宋向宏

（內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理審評查驗中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010090）

食品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟問題和社會問題，備受公眾關(guān)注，關(guān)系公眾切身利益，各級監(jiān)管部門需要建立從田間到餐桌的食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管體系。其中，基層檢測機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展顯得尤為重要，要擴展思路，集思廣益，促進其發(fā)展壯大，真正發(fā)揮“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系，推進質(zhì)量強區(qū)”的基石作用。

1 建設(shè)基層檢驗檢測機構(gòu)的重要意義

1.1 完善食品監(jiān)管體制的重要基礎(chǔ)

在加快推進全區(qū)食品監(jiān)管體制改革，強化各級人民政府和監(jiān)管部門責(zé)任，充實基層監(jiān)管力量的改革進程中，仍然存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題。為構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品監(jiān)管體系，需全面提高監(jiān)管水平。在盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立基層檢驗檢測機構(gòu)，在填補基層食品監(jiān)管空白，給基層食品監(jiān)管提供技術(shù)支撐方面具有重要意義，可以使食品監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，從而更有效地完成抽查事項清單覆蓋率、舉報按期核查率、千人農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗量等國家要求的食品監(jiān)管指標(biāo)，構(gòu)建起完善的食品監(jiān)管體制。

1.2 保障食品安全的重要環(huán)節(jié)

在全球經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，各種危機交加的背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟成為促進區(qū)域經(jīng)濟復(fù)蘇的動力源泉，其中作為小微企業(yè)主力的食品企業(yè)和小作坊日益增多，隨著直播帶貨和特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等新型銷售模式的興起，其產(chǎn)品安全性也受到人們的普遍關(guān)注。在人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務(wù)重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，單獨設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，給這些基層檢驗檢測機構(gòu)配備必要的檢測設(shè)備和技術(shù)執(zhí)法裝備。通過可行的檢測手段，逐步承擔(dān)本地區(qū)食品監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，可以在第一時間識別并挖掘出食品產(chǎn)品及其相關(guān)原材料中存在的不合格因素，幫助企業(yè)和監(jiān)管部門及時獲得食品的監(jiān)測信息。及時啟用監(jiān)管程序，防止不合格食品流出本地市場，避免不合格食品事件的持續(xù)發(fā)酵，造成不必要的輿情事件，從而提升區(qū)內(nèi)食品的安全性，是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

1.3 維護食品市場秩序的重要手段

在嘎查村、城鎮(zhèn)社區(qū)等集貿(mào)市場采購，是當(dāng)?shù)鼐用裣M的主要形式，市場的良好經(jīng)濟秩序?qū)υ鰪娤M者消費信心有至關(guān)重要的意義。根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，在這些地方配備食品監(jiān)督協(xié)管員，他們通過對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留快速檢測、檢查市場內(nèi)產(chǎn)品的食品標(biāo)簽內(nèi)容、對消費者購買的食品進行復(fù)稱量等手段，從而構(gòu)建起地方人民政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的嚴格且較為完善的食品監(jiān)管責(zé)任制度，維護了當(dāng)?shù)厥称肥袌稣５慕?jīng)濟秩序，讓消費者對食品市場的狀況樹立信心，實現(xiàn)食品銷售行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步振興食品經(jīng)濟。

2 基層檢驗檢測機構(gòu)面臨的問題

2.1 檢驗檢測人員不到位

隨著基層食品監(jiān)督部門監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，進一步加大“放、管、扶”力度，需要更多一線的監(jiān)管人員。由于劃分職責(zé)權(quán)限欠缺合理性，作為監(jiān)管部門下屬單位的基層食品檢測機構(gòu)，其招錄的工作人員往往身兼數(shù)職，從事各項監(jiān)管工作，長此以往，基層檢驗機構(gòu)出現(xiàn)了空有設(shè)備、場所，而無檢測人員的尷尬局面，無法真正實現(xiàn)對基層監(jiān)管工作的技術(shù)支持。相關(guān)部門為了更好地開展食品監(jiān)管工作，需要尋求其他的檢驗資源，隨著其他檢測機構(gòu)的進入，進一步導(dǎo)致本地檢驗檢測機構(gòu)面臨著難以開展檢驗工作的困境。

2.2 檢驗檢測設(shè)備配備不合理

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)文件精神，優(yōu)化資源配置，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品加工比重大的旗縣加快建立了食品監(jiān)管機構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，落實了辦公場所、執(zhí)法裝備、車輛、快速檢測儀器等。由于檢驗檢測設(shè)備的統(tǒng)一配置，而食品分布有明顯的區(qū)域和文化特點，這些儀器設(shè)備不能很好地與當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)的產(chǎn)品特點相結(jié)合，導(dǎo)致有些地區(qū)存在部分檢測設(shè)備閑置，又缺少能反映產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量信息所需檢測設(shè)備的情況，不能按標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量檢測，“檢不了”已成為影響檢測機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2.3 檢驗檢測能力不強

