湯曉龍

（中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524038）

我國從“十一五”時期開始實行能源消費強度控制，“十三五”時期進一步開始實施能源消費總量控制，從而形成了能耗“雙控”考核，并將其作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)?！笆濉睍r期，廣東省全面施行能耗“雙控”制度，能源消費總量得到了有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化合理。進入“十四五”時期，為了進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省將位于沿海欠發(fā)達地區(qū)的湛江市和汕頭市定位為省域副中心城市，并進行了一系列重大產(chǎn)業(yè)布局，基建、產(chǎn)業(yè)、重點項目等均比“十三五”時期有了明顯提升，湛江市和汕頭市也成為省內(nèi)的新興工業(yè)城市。2020年，國家提出了碳達峰碳中和“3060”目標(biāo)，湛江市受到能耗“雙控”指標(biāo)的影響十分明顯［1-3］。

黨的二十大報告在“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”中提出要推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，其含義首先是要破解重大項目落地能耗指標(biāo)制約，讓可再生能源豐沛地區(qū)（如沿海地區(qū)）能利用合理的能耗指標(biāo)考核，盡量在不額外增加碳排放的情況下因地制宜發(fā)展能耗強度低的優(yōu)質(zhì)項目；其次是推動原料用能消費較多的石化、化工產(chǎn)業(yè)及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)“減油增化”，推動新興工業(yè)城市加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)。

本文立足于廣東省的能耗“雙控”目標(biāo)，根據(jù)對湛江市的調(diào)研情況展開研究，綜合分析當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)新興工業(yè)城市所面臨的能耗困境，并有針對性地提出對策建議和實施路徑。

1 湛江市能耗“雙控”現(xiàn)狀與趨勢分析

1.1 推進能耗“雙控”工作的現(xiàn)狀

從湛江市當(dāng)前的調(diào)研情況來看，作為新興工業(yè)城市，廣東省政府下達了湛江市“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)：能源消費總量增加300 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP 能耗下降16%。為此，湛江市采取了一系列措施。

（1）對湛江市經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局以及重大耗能項目等各項因素進行整體梳理，理清湛江市能耗“雙控”的具體情況。

（2）做好政策指引。湛江市已出臺了《湛江市人民政府關(guān)于嚴(yán)控“兩高”項目盲目發(fā)展推進落實“雙碳”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等多項政策，著重在能耗“雙控”方面提出具體的政策措施和發(fā)展路徑。

（3）核查違法違規(guī)用能項目，認(rèn)真梳理當(dāng)前重點行業(yè)已建、在建、擬建投資項目節(jié)能審查有關(guān)情況，并重點關(guān)注3 000 t 標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能的項目情況。

當(dāng)前湛江市工業(yè)大發(fā)展主要是以寶鋼湛江鋼鐵有限公司（以下簡稱“寶鋼湛江鋼鐵”）、湛江晨鳴紙業(yè)有限公司（以下簡稱“晨鳴紙業(yè)”）、中科“廣東”煉化有限公司（以下簡稱“中科煉化”）等大型高耗能項目為支撐，工業(yè)化進程加快的同時能耗也在不斷增加。雖然湛江市政府采取了不少節(jié)能措施，但能耗下降的幅度較小。調(diào)研顯示，2022 年湛江市能源消費總量為2 105.10 萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2020 年增長49.61%；能源消費強度為0.567 t 標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2020年增長53%，約為廣東全省均值的1.6倍。

由此可見，以湛江市為典型代表的新興工業(yè)城市所面臨的能耗“雙控”形勢非常嚴(yán)峻。

1.2 推進能耗“雙控”的主要趨勢

在新冠肺炎疫情后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和著力打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，“十四五”期間，湛江市對鋼鐵、石化、水泥、造紙等高能耗行業(yè)的需求穩(wěn)中有升［4-6］。以湛江市為例，據(jù)調(diào)研情況所得，2021—2023 年能源消費增量預(yù)計將超過400 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，如果再考慮湛江市建設(shè)省域副中心城市的定位，就要設(shè)置更高的GDP 增速水平，實際能源消費增量指標(biāo)將會更大。

