文/盛勇強(qiáng)（上海市檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)）

上海檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大創(chuàng)新履職力度，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力探索打造超大城市公益保護(hù)的“上海新模式”，讓人民城市的生活更加美好

檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想的重要原創(chuàng)性成果。近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職責(zé)，組建了全國(guó)首個(gè)覆蓋三級(jí)檢察院的公益訴訟辦案機(jī)構(gòu)，共立案辦理各類辦理公益訴訟案件8595件，制發(fā)訴前檢察建議3960件，提起訴訟453件。其中31件案件被最高檢評(píng)為典型案例，實(shí)現(xiàn)了4+9共13個(gè)法定領(lǐng)域和地方立法授權(quán)特有的5個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。

近年來(lái)，上海檢察公益訴訟工作得到各級(jí)人大常委會(huì)及人大代表的關(guān)心、支持和幫助，先后有10部地方性法規(guī)涉及公益訴訟，代表參與公益訴訟活動(dòng)163場(chǎng)959人次。

讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色

生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)一直是檢察公益訴訟辦案量最大的部分。近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、助力碳達(dá)峰等，辦理固廢、水體、大氣污染及生態(tài)保護(hù)案件4683件，清理修復(fù)被污染的水域、土壤等13850畝，追償生態(tài)環(huán)境功能損失8109萬(wàn)元。

2015年10月，安徽省郎溪縣某固廢處置公司、浙江省寧波國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)某貿(mào)易公司、黃某某和薛某等，為提煉金屬牟利，將進(jìn)口銅污泥作為銅礦砂報(bào)關(guān)，被上海海關(guān)查獲。

2018年9月，涉案被告人因走私廢物罪被追究刑事責(zé)任，但138噸銅污泥被上海海關(guān)查獲后滯留港區(qū)。上海市檢察院第三分院認(rèn)為，銅污泥是國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，含有銅鋅冶煉后留下的重金屬、氫氧化物和硫化物，若處置不當(dāng)極易對(duì)土壤或地下水造成重污染。

2019年，上海市檢察院第三分院通過(guò)跨區(qū)域取證、聘請(qǐng)專家輔助人、委托第三方評(píng)估等方式，明確涉案固廢存在重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，要求四被告連帶承擔(dān)進(jìn)口固廢無(wú)害化處置費(fèi)105萬(wàn)元。

2020年，該案全部訴訟請(qǐng)求獲法院支持，處置費(fèi)用執(zhí)行到位后，上海海關(guān)委托專業(yè)單位代為處置了涉案固體廢物。違法行為人在被追究刑事責(zé)任之外，還須承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任，體現(xiàn)了環(huán)境司法對(duì)違法行為人全面追責(zé)的鮮明態(tài)度，震懾了潛在的違法行為人，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的生態(tài)保護(hù)困局。

該案先后入選最高檢公益訴訟起訴典型案例、最高法第37批指導(dǎo)性案例和2021至2022年度“中國(guó)十大環(huán)境司法案例”。

2018至2020年，在離上海市崇明區(qū)東風(fēng)西沙水庫(kù)不到10公里的白茆沙北水道，江蘇省海門(mén)市（現(xiàn)為南通市海門(mén)區(qū)）某公司在此進(jìn)行砂石過(guò)駁作業(yè)。作業(yè)區(qū)共有浮吊40多臺(tái)，平時(shí)作業(yè)船保持在30艘以上，高峰時(shí)段有近百艘。作業(yè)過(guò)程難免會(huì)產(chǎn)生船舶非法排污、違章停泊、擱淺等情形。一方面，該作業(yè)區(qū)部分水域在2018年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意被劃入上海市生態(tài)保護(hù)紅線。另一方面，該作業(yè)得到了海門(mén)市行政機(jī)關(guān)的許可。同時(shí)，從海事區(qū)劃上看，該作業(yè)區(qū)域歸江蘇海事部門(mén)管轄，由海門(mén)市檢察院開(kāi)展公益訴訟更為合適。但考慮到該作業(yè)主要影響的是上海四大水源地之一的東風(fēng)西沙水庫(kù)，崇明區(qū)具有更強(qiáng)的解決問(wèn)題的迫切性。