由于基層檢測機構(gòu)存在檢驗人員不到位、設(shè)備空置率較高、儀器正確使用率低、實驗室管理體系未建立或不健全等情況，導(dǎo)致檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力還不能符合法定要求的評價許可，無法通過資質(zhì)認定，不能出具具有法律效力的檢驗報告。這些機構(gòu)的檢測力量薄弱，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不高，科研能力欠缺，不能及時識別諸如基因檢測、光譜檢測等新興檢測技術(shù)在食品開發(fā)應(yīng)用中的不足等問題，給食品檢驗質(zhì)量的提升埋下了不小的隱患，導(dǎo)致基層檢驗檢測機構(gòu)沒能力承擔(dān)上級部門下達的各類食品監(jiān)督檢驗監(jiān)測任務(wù)，不能給食品企業(yè)提供高質(zhì)量的檢驗服務(wù)，“檢不出”成為遏制基層檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展壯大的重要原因。

2.4 檢驗機構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

食品行業(yè)發(fā)展離不開嚴格的監(jiān)管，食品安全檢測也離不開嚴格的監(jiān)督。但在基層，食品檢測的監(jiān)管體系還十分落后，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管措施和流程，不能形成嚴格的監(jiān)管模式，出現(xiàn)監(jiān)管空白，不能給基層食品檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展提供行之有效的監(jiān)督和支持，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決基層食品檢驗檢測工作中存在的紕漏，影響機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。檢測機構(gòu)不能保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而造成有些地區(qū)的食品監(jiān)管未形成合力，整體行政效能不高，職能部門不能更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。

3 新形勢下基層食品檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展思路

3.1 吸引人才，切實加強基層食品檢驗檢測機構(gòu)隊伍的建設(shè)

食品安全是基本民生問題，是重大公共安全問題。需要繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革，逐步完善旗縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管機構(gòu)，同時要避免重復(fù)建設(shè)和投入浪費，要科學(xué)劃分盟市、旗縣（市、區(qū)）食品檢驗檢測機構(gòu)的職能，切實加強基層食品藥品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)?，F(xiàn)代工商業(yè)社會，其根本競爭力應(yīng)該來自人才之爭，構(gòu)架安全、富足、可以平穩(wěn)生長的人才生存土壤和環(huán)境是招才引鳳的必由之路。加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，基層檢驗機構(gòu)的作用至關(guān)重要。要根據(jù)行政區(qū)域、人口規(guī)模、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行政相對人數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)的需要，科學(xué)配置食品安全監(jiān)管人員，確?；鶎訖z驗機構(gòu)有足夠的人員履行職責(zé)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗檢測人員，為保障偏遠農(nóng)村牧區(qū)餐飲安全就近提供快速便捷服務(wù)，對他們承擔(dān)的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，給予相應(yīng)的報酬。必要時，增加基層檢驗機構(gòu)的編制和人員，可以引入剛畢業(yè)的學(xué)生，他們富有工作熱情，可以填補人才缺口；也可引入已退休的檢驗人員，他們有豐富的工作經(jīng)驗，有一定的工作穩(wěn)定性，可以盡快適應(yīng)環(huán)境，展開工作。在政策允許的情況下，可以對基層檢驗檢測人員給予待遇、培訓(xùn)、職稱晉級、福利等方面的照顧，通過提高績效工資、實施獎懲機制、簽訂固定期限的任職合同等形式留住人才，同時盡可能對監(jiān)管部門從基層抽調(diào)檢驗人員的情況予以限制[1]。保證檢驗人員的穩(wěn)定性，加大專業(yè)團隊的培養(yǎng)力度，加強基層食品檢驗檢測機構(gòu)隊伍的建設(shè)，才能推動基層檢測機構(gòu)的長足發(fā)展[2]。

3.2 合理開發(fā)利用現(xiàn)有儀器設(shè)備

食品快速檢測方法可廣泛用于對食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等食品安全的抽查檢測，是基層落實“四個最嚴”要求，發(fā)揮排查食品安全風(fēng)險隱患作用的有力補充。對于基層檢驗檢測機構(gòu)已經(jīng)配置的食品快檢設(shè)備，應(yīng)加以合理開發(fā)和利用，機構(gòu)要制定現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的管理制度和操作維護規(guī)程，備齊快速檢測所需的試劑耗材，并對食品檢驗人員進行食品檢驗檢測專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握食品快檢操作規(guī)范、具備熟練使用快速檢測設(shè)備的技能，讓閑置的設(shè)備動起來，進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)完善快檢設(shè)備的檢測項目，使機構(gòu)可以承擔(dān)本地區(qū)的常規(guī)檢驗和快檢任務(wù)，逐步實現(xiàn)自主檢驗。

3.3 加強基層檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)

