劉勇　顏苗苗

摘 要：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)組成部分，是黨的基層工作的重要方面。課題組深入基層，對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了一定的成績(jī)，但是由于部分工作人員對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不到位、工作機(jī)制不完善、工作制度不健全、工作隊(duì)伍力量薄弱、工作方式方法滯后等原因，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在很多問(wèn)題，需要從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新方式載體、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)話語(yǔ)宣傳等方面加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；實(shí)現(xiàn)路徑

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)組成部分，是黨的基層工作的重要方面。為進(jìn)一步了解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，提升各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，2022年8月，海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部成立課題組，對(duì)海州區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。課題組深入海州區(qū)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）實(shí)地走訪調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查、面對(duì)面座談、電話溝通等形式，與海州區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有代表性的企業(yè)家代表、基層商會(huì)負(fù)責(zé)人、新的社會(huì)階層人士代表、歸僑僑眷代表、民主黨派代表等進(jìn)行溝通了解。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在一些問(wèn)題急需解決，課題組結(jié)合調(diào)研情況針對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策與建議。

一、海州區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍概況

1.工作隊(duì)伍全覆蓋

進(jìn)入新時(shí)代，海州區(qū)堅(jiān)持打牢工作基礎(chǔ)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量向基層傾斜，建立了“區(qū)-鎮(zhèn)街-村社-點(diǎn)位”四級(jí)“大網(wǎng)格”。以鎮(zhèn)街統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)委員為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，村社書(shū)記為一級(jí)網(wǎng)格員、村社統(tǒng)戰(zhàn)干事為二級(jí)網(wǎng)格員，打通服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象最后一公里。當(dāng)前，海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在職19人，包括借用2人，編外3人；區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位24個(gè)；全區(qū)轄4個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道，均已配備統(tǒng)戰(zhàn)委員；轄2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，均明確統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作合力有效形成。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，性別比例更趨協(xié)調(diào)

近年來(lái)，海州區(qū)選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍當(dāng)中。全區(qū)各鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員以80后為主，如18家鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員（統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)）中，80后占比高達(dá)55.56%。性別比例也更趨協(xié)調(diào)，海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部19名人員中，男性占比57.89%，女性占比42.11%；鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員（分管統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)）18人中，男性占比為61.11%，女性占比為38.89%，符合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際需要。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍學(xué)歷趨向高層次

海州區(qū)努力構(gòu)建一支學(xué)歷層次優(yōu)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍。目前，海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在職19人當(dāng)中，研究生及以上學(xué)歷占比高達(dá)31.57%，本科及以上學(xué)歷占比達(dá)100%；同時(shí)，各鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)委員的學(xué)歷也逐漸趨向高層次。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象組成與分布

海州區(qū)作為中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)等共同構(gòu)成了海州區(qū)重要經(jīng)濟(jì)力量。當(dāng)前，海州區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)有119家；海州區(qū)新的社會(huì)階層人士在統(tǒng)戰(zhàn)成員中占據(jù)重要位置；海州區(qū)民主黨派基層組織數(shù)量較多；港澳臺(tái)同胞因投資、辦廠、定居等也存在一定數(shù)量人員。目前，海州區(qū)的基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象構(gòu)成主要為：非公經(jīng)濟(jì)代表人士、新的社會(huì)階層人士、歸國(guó)留學(xué)人員、華僑、民族宗教界人士等。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

1.工作重心明確

當(dāng)前，海州區(qū)高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，鎮(zhèn)街、社區(qū)各級(jí)黨組織自覺(jué)履行主體責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決貫穿到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，如海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局共同組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作專(zhuān)題宣傳，開(kāi)展僑法宣傳、民族宗教政策法規(guī)宣傳等活動(dòng)20余次。二是推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度化、常態(tài)化。近年來(lái)，海州區(qū)出臺(tái)《中共海州區(qū)委關(guān)于建立區(qū)委常委、黨員副區(qū)長(zhǎng)與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度的意見(jiàn)》《關(guān)于健全和完善民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度的意見(jiàn)》等文件，推動(dòng)聯(lián)誼交友制度化、常態(tài)化，不斷加強(qiáng)基層凝聚力和向心力。引導(dǎo)民主黨派各支部與社區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立民主黨派人士建言獻(xiàn)策渠道，打造“民進(jìn)會(huì)員之家”“海州致公微論壇”等黨派陣地。

2.強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)