（1）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看。經(jīng)梳理，湛江市“十四五”重大用能項目主要有322 家，其中30 家的能耗指標(biāo)在廣東省委、省政府的支持下，被列入“十四五”規(guī)劃。尤其是已明確在“十四五”期間實施的較高能耗項目，包括寶鋼三號高爐、湛江京信發(fā)電有限公司、巴斯夫湛江一體化項目、湛江電力有限公司遷改、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、中科煉化二期項目、廉江壓縮空氣儲能等重大用能項目相繼投產(chǎn)，將急速拉升湛江的用能需求總量。

（2）從技改挖潛層面來看。目前大型、重點用能企業(yè)普遍采用較為前沿的技術(shù)，能耗壓縮空間有限，個別行業(yè)已處于瓶頸態(tài)勢。湛江市的調(diào)研情況顯示，寶鋼湛江鋼鐵是在廣東鋼鐵環(huán)保搬遷和上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立的現(xiàn)代化大型國有企業(yè)，始終秉持循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗理念，采用國內(nèi)外最先進的煉鋼技術(shù)，通過焦?fàn)t、燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、連鑄等生產(chǎn)流程，打造“綠色”鋼鐵，已被廣東省評為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。湛江中科煉化一體化基地是國內(nèi)自主研發(fā)的先進煉化生產(chǎn)裝備技術(shù)在中科煉化廣泛應(yīng)用之地，因此其各項環(huán)保指標(biāo)均處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。廣東大唐國際雷州發(fā)電有限責(zé)任公司（簡稱“大唐雷州電廠”）采用國際先進的二次再熱技術(shù)，其各項環(huán)保指標(biāo)已達到行業(yè)內(nèi)國際領(lǐng)先水平。

2 湛江市推進能耗“雙控”存在的多維困境及其成因

2.1 為落實國家產(chǎn)業(yè)布局而不斷引進高耗能項目

以湛江市為例，寶鋼湛江鋼鐵基地的一、二號高爐建成并投入使用，明顯改善了廣東省乃至全國的鋼鐵工業(yè)布局，不但有效滿足了廣東省作為我國裝備工業(yè)、汽車、造船、家電、機械制造工業(yè)等基地的產(chǎn)業(yè)要求，而且也大大加快了廣東省內(nèi)的鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)極為顯著［4，7］。中科煉化一體化項目是廣東省為貫徹落實中央優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略所作出的重要部署，目的是要以增量建設(shè)帶動存量優(yōu)化，進而加快全國煉油結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，項目成功投產(chǎn)后預(yù)計將拉動廣東粵西地區(qū)現(xiàn)有的新型塑材、電子化學(xué)品、精細化工等一系列中高端化工下游產(chǎn)業(yè)新增投資超過2 000 億元。該項目是國家“一帶一路”建設(shè)及能源化工發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。

這些重大項目在湛江市的投產(chǎn)達產(chǎn)，為落實國家產(chǎn)業(yè)布局作出了重要貢獻，但也讓湛江市背負(fù)著沉重的能耗負(fù)擔(dān)。截至2022 年12 月，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、晨鳴紙業(yè)、大唐雷州電廠等高耗能企業(yè)的能源消費量，約占湛江市工業(yè)綜合能源消費總量的76%。

2.2 傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗大

根據(jù)湛江市的調(diào)研情況，“十四五”期間廣東省制定的湛江市單位GDP 能耗目標(biāo)為下降16%，年均下降目標(biāo)為3.2%。然而，湛江市能源消費總量卻由2020 年的1 406.97 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤增加至2022 年的2 105.10 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP 同期增長約為2%，GDP 增長速度遠落后于能源消費總量增長速度。據(jù)調(diào)研，2022 年，湛江市規(guī)模以上工業(yè)6大高耗能行業(yè)能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的74.4%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)能源消費量增長219.9%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)能源消費量增長41.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能源消費量增長13.7%，均保持較高的增長速度。

2.3 能耗指標(biāo)約束與招商引資增長存在沖突

在招商引資中，能耗是重要的評價指標(biāo)之一。對于政府和工業(yè)園區(qū)來說，低能耗意味著更少的環(huán)境污染和更好的生態(tài)環(huán)境，從而更具吸引力。為了招好商、招優(yōu)商，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)低能耗、高效益的生產(chǎn)基地，政府出臺了一系列扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)優(yōu)惠、財政補貼等［8-10］。對于企業(yè)而言，低能耗意味著更高的運營成本，同時也意味著更多的技改投資和更多的資金引入更前沿的生產(chǎn)線。新興工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)前景并不十分明朗，所以許多引進的企業(yè)缺乏較大的投資意向。

