劉能

摘要：我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一個新的社會群體——新生代農(nóng)民工，他們的社會融入問題涉及社會民生福祉和個人發(fā)展利益。目前，部分外來務(wù)工人員無法順利融入社會，導(dǎo)致出現(xiàn)了一個處于制度化結(jié)構(gòu)和福利保障體系之外的特殊群體。本文以深圳市三和地區(qū)為例，分析了新生代農(nóng)民工的社會融入困境及地方各主體協(xié)同治理的實踐與不足，并提出相關(guān)建議，以持續(xù)深化協(xié)同治理方式，讓城市社會更具包容性，幫助新生代農(nóng)民工更好更快地融入社會。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；新生代農(nóng)民工；社會融入

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，特別是1980年及以后的新生代農(nóng)民工，他們是見證中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一代，也為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。這一群體的社會融入是他們的核心發(fā)展利益，也從側(cè)面反映了社會對新生代農(nóng)民工個人權(quán)益的保障情況和社會和諧水平。

一、文獻(xiàn)回顧與研究問題

社會融入主要指處于弱勢地位的主體能動地與特定社區(qū)中的個體和群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動的社會行動過程。[1]學(xué)界對新生代農(nóng)民工的社會融入問題進(jìn)行了全方位的研究。從融入傾向來看，新生代農(nóng)民工城市社會融入有對農(nóng)村生活的“永久逃離” 和在城市的“短暫停留” 兩種主流傾向。[2]從融入方式來說，新生代農(nóng)民工可以通過工會、社會組織、公益組織等多元組織載體達(dá)到流入地組織和民眾一致認(rèn)同的“在地化” 融入狀態(tài)，[3]也可以通過在開放、包容的社區(qū)環(huán)境中進(jìn)行城市再社會化，充分實現(xiàn)社區(qū)公民身份，超越戶籍等外在屏障融入城市社會。[4]從融入結(jié)果來看，無論是新生代農(nóng)民工的城市社會融入還是返鄉(xiāng)適應(yīng)，都有“難融入” 的特征，存在一種社會融入的“雙重邊緣化”[5]。為了更好地解決新生代農(nóng)民工的社會融入問題，各地已有不少實踐做法，在取得顯著成效的同時也暴露出不少問題。本文將以深圳三和地區(qū)為例，從協(xié)同治理視角深入探討新生代農(nóng)民工的社會融入現(xiàn)狀和實際原因，為持續(xù)做好新生代農(nóng)民工社會融入提供理論依據(jù)和實踐參考。

二、新生代農(nóng)民工的社會融入困境

三和是深圳市一個大型人才市場，是新生代農(nóng)民工尋找工作的一大平臺，其中有一群打工人號稱“干一天玩三天”，“三和大神” 就是網(wǎng)絡(luò)論壇上對這一群體的稱呼。2016年初開始，“三和大神” 這一特殊群體就逐步進(jìn)入人們視野，許多年輕人過著“日光族” 的生活，打工和消費變成了活著的過程，已經(jīng)失去了生活的意義。初來乍到時，這些新生代農(nóng)民工往往懷揣著對城市的向往，卻游離于制度性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和福利保障體系之外。實際上，從公共管理視角來看，這一群體之所以得以存在，與長期以來治理模式的單一化、一元化不無關(guān)系。在協(xié)同治理之前，多方的訴求無法找到一個平衡點，導(dǎo)致政府的治理浮于表面，政府公權(quán)力的介入往往停留于安撫三和農(nóng)民工、協(xié)調(diào)解決他們與中介間的糾紛，并沒有很好地扮演社會演進(jìn)過程中的領(lǐng)導(dǎo)角色，沒有很好地引導(dǎo)開發(fā)商、中介機構(gòu)、本地居民和三和農(nóng)民工共同探索出一條可持續(xù)的發(fā)展路徑，從而徹底解決三和青年作為新生代農(nóng)民工無法融入社會的問題。開發(fā)商、中介機構(gòu)和本地居民因為其逐利的特點，在沒有協(xié)商機制的情況下維持著以往落后的社會運行機制，為這些在生存線邊緣掙扎的三和青年提供低廉的生活服務(wù)，讓“三和大神” 靠做日結(jié)和施舍過著最低限度生活的生存方式得以存續(xù)，也讓想要改變的三和青年因為缺乏發(fā)聲渠道、協(xié)商途徑而慢慢陷入這樣“安逸” 的生活，甚至找來許多借口麻痹自己，形成了一種獨特的“三和大神” 社區(qū)生態(tài)。

