王利花，鄭曉艷

（青島市李滄區(qū)疾病預防控制中心，山東青島 266041）

食品安全標準指的是國家對各種食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備等作出衛(wèi)生質量和衛(wèi)生條件的相關規(guī)定。隨著社會經濟的發(fā)展，為適應社會需求，食品安全標準得到不斷補充和完善，但食品安全標準仍然存在一定的不足和缺陷，導致食品安全標準難以順利實施，也容易造成市場監(jiān)督管理部門對食品安全問題監(jiān)管不到位，出現食品安全問題[1]?；诖?，本文分析了食品安全標準實施中存在的問題，并嘗試提出相應的對策，旨在為提高食品安全監(jiān)督管理水平提供參考。

1 食品安全標準實施中的問題

1.1 感官檢驗問題

在食品安全標準實施中，感官檢驗是常用的方法，通常用于判斷食品的色、香、味。而不同的檢驗人員存在主觀感受差異大、資歷經驗參差不齊等問題，導致食品安全標準中感官檢驗存在爭議。例如，在食品新鮮程度判斷方面，食品呈現接近“合格”或“不合格”的情況時，檢驗人員很難確認是否“合格”。在以往一些案例中，某檢驗員通過感官檢驗判斷某品牌肉罐頭不合格，并予以銷毀，其在后續(xù)的司法訴訟中敗訴。司法建議認為，該檢驗員檢驗時只用目測方法，缺乏化驗和鑒定結論書的數據支持，使檢驗效力降低。可見在食品安全標準實施中，僅采用感官檢驗存在可信度較低的問題，在實際應用中存在一定的局限性[2]。

1.2 判定不合理

目前，對于食品生產廠的食品，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定必須出具質量合格檢驗報告。一般情況下，要對相關食品安全標準中所有項目都進行檢驗并且檢驗結果合格時，才能夠對該食品質量安全作出“合格”的判定。而如果僅檢驗食品安全標準中的一部分項目，并且檢驗項目均合格時，也只能作出所檢驗指標符合標準的結論。然而在實際中，一些企業(yè)或檢驗機構僅檢驗食品安全標準中的一部分指標，而這些指標并不能完全反應食品的質量狀況，便以偏概全地判定食品質量“合格”，導致其生產的食品存在虛高合格率，這種判定顯然是不合理的。

1.3 食品標準不統(tǒng)一

近年來，相關法律法規(guī)對食品的安全、營養(yǎng)價值、保健功能等方面都設立了相應的標準。其中，食品安全標準、食品質量標準在執(zhí)行時經常出現適用性認識不清的問題。這是由于在制定和發(fā)布食品標準時，食品標準被分為兩種標準，即安全標準、質量標準，并且由不同的部門來發(fā)布。這一情況將導致食品安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)進行重復監(jiān)測，增加企業(yè)的負擔；同時，也將導致食品安全監(jiān)督管理部門、企業(yè)浪費大量的人力物力財力，降低工作效率[3]。

1.4 項目指標屬性不明

由于食品標準不統(tǒng)一，食品安全監(jiān)督管理部門在執(zhí)行食品安全標準時存在項目指標屬性不明的情況。一直以來，判定食品質量安全的機構由《中華人民共和國食品安全法》授權。但一些沒有得到《中華人民共和國食品安全法》授權的行政執(zhí)法機構也開展食品安全的抽檢工作，將食品質量安全的項目指標劃分為“安全指標”和“質量指標”，并認為食品安全監(jiān)督部門在執(zhí)行食品安全標準時只能夠檢驗“安全指標”。項目指標屬性不明不僅使不同部門職能重復，還會導致市場監(jiān)督管理部門不能充分發(fā)揮《中華人民共和國食品安全法》授權的職能，影響食品營養(yǎng)與安全的監(jiān)督管理[4]。

1.5 基層條件不足

由于各種經濟因素、地域因素等限制，基層的食品安全標準實施中存在較多的問題。比較常見的是設備陳舊、檢驗人員專業(yè)水平不足等。部分基層食品安全監(jiān)督管理部門未設有相應的設備和技術，導致基層食品安全檢驗的專業(yè)程度、檢驗技術相對薄弱，難以保證食品檢驗工作的順利完成，或容易出現檢驗結果與真實情況不相符的情況，如假陰性或假陽性結果，這將導致食品安全標準難以順利落實[5]。

1.6 食品安全標準覆蓋不全面

現行的食品安全標準在替代了原來的衛(wèi)生標準后，食品的微生物檢驗項目開始采用5 份獨立樣品結果綜合評判方法，實現了與國際接軌。但新的安全標準主要針對預包裝食品，散裝食品的微生物檢驗仍然缺乏相關依據。散裝食品主要包括各類熟食、面及面制品、速凍食品等，此類產品通常稱重出售，原來的食品衛(wèi)生標準對散裝食品的微生物檢驗項目作出明確規(guī)定，但在采用食品安全標準后并未繼續(xù)使用該標準。例如，我國的大型商超、小型便利店等售賣的醬鹵肉制品、超市及農貿市場售賣的鮮豆腐，大多數都是散裝形式，在日常監(jiān)督中的微生物檢驗項目缺乏相關規(guī)定和標準，導致該類產品難以監(jiān)管檢驗，使食品安全標準在實施中存在漏洞，在消費者投訴散裝食品安全問題時，難以判定該食品是否合格。

