胡建

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

黨的十八大以來，旗幟鮮明講政治始終貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，作為黨和國家重大戰(zhàn)略部署的生態(tài)文明建設(shè)，“講政治”顯得尤為重要。習(xí)近平總書記明確提出解決生態(tài)環(huán)境問題，“既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題”［1］，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全黨重大的歷史使命和增進(jìn)民生福祉的必要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”［2］。習(xí)近平總書記在擘畫美麗中國藍(lán)圖和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署上，始終堅(jiān)持“講政治”的標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)問題與政治問題聯(lián)系起來，將生態(tài)治理上升到民生及政治層面，強(qiáng)調(diào)全體黨員干部要自覺增強(qiáng)生態(tài)治理的政治意識(shí)，擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，從而形成關(guān)于生態(tài)政治的重要論述，凸顯出習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治智慧。新時(shí)代新征程，我們有必要深刻領(lǐng)悟和探究習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、生成邏輯與實(shí)踐進(jìn)路等問題，為推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強(qiáng)國、建設(shè)美麗中國注入強(qiáng)勁的政治動(dòng)力。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

所謂生態(tài)政治，是指從政治角度對(duì)待和處理生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，包括在生態(tài)環(huán)境治理中所堅(jiān)持的政治態(tài)度、思想觀點(diǎn)、方針政策和相關(guān)措施等，其落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理［3］。在習(xí)近平總書記看來，生態(tài)問題即是政治問題，只有賦予生態(tài)治理鮮明的政治屬性，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政治引領(lǐng)，才能下決心把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、把生態(tài)文明建設(shè)好。生態(tài)政治指標(biāo)在民生、經(jīng)濟(jì)、法制和國際等層面的多維性決定習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，集中表現(xiàn)為習(xí)近平在生態(tài)文明建設(shè)中的政治情懷、政治眼光、政治態(tài)度和政治視野。

（一）“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的政治情懷

生態(tài)政治在民生領(lǐng)域表現(xiàn)得最多、最明顯，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”［4］的重要論述是習(xí)近平深切真摯的政治情懷所在。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民愈加渴望美好舒適的生態(tài)環(huán)境。然而伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，物欲主義膨脹和消費(fèi)主義風(fēng)行附帶的環(huán)境污染和生態(tài)問題成為國土之傷、百姓之痛。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，滿足人民美好生活需要，增進(jìn)民生福祉，是堅(jiān)守和踐行黨的初心與使命的價(jià)值旨?xì)w。黨的十八大以來，習(xí)近平秉承“人民至上”的執(zhí)政理念，在實(shí)踐中充分彰顯其關(guān)于生態(tài)政治重要論述的民生政治情懷。

2012年12月，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”［5］，綠水青山和金山銀山都是人民生活的重要內(nèi)容，但是人民生活中沒有清新的空氣、清澈的水源和清潔的土地，哪怕有再多的“金山銀山”，也難以填補(bǔ)人民心中的生態(tài)環(huán)境空缺，更無法給予人民足夠的安全感和幸福感。更何況，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是時(shí)代所需、民心所向，必須“真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”［6］。2016年8月，在實(shí)地考察青海生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作后，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問題，必須下大氣力解決好”［7］，保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該且必須成為提高人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉的題中之義。毫無疑問，習(xí)近平自始至終明白生態(tài)問題是否能夠得到有效解決，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和生存發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)的和諧安定和政治的進(jìn)步穩(wěn)定。

習(xí)近平將自身的民生情懷深植于生態(tài)環(huán)境治理之中，將生態(tài)文明建設(shè)作為滿足人民美好生活需要和解決社會(huì)主要矛盾的突破方向，多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”［8］。因此，生態(tài)文明建設(shè)不是空喊的口號(hào)，更不是給廣大人民群眾開出的空頭支票，而是在現(xiàn)實(shí)生活中人民群眾真切感受到的實(shí)惠。在有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還為人民提供更加多元化、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品，真正做到“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保?］，彰顯了中國共產(chǎn)黨人“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”［10］的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述中的民生情懷，不僅是“民生無小事”的最好詮釋，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人理解和解決生態(tài)問題的民生情懷與政治信心。