開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，創(chuàng)新城市民族管理工作，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)。2020年以來(lái)，解決50余名外來(lái)少數(shù)民族子女入學(xué)問(wèn)題，幫助30余名少數(shù)民族人士成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)打造7個(gè)“紅石榴家園”創(chuàng)建示范單位。建立宗教教職人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完成近萬(wàn)名信教群眾實(shí)名登記工作，開(kāi)展“和諧寺觀教堂創(chuàng)建”“星級(jí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建”“平安宗教活動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)年”“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治”，安全工作主體責(zé)任“清風(fēng)行動(dòng)”宣講等活動(dòng)，做好安全管理工作。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層商會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障。舉辦“同心同贏”大講堂等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；聘請(qǐng)“政企聯(lián)絡(luò)顧問(wèn)”，推薦企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；聯(lián)合司法局、檢察院開(kāi)展送法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；打造“走出去進(jìn)名校研修深造”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)專(zhuān)家專(zhuān)題培訓(xùn)”相結(jié)合的素質(zhì)提升工程。

3.系統(tǒng)打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌

2021年以來(lái)，海州區(qū)打造“紅心海州·同心共筑”統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，設(shè)計(jì)“紅心海州”品牌標(biāo)識(shí)，打造“同心”系列五大講堂，著力推動(dòng)思想引領(lǐng)“實(shí)體化”、服務(wù)管理“精準(zhǔn)化”、創(chuàng)新實(shí)踐“品牌化”、風(fēng)險(xiǎn)防范“常態(tài)化”。同時(shí)，加強(qiáng)“海州統(tǒng)一戰(zhàn)線”微信公眾號(hào)、各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作群和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象群運(yùn)營(yíng)管理，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地。

二、新時(shí)代海州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不足，工作成效不夠顯著

一定程度上，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于弱勢(shì)地位：一是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)為思想不重視，政策不了解，行動(dòng)不積極。二是部分基層黨政部門(mén)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是中央和省委的事，與基層關(guān)系較小，這極易導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作演變成走過(guò)場(chǎng)。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平衡性待考量，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制待提升

從調(diào)研情況看，海州區(qū)對(duì)民主黨派人士、臺(tái)胞臺(tái)眷、僑胞僑眷、民族宗教界人士、新的社會(huì)階層人士等工作相對(duì)到位。但對(duì)非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作則相對(duì)不足：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏深入研究，在制定工作措施和落實(shí)政策上做得不夠到位；二是非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治參與途徑有待突破；三是工作載體作用不力，如基層商會(huì)往往只起溝通聯(lián)絡(luò)作用，對(duì)成員關(guān)心的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。四是橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯。很多統(tǒng)戰(zhàn)干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，不善與黨外人士打交道，統(tǒng)一戰(zhàn)線的橋梁紐帶作用未能充分發(fā)揮。

（三）工作實(shí)踐創(chuàng)新意識(shí)不足，缺少統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌

海州區(qū)結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，積極大膽探索，創(chuàng)新工作平臺(tái)，如打造“紅心海州·同心共筑”統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，研究制定《發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)助力全區(qū)產(chǎn)業(yè)招商工作方案》等。但是，與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新變化新要求相比，創(chuàng)新發(fā)展活力有待提升。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性、政治性、原則性，把“依樣畫(huà)葫蘆”當(dāng)作履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部抱有“多一事不如少一事”態(tài)度，主動(dòng)投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱情不高，統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效性較低。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱，統(tǒng)戰(zhàn)政策熟知程度不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)街僅設(shè)置1名統(tǒng)戰(zhàn)委員，基本由所在單位的黨委副書(shū)記兼任；部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員不確定且多數(shù)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)；基層統(tǒng)戰(zhàn)人員沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，工作積極性不高，人員流動(dòng)大，既加重了基層工作任務(wù)，又一定程度上削弱了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》比較熟悉，絕大多數(shù)工作人員缺乏了解。一是基層工作人員和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象普遍認(rèn)為宣講方式過(guò)于單一，培訓(xùn)限于講座，知識(shí)競(jìng)賽走過(guò)場(chǎng)，部分群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解產(chǎn)生偏差。二是統(tǒng)戰(zhàn)傳播效能發(fā)揮不明顯。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不夠、品牌活動(dòng)不多等原因，導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作感染力、影響力不足，部分統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏基本了解和認(rèn)同。三是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳教育對(duì)新興傳播載體運(yùn)用不足，致使人民群眾參與度有限。

三、新時(shí)代海州區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問(wèn)題的原因解析

（一）對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不到位

一是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡薄，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作虛多實(shí)少，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏足夠的重視和關(guān)心。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作人員認(rèn)識(shí)不到位。部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)作為和創(chuàng)新實(shí)干的熱情。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位。部分統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏基本了解，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作跟自身關(guān)系不大，缺乏主動(dòng)參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的意愿。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制有待完善

1.缺乏暢通有效的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)相互配合、社會(huì)力量廣泛參與”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚未真正形成。一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度在實(shí)際工作中存在層層衰減現(xiàn)象，越是基層對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度越弱；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)在履行“牽頭抓總”上工作力度有限，缺乏號(hào)召力。

