qū)服務(wù)的提供以及社區(qū)管理的決策仍舊取決于社區(qū)居委會(huì)或者政府等相關(guān)單位?；谶@一點(diǎn)，我們可以運(yùn)用社會(huì)工作中的小組工作和社區(qū)管理等方法來(lái)加強(qiáng)社區(qū)居民的溝通交流。然后根據(jù)居民的意見來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題。社會(huì)工作完全能依據(jù)社區(qū)住戶的能力來(lái)加強(qiáng)互相幫助的能力，提高社區(qū)的自治性。[2]要想服務(wù)好社區(qū)居民，就要在實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)展本土化的行動(dòng)模式，促進(jìn)專業(yè)的在地化、本土化，使社會(huì)模式融入社區(qū)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，能夠較快地動(dòng)員與整合社區(qū)資源，提高各方主體利益的參與。

社區(qū)治理的核心是參與、自治、共享，所以居民的積極參與至關(guān)重要，而居民能否真正地參與到社會(huì)事務(wù)，取決于三個(gè)方面，一是居民自己參與社區(qū)治理的理念成熟與否，二是社區(qū)是否有完善的社區(qū)事務(wù)參與機(jī)制。所以，社區(qū)活動(dòng)的開展是非常有必要的，要全方位、多層次進(jìn)行展開，能夠?yàn)閬?lái)源地不同的居民提供交流的場(chǎng)所，形成社區(qū)共同的價(jià)值觀。另外是要發(fā)掘需求，找到居民真正的需求點(diǎn)，用共同需求調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是對(duì)居民的參與機(jī)制進(jìn)行完善，形成一套法定程序規(guī)定的相關(guān)制度，以此來(lái)確保居民的合法權(quán)益，從而增加居民的參與積極性。

3.調(diào)動(dòng)各方資源，鼓勵(lì)多方參與

社區(qū)治理的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是多樣化主體共存。而社區(qū)在鏈接各方資源方面還有待加強(qiáng)，當(dāng)社會(huì)工作參與到社區(qū)治理當(dāng)中，其專業(yè)方法會(huì)針對(duì)不同社區(qū)的難點(diǎn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)資源，解決居民遇到的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)資源不但來(lái)源于政府部門和附近企業(yè)，也來(lái)自社區(qū)住戶，這樣更加增強(qiáng)了社區(qū)的緊密性，更加推動(dòng)了多樣化社區(qū)治理主體格局的形成。社會(huì)團(tuán)體在提供專業(yè)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾方面有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量不多、技術(shù)專業(yè)能力不是很高，參與到社區(qū)建設(shè)的社會(huì)團(tuán)體也不太多，這在一定程度上影響了社區(qū)治理預(yù)期效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)工作介入社區(qū)治理意義重大，社工幫助社區(qū)居民提升自治能力，培養(yǎng)社會(huì)整體意識(shí)，鼓勵(lì)居民有意愿、有途徑、有能力、有價(jià)值、有組織地參與社區(qū)事務(wù)管理，從而實(shí)現(xiàn)居民角色的改變和能力提升，使居民的歸屬感得到加強(qiáng)。做好社區(qū)工作，研究與時(shí)俱進(jìn)的社區(qū)模式至關(guān)重要，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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