（二）“綠水青山就是金山銀山”的政治眼光

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷為生態(tài)政治提供理論素材與實(shí)踐檢驗(yàn)，“綠水青山就是金山銀山”［11］的生態(tài)政治重要論述蘊(yùn)含著習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚的政治眼光。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展線路為生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)埋下隱患，接踵而至的生態(tài)問題為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。如何處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益的統(tǒng)一，習(xí)近平審時(shí)度勢，始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，賦予中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鮮明的生態(tài)底蘊(yùn)和政治特色。

習(xí)近平主政浙江時(shí)就清楚地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境問題是影響高質(zhì)量發(fā)展的頑疾，黨和政府必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的突出矛盾。這期間他首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，并以“實(shí)際行動(dòng)”帶動(dòng)浙江省全體黨員干部承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以“實(shí)際效益”為浙江省人民帶來目有所見、觸手可及的綠色福利。2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)再次對(duì)“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷進(jìn)行補(bǔ)充詮釋，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是當(dāng)前中國發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，中國人民一定會(huì)走上天藍(lán)、地綠、水清的綠色發(fā)展道路，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”［12］。2020年3月，習(xí)近平到浙江省余村考察時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣G色發(fā)展線路和方針政策給予肯定，動(dòng)情地說：“余村現(xiàn)在取得這樣的成績，證明綠色發(fā)展的路子是對(duì)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不是矛盾對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會(huì)回饋你?！保?3］習(xí)近平之后在寧夏、陜西、甘肅等地視察和調(diào)研時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山是大自然贈(zèng)予我們的寶貴財(cái)富，各地區(qū)必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

站在唯物史觀的高度，習(xí)近平“兩山論”的政治眼光要求我們要辯證地處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。馬克思認(rèn)為：“勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力，即勞動(dòng)在無機(jī)界發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)力，和勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力一樣，表現(xiàn)為資本的生產(chǎn)力。”［14］因而“自然生產(chǎn)力”是人類生產(chǎn)生活的前提條件，構(gòu)成資本增值的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類自誕生以來，就不斷向自然界攫取所需的物質(zhì)資料來支撐自身的生產(chǎn)生活，但以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也給自然界帶來沉痛的災(zāi)難，人類因此也多次遭到自然界無情的報(bào)復(fù)和懲罰。習(xí)近平指出，人類對(duì)大自然的傷害終究會(huì)波及自身，當(dāng)自然界發(fā)怒時(shí)，沒有一個(gè)“施暴者”是無辜的。因此，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［15］的可持續(xù)發(fā)展理念無疑是生態(tài)政治的內(nèi)在要求和價(jià)值旨?xì)w，也是歷史必然的、現(xiàn)實(shí)的選擇和未來的方向。

習(xí)近平的生態(tài)政治眼光肯定了自然的生態(tài)效益在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)作用，也確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)美麗中國的決定作用，彰顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一性。因此，習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)政治眼光是使“綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”［16］的價(jià)值遵循，也是自然界永葆生機(jī)活力、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的行動(dòng)指南。

（三）“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的政治態(tài)度

法制建設(shè)對(duì)生態(tài)政治具有巨大的促進(jìn)作用，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”［17］的生態(tài)政治重要論述彰顯習(xí)近平令行禁止的政治態(tài)度。中國共產(chǎn)黨在關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題伊始，就把健全和完善法律制度作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)文明法治體系，從法治高度解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的突出矛盾。為此，2014年中國修訂了被稱為史上最嚴(yán)厲的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為準(zhǔn)繩制定和完善了關(guān)于水污染防治、生物多樣性保護(hù)等方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，以不斷完善的法律體系作為支撐，保證我國的環(huán)境保護(hù)工作貫徹執(zhí)行到底。

生態(tài)文明建設(shè)講求法制，是因?yàn)椤拔覀兊纳鷳B(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可”［18］。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必需品，沒有替代品可言，如果沒有更加嚴(yán)格的制度，我國的生態(tài)文明建設(shè)將寸步難行，美麗中國的建設(shè)也將難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平積極反思西方資本主義生產(chǎn)方式造成生態(tài)危機(jī)的制度非善，以及過去中國傳統(tǒng)生產(chǎn)方式造成生態(tài)問題的歷史教訓(xùn)，指出必須改變以往的“唯GDP論成敗”的錯(cuò)誤觀念，將綠色發(fā)展效益和生態(tài)環(huán)境損害等作為正負(fù)因子納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益相得益彰。同時(shí)，習(xí)近平要求完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問責(zé)機(jī)制，表示“要建立責(zé)任追究制度，我這里說的主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度”［19］，對(duì)那些誤判生態(tài)環(huán)境實(shí)況、武斷作出決策部署，甚至漠視黨和國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線方針政策，造成嚴(yán)重社會(huì)危害的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)問責(zé)、客觀公正定責(zé)和分層分級(jí)追責(zé)。在國家資源環(huán)境的保護(hù)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要完善自然資源監(jiān)管體制，不論是土地資源還是海洋資源，要在自然資源的使用者和監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上，健全產(chǎn)權(quán)歸屬制度和用途管理制度，在“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰修復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則下，建立和完善自然資源的治理、補(bǔ)償和修復(fù)制度。

毋庸置疑，只有不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化，才能夠運(yùn)用法制的威懾力、約束力和強(qiáng)制力，在全社會(huì)營造人人爭做新時(shí)代生態(tài)衛(wèi)士的法治環(huán)境，從而將生態(tài)文明體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的優(yōu)勢，不斷提升國家生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平。黨的十八大以來，在習(xí)近平“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的政治態(tài)度指引下，我國逐步建立起具有中國特色的生態(tài)法制體系，為不斷促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)提供制度保障。

（四）“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的政治視野

在世界各國的聯(lián)系越來越緊密的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，沒有任何一個(gè)國家能夠在日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)下通過“鄰避效應(yīng)”獨(dú)善其身。黨的十八大以來，習(xí)近平堅(jiān)持胸懷天下的政治眼光，秉承人類命運(yùn)共同體理念，積極參與國際合作，推動(dòng)生態(tài)良好的地球家園建設(shè)，充分彰顯其“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”［20］的政治視野。

習(xí)近平多次在國內(nèi)外重要場合強(qiáng)調(diào)，必須要加強(qiáng)國際交流合作來應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性生態(tài)問題，提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”［21］。這可以說是習(xí)近平作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”政治視野的初次彰顯，向全世界、全人類發(fā)起號(hào)召攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2015年，習(xí)近平參加氣候變化巴黎大會(huì)上發(fā)表名為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化機(jī)制》的重要講話，總結(jié)了世界各國同舟共濟(jì)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)取得的非凡成就，強(qiáng)調(diào)如今仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，世界各國必須攜手努力，建立公平有效的氣候變化機(jī)制。2020年9月，習(xí)近平在出席聯(lián)合國多樣性峰會(huì)上發(fā)表的重要講話，強(qiáng)調(diào)生物多樣性喪失對(duì)全人類的生存發(fā)展帶來了巨大威脅，人與自然是命運(yùn)共同體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)需要世界各國持續(xù)堅(jiān)韌努力。

目前，全球性的生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為阻礙人類文明進(jìn)步的重要因素，各國必須和衷共濟(jì)，共同構(gòu)建人類的綠色家園。在習(xí)近平“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的政治視野關(guān)照下，我國積極承擔(dān)全球生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，義不容辭地加入《巴黎氣候變化協(xié)定》和《生物多樣性公約》等國際性環(huán)境保護(hù)公約，并發(fā)布關(guān)于“碳達(dá)峰碳中和”的工作意見和行動(dòng)方案，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，并為之付出艱苦的努力。同時(shí)，中國堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家的合理關(guān)切和正當(dāng)利益，構(gòu)筑“綠色一帶一路”。中國不但宣布建立兩百億元人民幣規(guī)模的南南合作基金支持廣大發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化，而且表示將為非洲國家提供生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金和培訓(xùn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，幫助非洲國家走生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境問題從來就不屬于一國或一個(gè)地區(qū)的事情，它的產(chǎn)生與惡化是全人類共同造成的后果，必須全人類共同承擔(dān)。為此，習(xí)近平在國際社會(huì)上始終堅(jiān)持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的宏大視野，對(duì)全世界發(fā)出號(hào)召：“只要心往一處想、勁往一處使，同舟共濟(jì)、守望相助，人類必將能夠應(yīng)對(duì)好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代?！保?2］