三、主要治理主體分析

（一）主要參與者：社會主體

三和市場周圍區(qū)域居民樓林立，商業(yè)服務(wù)場所眾多，居住著大量人口，已經(jīng)形成較為完善的生活社區(qū)。該社區(qū)內(nèi)的社會主體混合多元，包括長期居住此地的本地居民、外地來此打工的農(nóng)民工以及在此經(jīng)營個體商鋪的外地居民。據(jù)三和市場所在的三聯(lián)社區(qū)服務(wù)中心管理者介紹，三和市場及周邊區(qū)域有常住人口12萬，且居住人群較為混亂，人員構(gòu)成復(fù)雜。許多原住民通過收租來獲得資金積累，然后到其他地方去購買商品房。外來居民也分為兩部分：一部分沒有任何資本積累，僅靠提供勞動力維持生活，其中就包括新生代農(nóng)民工群體；另一部分占有一定的資本要素，有些租店鋪自己經(jīng)營，有些做二房東，還有少部分開設(shè)工廠。

（二）重要角色：資本方

三和這一區(qū)域的形成一定程度上是資本對于區(qū)位和成本的選擇。改革開放前，三和市場所在的三聯(lián)村是傳統(tǒng)的農(nóng)村。隨著深圳經(jīng)濟(jì)騰飛，大批工廠開始招募工人，越來越多的打工者聚集于此，這時當(dāng)?shù)孛癖娍吹搅司薮蟮淖夥啃枨螅_始將自己的資金投入到自建房中，將房子租給這些打工人，因此在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了越來越多的城中村，三和由此形成了正規(guī)房屋中介較少、“二房東” 較多的租房市場。從發(fā)展沿革來看，三和地區(qū)有大量外部資金是外來人帶來的，也有很多本地資金在當(dāng)中運作。本地居民獲得了地租收益和村集體的分紅收益，是最大的受益者；外來人口在此生活和消費，也帶來了資本的流動。

（三）主導(dǎo)方：政府

政府在治理中必須通過加強溝通、共同協(xié)作，采用多元主體參與的模式才能平衡好各方利益，從根本上消除社會治理的頑疾。在這一過程中，政府掌握著最核心的資源，從20世紀(jì)80年代的土地國有化開始，政府掌握著大量土地資源，對整個城市的發(fā)展起到舉足輕重的作用。相關(guān)部門制定了一系列政策嚴(yán)控違章搭建，對無序的建造加大監(jiān)管力度。同時，政府又批復(fù)了一些區(qū)域用作工業(yè)用地，吸引了企業(yè)、工廠進(jìn)駐，形成了現(xiàn)在三和地區(qū)空間布局上的差異化現(xiàn)狀。另外，政府還為三和地區(qū)建設(shè)了多條高速公路、多處公共場所，包括龍大高速（S31）、深海高速（G15）等公路，以及公園廣場、公共廁所、體育場館等場所。

