鄭先武

【關鍵詞】美日菲三邊架構??印太戰(zhàn)略??美菲關系??日菲關系

拜登政府執(zhí)政以來，美國一直通過加快組建競爭性的“印太架構”，尋求重塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境。其中，一系列“三邊”或“四邊”安全合作起到了關鍵“橋梁”作用，使其“印太架構”能夠借助盟友的“集體能力”在相關議題上集中發(fā)力，開展對華所謂“一體化威懾”和面向“未來決定性十年的大國競爭”。特別是美國在日本積極支持和菲律賓的響應下，主導推進“美日菲三邊架構”，并取得一系列新進展。這一架構自2022年9月美日菲“三邊防務政策對話”啟動以來逐步成形，2023年2月起得到快速推進。美國試圖將位于中國南海和所謂“第一島鏈”特殊戰(zhàn)略位置的菲律賓綁上其“印太”戰(zhàn)車，打造“印太戰(zhàn)略”新前沿，恐將對中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境造成多重影響。

在美國主導、日本支持和菲律賓配合下，“美日菲三邊架構”快速發(fā)展，成為相關國家試圖牽制中國東海、臺海和南海方向“三海聯(lián)動”的新標志，其背后反映的是三國政府既互有關聯(lián)又各有側(cè)重的安全戰(zhàn)略部署。

第一，美國是推進“美日菲三邊架構”的主導者，其目的主要是提升對華戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，增強對華所謂“一體化威懾”。拜登政府相繼出臺的《印太戰(zhàn)略》《美國國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件均強調(diào)，將利用美國國家力量的所有要素，重申對“印太條約盟國”的堅定承諾和建立強大的“現(xiàn)代化”聯(lián)盟體系，加強主要區(qū)域安全架構，以在未來“決定性十年”戰(zhàn)勝戰(zhàn)略競爭對手。目前，美國正著力打造“一二三四五六七聯(lián)合體系”，在對“地緣政治競爭中心”東南亞區(qū)域的“網(wǎng)絡化”定位中，維系美國在東南亞、“印太”乃至全球的霸權。其中，“一”是指“印太合作框架”，主要是囊括諸多東南亞國家的“印太經(jīng)濟框架”“全球跨境隱私規(guī)則”“供應鏈部長級論壇”等。[1]“二”是指美國同域內(nèi)外國家組建的雙邊軍事同盟或伙伴關系，旨在對美國東南亞盟友或伙伴進行“差異化”經(jīng)略?！叭笔侵浮懊烙娜叞踩锇殛P系”，雖然該機制成員國未包含東南亞國家，但東南亞卻是其重點實施范圍?！八摹笔侵浮懊廊沼“乃姆桨踩珜υ挕?，其“印太海域感知伙伴關系”倡議、人道主義援助和救災機制覆蓋東南亞區(qū)域?！拔濉笔侵浮拔逖勐?lián)盟”，在美國主導下，該聯(lián)盟將中國和東南亞作為新形勢下的監(jiān)測重點，同時將供應鏈、科技研發(fā)、網(wǎng)絡和太空安全作為聯(lián)盟成員拓展合作的方向?！傲笔侵浮懊绹毓踊锇殛P系”，拜登政府重視通過實施《2021—2023年美湄伙伴關系行動計劃》并討論《2024—2026年美湄伙伴關系行動計劃》加強美國與湄公河五國間的長期關系?！捌摺笔侵浮捌邍瘓F”，拜登政府將其“全球基礎設施和投資伙伴關系”等議題關涉東南亞區(qū)域并邀請東南亞國家參會，旨在與美國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的啟動形成合力，以構建競爭性、排他性、針對性的“印太架構”，妄圖擠壓中國周邊戰(zhàn)略安全空間。