檢驗檢測機構(gòu)在承接政府食品監(jiān)督抽檢檢測任務(wù)時，需要通過相關(guān)部門的資質(zhì)認定，其中具有檢驗資質(zhì)的基層檢測機構(gòu)可以按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214——2017）的要求，建立適合本機構(gòu)的質(zhì)量體系[3]。要有開展檢測活動所必需的且能夠獨立調(diào)配使用的固定實驗場地，有專職的檢測人員和管理人員，要有能滿足檢測要求的工作環(huán)境及有能用于檢測的試劑、耗材、設(shè)施和儀器設(shè)備，要建立健全人員技術(shù)檔案和設(shè)備檔案，有信息傳輸與數(shù)據(jù)處理能力，制定并實施保障檢測實驗室安全和人身安全的制度、檢測責(zé)任追究制度、檔案管理制度等規(guī)章制度，保證管理體系有效運行，通過相關(guān)部門的認證考核，取得檢驗資質(zhì)。

基層檢測機構(gòu)也可以采用合作共建的模式，通過與有資質(zhì)的體系內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)或第三方檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)合，依托這些機構(gòu)已有的資質(zhì)條件和較完善的管理模式，投入設(shè)備、人員、場所等硬件資源和區(qū)域影響力等軟件資源，組成共同體，帶動本機構(gòu)的發(fā)展，快速構(gòu)建起自己的質(zhì)量管理體系，可以先從承擔(dān)抽樣任務(wù)開始，逐步開展檢驗檢測工作，為本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障和技術(shù)支撐。

對于基層檢驗檢測機構(gòu)，認證監(jiān)管部門可以探討符合基層特色的實驗室管理體系模式，針對基層的快速檢測、試紙檢測、試劑盒篩選等不在資質(zhì)認定條件中的檢測手段，可以建立地區(qū)性的資質(zhì)認定評價要求，重點關(guān)注其管理體系的建立和持續(xù)改進的運行，機構(gòu)在地方特色食品檢測中能發(fā)揮的作用，督促機構(gòu)盡快運作起來。

3.4 加大宣傳力度，提升機構(gòu)影響力

為滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明、規(guī)范有序的營商環(huán)境，離不開基層檢測機構(gòu)的付出和參與。基層檢驗檢測機構(gòu)可通過多種媒體，進行多種形式的宣傳，以點帶面提升本機構(gòu)的知名度和影響力。通過參與農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、校園食品安全守護行動、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動等專項行動，可以促進機構(gòu)間的交流和協(xié)作，提升機構(gòu)的政治站位和格局。通過開展食品快檢的“你送我檢”等便民措施，及時向消費者告知和解讀檢測結(jié)果，解答消費者有關(guān)食品安全方面的疑問，宣傳食品安全知識，講解食品安全指標(biāo)含義，讓普通消費者看懂檢驗報告，更理性地看待食品添加劑的作用，提高客戶的滿意度，也能督促食品加工企業(yè)和餐飲業(yè)更規(guī)范地使用食品添加劑，防止農(nóng)民濫用農(nóng)藥，守住食品安全的初級關(guān)口[4]。通過“實驗室開放日”等形式，讓消費者走進實驗室，近距離了解檢驗工作和流程，快速擴大機構(gòu)在當(dāng)?shù)氐挠绊懀龠M機構(gòu)打造檢測的特色品牌，進而適應(yīng)檢測行業(yè)市場化發(fā)展的進程[5]。

3.5 完善基層檢測機構(gòu)監(jiān)督體系

基層檢驗檢測機構(gòu)要在監(jiān)督的框架下進行可持續(xù)發(fā)展，需要進一步完善對基層檢測機構(gòu)的監(jiān)管體系，從制定符合地方特色的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制定有可操作性的檢查規(guī)范、實施常態(tài)化的檢查（滾動檢查、抽樣檢查、飛行檢查）等方面入手，強化對基層檢測機構(gòu)監(jiān)管的力度。通過實驗室間比對、盲樣考核等方式驗證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從外部促進基層機構(gòu)檢驗?zāi)芰Φ奶嵘?。通過現(xiàn)場檢查，督促基層檢測機構(gòu)健全管理體系，提升質(zhì)量管理水平，實施有效的檢驗，能夠為當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)有序健康發(fā)展保駕護航。

4 結(jié)語

綜上所述，檢驗檢測行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模對支撐我國供給側(cè)改革、質(zhì)量強國等方針政策的充分落地具有重要意義。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)基層檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)仍處于停滯階段，存在制約機構(gòu)發(fā)展的矛盾，全面發(fā)展基層檢驗檢測機構(gòu)，已成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。因此，有必要明確職責(zé)、加強機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理、強化監(jiān)管力度，提升基層檢驗檢測機構(gòu)的實力，才能實現(xiàn)“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”的市場監(jiān)管總體目標(biāo)。