4月15日，主題為“檢察公益訴訟 守護(hù)美好生活”的第五十一期“上海人大代表論壇”在上海舉行。

2020年1月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)最高檢同意，將該案跨省指定至崇明區(qū)檢察院管轄。崇明區(qū)檢察院在江蘇省檢察院和相關(guān)主管部門(mén)的支持下，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地勘查，反復(fù)磋商，終于取消了過(guò)駁許可，該公司在2020年7月前清退了作業(yè)區(qū)內(nèi)的所有浮吊船只。

關(guān)乎崇明區(qū)近70萬(wàn)老百姓的飲用水安全的風(fēng)險(xiǎn)終于解除了。該案的成功辦理是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的生動(dòng)實(shí)踐，也是預(yù)防性公益訴訟的有益探索。該案入選最高檢第三批服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。

守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

民以食為天，食以安為先。食品安全是檢察公益訴訟一直關(guān)注的傳統(tǒng)領(lǐng)域。近年來(lái)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)食品銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品流通、食品生產(chǎn)非法添加等環(huán)節(jié)為辦案重點(diǎn)，上海檢察機(jī)關(guān)積極探索懲罰性賠償，督促落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，辦理相關(guān)案件1050件。

醉蟹是一道上海的地方傳統(tǒng)名菜，但生醉蟹易造成寄生蟲(chóng)感染，引發(fā)食品安全事件。2018年，上海市政府發(fā)布通告規(guī)定，每年5月至10月對(duì)生醉的醉蝦醉蟹實(shí)施季節(jié)性禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2019年7月，上海市靜安區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)有餐廳自行制作出售生醉食品，經(jīng)梳理商家在“美團(tuán)”“大眾點(diǎn)評(píng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上顯示的菜單和4000余條點(diǎn)評(píng)發(fā)現(xiàn)，商家及消費(fèi)者上傳的醉蟹照片蟹殼呈青色，肉質(zhì)部分有明顯的流動(dòng)性特征，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確為生醉，且已持續(xù)一段時(shí)間。隨后，靜安區(qū)檢察院向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，要求督促整改。建議制發(fā)后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)高度重視，除了對(duì)涉案餐廳違規(guī)制售醉蝦醉蟹行為責(zé)令整改之外，還部署開(kāi)展加工經(jīng)營(yíng)醉蝦醉蟹等禁止加工經(jīng)營(yíng)食品專項(xiàng)排查工作，引導(dǎo)商家將生醉改成熟醉再進(jìn)行銷售。通過(guò)辦理本案，消除了食品加工環(huán)節(jié)的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步織密了食品安全衛(wèi)生的防護(hù)網(wǎng)。

詹某某曾通過(guò)其開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店售賣(mài)正品進(jìn)口奶粉。為追求更高利潤(rùn)，他用網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的臨期奶粉、動(dòng)物奶粉，在其老家廣東省普寧市的農(nóng)村房?jī)?nèi)分裝成某知名品牌奶粉，通過(guò)其網(wǎng)店銷售。2019年11月至12月，累計(jì)銷售金額90萬(wàn)余元（奶粉2萬(wàn)多公斤），另有待售的34萬(wàn)元貨值的奶粉（7500多公斤）被公安機(jī)關(guān)查獲。

因涉案奶粉成品經(jīng)檢測(cè)合格，不存在摻非奶粉物質(zhì)、假奶粉物質(zhì)，故難以認(rèn)定為生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。同時(shí)，也沒(méi)有足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪也定不了。最終刑事案件只能以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪定罪，判處詹某某有期徒刑四年，罰金50萬(wàn)元。