2.缺乏協(xié)同配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍廣泛，離不開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、協(xié)同各方的工作運(yùn)行機(jī)制。從調(diào)研情況看，海州區(qū)當(dāng)前尚未形成有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。一是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)很少專(zhuān)職從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍流動(dòng)性大，兼職或代職現(xiàn)象比較普遍。二是缺乏有效的手段和平臺(tái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一定程度上處于“自由發(fā)揮”的狀態(tài)。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的單位、部門(mén)難以發(fā)揮出同頻共振的協(xié)調(diào)效應(yīng)。

3.缺乏有效的統(tǒng)戰(zhàn)考核激勵(lì)機(jī)制

目前，海州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核存在考核缺乏全面性和針對(duì)性、考核量化項(xiàng)目過(guò)少、考核連續(xù)性不夠、考核方法不完善、缺乏激勵(lì)措施等問(wèn)題。一是，“看材料”仍舊是主要的考核方式，一定程度上存在夸大甚至虛構(gòu)工作成果的問(wèn)題。二是，“重方法，輕結(jié)果”的習(xí)慣仍存在，如在被考核單位上報(bào)的各種材料或匯報(bào)中，主要內(nèi)容大多是工作方法，工作效果往往被模糊帶過(guò)，弱化了方法的實(shí)效性問(wèn)題。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不健全

從調(diào)研情況看，雖然對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)人員的工作職責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同配合、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的溝通聯(lián)誼、黨外代表人士的隊(duì)伍建設(shè)及政治安排、社團(tuán)的聯(lián)系管理、統(tǒng)戰(zhàn)工作考核管理等方面制定了一些制度，但尚未建成完備的制度體系加以規(guī)范、支持和保障。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法滯后

當(dāng)前海州區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在方式方法滯后的問(wèn)題。如面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等具有“三高”（知識(shí)水平高、收入水平高、經(jīng)濟(jì)地位高）、“三外”（黨外、海外、體制外）特征的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法難以發(fā)揮成效。在統(tǒng)戰(zhàn)日常工作中，工會(huì)、社團(tuán)依然是主要工作渠道，聯(lián)誼座談依然是主要手段，工作方法手段、平臺(tái)載體鮮有創(chuàng)新，針對(duì)性不強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮不夠明顯。

四、新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑探析

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制

第一，“導(dǎo)”之以學(xué)。人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力[1]。做好新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需以突出政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)為“良方”，不斷凝聚思想共識(shí)，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。這就要求基層必須將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，確保黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。一是落實(shí)帶頭學(xué)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策；二是加強(qiáng)集中學(xué)，基層黨委要不斷強(qiáng)化集中學(xué)習(xí)，在交流探討中推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)；三是倡導(dǎo)自主學(xué)，倡導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員充分運(yùn)用好線上線下的學(xué)習(xí)資源，廣泛開(kāi)展各形式、各角度統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策宣傳，為更好地運(yùn)用基層統(tǒng)戰(zhàn)資源推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。

第二，“導(dǎo)”之有力。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。因此，開(kāi)展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在心里、抓在手中、擺到重要議事日程上，精心研究部署、落在實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各鎮(zhèn)街統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓；每年要定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

第三，“導(dǎo)”之于行。不斷加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)必須落之于行。一是基層各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事放在心上，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要模范執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策，親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，并不斷從中汲取政治營(yíng)養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力。三是要細(xì)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系。在實(shí)際工作中要真正做到黨委和政府在年初安排部署整體工作時(shí)，要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出具體的目標(biāo)任務(wù)和工作要求；對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況也要進(jìn)行督促檢查，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)舉措，在年終考核各項(xiàng)工作落實(shí)情況時(shí)，同樣對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作情況進(jìn)行考核。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

第一，明確職責(zé)定位，明晰“誰(shuí)來(lái)做”。習(xí)近平總書(shū)記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來(lái)做[2]?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作更離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)的共同努力，這要求必須立足構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要，進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任?；鶎狱h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一負(fù)責(zé)人，要帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到“三個(gè)帶頭”。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)，要認(rèn)真發(fā)揮職能作用。同時(shí)，區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮好職能作用，切實(shí)開(kāi)展好基層統(tǒng)戰(zhàn)各項(xiàng)工作。

第二，凝聚工作合力，細(xì)化“做什么”?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作須建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)清單制度，推動(dòng)各相關(guān)單位共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，改變統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面。對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，完善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，政法、組織、宣傳、人社等各成員單位結(jié)合工作職能，分條線、區(qū)域開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，從各方面共同發(fā)力，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更好更高效開(kāi)展。

第三，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，找準(zhǔn)“如何做”。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的取得離不開(kāi)完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)海州區(qū)而言，要建立海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商聯(lián)、僑聯(lián)及各行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與、相互配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。海州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨內(nèi)黨外的工作聯(lián)系和配合，加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系和交流。健全海州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通和對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效。