在這一體系中，美國主導的“三邊架構”以其特有的小集團、靈活性、務實性等特點，充當了聯(lián)結美國雙邊聯(lián)盟與多邊體系的紐帶和使“印太架構”聚焦相關議題并集中發(fā)力的“力量倍增器”。在此基礎上，隨著拜登政府對南海介入不斷深化、對臺政策走向“戰(zhàn)略清晰”，[2]美國亟待將結盟70余載并處在南海甚至臺海特殊戰(zhàn)略位置的菲律賓綁上“印太”戰(zhàn)車。因此，美國伙同日本組建“美日菲三邊架構”，旨在整合相關力量，加強防務合作，提升戰(zhàn)備狀態(tài)，給“曾經(jīng)動搖”的美菲關系增添穩(wěn)定性。同時，美國妄圖借助日本在該區(qū)域長期深耕的經(jīng)濟外交部署，補齊“印太合作框架”對于菲律賓的“經(jīng)濟短板”，從而加強其“印太戰(zhàn)略”的整體效力。

第二，日本岸田文雄政府是“美日菲三邊架構”的支持者，其目的是借此強化日本安全環(huán)境、提升日本所謂“正常軍事大國”地位。在安倍政府和菅義偉政府既有籌劃的基礎上，日本在2022年12月出臺《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》等“安保三文件”，強調(diào)將堅持所謂“積極和平主義”政策和日美同盟這一安全基石，重視與所謂“志同道合國家”的共存共榮，在中國東海、臺海、南海等海域和防務、外交、經(jīng)濟等領域，加大對華戰(zhàn)略競爭。

2023年5月18日，日本G7峰會召開前，美國總統(tǒng)拜登會見日本首相岸田文雄。

2 0 2 3 年4 月1 1日，美國與菲律賓在華盛頓舉行外長、防長“2+2”對話。

為此，日本著力“實現(xiàn)防衛(wèi)能力的根本性增強”，意圖在美國領導下與地處關鍵、同日本保持“戰(zhàn)略伙伴關系”的菲律賓加強高層交往、軍事交流、港口互訪、聯(lián)合訓練和演習、國防裝備和技術轉(zhuǎn)讓以及能力建設支持，借此“充分保障”其通過南海等關鍵海域和航道的能源、資源和糧食安全，并妄圖進一步干涉中國內(nèi)政。[3]融入“美日菲三邊架構”為日本在“印太戰(zhàn)略”和“一體化威懾”中轉(zhuǎn)“盾”為“矛”，抹除其“二戰(zhàn)負債”和提升其“正常軍事大國”地位提供了新的契機。

第三，菲律賓現(xiàn)政府是推進“美日菲三邊架構”的響應者，其目的主要是借力保障在菲律賓群島西側(cè)的南中國海海域的所謂“主權權利”，以鞏固其執(zhí)政基礎。菲律賓外交政策自杜特爾特政府后期開始有所轉(zhuǎn)向。2021年11月，杜特爾特決定撤銷終止菲美《訪問部隊協(xié)議》并與美國共同發(fā)表《21世紀美菲伙伴關系聯(lián)合愿景》，標志著菲美雙邊防務合作和軍事磋商機制的全面恢復和加強。

自擔任國會參議員起，小馬科斯便一直主張以相對和平的方式“維護菲律賓海上權利”。擔任總統(tǒng)以來，小馬科斯有意通過借助美國聯(lián)盟體系等“外力”，改變前政府在“大國平衡”政策下的有關做法，加快推進菲律賓武裝部隊現(xiàn)代化，并借助美國在菲勢力鞏固其執(zhí)政基礎。2022年7月，小馬科斯在首次《國情咨文》中強調(diào)“不讓任何外國勢力奪走菲律賓一平方英寸領土”。菲律賓民調(diào)機構“亞洲脈動”于2023年1月的調(diào)查顯示，84%的菲律賓受訪者希望政府與美國合作、52%的人傾向于與日本合作來“保衛(wèi)領海”。[4]對于菲律賓而言，與日本的合作提供了“地區(qū)或世界超級大國”以外的安全合作選擇。

菲律賓意欲利用美國主導的聯(lián)盟體系和日本的優(yōu)勢資源，為其三軍建設投入資源，為其經(jīng)濟建設注入新鮮血液，并以多邊形式分攤戰(zhàn)略風險。小馬科斯在2023年2月訪日期間表示，他對東京的訪問“討論了美、日、菲三邊協(xié)議”，認為“這是在返回菲律賓后肯定會研究的事情，是正在推動的在本區(qū)域建立更堅實的聯(lián)盟和伙伴關系的持續(xù)進程的一部分”，表示將加強“美日菲三邊關系”和所謂“印太秩序”。[5]

在三國安全戰(zhàn)略部署下，菲美軍事同盟在軍事接觸、磋商機制、軍售軍援、聯(lián)合演習、基地建設等方面不斷深化，日菲安全伙伴關系在互惠準入、部長級“2+2”會議、國防裝備采購、聯(lián)合空中演習、海域感知能力等方面取得突破?；诖?，“美日菲三邊架構”正式啟動并逐步發(fā)展成形。

在三方安全機制建設方面，經(jīng)過一番醞釀，美日菲于2022年9月首次舉行“三邊防務政策對話”，決定在海上安全和海域感知、網(wǎng)絡安全和信息共享、人道主義援助和災害應對等領域深化合作。2022年12月，美國太平洋陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊、菲律賓武裝部隊和海軍陸戰(zhàn)隊、日本陸上自衛(wèi)隊在東京舉行首次軍方間的三方會議，為三國地面部隊間的定期高級別會談奠定基礎。[6]2023年6月，三國國家安全事務助理在日本東京舉行首次會面，重申推進三邊防務合作，并決定在未來數(shù)月內(nèi)舉行三國國家安全委員會之間的三邊交流，以進一步擴大合作和信息共享。目前，菲律賓國會正對擬議中的“三邊防務與安全協(xié)議”進行審查。[7]

在開展聯(lián)合軍事演習方面，美國力邀菲律賓海陸空軍和日本自衛(wèi)隊共同參加“環(huán)太平洋”“東南亞合作與訓練”“漆黑”“海上勇士合作”等大規(guī)模軍事演習，增強軍事互操作性。2022年10月，美日菲三國海岸警衛(wèi)隊舉行“撒馬—撒馬”（Sama?Sama）演習，訓練在南海地區(qū)的聯(lián)合巡邏能力。2023年6月，三國海岸警衛(wèi)隊在巴丹省馬里韋萊斯海域舉行聯(lián)合演習，以加強“海域感知和海事執(zhí)法”能力。按照計劃，美日每年將與菲律賓海岸警衛(wèi)隊一起參加3—4次演習。同時，美國海軍陸戰(zhàn)隊、航母打擊群和兩棲戰(zhàn)備群與日本海上自衛(wèi)隊在菲律賓海域舉行演習，提升“分布式海上作戰(zhàn)”能力，完善共同戰(zhàn)備狀態(tài)。

2022年8月28日，日本陸上自衛(wèi)隊與美國陸軍在日本熊本縣山都町展開聯(lián)合軍事演習。

2023年4月26日，菲律賓桑巴雷斯省，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯在菲律賓和美國舉行的“肩并肩”聯(lián)合軍演中，視察高機動性炮兵火箭系統(tǒng)（HIMARS）。

在防務合作交流協(xié)同方面，三國在港口和基地互訪、互惠準入、國防裝備和技術轉(zhuǎn)讓等領域不斷推進。2022年11月，美國副總統(tǒng)哈里斯在訪菲時登上日本制造的“特蕾莎·馬格巴努阿”號巡邏艦，被稱為“美日菲合作的一個里程碑”。[8]2022年12月，在日本航空自衛(wèi)隊二戰(zhàn)后首次向菲律賓基地派遣F-15戰(zhàn)機后，日本和菲律賓舉行了副部長級防務對話，重申制定框架協(xié)議發(fā)展三邊防務合作。[9]2023年2月，日菲雙方明確兩軍“人道主義援助和救災活動”職權范圍（TOR）并有望達成《訪問部隊協(xié)議》，這為深化三方防務合作與能力建設提供了更多便利。

目前，“美日菲三邊架構”的發(fā)展勢頭不減，將持續(xù)提高三國在軍事、情報和綜合領域的特定功能。一是促進軍事互操作性，增強“區(qū)域拒止/反介入”和機動縱深防御能力，加大戰(zhàn)略威懾。美國尤其想將菲律賓作為后勤支持和軍隊集結地，通過加深與日菲的關系加快實施《加強防務合作協(xié)議》，以服務其戰(zhàn)略意圖；菲律賓有意通過聯(lián)合美日，大力建設海岸警衛(wèi)隊，以增強南海博弈籌碼；日本將著力加強三方聯(lián)合的防空、反潛、監(jiān)視、兩棲作戰(zhàn)、后勤保障與包括太空、網(wǎng)絡和電磁波在內(nèi)的跨域作戰(zhàn)能力，加強“一體化威懾”。

二是推動聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展，強化信息與情報共享能力和機制，為“三海聯(lián)動”奠定情報基礎。在情報合作上，美菲之間目前主要通過《通信互操作性和安全協(xié)議備忘錄》（CISMOA）共享敏感信息。為對標美日聯(lián)盟，美菲預計將在2023年底前締結永久性《軍事情報綜合保護協(xié)定》（GSOMIA），強化信息與情報共享，簡化功能與技術轉(zhuǎn)移。[10]同時，美國助力菲律賓部署東南亞首個“星鏈”項目；日本在交付空中監(jiān)視雷達后，宣布將完善菲律賓空中交管通信和監(jiān)視系統(tǒng)。美日共同幫助菲律賓開展太空應用和衛(wèi)星開發(fā)，均旨在增強三國“聯(lián)合海域/空域感知能力”。

三是提升綜合應變能力，優(yōu)化聯(lián)盟應對經(jīng)濟、技術等“綜合性威脅”的能力，提高面對變局的韌性。美日菲三國是所謂“全球跨境隱私規(guī)則”的共同發(fā)起者，也是“印太經(jīng)濟框架”的初始成員國。美國通過促進對菲律賓的直接投資、清潔能源倡議、核能轉(zhuǎn)移援助，以及在綠色冶金、電動汽車、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持，為菲律賓經(jīng)濟紓困，但力度有限。美國進一步開展對菲經(jīng)濟外交離不開日本的支持。因此，美國對2023年2月日菲簽訂“涵蓋所有領域”的35項雙邊投資協(xié)議和7項涉及基建、國防、農(nóng)業(yè)和通信技術等領域的合作文件表示歡迎，并與日本共同助力菲律賓開發(fā)清潔能源技術和部署5G網(wǎng)絡等。

目前來看，美國在“印太戰(zhàn)略”下不斷推進“美日菲三邊架構”，意圖昭然若揭，將對中國及區(qū)域安全秩序帶來多重影響。

第一，意在增強美國“一體化威懾”能力，強化競爭性的“印太架構”，對以東盟為中心的區(qū)域架構和中國—東盟命運共同體建設造成一定沖擊。美國拜登政府實施的“一體化威懾”戰(zhàn)略強調(diào)利用所有國家權力工具，包括依托美國軍隊與盟友伙伴在常規(guī)武力、核力量、網(wǎng)絡、太空、信息等領域，以及“灰色地帶”、潛在沖突、戰(zhàn)爭等“沖突區(qū)域”進行密切合作，以網(wǎng)絡化方式部署先進能力，從而阻遏中國的軍事發(fā)展并贏得對華戰(zhàn)略競爭。[11]“美日菲三邊架構”緊密關涉中國南海和臺海，意圖補充“一體化威懾”中的網(wǎng)絡、太空、信息等領域和包括“灰色地帶”在內(nèi)的競爭手段，并以中國臺灣地區(qū)為中心，加固所謂“第一島鏈”對華戰(zhàn)略封鎖。

2023年4月11日，在菲律賓首都大馬尼拉地區(qū)奎松城，民眾參加集會活動，抗議菲律賓和美國軍方舉行聯(lián)合軍事演習。

不僅如此，這一架構將進一步關聯(lián)“印太架構”的其他組成部分，以增強該架構的整體對華威懾力。如菲律賓國會參議員洪蒂韋羅斯便敦促“菲總統(tǒng)府和外交部應與東盟其他南海聲索國以及四邊安全對話成員國會晤以推進新的安全架構”。這種由東盟成員國直接參與的“三邊架構”將打破原先東盟國家未直接參與美國“小多邊”安全合作的現(xiàn)狀，加劇其他東盟國家的不安全感并產(chǎn)生一系列連帶效應，從而對東盟“和平、自由和中立區(qū)”規(guī)范和中國—東盟命運共同體建設帶來負面影響。

第二，意在加速推進“三海聯(lián)動”，調(diào)動菲律賓近南海和巴士海峽的基地，增強美國聯(lián)盟體系在關鍵海域的軍事主動權。通過深化防務合作、軍事磋商、情報共享、設備轉(zhuǎn)讓和能力建設合作，美國聯(lián)盟體系得以憑借“美日菲三邊架構”這一抓手，協(xié)調(diào)在東海、臺海和南海周邊的聯(lián)合軍事行動，從而在推進“三海聯(lián)動”常態(tài)化的同時，進一步擠壓競爭對手的戰(zhàn)略空間。特別是美國加快建設《加強防務合作協(xié)議》下原有的5個軍事站點和拓展設在巴拉望島、呂宋島北部和中部的4個新的軍事站點的舉措將與“美日菲三邊架構”形成戰(zhàn)略呼應。

在此基礎上，日本近年來參與的美菲“海上勇士合作”便使用了《加強防務合作協(xié)議》中的相關軍事站點，更大規(guī)模的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習也調(diào)用了菲律賓的麥格塞塞堡、埃內(nèi)斯托·拉維納、維拉莫爾等軍事基地和巴拉望島、新埃西哈省、卡加延省的克拉維里亞等軍事要地。這些演習在主題上囊括海上和領土防御、兩棲作戰(zhàn)、城市作戰(zhàn)、反恐、人道主義救援和災害應對，在成員上不斷吸納更多的美國盟友。2023年3月，菲律賓外交部聲稱正在制定所謂“西菲律賓海聯(lián)合巡邏指導方針”，預示這一態(tài)勢還將持續(xù)。[12]

第三，意在撼動中菲關系的“經(jīng)濟壓艙石”，降低美國聯(lián)盟體系尤其是菲律賓這一“戰(zhàn)略支點”的所謂對華經(jīng)濟依賴?！懊廊辗迫吋軜嫛庇兄趯⒚绹蛟斓摹坝√?jīng)濟框架”中的“菲律賓一環(huán)”，與日本對菲開放農(nóng)產(chǎn)品市場、引導企業(yè)投資意向、推進汽車和新能源產(chǎn)業(yè)、外包軟件開發(fā)項目、援助基礎設施建設的經(jīng)濟外交活動，以及七國集團“全球基礎設施和投資伙伴關系倡議”為菲律賓開發(fā)的“安全的數(shù)字基礎設施”和發(fā)展“清潔能源供應鏈”等舉措相融合。據(jù)菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部2023年2月14日統(tǒng)計，有21項日菲于該月達成的協(xié)議將在1—3年內(nèi)實現(xiàn)，主要集中在電子產(chǎn)品、汽車零部件、綠色能源、軟件開發(fā)、電信、基礎設施、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領域。這種意在削弱菲律賓對華經(jīng)濟關系、沖擊“一帶一路”合作并博取更多菲律賓地方政府和民眾支持的險惡用心值得警惕。

此外，借助“美日菲三邊架構”，三國加強了聯(lián)合戰(zhàn)備狀態(tài)、情報共享機制、?？毡O(jiān)視系統(tǒng)、基地設施建設、經(jīng)濟韌性等合作。其戰(zhàn)備功能直指“三海聯(lián)動”的中心——臺灣海峽，妄圖強化“一體化威懾”和“戰(zhàn)勝威脅”。這將對“東盟中心地位”、區(qū)域合作“東盟方式”、“南海行為準則”磋商、南海甚至臺海的和平穩(wěn)定等造成多重負面影響。值得注意和防范的是，不同于一般的“小多邊”安全合作，由于美國肆意推行“決定性十年的大國競爭”政策，利用“美日菲三邊架構”為其戰(zhàn)略服務，這將對中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境和中國—東盟命運共同體建設帶來復雜影響。

本文是國家社科基金重點項目“東南亞次區(qū)域合作與區(qū)域格局演變研究”（項目批準號：22ASS004）的階段性成果

[1]?U.S.?Department?of?State，?“U.S.?Convenes?Supply?Chain?Ministerial?Forum，”?July?19，?2022，?https：//www.state.gov/u-s-convenes-supply-chain-ministerial-forum/.

[2]?David?Sacks，?“While?Pledging?to?Defend?Taiwan?from?China，?Biden?Shifted?on?Taiwan?Independence，”?September?22，?2022，?https：//www.cfr.org/blog/while-pledging-defend-taiwan-china-biden-shifted-taiwan-independence-heres-why-matters.

[3]?日本防衛(wèi)省「防衛(wèi)大臣記者會見」，令和5年2月10日，https：//www.mod.go.jp/j/press/kisha/2023/0210a.html。

[4]?Manila?Standard，?“Pulse?Asia?Polls?84%?of?Pinoy?for?Strong?PH-US?Security?Ties，”?January?6，?2023，?https：//manilastandard.net/news/314293756/pulse-asia-polls-84-of-pinoy-for-strong-ph-us-security-ties.html.

[5]?Bernadette?E.?Tamayo，?“Govt?to?Study?Tripartite?Pact?with?US，?Japan?-?Marcos，”?February?12，?2023，?https：//www.manilatimes.net/2023/02/12/news/govt-to-study-tripartite-pact-with-us-japan-marcos/1878372.

[6]?Priam?Nepomuceno，?“US，?PH，?Japan?Armies?Bolster?Defense?Ties?in?1st?Trilateral?Meet，”?December?13，?2022，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1190628.

[7]?Philippine?News?Agency，?“Govt?to?Review?Tripartite?Agreement?with?US，?Japan：?Marcos，”?February?12，?2023，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1194993.

[8]?Joyce?Ann?L.?Rocamora，?“US?to?Stand?with?PH?on?South?China?Sea?Issue，”?November?22，?2022，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1189207.

[9]??Republic?of?the?Philippines?Department?of?National?Defense，?“Philippines，?Japan?Sustain?Defense?Partnership，”?December?2022，?https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Philippines%2c%20Japan%20sustain%20defense%20partnership/.

[10]?DFA?（Philippines）?“Joint?Statement?from?the?10th?Philippine-U.S.?Bilateral?Strategic?Dialogue，”?January?20，?2023，?https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/31689-joint-statement-from-the-10th-philippine-u-s-bilateral-strategic-dialogue.

[11]?U.S.?Department?of?Defense，?“Remarks?at?the?Shangri-La?Dialogue?by?Secretary?of?Defense?Lloyd?J.?Austin?III，”?June?11，?2022，?https：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3059852/remarks-at-the-shangri-la-dialogue-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-a/.

[12]?Joyce?Ann?L.?Rocamora，?“DFA：?PH?Crafting?Guidelines?on?WPS?Joint?Patrols，”?March?2，?2023，?https：//www.pna.gov.ph/articles/1196472.