承辦該案的上海市檢察院第三分院認(rèn)為，詹某某在農(nóng)村房?jī)?nèi)把25公斤的大包裝奶粉分裝成1公斤的小包裝奶粉，在稱重、分包和塑封涉案奶粉時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)備、工作人員等未進(jìn)行衛(wèi)生消毒，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；涉案奶粉包裝上的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期均由假冒品牌奶粉包裝袋自帶，并非按照實(shí)際情況注明，明顯違反食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)和要求。所售奶粉每袋成本約19元，網(wǎng)售價(jià)45元左右，總計(jì)售出2.7萬(wàn)多公斤，90萬(wàn)余元。

上海市檢察院第三分院承辦檢察官介紹說(shuō)：“雖然食用該奶粉未發(fā)現(xiàn)對(duì)人體有急性、亞急性危害，但存在重大風(fēng)險(xiǎn)，考慮到被告主觀過(guò)錯(cuò)明顯，獲利高，刑案中對(duì)涉案食品安全未作評(píng)價(jià)，檢察機(jī)關(guān)遂提起民事公益訴訟，提出80萬(wàn)元的懲罰性賠償，得到了法院的支持?！?/p>

通過(guò)辦理該案，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償制度震懾、遏制和預(yù)防的作用，加大違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”。

共創(chuàng)更加安全韌性的城市

上海是在公共安全領(lǐng)域最早探索檢察公益訴訟工作的城市。近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)針對(duì)維護(hù)高鐵沿線安全運(yùn)行、高空墜物傷人、非標(biāo)電瓶車電池引發(fā)火災(zāi)事故等群眾頭頂、腳底、出行安全問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，辦理相關(guān)案件1130件，督促消除安全隱患10萬(wàn)余處。

2020年，楚某某在經(jīng)營(yíng)電動(dòng)自行車車行時(shí)，明知國(guó)家規(guī)定電動(dòng)自行車電池標(biāo)稱電壓不得大于48V，仍對(duì)外銷售自行改裝成60V、72V、84V電池的電動(dòng)自行車20輛，銷售金額6萬(wàn)余元。

承辦該案上海市青浦區(qū)檢察院認(rèn)為，改裝后的電動(dòng)自行車，增加連續(xù)行駛時(shí)間和行駛距離的同時(shí)，也增加了電池使用過(guò)程中電化學(xué)反應(yīng)的不穩(wěn)定性，提高了火災(zāi)事故發(fā)生的概率。上海市的大多數(shù)電動(dòng)自行車火災(zāi)亡人事故與非法改裝、加裝電池有關(guān)。青浦區(qū)檢察院在以銷售偽劣產(chǎn)品罪追究楚某某刑事責(zé)任的同時(shí)，提起民事公益訴訟，要求其發(fā)布消費(fèi)警示，召回已銷售的改裝電動(dòng)自行車并消除隱患。

2022年10月，青浦區(qū)檢察院的訴訟請(qǐng)求得到了法院的支持。目前已召回20余組超規(guī)格蓄電池。該案的辦理推動(dòng)了電動(dòng)自行車消防安全的源頭治理，為制定和落實(shí)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》提供了實(shí)踐樣本。

2021年3月，新聞媒體報(bào)道了上海市閔行區(qū)某住宅小區(qū)高樓外墻屢屢脫落的問(wèn)題。閔行區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)住宅小區(qū)存在房屋外墻有比較大的面積空鼓、開(kāi)裂、脫落的情況，涉及將近300個(gè)門(mén)牌單元6000余戶居民。因住宅共用部分外墻維修牽涉到誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)費(fèi)用的問(wèn)題，很容易引發(fā)“公地悲劇”。

該案承辦檢察官表示，實(shí)踐中一般全體業(yè)主委托物業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全檢查，物業(yè)企業(yè)可以進(jìn)行應(yīng)急處置，涉及公共安全的事情不能等，遂制發(fā)訴前檢察建議，督促主管機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)涉案住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等采取措施整改。

