孫越芳

（湖南宏晟環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，湖南 長沙 410007）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）規(guī) 劃環(huán)評(píng)是對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃在制定之后，規(guī)劃實(shí)施之前，從環(huán)境的角度分析規(guī)劃的規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)等是否可行，并提出規(guī)劃的調(diào)整建議，從源頭上預(yù)防污染。同時(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)可從區(qū)域性、累積性、長期性等宏觀角度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行論證，可克服單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的局限性。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，則可探索符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的入園項(xiàng)目報(bào)告書簡化為報(bào)告表，環(huán)評(píng)告知承諾審批試點(diǎn)，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批速度，優(yōu)化園區(qū)的營商環(huán)境。

本文以湖 南省為例，對園區(qū)的規(guī)劃體系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，收集了從2011年到2022年期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況，具體分析了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問題，并提出對策建議，以期為進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃歷程概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以承載產(chǎn)業(yè)為主的各類園區(qū)的統(tǒng)稱，是環(huán)境污染匯集區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)[1]。1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》將開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。但2004年印發(fā)的《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)）中的“城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃”不包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃[2]，因此原國家環(huán)保總局于2006年又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕109號(hào)）首次指出各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。其后各地各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作明顯增多，特別是《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)）印發(fā)后，園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作快速推進(jìn)和落地，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要左右[2]，生態(tài)環(huán)境部 2020年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）肯定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在產(chǎn)業(yè)引入把關(guān)等方面的作用，同時(shí)也指出了目前規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問題，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了新的要求。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施中的主要問題

2.1 園區(qū)規(guī)劃類型多，規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃類型不明確

在國家層面，全國各省、自治區(qū)、直轄市范圍對園區(qū)要求的規(guī)劃種類各異，如有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)規(guī)劃、年度計(jì)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、綜合規(guī)劃等[1]。

根據(jù)《湖南省開發(fā)區(qū)管理辦法》及2020年中共湖南省委、湖南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》的通知，園區(qū)歸口城市規(guī)劃有總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案（2016-2018年）》（湘政辦發(fā)[2016]52號(hào)）的要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織編制屬省發(fā)改委批復(fù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

以湖南省部分園區(qū)為例，有的園區(qū)既編制了總體規(guī)劃，也編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有的園區(qū)編制了建設(shè)規(guī)劃；同時(shí)也有部分園區(qū)竟無專門的規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的是城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)對象是園區(qū)總體規(guī)劃，還是控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目前尚無文件明確規(guī)定。同時(shí)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行了環(huán)評(píng)工作，其控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃是否仍需要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，目前尚無文件明確規(guī)定。根據(jù)表1可知，湖南省園區(qū)僅以其中某規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，對規(guī)劃環(huán)評(píng)的類型無強(qiáng)制要求。

表1 湖南省部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)類型匯總表

2.2 規(guī)劃審批主體和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限不清

2011年廢止的原《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》明確園區(qū)規(guī)劃由總規(guī)和詳規(guī)組成，其中總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府審批。當(dāng)前，國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類規(guī)劃及審批主體沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃審批主體權(quán)限不清，從全國各省、自治區(qū)、直轄市來看，部分省份園區(qū)規(guī)劃無明確的審批機(jī)關(guān)，有的省份要求園區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府審查，有的省份園區(qū)總體規(guī)劃可由市縣級(jí)人民政府審批[1]。

以湖南為例，2011年修訂發(fā)布的《湖南省開發(fā)區(qū)管理辦法》要求園區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)，詳細(xì)性控制規(guī)劃由州市人民政府或者其委托的城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。2016年發(fā)布的《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案（2016-20 18年）》的通知，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃由省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門審定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2016年發(fā)布的湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法，要求省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由省人民政府審批。2020年發(fā)布的《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》的通知，要求設(shè)區(qū)市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批，縣市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣市政府審批。各文件對園區(qū)規(guī)劃審批主體的規(guī)定不一致。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查權(quán)限，已發(fā)布的環(huán)發(fā)〔2006〕109 號(hào)文、環(huán)發(fā)〔2011〕14 號(hào)文和環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)文均要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書原則上由批準(zhǔn)設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。但根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行同級(jí)審查的原則，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃審批主體不清，造成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查主體不清[3-4]。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文本編制所需技術(shù)支撐不足

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技 術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130-2019）和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131-2021）相繼修訂發(fā)布，有效更新了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍、影響預(yù)測及環(huán)境承載能力分析等內(nèi)容上缺乏必要的技 術(shù)支撐。

2.3.1 部分環(huán)境要素評(píng)價(jià)范圍無明確規(guī)定

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131-2021）對評(píng)價(jià)范圍只有原則的規(guī)定，要求基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施對各生態(tài)環(huán)境要素可能影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外周邊地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)，統(tǒng)籌確定評(píng)價(jià)空間范圍。大氣環(huán)境、地表水、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等要素導(dǎo)則中，除大氣環(huán)境導(dǎo)則明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍以規(guī)劃區(qū)邊界為起點(diǎn)，外延至規(guī)劃項(xiàng)目排放污 染物的最遠(yuǎn)影響距離的區(qū)域，其余各要素導(dǎo)則對規(guī)劃的評(píng)價(jià)范圍均未給出具體要求，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍不易確定，不利于統(tǒng)一管理。

對湖南兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書中評(píng)價(jià)范圍的內(nèi)容進(jìn)行對比，可知在兩環(huán)評(píng)報(bào)告書在地下水環(huán)境、土壤環(huán)境要素的評(píng)價(jià)范圍不一致，見表2。

表2 湖南省部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)境要素評(píng)價(jià)范圍的比較

2.3.2 對環(huán)境影響預(yù)測的技術(shù)支撐不足

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131——2021）未提供各環(huán)境要素預(yù)測的模型，僅提出環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)基本要求、方法可參考執(zhí)行各要素導(dǎo)則。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最大的區(qū)別，就是規(guī)劃環(huán)評(píng)不需要要對各要素評(píng)價(jià)定評(píng)價(jià)等級(jí)，而各環(huán)境要素導(dǎo)則中要求的環(huán)境影響預(yù)測模型的選取時(shí)，直接與評(píng)價(jià)等級(jí)相對應(yīng)的，從而導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)各環(huán)境要素影響預(yù)測選擇的模型及要求變化很大，不利于統(tǒng)一管理。

例如，大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）明確要求，預(yù)測評(píng)價(jià)區(qū)域規(guī)劃方案中不同規(guī)劃年疊加現(xiàn)狀濃度后，環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)和網(wǎng)格點(diǎn)主要污染物保證日平均濃度和年均質(zhì)量濃度的達(dá)標(biāo)情況。同時(shí)也指出采用估算模型預(yù)測污染物，最大地面空氣質(zhì)量濃度占標(biāo)率小于10%時(shí)，不需要進(jìn)一步預(yù)測模型進(jìn)行大氣環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)。因此，對于部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測污染物濃度占標(biāo)率小于10%時(shí)，是參照一級(jí)評(píng)價(jià)的深度采用進(jìn)一步預(yù)測模型預(yù)測規(guī)劃方案中不同規(guī)劃年疊加現(xiàn)狀濃度后，環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)和網(wǎng)格點(diǎn)主要污染物保證日平均濃度和年均質(zhì)量濃度的達(dá)標(biāo)情況，及是否進(jìn)一步預(yù)測沖突。同時(shí)對于園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，是所有污染源全部按面源進(jìn)行預(yù)測，還是部分污染源按面源預(yù)測、部分污染源按點(diǎn)源預(yù)測均無明確的規(guī)定。

例如，地表水環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.3-2018）明確間接排放建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)為三級(jí)B，可不 進(jìn)行水環(huán)境影響預(yù)測，僅分析依托污水處理設(shè)施環(huán)境可行性。目前園區(qū)基本均配套建設(shè)了污水處理廠，如果在園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)過程中，經(jīng)預(yù)測園區(qū)規(guī)劃的大廢水量最大值未超出配套污水處理廠的規(guī)模，且污水處理廠已進(jìn)行環(huán)評(píng)并取得了環(huán)評(píng)批復(fù)，那園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是否可以僅分析依托污水處理設(shè)施環(huán)境可行性，而不在通過預(yù)測模型預(yù)測對水環(huán)境的影響。

其它如聲環(huán)境導(dǎo)則（HJ 2.4-2021）、生態(tài)影響導(dǎo)則（HJ 19-2022）、土壤環(huán)境導(dǎo)則（HJ 964-2018）均對規(guī)劃環(huán)評(píng)沒有單獨(dú)提出具體要求。

2.3.3 導(dǎo)則沒有提供環(huán)境承載能力分析模型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，需根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及現(xiàn)狀值，計(jì)算區(qū)域剩余環(huán)境承載能力，為園區(qū)污染物總量的設(shè) 置是否合理提供理論依據(jù)，但《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130-2019）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131-2021）及各要素類導(dǎo)則均未提供大氣環(huán)境、水環(huán)境承載能力的計(jì)算依據(jù)。目前，湖南省大部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告大氣環(huán)境承載力，參考原《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131-2003）中A值法來進(jìn)行計(jì)算，水環(huán)境承載力參考《地表水環(huán)境容量核定技術(shù)報(bào)告編制大綱》（環(huán)辦[2004]53號(hào)）來進(jìn)行計(jì)算。對模型選取是否合理缺乏官方支撐。

3 對策 與建議

3.1 細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃要求及類型

考慮到目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃類型多樣，而規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)關(guān)注的是規(guī)劃開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，因此只要園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或依托城市總體規(guī)劃，內(nèi)容包含有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、規(guī)劃規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，則可作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的依據(jù)。但建議出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，則其余規(guī)劃就無需規(guī)劃環(huán)評(píng)。對于園區(qū)無規(guī)劃而依托園區(qū)所在地城市總體規(guī)劃的，如依托規(guī)劃不能滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容的深度，則應(yīng)要求園區(qū)管委會(huì)及時(shí)編制園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

3.2 確定統(tǒng)一的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限

以湖南為例，根據(jù)2020年發(fā)布的《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國土空間規(guī)劃報(bào)省政府審批，但設(shè)區(qū)市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批，縣市轄區(qū)的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣市政府審批。如果按照規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行同級(jí)審查原則，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)需省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門審查，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)評(píng)則只需市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或縣級(jí)分局審查即可的矛盾。同時(shí)如產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)由市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查，環(huán)評(píng)文件審查質(zhì)量難以保證，則規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用難以充分發(fā)揮。因此，建議園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限參考環(huán)發(fā)〔2006〕109 號(hào)文、環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)文和環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)文要 求，在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查權(quán)限給予明確或細(xì)化。

3.3 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)編制所需的技術(shù)支撐

建議從國家層面廣泛調(diào)研，梳理目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程遇到的比較廣泛且重要的問題，進(jìn)行針對性地研究和突破，并適時(shí)組織相關(guān)導(dǎo)則的修訂，盡量減少規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中不確定的地方，減少自由裁量空間，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量，為規(guī)劃環(huán)評(píng)與區(qū)域三線一單、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的銜接提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)評(píng)技術(shù)人員的編制水平。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)與其它規(guī)劃環(huán)評(píng)相比，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)更廣泛，其對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則也于2021年及時(shí)進(jìn)行了更新，相關(guān)專家在產(chǎn)業(yè)園區(qū)三線一單編制[5]、水環(huán)境容量計(jì)算[6]、大氣環(huán) 境容量計(jì)算[7]等方面進(jìn)行了系列研究。建議從 國家層面繼續(xù)完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的體系建設(shè)和技術(shù)支撐，以便更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。