1.7 其他問題

隨著市場經濟的發(fā)展，食品安全標準項目數量逐漸增多，為食品安全提供了重要保障。但食品安全標準新增的項目仍然較少，難以滿足市場經濟發(fā)展需求，使食品安全標準的發(fā)展受到嚴重的限制。例如，一些新開發(fā)的食品應用新工藝、新原料進行加工，需要食品安全標準及時增加針對這些新原料、新工藝的檢測?，F行有效的食品安全標準中，有一部分是沿用了原有的標準，與現實標準存在一定的差距，這一問題容易讓不法商家有機可乘，使食品質量安全潛藏隱患，并阻礙食品安全標準的實施。某些檢測項目缺少相應的檢測方法，食品安全標準只是規(guī)定了某些物質的標準限量，但并未給出相應的檢測方法，導致市場監(jiān)督管理部門無法對該指標進行有效檢測，這一問題主要體現在部分新資源食品當中，這將導致食品安全標準的一些項目成為擺設，難以真正落實，也無法進行有效監(jiān)督管理[6]。

2 解決對策

2.1 感官檢驗結合理化或微生物檢驗

檢驗人員在判斷食品質量安全問題時，若感官檢驗有異常，則應及時采樣進行理化或微生物檢驗。當感官檢驗結果與理化或微生物檢驗結果相符時，判定食品質量安全不合格，并且予以無害化處理。如此可以提高食品質量安全檢驗結果的準確性、可信度。同時，在抽樣進行理化檢驗或微生物檢驗時，應注意選擇適宜的抽樣方法，樣本的質量應能夠反映總體的質量，提高檢驗報告的說服力。

2.2 根據檢驗結果合理判定食品質量安全

食品安全標準明確了食品質量安全相關的項目指標，如感官指標、細菌及其他生物指標、毒理學指標、商品規(guī)格質量指標等，并且基本上對每個指標都進行了詳細的規(guī)定，食品安全標準中對各項目的檢測指標都有相應的限值規(guī)定，這些規(guī)定可以給食品質量安全判定提供依據。在進行食品質量安全判定時，應根據項目檢驗數量、項目檢驗結果來判定。實際檢測中，應按照食品安全標準來檢驗規(guī)定的所有項目，并且所有項目指標都符合標準值時，才可以出具該食品質量安全“合格”判定。

2.3 利用法律明確執(zhí)法主體

食品安全標準中項目指標屬性不明的問題，實際上屬于越權行為，也就是執(zhí)法主體混亂，需要利用法律來調整。法律法規(guī)有“一般法”“特殊法”之分，其中《中華人民共和國產品質量法》屬于一般法，《中華人民共和國食品安全法》屬于特殊法，法律法規(guī)中明確規(guī)定“特殊法”優(yōu)先?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確市場監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，具備行政執(zhí)法主體資格。同時，對于國家、行業(yè)尚未制定而企業(yè)自行制定的食品標準，應作出合理引導，并及時報標準化行政部門備案。

2.4 及時更新和完善食品安全標準

根據食品安全標準及實際需求，整合食品的“安全指標”和“質量指標”，避免食品質量與安全的人為割裂。國家有關職能部門應從全局出發(fā)，重新審視食品安全標準及其項目指標設置的合理性、科學性，并作出合理調整，服務企業(yè)，提高工作效率。在修訂食品安全標準時，應注意符合我國的經濟體制和基本國情，根據實際情況適當新增食品安全標準，促進食品安全標準的完善。根據市場經濟發(fā)展情況，及時更新食品安全標準的相關項目，以滿足需求，尤其是新材料、新工藝，要及時更新檢測項目、檢測方法，以便及時落實相關標準。根據食品安全標準項目內容，適當補充相應的檢測方法。

2.5 推動基層食品安全標準的實施

定期組織基層檢驗人員進行培訓、學習，掌握食品安全檢驗相關技術，增加個人檢驗經驗，提高其專業(yè)水平?；鶎邮称窓z測部門應根據需求，對陳舊設備進行更換，適時引進新設備，提高部門檢驗水平，以便能夠更好地落實食品安全標準，加強對基層食品安全方面的監(jiān)督管理。

2.6 完善散裝食品微生物檢驗項目的規(guī)定與標準

針對散裝食品微生物檢驗缺乏依據的問題，建議增加該類食品的微生物檢驗規(guī)定與標準，使日常監(jiān)督有據可循。因散裝食品包含種類較多，在增加微生物檢驗項目的規(guī)定與標準時，可以根據食品類型來參照對應產品的食品安全標準，如散裝醬鹵肉制品的食品安全標準參照預包裝醬鹵肉制品；或者針對所有散裝食品制定統(tǒng)一的微生物項目檢驗標準，讓不同類型的散裝食品采用同一個微生物檢驗標準，如散裝鮮豆腐、散裝面及面制品等不同產品采用相同的微生物檢驗標準。由此，可以完善散裝食品微生物檢驗項目的規(guī)定與標準，解決此類產品在食品安全標準實施中的監(jiān)管空缺問題。

3 結語

食品安全標準是開展食品安全監(jiān)督管理的法律依據，近年來，雖然食品安全標準也在不斷更新、完善。但食品安全標準在實施過程中相繼暴露出較多的問題和不足，包括判定不合理、食品標準不統(tǒng)一、項目指標屬性不明等，這將導致食品安全潛藏各種風險，同時也增加了不同部門的不必要勞動，降低工作效率。因此，應重視當前食品安全標準實施中存在的問題，并采取相應的對策，進一步提高食品安全標準實施工作的質量和效率。