有關(guān)部門(mén)收到建議后積極落實(shí)，涉案8個(gè)小區(qū)均采取了設(shè)立圍欄、警戒線，鏟除修補(bǔ)隱患部位等措施控制險(xiǎn)情，同時(shí)查明脫落原因，明確責(zé)任主體，制訂維修方案。主管機(jī)關(guān)還組織力量對(duì)1081個(gè)住宅小區(qū)開(kāi)展檢查，出具整改意見(jiàn)54份，并已全部落實(shí)。該案推動(dòng)住宅外墻共用部分采取應(yīng)急處置措施、消除高墜隱患，是守護(hù)“頭頂上安全”的有益探索。

助力為個(gè)人信息加裝“保護(hù)鎖”

個(gè)人信息保護(hù)是群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，上海檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)較早探索通過(guò)檢察公益訴訟保護(hù)個(gè)人信息，近年來(lái)，辦理案件323件，督促刪除侵權(quán)個(gè)人信息近3億條。

2022年3月，有消費(fèi)者反映上海市松江區(qū)某健身房涉嫌強(qiáng)制“刷臉”。松江區(qū)檢察院立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該健身房采取“不同意就不提供服務(wù)”的方式強(qiáng)制消費(fèi)者同意采集人臉信息，用于出入健身房、計(jì)算消費(fèi)次數(shù)、進(jìn)行儲(chǔ)物，共計(jì)采集、存儲(chǔ)個(gè)人信息1200余條。

依據(jù)2021年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，人臉識(shí)別信息屬于敏感個(gè)人信息，僅在維護(hù)公共利益或提供服務(wù)所必需的情形下方可采集，且在消費(fèi)場(chǎng)景下敏感個(gè)人信息的保護(hù)要求高于一般個(gè)人信息，要單獨(dú)告知信息主體獲取的敏感信息及可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，由信息主體仔細(xì)權(quán)衡同意后方可采集使用。

與此同時(shí)，松江區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，確定松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為監(jiān)管主體，向其制發(fā)了訴前檢察建議，建議其依法查處。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，責(zé)令整改。

2022年12月，檢察機(jī)關(guān)在“回頭看”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者在前臺(tái)顯著位置已張貼“關(guān)于人臉識(shí)別入場(chǎng)信息采集說(shuō)明”，明確告知照片僅用于入場(chǎng)識(shí)別，不會(huì)用于其他用途，不會(huì)傳至其他平臺(tái)，消費(fèi)者有權(quán)選擇不使用人臉識(shí)別功能，已開(kāi)通人臉識(shí)別功能的消費(fèi)者，可以選擇關(guān)閉。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)還通過(guò)面上的行政指導(dǎo)、合規(guī)提示，強(qiáng)化了源頭治理。

2019年6月，上海市某房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司門(mén)店經(jīng)理郭某某從茅某某處，以人民幣1.5萬(wàn)元的價(jià)格，購(gòu)得包含業(yè)主姓名、地址、電話等在內(nèi)的公民個(gè)人信息42萬(wàn)條，準(zhǔn)備用于提升房產(chǎn)中介業(yè)績(jī)。茅某某的行為涉嫌侵犯公民個(gè)人信息刑事犯罪。但按照有關(guān)刑事司法解釋，郭某某為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息，需達(dá)到獲利5萬(wàn)元等情節(jié)嚴(yán)重情形才能入罪。因涉及個(gè)人信息數(shù)量較大，郭某某還沒(méi)整理使用就被刑事拘留，公安機(jī)關(guān)無(wú)法查證其獲利情況，故撤回了審查起訴。