3 優(yōu)化能耗“雙控”的對策建議與路徑

3.1 聚焦工業(yè)化深度優(yōu)化，提升指標(biāo)管控和探索碳匯交易

（1）加強溝通對接，增強能源消費增量指標(biāo)彈性。當(dāng)前正值新興工業(yè)城市湛江市和汕頭市經(jīng)濟高速發(fā)展的戰(zhàn)略期，這兩個城市作為廣東省現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶的“增長極”，溢出效應(yīng)已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)，同時影響經(jīng)濟增長的各項因素中能源消費增量控制指標(biāo)所呈現(xiàn)的剛性約束正在不斷收窄。因此，為了更好地適應(yīng)廣東省“十四五”期間的經(jīng)濟發(fā)展需求，應(yīng)以增加能源消費增量指標(biāo)彈性為切入點，有效完善城市能源消費增量控制制度。在湛江市和汕頭市落實建設(shè)省域副中心城市戰(zhàn)略布局過程中，應(yīng)以其在廣東省產(chǎn)業(yè)布局中的地位為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段為評判標(biāo)準(zhǔn)，以增量指標(biāo)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、跨越瓶頸為基礎(chǔ)，合理提升能源消費增量控制指標(biāo)彈性。所屬各縣市區(qū)準(zhǔn)備上馬的新項目，如出現(xiàn)能耗指標(biāo)超出增量控制指標(biāo)的情況，不應(yīng)盲目“一刀切”，而應(yīng)先開展針對以縣市區(qū)為單位的指標(biāo)評比，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)領(lǐng)先程度、國家行業(yè)布局要求等各項因素納入評比指標(biāo)，以綜合評分的高低排位來決定各個縣市區(qū)的增量指標(biāo)分配，從而有效提升全市增量指標(biāo)的整體效用，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［11］。

（2）以資源稟賦換取發(fā)展空間，探索推進藍碳碳匯交易制度建設(shè)。2021 年4 月，在完成了“紅樹林造林項目”碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議之后，全球首個同時符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）以及氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的碳匯項目——“湛江紅樹林造林項目”正式通過了核證碳標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和管理組織Verra 的評審，成為廣東省乃至全國第一個成功完成交易的藍碳項目。廣東省沿海地區(qū)海洋資源豐富，具有較大的藍碳潛力。規(guī)劃建立“全國藍碳交易機制示范區(qū)”，試點開展碳匯交易評價制度建設(shè)，探索建立碳匯評價交易體系，將為廣東省今后持續(xù)開展的藍碳交易提供法律和制度保障。同時，為更好地引導(dǎo)市場交易主體參與碳匯交易，應(yīng)在沿海新興工業(yè)城市的市、縣兩級“十四五”規(guī)劃中明確對藍碳交易發(fā)展的支持，并把相關(guān)配套政策納入規(guī)劃中，不斷推進市級藍碳交易的發(fā)展。通過研究海洋藍碳項目的國家申報、經(jīng)營、核證等程序，分析海洋藍碳建立和交易等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題并思考其解決方案，從而探索建立并不斷完善沿海地區(qū)藍碳交易中的各項管理和監(jiān)測制度。

（3）積極探索要素交易，推進用能權(quán)制度建設(shè)。

1）嚴(yán)格控制已有的高能耗產(chǎn)能。通過對新增部分進行控制、對存量部分進行優(yōu)化，控制能源消費量，積極開展涉及土地、排污權(quán)、用能權(quán)等要素資源的市場化配置改革。針對湛江市和汕頭市產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展導(dǎo)向，合理設(shè)計相應(yīng)的用能權(quán)交易方案，重點企業(yè)、重大項目的單位增加能耗高于城市“十四五”時期控制目標(biāo)的新增用能量，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以挖潛方式（如對落后產(chǎn)能淘汰、對過剩產(chǎn)能壓縮，開展節(jié)能優(yōu)化改造等）所產(chǎn)生的節(jié)能用能空間，以及規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)壓縮自身的高能耗落后產(chǎn)能所騰出的用能空間等指標(biāo)，均應(yīng)逐步納入試點交易范圍。