四、協(xié)同治理實踐與不足之處

解決三和農(nóng)民工社會融入問題的首要切入點是硬件改造，繼而形成對農(nóng)民工的倒逼，實現(xiàn)從硬治理到軟治理的系統(tǒng)性升級，而硬件改造必然涉及多方利益群體。在實際情況中，改造工作吸引了許多大型民企開發(fā)商，政府則扮演了搭建平臺、指導(dǎo)推進(jìn)的角色。開發(fā)商對舊城區(qū)進(jìn)行改造升級，完善綠化，提高水質(zhì)，提供更多娛樂項目，讓人們生活更有樂趣；原住民作為參與者參與環(huán)境治理；政府主要負(fù)責(zé)提供城市公共服務(wù)，承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)、公共道路升級、公共空間改造等；部分房企建造了人才公寓，也就是常說的“青年公寓”，一改群租房空間逼仄、裝修簡陋等缺點，服務(wù)更加健全，水平更高，環(huán)境更好，因此租金也有所上漲。這次政府和開發(fā)商的共同介入、協(xié)同治理，改造了三和新生代農(nóng)民工所仰賴的部分生活區(qū)域，讓他們的生活成本有所提高，達(dá)成了部分治理的目的，是一次倒逼三和農(nóng)民工擺脫當(dāng)前困境、加速融入社會的大膽探索。

但我們可以發(fā)現(xiàn)，這次協(xié)同治理的參與者中明顯存在缺位，即缺乏發(fā)聲渠道的弱勢群體。三和地區(qū)提供低廉生活服務(wù)的個體戶、自由職業(yè)者以及三和青年都是弱勢群體，仍然沒有機會參與到治理之中。這樣的協(xié)同治理更多是政府、開發(fā)商和市民的“三廂情愿”，并沒有真正幫助三和新生代農(nóng)民工融入社會。

五、政策建議

（一）關(guān)注“沉默少數(shù)”

政府層面應(yīng)該統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，通過跨部門的頂層設(shè)計，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等階段，出臺一系列針對落后地區(qū)的傾斜政策，從源頭縮小新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用耖g的教育差距。比如，加快農(nóng)村職業(yè)教育市場化進(jìn)程，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓職業(yè)教育在農(nóng)村扮演更重要的角色，用“一技之長” 武裝農(nóng)村青年，讓他們擁有更多樣的就業(yè)機會、更寬廣的職業(yè)道路。再如，在高等教育招生階段、企業(yè)招工過程中加大政策傾斜力度，幫助農(nóng)村青年更好更快適應(yīng)城市生活，讓一部分落后者通過自身努力跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）暢通發(fā)聲渠道

要主動作為，積極排摸新生代農(nóng)民工的人口底數(shù)，將這些被社會“遺忘” 的人們重新納入城市運行體系。具體來說，首先，要通過走訪排查，安排富有經(jīng)驗的社工確定人員信息，排摸計算出該人群的大致數(shù)目。以三和地區(qū)為例，“三和大神” 居無定所，有些早已失去了身份證，也拋棄了自己原有的社會身份。他們不僅僅是不能融入社會，還可能因為出借身份當(dāng)法人、身背賭債等原因，對融入社會有著不安甚至恐懼。因此要給予其基本的尊重，消除他們的戒心，以包容的方式喚醒他們重新步入人生正軌的希望。其次，在基本摸清人口數(shù)量和情況之后，跨部門協(xié)商，形成綜合性的解決方案，必要時形成“一人一冊”，從法律、家庭、社會救助、職業(yè)規(guī)劃等角度進(jìn)行深入分析，給出基本行動路線。再次，借鑒扶貧模式，領(lǐng)導(dǎo)干部包保，形成結(jié)對救助機制，幫助困難農(nóng)民工重新融入社會。涉及專業(yè)問題時，強化協(xié)商機制，通過例會、協(xié)商會等制度完善跨部門協(xié)同治理平臺，共同解決疑難雜癥。最后，通過大數(shù)據(jù)手段持續(xù)關(guān)注返回社會的農(nóng)民工，一旦發(fā)現(xiàn)重新出現(xiàn)越軌行為，立即上門做工作，解決實際困難。