承辦該案的上海市寶山區(qū)檢察院認(rèn)為，雖然無(wú)法追究郭某某的刑事責(zé)任，但郭某某購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息是為了提升公司業(yè)績(jī)，1.5萬(wàn)元也是由公司支付的，遂以茅某某、某房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司為被告提起民事公益訴訟，相關(guān)訴訟請(qǐng)求均獲法院支持。茅某某非法所得1.5萬(wàn)元被刑事沒(méi)收的同時(shí)，依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法損害賠償計(jì)算方式，茅某某還要和該公司一起承擔(dān)1.5萬(wàn)元的民事連帶賠償責(zé)任。

承辦檢察官表示，這一案件的辦理，警示侵犯公民個(gè)人信息的企業(yè)或個(gè)人，即便未被追究刑事責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，違法必有代價(jià)。

讓特殊群體更能感受到人民城市的溫度

上海檢察機(jī)關(guān)密切關(guān)注未成年人權(quán)益保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、婦女權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，近年來(lái)，共辦理案件710件，讓城市發(fā)展成果普惠于民，讓人民城市更有溫度。

點(diǎn)播影院是近年來(lái)新興的娛樂(lè)業(yè)態(tài)，以其個(gè)性化、私密化的觀影體驗(yàn)，吸引了不少消費(fèi)者，但也普遍存在登記備案制度落實(shí)不到位、未成年人保護(hù)措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。

上海市檢察院指導(dǎo)奉賢、長(zhǎng)寧、靜安、浦東等基層檢察院開(kāi)展公益訴訟。針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》，督促電影主管部門(mén)予以取締。針對(duì)有證經(jīng)營(yíng)但違規(guī)接納未成年人留宿引發(fā)違法犯罪隱患的，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為點(diǎn)播影院是電影院和流動(dòng)放映活動(dòng)場(chǎng)所之外，為觀眾觀看自選影片提供放映服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，具有以營(yíng)利為目的、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)、環(huán)境相對(duì)封閉等特性，應(yīng)作為娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，限制未成年人在無(wú)監(jiān)護(hù)人陪同情況下觀影，限制點(diǎn)播觀影范圍，遂根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等規(guī)定，督促文化主管部門(mén)予以查處。

在基層檢察院辦案基礎(chǔ)上，上海市檢察院接續(xù)監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)于2021年集中開(kāi)展上海市點(diǎn)播影院規(guī)范整治活動(dòng)，累計(jì)檢查1400余家次，立案處罰11件、關(guān)停240余家，推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，明確未成年人觀影范圍受限、不得留宿、包廂應(yīng)有透明門(mén)窗、不得內(nèi)鎖、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度等要求。通過(guò)案件辦理，有效防范了影響未成年人健康成長(zhǎng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。該案入選最高檢典型案例。

肇嘉浜路宛平路天橋處于徐家匯商旅核心區(qū)域，地面是禁止行人通行的城市機(jī)動(dòng)車主干道，周邊有老年居民較多的居住區(qū)、公園綠地、地鐵出入口等。這座始建于1999年的天橋除6座爬梯外沒(méi)有電梯，行人穿過(guò)肇嘉浜路，要么爬44級(jí)的臺(tái)階，要么多繞行500多米。

2021年4月，徐匯區(qū)檢察院根據(jù)人大代表的建議，就肇嘉浜路宛平路天橋探索開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施公益訴訟。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定，城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無(wú)障礙設(shè)施；對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通設(shè)施，政府應(yīng)當(dāng)制訂無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

辦案過(guò)程中，徐匯區(qū)檢察院了解到，這座天橋雖被列入改造計(jì)劃，但因周邊施工環(huán)境復(fù)雜而遲遲沒(méi)有進(jìn)展，遂與建設(shè)主管部門(mén)等多次實(shí)地考察，邀請(qǐng)人大代表、殘聯(lián)專家一起聽(tīng)證，共同破解地鐵安全、地面高壓線、地下管線、占用人行盲道、綠化遷移等難題，形成了科學(xué)合理的改造方案。

2022年8月底，肇嘉浜路宛平路人行天橋電梯投入運(yùn)行，極大方便了群眾。該案入選全國(guó)殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。