2）差別對待“新舊”產(chǎn)能。對于已有產(chǎn)能的高能耗部分，應(yīng)采用基準(zhǔn)法或歷史法對用能單位的歷史能源消費量數(shù)據(jù)進行核定，以免導(dǎo)致用能指標(biāo)虛高；而對于準(zhǔn)備上馬的新增項目的能耗指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)國家發(fā)改委2017 年頒布的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》來核定。用能權(quán)指標(biāo)的初始交易價格由主管部門確定并實行動態(tài)調(diào)整，可采取定額出讓、差別化定價等方式。

3）以廣東省為例，據(jù)統(tǒng)計，2015—2022 年用電量缺口不斷增大。與此同時，湛江市發(fā)電量常年高于用電量，最多時高出51.93%。這表明湛江市主要以自身的能耗指標(biāo)發(fā)電，而高于自身需求部分的電量則用于服務(wù)其他城市，這使得湛江市的能耗指標(biāo)未能充分運用于自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。汕頭市作為粵東地區(qū)的重要海上風(fēng)電基地，其發(fā)電量也常年高于用電量。因此，應(yīng)加快探索建設(shè)以電力換指標(biāo)的電力交易制度，推進重點電源項目及送出工程建設(shè)，讓新興工業(yè)城市為廣東省電力作出貢獻的同時，也積極為新興工業(yè)城市謀取發(fā)展空間。

3.2 聚焦生態(tài)化節(jié)能降耗，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈減碳去碳

廣東省沿海新興工業(yè)城市目前仍處于工業(yè)化初級階段向中級階段邁進時期，產(chǎn)業(yè)高度依賴傳統(tǒng)化石能源，脫碳難度較高。

以湛江市為例。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，廣東省用電量為7 870.34 億kWh，GDP 為12.9 萬億元，利用效率（GDP/用電量）為16.39 億元/億kWh；2022 年，湛江市用電量為294.77 億kWh，GDP 為3 712.56 億元，利用效率為12.59 億元/億kWh，湛江市的電能利用效率仍未達到全省平均水平。另外，2022 年，湛江市用電量占廣東省用電量的比重為3.75%，湛江市GDP 占廣東省GDP 的比重僅為2.88%，說明湛江市用電量與GDP 呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。

由此可知，僅依靠提高化石能源利用效率并不能從根本上解決問題，推動氫能、風(fēng)電、光伏等清潔能源作為傳統(tǒng)能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的主要替代方式勢在必行。

（1）通過科學(xué)統(tǒng)籌布局，構(gòu)建以新能源發(fā)電為主體的新型電力系統(tǒng)，實施可再生能源替代行動。以湛江市徐聞縣為例，應(yīng)著力鞏固提升已有的徐聞外羅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以廣州市對口幫扶湛江市、深圳市對口幫扶汕頭市為抓手，積極引導(dǎo)光伏、海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在新興工業(yè)城市的分布式建設(shè)，以促進廣東新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展，不斷優(yōu)化廣東能源供給結(jié)構(gòu)。

（2）按產(chǎn)業(yè)方向分類集中安排，鼓勵一批風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)發(fā)揮集聚帶動效應(yīng)，引動其上下游配套企業(yè)開展新技術(shù)改造，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)集群布局，增強新興工業(yè)城市新能源產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（3）貫徹生態(tài)文明思想，以建設(shè)“綠色大園區(qū)”為抓手，按照理念生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈耦合化的發(fā)展思路，加強市屬各個園區(qū)的整體規(guī)劃、基建布局和市場化管理運營，積極建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色、典型示范意義的低排放或零排放綠色園區(qū)。

（4）從企業(yè)設(shè)計的源頭著手，對企業(yè)的建設(shè)過程、生產(chǎn)過程和廢物處理過程進行全過程監(jiān)管，不斷提升企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。目前，湛江市和汕頭市的高能耗企業(yè)仍有不少集中在化工、水泥等重點行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)以生產(chǎn)場地集約化、生產(chǎn)原料無公害化、能源消費低碳減排化和生產(chǎn)環(huán)境宜人宜居化為導(dǎo)向，有針對性地建設(shè)高能耗企業(yè)綠色示范工廠，探索形成可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式。

（5）不斷完善高能耗企業(yè)的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和制度，推動重點企業(yè)針對計劃、采購、制造、包裝、物流、交付、回收利用等流程不斷進行優(yōu)化，履行重大企業(yè)節(jié)能減排的社會責(zé)任，積極建設(shè)重大企業(yè)、重點行業(yè)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