第四，有效實(shí)施考核，檢驗(yàn)“做得怎么樣”。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須用好考核“指揮棒”，立起風(fēng)向標(biāo)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績(jī)效考核內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)化考核。主要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)載體、條件保障、特色品牌、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、制度建設(shè)與落實(shí)等方面，制定嚴(yán)格可操作的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)體系，在平時(shí)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行年度考核，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

（三）創(chuàng)新方式載體，不斷提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

第一，精心打造品牌活動(dòng)。提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上打造符合工作實(shí)際的、具有地方特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作需結(jié)合基層特點(diǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的特征，著力推動(dòng)思想引領(lǐng)“實(shí)體化”、服務(wù)管理“精準(zhǔn)化”、創(chuàng)新實(shí)踐“品牌化”、風(fēng)險(xiǎn)防范“常態(tài)化”，精心打造系列品牌活動(dòng)，通過(guò)特色活動(dòng)把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作牌子亮出來(lái)、形象豎起來(lái)，畫(huà)大畫(huà)實(shí)畫(huà)好新時(shí)代同心圓。

第二，創(chuàng)新工作載體，用好新媒體。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)持線上交流、線下溝通雙管齊下，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)[3]。要利用好新媒體便捷有效的宣傳方式，將統(tǒng)戰(zhàn)工作深入到“零散”細(xì)節(jié)處，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更具人性化、實(shí)效性；制作具有統(tǒng)戰(zhàn)元素的網(wǎng)絡(luò)作品，如網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫(huà)、短視頻、網(wǎng)評(píng)等，提高政治引領(lǐng)的感染力、吸引力；打造新媒體矩陣，增強(qiáng)政治引領(lǐng)的滲透力、輻射力。

第三，注重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)抓手，寓統(tǒng)戰(zhàn)于服務(wù)之中。一是完善“內(nèi)引外聯(lián)”溝通機(jī)制，促進(jìn)招商引資工作。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系面廣、朋友多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“親情聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)、文化聯(lián)絡(luò)”等方式，積極開(kāi)展內(nèi)引外聯(lián)、招商引資活動(dòng)。二是著力抓好服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。在推進(jìn)基層建設(shè)的同時(shí)探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，為企業(yè)在基層的落地生根創(chuàng)造良好環(huán)境。三是建立“調(diào)研會(huì)診”制度，積極整合智力資源，對(duì)企業(yè)發(fā)展、基層建設(shè)等方面開(kāi)展集體調(diào)研會(huì)診，提供意見(jiàn)咨詢。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍

一是要做好統(tǒng)戰(zhàn)人員的教育培訓(xùn)工作，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策的學(xué)習(xí)和工作研討交流，提高專(zhuān)、兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力水平；二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好形象；三是加強(qiáng)基層調(diào)研，準(zhǔn)確把握形勢(shì)要求；四是要注意改善統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的工作條件，幫助他們解決好工作、生活中的困難和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的積極性。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作知曉度認(rèn)可度

第一，以行之有效的方式開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。一是廣泛運(yùn)用本土化話語(yǔ)宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線及相關(guān)政策，讓社會(huì)各界了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能、性質(zhì)、地位、作用等，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解和支持，營(yíng)造全社會(huì)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。二是靈活運(yùn)用時(shí)代話語(yǔ)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、趣味化的時(shí)代語(yǔ)言，對(duì)政治話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)進(jìn)行文本闡釋和話語(yǔ)構(gòu)建，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳取得實(shí)效。三是要善于運(yùn)用群眾話語(yǔ)，采用人民群眾的語(yǔ)言和思維方式，運(yùn)用人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗文風(fēng)來(lái)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策。

第二，不斷創(chuàng)新傳播手段開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。一是推動(dòng)主流媒介與非主流媒介的攜手共進(jìn)。通過(guò)“線上線下”相結(jié)合的方式提高受眾參與度，使人們?cè)谒枷虢涣骷皩?duì)話中增強(qiáng)政治辨別力，促進(jìn)政治認(rèn)同，進(jìn)而強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。二是推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，拓展話語(yǔ)傳播陣地，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳效果最大化[4]。

第三，營(yíng)造良好的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳環(huán)境，講好新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)故事。話語(yǔ)環(huán)境是影響統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的外部因素。新形勢(shì)下，我們要把握時(shí)代賦予的機(jī)會(huì)，講好基層統(tǒng)戰(zhàn)故事。通過(guò)藝術(shù)加工、故事改編、政策凝練等方式，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡和典型案例及政策以更易傳播、理解和接受的形式宣傳出去，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的感染力、親和力。同時(shí)大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作，用先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡激勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，用典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開(kāi)展。

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責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2023-04-14

作者簡(jiǎn)介：劉勇，江蘇海洋大學(xué)副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)及高校思想理論教育；顏苗苗，江蘇海洋大學(xué)副教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐。