王曉鵬

（山西晉環(huán)科源環(huán)境資源科技有限公司，山西 太原 030024）

近年來，我國相繼實施大氣污染防治行動計劃、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等，大氣污染防治工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。但在秋冬季仍伴隨有重污染天氣的出現(xiàn)，嚴重影響經濟增長，危害人類身體健康[1]。重污染天氣發(fā)生原因和表現(xiàn)形式復雜，主要原因是污染物排放量大、不利氣象條件[2]。我國大氣污染防治法（2018年修正）：“第九十六條 縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產或者限產”。根據(jù)重污染天氣的趨勢和嚴重性，我國預警級別分為三級，由低到高依次為黃色（三級）預警、橙色（二級）預警、紅色（一級）預警[3]。根據(jù)不同的重污染天氣預警級別，工業(yè)企業(yè)響應不同的停、限產等應急減排措施。

1 績效分級的背景

為貫徹落實大氣污染防治法等相關條款，強化重污染天氣應對，防止工業(yè)企業(yè)停、限產工作存在“一刀切”，提高精細化環(huán)境管理水平等，2019年生態(tài)環(huán)境部印送《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）[4]，首次提出了績效分級，制定了31個行業(yè)的減排措施及措施落實核查方式等（含15個重點行業(yè)績效分級指標）；2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）[5]，對績效分級標準及減排措施進一步細化，把重點行業(yè)增加到39個。我省各地依據(jù)技術指南對涉及的重點行業(yè)企業(yè)實施績效分級，制定差異化應急減排措施。

2 績效分級的定義及涵蓋行業(yè)

績效分級，在生態(tài)環(huán)境部出臺的相關政策文件中無明確的定義，可簡單總結為：按行業(yè)分類，優(yōu)先管控重點行業(yè)排放[6]，以企業(yè)的裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織排放管理水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸監(jiān)管等作為差異化分級指標，通過不同分級指標，對企業(yè)大氣污染防治水平進行綜合考核，實施分級。績效分級分為A級、B（含B-）級、C級、D級、績效引領性和非績效引領性等級別。原則上，A級和引領性企業(yè)在重污染期間可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè)，減排力度應不低于國家應急減排措施制定技術指南中相關要求。具體行業(yè)劃分及管控級別，見表1。

表1 績效分級行業(yè)劃分及管控級別

3 績效分級在山西省環(huán)境管理中的應用

（1）為企業(yè)對標找差距、補短板促升級提供技術支撐。企業(yè)實施績效分級后，能使同一區(qū)域、同一行業(yè)環(huán)保治理投入多、有組織、無組織管控做得好，監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境管理體系完善、能落實清潔運輸?shù)瓤冃礁叩男袠I(yè)標桿企業(yè)在重污染天氣不減排或少減排，使環(huán)保治理投入少、污染排放量大的企業(yè)多減排。切實起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，其它企業(yè)也能看到持續(xù)提標改造帶來的希望，積極發(fā)揮主觀能動性，對照績效分級差異化分級指標，逐項找差距，進行提標改造，推動行業(yè)治理水平整體升級。根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境廳績效分級公示結果，自2020年以來我省績效分級A級企業(yè)數(shù)量從14家增至72家；B級（含B-）企業(yè)數(shù)量從95家增至338家；績效引領性企業(yè)從9家增至200家。由此可見企業(yè)的管理理念已從以往的環(huán)境監(jiān)管式被動治理到現(xiàn)在的主動提升環(huán)境管理，積極向行業(yè)先進靠攏，見表2。

表2 我省A級、B級（含B-）及績效引領企業(yè)績效分級公示結果

（2）為管理部門精準制定減排方案、有效應對重污染天氣提供依據(jù)。為積極推進重點行業(yè)績效分級的實施，我省各地市生態(tài)環(huán)境管理部門通過“常態(tài)宣傳，組織培訓，現(xiàn)場幫扶”等相關手段，將績效分級相關政策要求及時推送到企業(yè)。重視入企服務，點對點幫扶指導，積極指導和幫扶企業(yè)提升績效等級，并協(xié)調落實有關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)學習借鑒先進生產技術、高效治理工藝、不斷提質升級。同時企業(yè)績效分級級別的確定，有助于各地市生態(tài)環(huán)境主管部門精準編制重污染天氣應急減排清單，對重點行業(yè)企業(yè)主要產排污環(huán)節(jié)制定應急減排措施，做到“一企一措”，使不同績效水平涉氣企業(yè)在重污染天氣預警期間實行差異化應急減排，實現(xiàn)了轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)精細化管理，從而進一步減少重污染天氣對環(huán)境及人體健康帶來的危害。

（3）落實精準治污，減少重污染天氣的重要舉措，實施績效分級以來，我省環(huán)境質量持續(xù)改善，重污染天數(shù)比例呈下降趨勢。從2020年到2022年，我省環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)平均從5.17下降至4.51，6項空氣質量指標SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度、CO和O3的百分位數(shù)平均濃度分別從19 μg/m3、35 μg/m3、83 μg/m3、44 μg/m3、1.9 mg/m3和169 μg/m3，下降至12 μg/m3、31 μg/m3、74 μg/m3、38 μg/m3、1.4 mg/m3和166 μg/m3，平均各地市重污染天氣比例從2.3%下降至1.0%。全省空氣質量總體轉好，為全面消除重污染天氣打下良好的基礎。2020、2022年我省環(huán)境空氣質量變化對比，見表3。

表3 2020、2022年環(huán)境空氣質量變化對比

4 結語

績效分級的實施，是做好重污染天氣應急期間重點行業(yè)企業(yè)差異化管控重要舉措。從我省績效分級公示結果來看：績效引領、B級（含B-）及以上評級企業(yè)、行業(yè)數(shù)量都在逐年增加，但部分行業(yè)仍需要實現(xiàn)零的突破。重點行業(yè)企業(yè)在生產工藝裝備、污染治理、環(huán)境管理等方面仍有較大的提標升級改造空間。

另外，我省各地市可根據(jù)行業(yè)分布多、產業(yè)集群分布等特色，在生態(tài)環(huán)境部39個重點行業(yè)的基礎上，制定其它行業(yè)的的績效分級指標，更好地應對重污染天氣，切實改善環(huán)境空氣質量，提升人民群眾的幸福感。