3.3 聚焦數(shù)字化協(xié)同融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”

推動產(chǎn)業(yè)有效降耗，構(gòu)建發(fā)展新動能是有效途徑，應(yīng)針對國內(nèi)數(shù)字服務(wù)百強企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)等有實力的戰(zhàn)略投資者開展招商引資活動，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智慧城市管理、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、行政審批系統(tǒng)等項目規(guī)劃建設(shè)，引進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)參與城市整體數(shù)字化市場建設(shè)。同時，建立“市場+產(chǎn)業(yè)”的捆綁招商機制和市場開發(fā)項目審查機制，凡是參與開發(fā)市場的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，包括國內(nèi)大型科創(chuàng)企業(yè)，均應(yīng)同步規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案和本地企業(yè)合作服務(wù)方案，配合新興工業(yè)城市推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施，推動特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

此外，能耗“雙控”需要收集、處理和分析大量的數(shù)據(jù)，需要數(shù)字化手段支持。數(shù)字化能為能耗“雙控”提供更準(zhǔn)確、更迅速的反饋，幫助企業(yè)更好地達成能耗“雙控”目標(biāo)。數(shù)字化手段可以幫助企業(yè)準(zhǔn)確識別能源消費的瓶頸和浪費點，進一步壓縮能源成本支出，提升企業(yè)的盈利能力；通過數(shù)字化手段，企業(yè)可以實時監(jiān)測和分析能源消費情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的節(jié)能措施，從而提高能源管理效率；基于大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，企業(yè)可以更加精確地預(yù)測能源需求，制定最佳的能源配置方案，從而實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置。

3.4 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與制造工藝深度融合，著力提升鋼鐵、石化、造紙、水泥等新興工業(yè)城市重要產(chǎn)業(yè)的自動化、信息化、智能化水平，提升“高效率制造、高質(zhì)量制造、低消耗制造、綠色制造”能力。積極推進清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品創(chuàng)新水平、智能制造、節(jié)能減排等領(lǐng)域，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升工程，引進新技術(shù)，改進舊工藝，推動家電制造、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造業(yè)向“智造業(yè)”的轉(zhuǎn)型。

（2）強化科技引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)高端化鏈條，著力培育壯大新能源汽車、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，大幅降低能耗水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助推能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型，提高非化石能源比重，逐步建立現(xiàn)代化能源綜合生產(chǎn)體系。

（3）正確處理好加快全面發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，有序推進第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中不斷加快發(fā)展，以加快發(fā)展倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

（4）立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)特色，培育新能源汽車、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游、總部經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺和創(chuàng)新平臺，避免同質(zhì)競爭，促進產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，進一步持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以此完成能耗控制目標(biāo)。

（5）推進沿海新興工業(yè)城市重點轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙等支柱產(chǎn)業(yè)。積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、高效治理等綠色生產(chǎn)方式。推進鋼鐵、石化、化工、造紙、火電、水泥、建材等高耗能行業(yè)實施低碳化、節(jié)能化技改，提高余熱余壓利用率。重點推進石化園區(qū)綠色智能升級改造，建設(shè)世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地，培育引導(dǎo)新興綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.5 推動城市各行業(yè)全領(lǐng)域節(jié)能改造

（1）在建筑節(jié)能方面，積極落實《廣東省綠色建筑條例》等有關(guān)政策要求，加強綠色建筑建設(shè)、管理、運營全過程管控，推進太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，如在新建建筑中全面采用超低能耗、近零能耗建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在交通節(jié)能方面，積極推廣新能源營運車輛，鼓勵運輸企業(yè)使用新能源汽車，爭取“十四五”期間實現(xiàn)公交車、出租車和新增網(wǎng)約車的新能源占比達到100%。推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升鐵路、水路服務(wù)能力，引導(dǎo)大宗貨物和中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和綜合運輸效率，推動城市港口綠色低碳發(fā)展。

（3）在工業(yè)節(jié)能方面，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，對在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)使用國家明令禁止或者要求淘汰的落后設(shè)備、工藝的行為予以及時整改，整改不到位的，依法關(guān)停。加快構(gòu)建綠色制造體系和建立落后產(chǎn)能退出機制，做好年度落后產(chǎn)能退出工作方案規(guī)劃，組織開展落后產(chǎn)能排查。統(tǒng)籌推動在能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面達不到技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線，碳排放量不合格產(chǎn)品或淘汰型落后產(chǎn)能等依法依規(guī)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退出市場［12-13］。

