徐明，潘琳

［1.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872；2.中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230022］

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”［1］。實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升基層社會(huì)治理的效能。融媒體作為有效的基層社會(huì)治理工具，通過(guò)建立多元治理主體間耦合互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，有助于打破數(shù)據(jù)壁壘、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求、構(gòu)建民主協(xié)商與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，進(jìn)而保障多元治理主體的協(xié)商共治，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期要“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體”［2］。這為傳統(tǒng)主流媒體向新型主流媒體的轉(zhuǎn)變指明了方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)［3］。這體現(xiàn)了媒體深度融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。融媒體是隨著媒體融合深入推進(jìn)所展現(xiàn)的媒體形態(tài)，不僅要承擔(dān)信息傳播和輿論引導(dǎo)功能，而且還應(yīng)該廣泛參與基層社會(huì)治理的各個(gè)方面。融媒體作為一種新興技術(shù)的媒體融合形態(tài)，是基于技術(shù)發(fā)展形成的媒體樣式轉(zhuǎn)變，也被認(rèn)為是一種新型的媒體技術(shù)。有學(xué)者基于調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論，指出新的信息技術(shù)的發(fā)展將影響原有社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和流程，并通過(guò)信息技術(shù)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程形成一種新的社會(huì)和組織模式，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生新的影響［4］，進(jìn)而形成新的社會(huì)規(guī)則、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源和新的行為模式［5］。因此，融媒體的出現(xiàn)將改變傳統(tǒng)的人際信息交換和溝通方式，形成新的人際信息交換和溝通方式。在融媒體與基層社會(huì)治理的融合過(guò)程中，這種對(duì)人際信息交換管理和模式的改變也深刻地影響著基層社會(huì)治理的方式與方法。鑒于此，探索融媒體參與基層社會(huì)治理協(xié)同體系構(gòu)建，對(duì)于解決基層社會(huì)治理難題，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，進(jìn)而提升基層社會(huì)治理效能，具有重要的學(xué)術(shù)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、淵源與依據(jù)：融媒體通過(guò)基層社會(huì)治理產(chǎn)生社會(huì)影響

索勒·普爾最早提出“傳播形態(tài)融合”即“媒介融合”這一概念，并將其描述為“一個(gè)偶然的過(guò)程，源于不同的技術(shù)、地域和環(huán)境因素的組合，行動(dòng)者們可能會(huì)沿著岔開(kāi)的道路而行”［6］。在他看來(lái)，“各種媒介的發(fā)展呈現(xiàn)功能一體化的趨勢(shì)”，這種共存共進(jìn)的演進(jìn)過(guò)程呈現(xiàn)了媒介融合的形態(tài)。媒介融合是媒體發(fā)展特定階段的話語(yǔ)，憑借其媒介載體功能和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)媒體融合的縱深發(fā)展，進(jìn)而形成媒介融合最新實(shí)踐形態(tài)——融媒體。融媒體將傳統(tǒng)媒體內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和新興媒體在傳播、技術(shù)層面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)二者在傳播方式、信息資源、機(jī)制體制等多方面的深度融合［7］。在此基礎(chǔ)上，融媒體將人力、內(nèi)容、宣傳、平臺(tái)等進(jìn)行全面整合，形成“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”新型媒體。

調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論作為技術(shù)社會(huì)學(xué)中的重要理論，通過(guò)對(duì)技術(shù)在信息中應(yīng)用的全新解釋和新型組織模式的構(gòu)建，論述了新的信息技術(shù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生新的影響［8］。融媒體的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是信息領(lǐng)域的調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論的真實(shí)現(xiàn)象，它通過(guò)改變傳統(tǒng)的信息交互方式，帶動(dòng)新的去中心化信息分配和轉(zhuǎn)化模式，從而產(chǎn)生全新的社會(huì)關(guān)系和治理模式，形成多元化渠道、匯聚各方的治理資源以及公開(kāi)透明的秩序空間，重塑了新的社會(huì)業(yè)態(tài)運(yùn)行規(guī)則以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。社會(huì)治理視域下融媒體參與本質(zhì)是將新技術(shù)、新理念和新方法融入媒體發(fā)展，進(jìn)而嵌入基層社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)域的過(guò)程。融媒體在基層社會(huì)治理各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使其提升基層社會(huì)治理能力功能日益凸顯。有學(xué)者論述了媒介的雙重功能，包括作為多元治理主體以媒介監(jiān)督形式參與治理活動(dòng)的功能，以及構(gòu)建政府與公眾的互動(dòng)平臺(tái)和推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理活動(dòng)的功能［9］。而融媒體本質(zhì)是通過(guò)信息傳播生態(tài)的再造，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的匯聚與復(fù)合，緩解當(dāng)前社會(huì)“疏離之癥”［10］。部分學(xué)者對(duì)基層社會(huì)治理的重要載體——縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行深入研究，認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心發(fā)揮了基層主流輿論陣地建設(shè)和黨的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)效果［11］?？h級(jí)融媒體中心是基層社會(huì)多功能的轉(zhuǎn)化口與“適配器”，成為基層治理信息流動(dòng)平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)［12］，其核心功能定位為輿論引導(dǎo)和公共服務(wù)［13］。既有研究表明，融媒體不僅要承擔(dān)信息傳播和輿論引導(dǎo)功能，還要廣泛參與基層社會(huì)治理的各個(gè)層面，以便更好地鏈接資源、服務(wù)群眾、滿足群眾需求?；鶎由鐣?huì)治理在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性、包容性，以及多元主體共同參與和多方有效協(xié)同，需要在融媒體這一新的場(chǎng)域形態(tài)下，以平臺(tái)為載體和介質(zhì)，淡化行政體制剛性界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同和多元主體的平臺(tái)參與。因此，融媒體因其媒體融合的特質(zhì)以及在基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵位置，成為基層治理不可或缺的治理主體和平臺(tái)。

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府和基層社區(qū)在推進(jìn)融媒體參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中，仍局限于融媒體自身功能屬性，未能真正發(fā)揮融媒體在資源、內(nèi)容和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尚未形成系統(tǒng)性的協(xié)同治理框架體系。加強(qiáng)對(duì)融媒體參與基層社會(huì)治理協(xié)同共治體系構(gòu)建研究，是進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)化融媒體賦能基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵。因此，本文基于調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論，擬采用“過(guò)程—影響”理論框架，從融媒體與社會(huì)的調(diào)適過(guò)程和融媒體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，建構(gòu)基于融媒體參與基層社會(huì)治理協(xié)同共治的生態(tài)體系，為加快推動(dòng)融媒體在基層社會(huì)治理中的功能布局和作用發(fā)揮提供有益思考。

二、功能與價(jià)值：融媒體賦能基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)相互耦合

媒體融合與社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。在基層社會(huì)治理中，融媒體將“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”作為價(jià)值目標(biāo)，力圖構(gòu)建基層社會(huì)治理傳播的新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)傳播網(wǎng)絡(luò)中的多元主體，深度賦能基層社會(huì)治理并參與其治理進(jìn)程。從融媒體傳播視角來(lái)看，融媒體扮演“治理主體”和“治理工具”的雙重角色作用日益凸顯。基于調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論視角，融媒體所形成的新興傳播環(huán)境，促進(jìn)了高效性信息傳播、傳播渠道多元化與高頻率信息交流。融媒體的跨界融合、多形態(tài)創(chuàng)新賦能基層社會(huì)治理，呈現(xiàn)了新的媒介形態(tài)與基層社會(huì)治理的相互耦合的過(guò)程。融媒體和基層社會(huì)治理相互耦合過(guò)程，將推動(dòng)居民參與的組織性耦合、治理體系的結(jié)構(gòu)性耦合以及多元治理主體的網(wǎng)絡(luò)耦合。融媒體對(duì)于社會(huì)的調(diào)適過(guò)程與影響機(jī)制如圖1所示。

圖1 融媒體對(duì)于社會(huì)的調(diào)適過(guò)程與影響機(jī)制

（一）高效性信息傳播推動(dòng)居民參與的組織性耦合

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［14］。當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理存在居民參與度低、主體意識(shí)不夠強(qiáng)、參與渠道不暢等問(wèn)題。激發(fā)社會(huì)活力參與是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵，而發(fā)揮融媒體的高效性信息傳播優(yōu)勢(shì)可以豐富基層社會(huì)治理的主體與參與形式。憑借信息傳播的高效性能加速治理信息的上傳下達(dá)和有效互動(dòng)，讓參與社會(huì)治理的居民能夠有效地被組織起來(lái)，并推動(dòng)各類組織的耦合。一方面，融媒體以其感知力、認(rèn)知力和判斷辨別能力，將公眾需要的信息在最合適的時(shí)間送達(dá)。融媒體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)形成了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、社區(qū)性的不同層級(jí)和不同屬性的基層社會(huì)治理公共空間。在此公共空間內(nèi)，每個(gè)人都是信息發(fā)布者、話題參與者和治理主體。而每個(gè)治理主體可隨時(shí)進(jìn)入或離開(kāi)，按一定治理規(guī)則自由地選擇信息內(nèi)容與其他治理主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。公眾獲取信息來(lái)源更加豐富，話題參與度與自由度更高，在互動(dòng)交流中內(nèi)容生產(chǎn)和傳播更加廣泛，提升了基層社會(huì)治理公共空間的傳播力，將吸引更多主體參與基層社會(huì)治理。另一方面，融媒體能有效地豐富基層社會(huì)治理主體的參與形式。長(zhǎng)期以來(lái)，基層社會(huì)治理的難點(diǎn)在于政府不能及時(shí)了解、傾聽(tīng)民意，而融媒體建構(gòu)的公共空間賦予了公眾表達(dá)訴求的更大平臺(tái)。融媒體憑借高時(shí)效、碎片化與互動(dòng)性（社交化），使融媒體公共空間的公眾可以自由表達(dá)利益訴求、通過(guò)公共議題共同議事、參與基層組織（社會(huì)組織、群團(tuán)組織等）及志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)組織性耦合。融媒體在基層治理服務(wù)中應(yīng)用，提升了多元主體參與基層社會(huì)治理的熱情，提高了表達(dá)真實(shí)意愿與態(tài)度積極性，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。

（二）傳播渠道多元化推動(dòng)治理體系的結(jié)構(gòu)性耦合

融媒體技術(shù)創(chuàng)造的多元化傳播渠道，以數(shù)字民主和民生建構(gòu)新型國(guó)家—社會(huì)關(guān)系［15］。融媒體通過(guò)內(nèi)容生產(chǎn)和信息傳播再現(xiàn)或建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，平等地為社會(huì)實(shí)踐治理職能拓展了基層社會(huì)治理領(lǐng)域和提升了服務(wù)能力。融媒體以其開(kāi)放性和互動(dòng)性，為多元主體參與基層社會(huì)治理提供了多元化傳播渠道，多元化的信息傳播驅(qū)動(dòng)，拓展了信息傳遞模式，也進(jìn)一步豐富了現(xiàn)有不同治理主體基于信息的組織交互方式和溝通模式，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了不同治理主體的組織結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)新型耦合關(guān)系。在融媒體推動(dòng)下，政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理信息化平臺(tái)、綜治網(wǎng)格化平臺(tái)留言板、微博、論壇、電視問(wèn)政等平臺(tái)相繼建立，拓展了基層社會(huì)治理領(lǐng)域。如基層政府發(fā)布和公開(kāi)信息、網(wǎng)上政務(wù)辦理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)、社區(qū)了解和搜集社情民意、基層協(xié)商議事會(huì)、公眾公開(kāi)表達(dá)利益訴求、及時(shí)反饋結(jié)果等，拓展了治理服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)許多城市社區(qū)已嘗試運(yùn)用融媒體線上平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，如上海市寶山區(qū)的“社區(qū)通”工作系統(tǒng)將社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、居民等全部納入其中，設(shè)置“i寶山”、社區(qū)公告、黨建園地、議事廳、身邊事、閑置物品等版塊，涵蓋了諸多社區(qū)治理領(lǐng)域事項(xiàng)，所有社區(qū)事務(wù)需求都可在平臺(tái)上發(fā)布，黨員和居民志愿者認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，共同解決社區(qū)治理問(wèn)題。融媒體技術(shù)賦能基層社會(huì)治理的共識(shí)機(jī)制，能夠鍛造公開(kāi)透明、互聯(lián)互通、高效便捷的治理機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化治理服務(wù)、提升治理服務(wù)效能。通過(guò)創(chuàng)新融媒體傳播系統(tǒng)與基層社會(huì)治理體系的耦合機(jī)制，搜集、整理和反饋社情民意，可以發(fā)現(xiàn)和化解基層社會(huì)矛盾糾紛，健全基層社會(huì)治理中主體和客體的反饋調(diào)節(jié)制度。此外，多元主體協(xié)商共治是基層社會(huì)治理的內(nèi)在價(jià)值要求［16］。融媒體通過(guò)多元化傳播渠道創(chuàng)新了多元治理主體與政府之間的溝通方式，也通過(guò)增強(qiáng)多元治理主體話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)新了基層治理協(xié)商方式，使得多元治理主體以更加平等的主體身份參與社會(huì)治理成為可能。在實(shí)踐中出現(xiàn)不少基層協(xié)商形式和平臺(tái)如“陽(yáng)光議事廳”“民情氣象臺(tái)”以及各地縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)，通過(guò)線上議事協(xié)商，決策的科學(xué)性和公信力得到提升，滿足了群眾多元化需求，同時(shí)也可以為群眾解決基層社會(huì)治理中的各種實(shí)際難題。在基層治理組織創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)公共空間內(nèi)，所有成員都可以為社會(huì)事務(wù)發(fā)聲、建言獻(xiàn)策，通過(guò)公共議題吸引大家共同討論，以群策群力提升基層治理服務(wù)能力。

（三）高頻率信息交流推動(dòng)治理主體的網(wǎng)絡(luò)耦合

基層社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)異質(zhì)主體間的協(xié)同治理，必須協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量之間的利益分歧，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)多元利益主體的多樣化價(jià)值追求的統(tǒng)一和情感認(rèn)同。為了有效解決基層社會(huì)治理難題，尋求最大社會(huì)公約數(shù)，融媒體提供網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，集結(jié)了不同地域或不同偏好的公眾，并對(duì)受眾社交行為進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，主動(dòng)精準(zhǔn)推送傳播的信息內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)快速“重聚”，有效地推進(jìn)不同主體的物理性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)有效耦合。融媒體自身具有互動(dòng)傳播功能，通過(guò)圈子之間轉(zhuǎn)發(fā)使利益相關(guān)群體呈幾何倍數(shù)增加，讓話題的聲量快速放大，他們之間的高頻率交流和互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)性的“重聚”。在此過(guò)程中不斷強(qiáng)化各主體之間的鏈接，使多元化的治理主體主動(dòng)參與“議程設(shè)置”，引導(dǎo)“議程”發(fā)展，甚至發(fā)起“議程設(shè)置”。融媒體通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、塑造共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高了主流意識(shí)形態(tài)宣傳能力與話語(yǔ)解釋能力；通過(guò)傳遞社會(huì)規(guī)范、引領(lǐng)主流價(jià)值、組織各治理主體間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各利益群體的整合，建立多元化治理主體間耦合互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使他們彼此在交流和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中更加凝聚。此外，在融媒體傳播環(huán)境下，任何突發(fā)事件都可能會(huì)迅速醞釀成為公共輿情事件。對(duì)于突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情，融媒體應(yīng)通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)搜集梳理和研究發(fā)展過(guò)程、網(wǎng)絡(luò)代表性觀點(diǎn)、傳播節(jié)點(diǎn)等，對(duì)輿情走勢(shì)進(jìn)行預(yù)判研判，通過(guò)揭示真相，遏制不實(shí)消息的傳播蔓延，避免社會(huì)負(fù)面輿情的發(fā)酵和傳播。

三、賦能與整合：皖南B社區(qū)的融媒體參與基層社會(huì)治理實(shí)踐

2019年至2021年，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)先后6次到皖南B社區(qū)①B社區(qū)位于安徽省東南部的H市，地處長(zhǎng)三角地區(qū)。H市悠久的歷史、美麗的生態(tài)、創(chuàng)新的意識(shí)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平都為基層社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。B社區(qū)成立于2012年，轄區(qū)面積約10平方公里，常住人口1.6萬(wàn)人，劃分為12個(gè)網(wǎng)格。社區(qū)黨總支下設(shè)2個(gè)支部，在冊(cè)黨員76人。2019年B社區(qū)被評(píng)為“城市基層治理黨建省級(jí)示范社區(qū)”。進(jìn)行融媒體參與基層社會(huì)治理能力現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研，主要通過(guò)資料查詢、深度訪談、焦點(diǎn)小組、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方式開(kāi)展案例研究。課題組發(fā)現(xiàn)，如何使黨的聲音“一傳到底”，如何做到群眾的呼聲“有求必應(yīng)”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對(duì)富庶的皖南H市來(lái)說(shuō)，這是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前必須解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)基層治理實(shí)踐的不斷探索，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，B社區(qū)在探索融媒體參與基層社會(huì)治理探索作出了大文章。通過(guò)自上而下構(gòu)建黨組織的六級(jí)組織體系，自下而上激發(fā)居民自治活力，以及黨員在其中發(fā)揮承上啟下、連接內(nèi)外資源的紐帶作用，借助基層協(xié)商治理、黨員聯(lián)戶制度、“陽(yáng)光議事廳”協(xié)商議事平臺(tái)、“一呼百應(yīng)”綜合服務(wù)系統(tǒng)等融媒體平臺(tái)打通服務(wù)群眾的“最后一米”，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。隨著全媒體傳播體系的構(gòu)建與日益完善，B社區(qū)構(gòu)建了完善的基層社會(huì)治理體系。

（一）自上而下：黨建引領(lǐng)構(gòu)建融媒體平臺(tái)

B社區(qū)的基層黨組織圍繞黨建引領(lǐng)，健全以黨組織為核心的組織體系，制定融媒體中心深度嵌入互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)流程等治理策略，為B社區(qū)的融媒體參與基層治理提供了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引導(dǎo)。

首先，健全以黨組織為核心的組織運(yùn)行體系。圍繞黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新格局，B社區(qū)創(chuàng)新組織治理機(jī)制，積極構(gòu)建“社區(qū)‘大黨委’—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員樓道長(zhǎng)”四級(jí)組織體系，將黨組織服務(wù)延伸到每家每戶。為協(xié)同聯(lián)動(dòng)各組織之間關(guān)系，B社區(qū)圍繞“突出一個(gè)核心、引導(dǎo)多方參與”，構(gòu)建“1311N”組織治理體系。1是建立社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)組織，3是居民會(huì)議、社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、居民委員會(huì)3個(gè)自治組織，兩個(gè)1是集體經(jīng)濟(jì)組織和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督組織，N是以群團(tuán)組織、中介組織、民間組織等N個(gè)組織為協(xié)同組織。B社區(qū)突出基層社會(huì)治理的社會(huì)力量的參與，形成了“縱向到底、橫向到邊”基層社會(huì)治理工作格局，為融媒體平臺(tái)的上傳下達(dá)打下了組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨的聲音“一傳到底”，黨建引領(lǐng)下“一核多元”的基層治理模式。其次，融媒體中心深度嵌入互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)流程。自H市媒體融合工作啟動(dòng)以來(lái)，B社區(qū)以融媒體中心為載體，著力打造以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，融媒體嵌入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)上連接省市融媒體及主流媒體，對(duì)下連接居民，B社區(qū)的融媒體參與基層社會(huì)治理的功能日益完善。H市將縣級(jí)融媒體中心深度嵌入互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)流程，打通市政府政民互動(dòng)平臺(tái)與融媒體中心App、微信、網(wǎng)站的后臺(tái)通道，以新媒體網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政治理模式，探索“新聞＋政務(wù)＋服務(wù)”多元并進(jìn)新路徑。App同時(shí)開(kāi)設(shè)公共服務(wù)版塊，陸續(xù)開(kāi)通在線查詢、繳費(fèi)、訂餐、掛號(hào)等服務(wù)功能，與政府主要職能部門(mén)合作，開(kāi)通路況實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻及語(yǔ)音播報(bào)預(yù)警服務(wù)等，為居民日常生活提供了便捷服務(wù)。融媒體中心集中人力、財(cái)力、物力投入互聯(lián)網(wǎng)主陣地建設(shè)，加快拓展新型傳播平臺(tái)，大幅提升主流媒體的內(nèi)容生產(chǎn)、信息聚合和技術(shù)運(yùn)用能力，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。B社區(qū)通過(guò)技術(shù)賦能社會(huì)治理，為融媒體中心在基層社會(huì)治理中不斷彰顯其作用提供了強(qiáng)力支撐。

（二）自下而上：融媒體賦能激發(fā)居民自治活力

當(dāng)前群眾的需求多樣化發(fā)展，為了更好地服務(wù)群眾，需要解決幾個(gè)問(wèn)題：如何精準(zhǔn)把握群眾訴求、如何快速給予群眾反饋、如何解決群眾的個(gè)性化需求，這些都是B社區(qū)在社區(qū)治理中存在的治理難題。在此背景下，B社區(qū)為居民參與協(xié)商議事和提供精細(xì)化服務(wù)打造了融媒體平臺(tái)，激發(fā)居民自治活力，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。

首先，打造民主協(xié)商議事平臺(tái)。B社區(qū)圍繞居民需求，通過(guò)“線上”“線下”兩種方式，激發(fā)更多居民參與社區(qū)治理的熱情。在線上，開(kāi)發(fā)集社區(qū)事務(wù)協(xié)商、社情民意反映、信息溝通交流功能于一體的“陽(yáng)光議事廳”微信小程序。同時(shí)規(guī)范議事流程，在市綜治網(wǎng)格化平臺(tái)中設(shè)立“陽(yáng)光議事廳”模塊，與微信小程序互聯(lián)互通，將居民等反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)推送到綜治平臺(tái)，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)解決。在線下，社區(qū)通過(guò)建立新時(shí)代文明實(shí)踐站、社會(huì)組織等參與渠道，充分激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，打造基層議事陣地，做到“說(shuō)”有場(chǎng)所、“商”有組織、“辦”有保障、“評(píng)”有依據(jù)。其次，構(gòu)建融媒體綜合服務(wù)系統(tǒng)。B社區(qū)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“一呼百應(yīng)”綜合服務(wù)系統(tǒng)，成立社區(qū)功能性黨組織，實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)大組織覆蓋向提升服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變?！耙缓舭賾?yīng)”綜合服務(wù)系統(tǒng)是B社區(qū)借助H市融媒體中心打通在線媒體憑條、提升服務(wù)“最后一米”的生動(dòng)實(shí)踐。該系統(tǒng)推行“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、組織接單、群眾評(píng)單”的閉環(huán)式訴求處置平臺(tái)機(jī)制。B社區(qū)的居民群眾將需要解決的問(wèn)題事項(xiàng)，通過(guò)微信等方式提交至平臺(tái)。社區(qū)按職責(zé)權(quán)限，每周星期二、星期四兩天走訪群眾，及時(shí)了解群眾訴求，并將征集到的需求制成“菜單”。社區(qū)大黨委基于“菜單”按照責(zé)任權(quán)限轉(zhuǎn)交相關(guān)單位和組織，并限時(shí)辦理。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨員積分制，通過(guò)積分曬單、積分兌換、反饋所在單位等方式，激勵(lì)黨組織和黨員發(fā)揮作用。綜合服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)通以來(lái)，居民群眾點(diǎn)單事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到95%，訴求收集更加精準(zhǔn)、反應(yīng)更加迅速、服務(wù)更有質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)了居民有呼應(yīng)、組織有響應(yīng)、治理有效應(yīng)。

（三）連接內(nèi)外：黨員借力融媒體發(fā)揮先鋒模范作用

B社區(qū)成立之初，基層黨組織建設(shè)較為薄弱，凝聚能力有欠缺，不能有效引領(lǐng)駐區(qū)單位、居民群眾參與社區(qū)治理，難以激發(fā)基層活力。如何解決這些問(wèn)題？黨的群眾路線為基層治理指明了方向。

首先，引導(dǎo)黨員參與治理。針對(duì)群眾參與治理積極性較低的問(wèn)題，B社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)居住的253名黨員推舉為樓道長(zhǎng)，作為居民與社區(qū)之間的“紅色聯(lián)絡(luò)員”。在線上，通過(guò)微信、“一呼百應(yīng)”綜合服務(wù)系統(tǒng)、“快遞驛站”創(chuàng)新平臺(tái)、“跑小二”志愿平臺(tái)等融媒體平臺(tái)，第一時(shí)間了解居民所需所求，第一時(shí)間排查化解問(wèn)題。在線下，推行黨員聯(lián)戶制度，黨員入戶與群眾拉家常、談發(fā)展、辦實(shí)事、解難題，宣傳政策法規(guī)，使黨的工作由網(wǎng)格延伸到樓道。在六級(jí)組織治理體系中，黨員樓道長(zhǎng)起到承上啟下的作用，有效彌補(bǔ)了社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)戶數(shù)偏多、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)能力較弱的缺陷，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)網(wǎng)格“神經(jīng)末梢”的敏感度，將黨的聲音“一傳到底”。B社區(qū)通過(guò)嵌入融媒體平臺(tái)，引導(dǎo)黨員主動(dòng)參與管理與服務(wù)，有效發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)作用，凝聚小力量化作大能量。其次，發(fā)揮黨員力量解決群眾訴求。B社區(qū)通過(guò)搭建的融媒體平臺(tái)及時(shí)了解群眾訴求，推行“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到、領(lǐng)導(dǎo)銷號(hào)”機(jī)制，達(dá)到“居民有呼應(yīng)、組織有響應(yīng)、治理有效應(yīng)”。對(duì)于群眾反映難度較小的問(wèn)題，群眾可通過(guò)融媒體憑條下單，黨員認(rèn)領(lǐng)接單解決；對(duì)于群眾反映難度較大的問(wèn)題，B社區(qū)借助“綜治中心信息平臺(tái)”和“陽(yáng)光議事”線上融媒體平臺(tái)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議解決；對(duì)于群眾反映難度特別大的問(wèn)題，社區(qū)通過(guò)“黨政辦公平臺(tái)”將其反饋給相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

四、實(shí)現(xiàn)與可能：融媒體參與基層社會(huì)治理協(xié)同共治體系構(gòu)建

調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為，信息技術(shù)與社會(huì)調(diào)適過(guò)程的最終影響并映射為個(gè)體、組織和社會(huì)三個(gè)層面［17］，形成新的個(gè)體行為模式、組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)資源。融媒體技術(shù)正是通過(guò)多元化傳播媒介的有效組合和共享，破除多元治理主體之間的正式與非正式的信息傳遞壁壘和體制性障礙，消除信息不對(duì)稱，激活和連接個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、組織與組織之間的關(guān)系。由此，在融媒體推動(dòng)下構(gòu)建關(guān)系協(xié)同、制度協(xié)同與資源協(xié)同的基層社會(huì)治理協(xié)同共治生態(tài)體系（見(jiàn)圖2），有助于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理協(xié)同治理和效能提升。

圖2 基于融媒體技術(shù)的基層社會(huì)治理三維體系模式

（一）自遠(yuǎn)而近：增進(jìn)關(guān)系協(xié)同，構(gòu)建友好型社區(qū)互動(dòng)體系

從個(gè)體層面影響來(lái)看，推動(dòng)基層治理場(chǎng)域內(nèi)外和不同社群之間的關(guān)系交互，增進(jìn)關(guān)系協(xié)同。融媒體技術(shù)通過(guò)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)適過(guò)程，從而改變個(gè)體層面的行為模式。社區(qū)是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵場(chǎng)域，其主體是社區(qū)居民。社區(qū)治理的價(jià)值取向是為居民提供精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)基層組織與居民參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)社會(huì)關(guān)系。在此過(guò)程中，構(gòu)建以社區(qū)居民情感為基礎(chǔ)的親民化、便民化和惠民化關(guān)系型社區(qū)互動(dòng)體系，才能真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理新格局，真正形成以居民群眾利益為核心、以解決利益訴求為目標(biāo)、以滿足居民群眾需求為導(dǎo)向的治理體系。

首先，基于融媒體技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理的便民化。便民化是基層社區(qū)治理的關(guān)鍵功能和居民群眾的核心訴求。換言之，基層社會(huì)治理就是要以群眾利益訴求和難點(diǎn)問(wèn)題為核心，想群眾之所想，急群眾之所急，將群眾要辦的事情落到實(shí)處。應(yīng)充分發(fā)揮融媒體功能，將社情民意搜集、矛盾糾紛排查化解以及社會(huì)治安防控體系構(gòu)建納入社區(qū)網(wǎng)格化治理，將勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、社會(huì)保險(xiǎn)等便民化服務(wù)下沉到社區(qū)窗口，做到“小事線上辦，急事一鍵辦”，讓信息多跑路，讓群眾少跑路，讓流程多流轉(zhuǎn)，讓群眾多省心。同時(shí)，憑借融媒體快速信息送達(dá)功能，做好各項(xiàng)政策的解讀和宣貫，運(yùn)用融媒體技術(shù)以居民聽(tīng)得懂的方式，將道理講清楚，把事情辦明白，將便民落到實(shí)處。其次，基于融媒體技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理的惠民化。社區(qū)治理的惠民化，是要將社區(qū)治理的成果與全體居民共享?；菝裰x關(guān)鍵是讓居民真正得到實(shí)惠。社區(qū)治理的成果是多方面的，讓老百姓受益需要憑借融媒體，一方面通過(guò)多種媒介融合形式傳播以豐富和提升人們的精神世界，同時(shí)推動(dòng)融媒體與新時(shí)代文明實(shí)踐中心的融合發(fā)展，將黨的理論政策植入居民心中，豐富群眾精神文明，提升社區(qū)文化素養(yǎng)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升社區(qū)居民的凝聚力。另一方面，借助融媒體開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，結(jié)合“線上”“線下”的多元化方式，宣傳治理成果，傳播治理經(jīng)驗(yàn)，共享建設(shè)成效。

（二）自上而下：推動(dòng)制度協(xié)同，形成即時(shí)型交互反饋體系

從組織層面影響來(lái)看，構(gòu)建基層組織與上級(jí)組織之間即時(shí)傳遞和反饋的政策制度，推動(dòng)上下之間的制度協(xié)同。以黨建為引領(lǐng)發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是我國(guó)基層社會(huì)治理的基本特征和主要優(yōu)勢(shì)。政府主導(dǎo)在我國(guó)基層社會(huì)治理中有極為重要作用，通過(guò)政策出臺(tái)和傳達(dá)，制定社會(huì)治理運(yùn)行規(guī)則，整合社會(huì)資源有效參與基層社會(huì)治理是推進(jìn)的關(guān)鍵所在。借助多元化融媒體平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)政策制度的及時(shí)傳遞送達(dá)，并向基層群眾傳播；可實(shí)現(xiàn)政策制度頒布的有效反饋，并將實(shí)施效果反饋至頂層設(shè)計(jì)者和政策制度制定者，最終推動(dòng)即時(shí)交互的制度生態(tài)體系構(gòu)建，保障制度層面的準(zhǔn)確高效，為基層社會(huì)治理夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

首先，基于融媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳達(dá)。高層信息的及時(shí)有效下達(dá)是推動(dòng)基層治理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理應(yīng)遵循國(guó)家社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，符合區(qū)域社會(huì)治理的系統(tǒng)安排，并服務(wù)于地方社會(huì)治理的整體性，因此要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)治理理念和方案的向下傳導(dǎo)，形成自上而下的一致性和一體性的制度安排。同時(shí)，這種制度性的向下傳導(dǎo)不只是組織層面的信息傳遞，更要擴(kuò)散和傳導(dǎo)到廣泛的社會(huì)群眾，形成公眾共識(shí)，因此對(duì)制度信息的傳導(dǎo)提出了很高的要求。為此，要充分發(fā)揮融媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確傳統(tǒng)媒體和新媒體的群體定位，有效組合多種媒介形式，以更好地利用其特性，發(fā)揮其傳播優(yōu)勢(shì)，有效地對(duì)政策進(jìn)行精準(zhǔn)性下達(dá)和輻射性擴(kuò)散，從而保障社會(huì)治理的準(zhǔn)確及時(shí)傳導(dǎo)。其次，基于融媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)基層信息的有效反饋。有效的信息互動(dòng)是基于社會(huì)治理的具體問(wèn)題進(jìn)行向上反饋，根據(jù)治理過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題對(duì)治理方式和手段進(jìn)行積極有效的反饋，能夠增進(jìn)和改良現(xiàn)有的治理方式，提升治理能力。借助融媒體技術(shù)，可以通過(guò)信息基礎(chǔ)技術(shù)打造大數(shù)據(jù)收集和處理平臺(tái)，對(duì)基層治理的實(shí)際情況進(jìn)行即時(shí)性監(jiān)控；運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行并行和交叉分析；運(yùn)用爬蟲(chóng)技術(shù)對(duì)主要社交媒體關(guān)鍵信息進(jìn)行監(jiān)控，全面掌握基層社會(huì)治理的實(shí)施動(dòng)態(tài)，從而有效反饋至社會(huì)治理主管和實(shí)施部門(mén)，以不斷改進(jìn)治理方式提升治理能力。