留住更多城市記憶

上海檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注文物、優(yōu)秀歷史建筑等文脈保護(hù)，協(xié)同退役軍人事務(wù)部門(mén)開(kāi)展保護(hù)紅色歷史文化遺產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，近年來(lái)，辦理相關(guān)案件98件，讓城市的紅色基因與光榮傳統(tǒng)更好傳承延續(xù)。

位于上海市四川北路上的德鄰公寓，始建于1935年，是一幢現(xiàn)代派風(fēng)格的折中主義建筑，先后作為首座涉外電梯公寓、上海信誼藥廠辦公用房。2005年入選上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑，其重點(diǎn)保護(hù)部位除了南、西、北立面外，還包括入口門(mén)廳、水磨石墻地面等特色裝飾。

2015年，產(chǎn)權(quán)人上海某物業(yè)發(fā)展公司在出租德鄰公寓過(guò)程期間，租賃人未經(jīng)審批野蠻裝修，對(duì)內(nèi)部重點(diǎn)保護(hù)部位造成了破壞。行政主管部門(mén)發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)后的三年內(nèi)，德鄰公寓經(jīng)歷了解除出租訴訟、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，但始終未進(jìn)行修復(fù)。

2018年8月，虹口區(qū)檢察院開(kāi)展立案調(diào)查，認(rèn)為雖然該建筑屬于私有產(chǎn)權(quán)，但作為歷史保護(hù)建筑具有很高的藝術(shù)人文價(jià)值，是見(jiàn)證上海城市歷史的“活化石”，屬于社會(huì)公共利益范疇，遂依據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等規(guī)定，向行政主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求其督促盡快啟動(dòng)德鄰公寓修繕并進(jìn)行有效監(jiān)管。

主管部門(mén)接到檢察建議后，督促投入近200萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)保護(hù)部位特色裝飾進(jìn)行復(fù)原。2019年7月，上海市歷史建筑保護(hù)事務(wù)中心組織竣工驗(yàn)收，一座承載著海派文化和城市變遷的優(yōu)秀歷史建筑恢復(fù)了原狀。該案入選最高檢文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例和上海市依法治市十大優(yōu)秀典型案例。

1945年9月20日，新四軍浙東游擊縱隊(duì)北撤時(shí)，用朱紅粉刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，目前僅存兩處，一處在青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)土地廟北墻，長(zhǎng)8米，內(nèi)容為：“鞏固國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證國(guó)內(nèi)和平！新四軍宣。”另一處在舊青浦小學(xué)西圍墻，長(zhǎng)20米，內(nèi)容為：“我們要和平，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)！新四軍宣?！边@兩條標(biāo)語(yǔ)是紅色革命歷史的珍貴見(jiàn)證，1959年7月被列為青浦縣文物保護(hù)單位。

2021年3月，青浦區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)語(yǔ)因經(jīng)年累月受風(fēng)雨侵蝕，自然損毀嚴(yán)重，存在墻皮脫落、字跡模糊不清的情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，列為文物保護(hù)單位的標(biāo)語(yǔ)屬于國(guó)家所有。

地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，同時(shí)也是文物的管理人、使用人。青浦區(qū)檢察院遂與屬地政府進(jìn)行磋商，推動(dòng)及時(shí)修繕維護(hù)。屬地政府高度重視，委托專家制訂修繕?lè)桨?，?bào)青浦區(qū)文旅局審批同意后實(shí)施，在不改變文物原狀的原則下完成了表面清洗、加固、修補(bǔ)、防雨防潮等處理，并組織專家進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。標(biāo)語(yǔ)墻的專業(yè)修復(fù)，有助于革命精神薪火相傳，更好地傳承和弘揚(yáng)紅色文化。

下一步，上海檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大創(chuàng)新履職力度，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力探索打造超大城市公益保護(hù)的“上海新模式”，讓人民城市的生活更加美好。