（4）在公共機構(gòu)節(jié)能方面，積極組織開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的機關(guān)單位開展國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動，逐步降低公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗，在公共機構(gòu)辦公場所推廣光伏建設(shè)及新能源應(yīng)用。

（5）在造林及碳匯方面，深入開展國土綠化行動，擴大濱海紅樹林濕地等生態(tài)系統(tǒng)覆蓋范圍，提高海岸帶生態(tài)碳匯能力，制定長期森林培育計劃，將生態(tài)碳匯目標(biāo)納入全市綠地總體規(guī)劃布局，謀劃實施一批生態(tài)修復(fù)、水系廊道、生態(tài)綠廊、節(jié)點公園等建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)碳匯網(wǎng)絡(luò)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。從鋼鐵、石化、造紙、發(fā)電等支柱產(chǎn)業(yè)入手，研究制定促進碳捕集技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策激勵機制，推動各重點行業(yè)開展示范建設(shè)。

3.6 大力發(fā)展清潔能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)“控煤、壓油、提氣、加快發(fā)展非化石”的工作思路，開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（1）合理開發(fā)生物質(zhì)能，開展農(nóng)村沼氣與農(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化利用，提高農(nóng)村沼氣利用綜合水平，合理規(guī)劃布局垃圾生物質(zhì)發(fā)電項目，實現(xiàn)城市垃圾資源綜合利用。

（2）加快發(fā)展光伏發(fā)電，大力支持存量光伏項目加快建設(shè)，重點鼓勵和支持條件成熟項目申報及競價上網(wǎng)。

（3）探索氫能、海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)利用，開展沿海地區(qū)海洋能資源普查，探索集潮汐能、波浪能、風(fēng)能、太陽能、氧能、儲能等于一體的獨立電力系統(tǒng)應(yīng)用研究。

（4）擴大天然氣綜合利用，全力推進天然氣利用，持續(xù)推進城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動工業(yè)和交通領(lǐng)域燃料替代，逐步引導(dǎo)年用天然氣1 000 m3以上的企業(yè)接駁國家管網(wǎng)實現(xiàn)直供，推進城鎮(zhèn)居民氣化率達到100%。積極配合天然氣“全省一張網(wǎng)”工程，推進“縣縣通”工程。

（5）逐步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化主網(wǎng)，完善配網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸電能力，降低電網(wǎng)運行風(fēng)險，實現(xiàn)安全供電目標(biāo)。

3.7 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能監(jiān)察工作力度

統(tǒng)籌成立城市能耗“雙控”工作專班，按照國家、省關(guān)于能耗“雙控”工作的決策部署，成立縣市區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)等多級能耗“雙控”管理機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)工業(yè)、建筑、交通運輸、消費流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮市級、縣級、行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)的工作積極性和履職責(zé)任，形成工作合力，構(gòu)建“縱向聯(lián)動，橫向配合，全社會共同參與”的聯(lián)動機制，開展能耗“雙控”工作。

同時，堅持用能季度、年度分析，做好“雙控”目標(biāo)進度預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)做好能源節(jié)約與高效利用，督促企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能及落后設(shè)備、工藝，通過節(jié)能監(jiān)察等手段，促進重點用能單位提高用能管理水平。

（1）圍繞堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，嚴(yán)格落實節(jié)能審查及評估、評價制度，全面、深度梳理在建、擬建、存量“兩高”項目，實行全覆蓋納入監(jiān)察清單，通過監(jiān)督檢查，對超過批復(fù)用能或擅自投產(chǎn)用能的企業(yè)以及落實節(jié)能審查整改意見不力的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對整改不到位的實行關(guān)停。

（2）建立全市“兩高”行業(yè)企業(yè)用能檔案，做到有組織有計劃實施節(jié)能監(jiān)察。經(jīng)過調(diào)研，湛江市年綜合能耗在3 000 t 標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)有106 家，其中鋼鐵、化工、煤電、石油、黑色冶煉、建材、造紙和紡織等“兩高”行業(yè)企業(yè)39 家，應(yīng)全部列入“十四五”市重點用能單位管理。

（3）拓寬工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、消費流通、能源等行業(yè)部門的溝通渠道，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作機制，主動向行業(yè)監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。