（三）樹立典型，建立互助機制

要為新生代農(nóng)民工提供公益崗位，樹立正面典型，形成互助機制，幫助更多人改變以往的生活方式。比如，通過正面宣傳、輿論引導(dǎo)等手段把網(wǎng)絡(luò)論壇上的負(fù)面討論逐漸消除，讓消極生活哲學(xué)失去發(fā)展的土壤，讓完全喪失自我的“喪文化” 變成大家唾棄的存在，而并非追捧的對象，使得“大神” 的名號變成通過自我努力實現(xiàn)階級跨越的正面典型，形成示范效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)實路徑，讓更多的新生代農(nóng)民工渴望過上城市人的生活，并有一條明確的努力方向。在必要時幫助困難群體搭建互助平臺，讓已經(jīng)“上岸” 的“大神” 分享心得體會和經(jīng)驗教訓(xùn)，讓難以融入社會的新生代農(nóng)民工看到生活的希望和成功的可能，從而增強自我進(jìn)步、自我發(fā)展的主動性，降低政府的救助成本。

（四）城市更新，提升生活品質(zhì)

從實際生活角度，可以延續(xù)過去的思路，讓低水平生活服務(wù)更新?lián)Q代，提供更加高質(zhì)量同時收費更高的生活服務(wù)，整體提高生活服務(wù)水平。只有通過整體性改造才可以有效避免以往部分改造不徹底、整治效果不明顯、“臟亂差” 易回潮等問題。在實際改造過程中，要改變政府“一言堂” 的現(xiàn)狀，在謀劃啟動階段讓開發(fā)商、經(jīng)營者以及本地居民和外來人口代表一同參與協(xié)商，明確符合多數(shù)人長期利益的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)區(qū)域群眾自治的愿望，同時通過正式的協(xié)商形式確定未來的補償方案、維護(hù)方案等，避免后續(xù)糾紛。在城市更新前，持續(xù)推進(jìn)強力整治，但并非一味趕走該地區(qū)滯留人員，而是用規(guī)范管理來形成倒逼機制。對于在當(dāng)?shù)靥峁┑唾|(zhì)量生活服務(wù)的個體戶，采取上門勸告的方式，使他們認(rèn)識到短期的改造雖然會損害一部分利益，但從長期來看會讓多數(shù)人受益。對于部分愿意配合政府改造計劃的個體戶進(jìn)行原地征收改造，同樣可以達(dá)成城市更新的目的。

（五）創(chuàng)新治理，建設(shè)關(guān)懷空間

如前文所述，新生代農(nóng)民工處在一種復(fù)雜的“雙重邊緣化” 的狀態(tài)中，既脫離鄉(xiāng)土文化，又難以融入城市。因此在推行長期治本政策的同時，也需要考慮當(dāng)下處于過渡期的農(nóng)民工群體，不斷創(chuàng)新社會治理模式，為這些外來打工人提供具有人文情懷的救助場所和服務(wù)站點，在短期內(nèi)解決部分務(wù)工人員生活過渡問題。這些空間的設(shè)立要堅持“以人為本、服務(wù)為先”，把新生代農(nóng)民工的感受度和滿意度作為工作的出發(fā)點和落腳點。在規(guī)劃階段，一定要多開展深入調(diào)研，直接詢問新生代農(nóng)民工，了解他們的需求和困難，尋找缺少積極性的根源所在，為他們創(chuàng)造更多改變生活的機會，真正做到“對癥下藥”，讓他們找到生活的意義。同時，在管理模式和組織形式上也要進(jìn)行機制創(chuàng)新，提升群團(tuán)服務(wù)的集約度，通過平臺化運作，將服務(wù)群眾的功能和自身建設(shè)的要求集成到一個空間，充分尊重新生代農(nóng)民工，激發(fā)他們的自我發(fā)展動力。

六、結(jié)束語

目前，地方政府對新生代農(nóng)民工的社會融入問題越來越關(guān)注，一改過去“相安無事” 的冷漠態(tài)度，但手段大多是簡單地加強整治。這種手段看似是解決問題的途徑，但卻治標(biāo)不治本，更好的方式應(yīng)該是政府搭建一個平等的協(xié)商平臺，政府各部門、開發(fā)商、經(jīng)營者和新生代農(nóng)民工等都能進(jìn)行平等公開的溝通和協(xié)商，以協(xié)同治理的方式共同探索一條新生代農(nóng)民工社會融入的現(xiàn)實路徑，讓更多的新生代農(nóng)民工成為城市社會的一分子。

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