趙 結(jié)

（懷遠(yuǎn)淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233400）

1 基本情況

懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)省管淮河河道堤防工程包括河道135.7km，其中淮河干流40.5km、渦河55km、茨淮新河40.2km；堤防229.965km，其中I 級堤防152.345km（淮干饒荊段36.033km、城關(guān)圈堤4.22km、渦河下段5.835km、渦河左堤52.495km、渦河右堤53.762km），II 級堤防茨淮新河堤防77.62km；節(jié)制閘及穿堤涵閘15 座29 孔。以上工程由安徽省淮河河道管理局直屬單位懷遠(yuǎn)淮河河道管理局負(fù)責(zé)管理。

近年來，根據(jù)水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》要求，懷遠(yuǎn)淮河河道管理局積極開展河道堤防工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，目前已基本完成，推動了水利管理高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

2 歷史背景

20 世紀(jì)90 年代末至2000 年初，懷遠(yuǎn)淮河河道管理局直管工程淮北大堤、渦河左右堤、堤防及中小型水閘等工程大部分進(jìn)行了確權(quán)并取得國有土地使用權(quán)證，對水利工程管理范圍作了劃定，且明確了權(quán)屬關(guān)系，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素的影響，在管理范圍內(nèi)耕種、違法建設(shè)情況較多，侵占護(hù)堤地的違法行為也時有發(fā)生。

同時，由于堤防、水閘等水利工程用地確權(quán)時間較早，受當(dāng)時有關(guān)河湖及水利工程劃界的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不成熟、管理制度不齊全和管理水平不高等歷史因素影響，導(dǎo)致劃界確權(quán)的成果資料不適用現(xiàn)代社會發(fā)展需要。已確權(quán)的土地證缺少地籍信息化數(shù)據(jù)，沒有明確坐標(biāo)，不能滿足水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

3 劃界確權(quán)的必要性

由于部分水利工程管理及保護(hù)范圍沒有確權(quán)劃界，河道及堤防被侵占，與河爭地、與堤爭地、與渠爭地、設(shè)障阻水等行為屢見不鮮，嚴(yán)重危及到水利基礎(chǔ)設(shè)施安全、正常行洪及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于河道及水利工程管理范圍不明確,水利管理部門不能依法行使國家賦予的管護(hù)權(quán)力，致使違法行為不能及時有效制止，執(zhí)法難度加大。因此，必須盡快開展水利工程確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍，解決界限不清、權(quán)屬不明、認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。

4 劃界確權(quán)實(shí)踐

黨的十八屆三中全會提出，要對水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。《水污染防治行動計(jì)劃》（水十條）明確要求，積極保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。

懷遠(yuǎn)淮河河道位于淮河的中游，上中游支流眾多，源短流急，以及淮河干流“兩頭翹、中間低”的特殊地形，導(dǎo)致淮河中游汛期防汛壓力大。依法確定河道及水利工程管理范圍，有利于明確管理界限，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河道及水利工程管理與保護(hù)責(zé)任體系，保障區(qū)域內(nèi)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

4.1 劃界依據(jù)

本次劃界以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》及《安徽省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》以及淮北大堤加固工程設(shè)計(jì)、批復(fù)文件等作為依據(jù)。

同時懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)省管河道管理范圍劃界確權(quán)成果由人民政府于2019 年12 月以公告形式發(fā)布，為實(shí)體劃界提供工作依據(jù)。

4.2 劃界標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1 河湖管理范圍

有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位線以下的區(qū)域。

淮河干流堤防的管理范圍，臨水側(cè)為50m，背水側(cè)為30m。其他河道堤防的護(hù)堤地，臨水側(cè)和背水側(cè)均為10m。

4.2.2 河湖保護(hù)范圍

有堤防的河道保護(hù)范圍為堤防背水側(cè)管理范圍邊界外100m，沙基地段為200m；無堤防河道不設(shè)保護(hù)范圍。湖泊保護(hù)范圍為湖泊管理范圍外一定區(qū)域，具體范圍根據(jù)湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。

4.3 堤防管理范圍和保護(hù)范圍

按照《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》規(guī)定，堤防管理范圍為堤防本身、兩側(cè)護(hù)堤地、開挖河道及加固堤防所形成的充填區(qū)、堆土區(qū)等；在管理范圍外100m（沙基地段200m）內(nèi)劃定堤防安全保護(hù)范圍。

（1）淮河干流及其重要支流堤防的護(hù)堤地，臨水側(cè)不得窄于30m，背水側(cè)不得窄于20m。

（2）其他河道堤防的護(hù)堤地，臨水側(cè)和背水側(cè)均不得窄于10m。

（3）與人工堤防形成圈堤的高地，其管理范圍不小于相鄰堤防。

《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》第二十四條規(guī)定：堤防兩側(cè)必須有護(hù)堤地。凡已預(yù)留、征用、劃撥、歷史形成或公認(rèn)的護(hù)堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、取土塘、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，由縣級人民政府登記造冊，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，核發(fā)土地使用證書，河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用。第二十五條規(guī)定：重要堤防滲水嚴(yán)重的堤段，應(yīng)劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍由所在縣河道主管機(jī)關(guān)提出，報同級政府劃定。

其他河流堤防護(hù)堤地范圍及堤防保護(hù)范圍可依據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》中的護(hù)堤地寬度數(shù)值表（表1）和堤防工程保護(hù)范圍數(shù)值表（表2），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定?？筛鶕?jù)河道相關(guān)規(guī)劃中涉及的征、占地范圍以及現(xiàn)狀管理情況進(jìn)行劃界。

表1 護(hù)堤地寬度數(shù)值表（m）

表2 堤防工程保護(hù)范圍數(shù)值表（m）

4.4 設(shè)立界樁

根據(jù)規(guī)定的界樁樣式統(tǒng)一制作界樁，并進(jìn)行編號，從上游到下游，依次在確定的外緣線界址點(diǎn)處進(jìn)行安裝埋設(shè)?？h級及縣級以上河湖由縣水利局設(shè)置界樁和公告牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖由縣水利局統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施，結(jié)合“河長制”“湖長制”公示牌設(shè)置界樁和公告牌。河湖管理和保護(hù)范圍劃界圖件由縣水利局統(tǒng)籌制作。

5 在河湖管理范圍內(nèi)禁止的行為

（1）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河湖穩(wěn)定、危害河湖堤防安全和其他妨礙河湖行洪的活動。在行洪河湖內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

（2）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，設(shè)置攔河漁具。

（3）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體以及清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、器具。

（4）非法采砂、取土、爆破、鉆探、挖筑魚池。

（5）任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、泵站、渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施、防汛備用的器材、物料和河湖長制公示牌、河湖劃界公告牌、界樁等。

對違反河道管理法律法規(guī)和公告規(guī)定的單位和個人，將依法追究法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。

6 總結(jié)

開展河道及水利工程劃界工作的意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是劃界工作完成后，在河道岸線及工程管理范圍邊界設(shè)置界樁和公示牌，有利用宣傳河道法規(guī)知識，增強(qiáng)民眾意識，減少侵占河道岸線、工程管理范圍，違規(guī)建設(shè)等行為；二是明確河道管理范圍和責(zé)任主體，減少水事糾紛，河道管理范圍外緣線確定后，權(quán)屬明確，水事糾紛案件將得到有效控制；三是將有效遏制侵占河道岸線違規(guī)建設(shè)、侵占護(hù)堤地亂耕亂種的行為，為河道工程管理帶來便利，促進(jìn)河道管理水平的提高，保證防洪安全