（三）自外而內(nèi)：促進(jìn)資源協(xié)同，打造開(kāi)放型高效流通體系

從社會(huì)層面影響而言，融媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)基于信息共享的跨組織和跨區(qū)域的資源協(xié)同，進(jìn)而達(dá)到資源在內(nèi)外部之間的有效流動(dòng)和高效分配?；鶎由鐣?huì)治理需要多種類型的社會(huì)組織和參與人相互協(xié)同，形成資源的高效流動(dòng)，包括但不限于信息資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源等。資源的內(nèi)外融通是基于供需結(jié)構(gòu)的失衡和需求的空白而發(fā)起的，其前提是信息的互通有無(wú)。融媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以及時(shí)有效地推動(dòng)社區(qū)內(nèi)外部多種信息的相互勾連和傳導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)接各類社會(huì)資源，并且集中收集內(nèi)部資源的空白，為治理主體前瞻性配置資源提供依據(jù)。

首先，基于融媒體技術(shù)推進(jìn)內(nèi)外部信息的有效互通。社區(qū)治理中亟待解決的問(wèn)題是信息交互。信息既是一種資源也是資源的前置，只有掌握充分的信息才能夠識(shí)別關(guān)鍵需求，促進(jìn)資源的整合和融合。在基層社區(qū)治理中，由于參與治理的主體是多元化的，多元主體的資源訴求有著千差萬(wàn)別的差異，不同主體對(duì)資源占有和掌握也存在差異，這必然形成信息不對(duì)稱和供需不平衡，造成在基層社區(qū)內(nèi)部不能有效地形成資源的融合。媒介是信息的天然載體，也是信息交換和融通的重要平臺(tái)，通過(guò)融媒體技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)基層社區(qū)內(nèi)部相關(guān)群體和個(gè)人的資源供需交換，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的有效融通和整合，系統(tǒng)提升基層社區(qū)內(nèi)部的資源有效配置，提升治理的整體水平。其次，基于融媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的準(zhǔn)確對(duì)接?；鶎由鐓^(qū)與外部社會(huì)及其他社群和組織之間也存在著天然的壁壘，中國(guó)社會(huì)治理的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)和區(qū)域性聚集特定，決定了在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，一定群體的社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)內(nèi)向型集中的特點(diǎn)，這直接導(dǎo)致基層社區(qū)與其他外部主體在信息溝通和資源互換方面存在不通暢、不順利的問(wèn)題，而極易形成“信息孤島”和“治理孤島”，從而限制基層社區(qū)治理的社會(huì)化和現(xiàn)代化。應(yīng)借助融媒體技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)社交性網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)信息性網(wǎng)絡(luò)等新興平臺(tái)，推動(dòng)社群化、跨域化、越級(jí)化等不同形式的信息溝通，推動(dòng)基層社區(qū)治理打破現(xiàn)有的地域性限制、組織性限制、范圍性限制和類別性限制，真正形成多種基層社區(qū)的大融合，有效地為基層社區(qū)治理爭(zhēng)取外部資源，形成良性和持續(xù)供給。

基層社會(huì)治理的目標(biāo)是引入多元治理主體，通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商、溝通的方式構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。本文以調(diào)適性結(jié)構(gòu)化理論為理論基礎(chǔ)，以皖南B社區(qū)為案例，將融媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、融通功能與基層社會(huì)治理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，探討融媒體在基層社會(huì)治理中的平臺(tái)和主體作用，提出通過(guò)融媒體中心的大數(shù)據(jù)分析發(fā)揮它的輿論引導(dǎo)功能，通過(guò)平臺(tái)終端深度融合與智能場(chǎng)景再造提升多元主體間的關(guān)系黏度，通過(guò)各種治理活動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理構(gòu)建互動(dòng)耦合網(wǎng)絡(luò)。在基層社會(huì)治理中，融媒體提升了基層社會(huì)治理的參與度、基層社會(huì)治理服務(wù)能力以及基層社會(huì)治理主體的凝聚力。在融媒體的推動(dòng)下，應(yīng)構(gòu)建基層社會(huì)治理關(guān)系協(xié)同、制度協(xié)同以及資源協(xié)同共治的生態(tài)體系，進(jìn)而推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。