二、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的出場有著客觀條件和生成邏輯。具體而言，它是以馬克思恩格斯生態(tài)政治思想為理論基石，以中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧為文化根基，借鑒了中國共產(chǎn)黨生態(tài)政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）理論基石：馬克思恩格斯的生態(tài)政治思想

盡管馬克思恩格斯沒有關(guān)于生態(tài)政治的直接論述，但他們在研究“自然—人—社會(huì)”三者的關(guān)系時(shí)，注重生態(tài)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)之間的互動(dòng)性，為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的提出提供了重要的理論指導(dǎo)和方法論借鑒。

第一，生態(tài)問題本質(zhì)上是政治問題。在馬克思恩格斯所處的時(shí)代，資本主義經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，在資本主義生產(chǎn)方式下，原本提升社會(huì)生產(chǎn)力、帶來物質(zhì)財(cái)富的機(jī)器，現(xiàn)在由于某種不可思議的原因正在成為生態(tài)環(huán)境惡化、人類文明蒙塵的罪惡之源，資本主義社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“文明的陰溝”。在資本邏輯的作用下，“技術(shù)的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價(jià)換來的”［23］。現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)的進(jìn)步依然淪為資本家剝削自然界的工具。在馬克思恩格斯看來，資本主義社會(huì)的發(fā)展附帶著人與自然關(guān)系日趨緊張的代價(jià)，錯(cuò)誤的政治路線和政治決策造就資本主義社會(huì)生態(tài)危機(jī)、貧富差距和社會(huì)動(dòng)蕩，挑戰(zhàn)著資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政的合理性、正當(dāng)性和持續(xù)性，人們必須自覺地從政治的層面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上找到衡量政治發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

第二，工人階級(jí)是生態(tài)危機(jī)中最直接的受害者。恩格斯在實(shí)地考察英國工人狀況后強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)的狀況是當(dāng)代一切社會(huì)運(yùn)動(dòng)的真正基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)樗俏覀兡壳按嬖诘纳鐣?huì)災(zāi)難最尖銳、最露骨的表現(xiàn)”［24］，在生態(tài)矛盾日益激化的社會(huì)背景下，工人被資本家剝奪了生態(tài)權(quán)益，無法滿足自身最基本的生活需要，忍受著巨大痛苦。毫無疑問，基于生態(tài)矛盾和社會(huì)矛盾相互交織的客觀現(xiàn)實(shí)，底層人民和工人階級(jí)生活在生態(tài)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)茍合的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，資本主義發(fā)展早已喪失公正性、人文性。在資本主義社會(huì)，惡劣的生存環(huán)境不斷侵蝕著底層人民和無產(chǎn)階級(jí)的身心健康，馬克思恩格斯探明了資本主義的發(fā)展路徑，認(rèn)為生態(tài)問題究其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)追逐利益造成的重大政治問題，這體現(xiàn)了馬克思站在無產(chǎn)階級(jí)的立場上為無產(chǎn)階級(jí)謀取生態(tài)權(quán)益的生態(tài)政治思想。

第三，要從政治解放中尋求生態(tài)危機(jī)解決的路徑。以辯證的否定觀研究馬克思恩格斯的生態(tài)政治思想，會(huì)發(fā)現(xiàn)既然生態(tài)問題本質(zhì)上是政治問題，資本主義生產(chǎn)方式是造成生態(tài)危機(jī)的制度非善，那在資本主義社會(huì)中一定存在生態(tài)危機(jī)解決的政治轉(zhuǎn)機(jī)。馬克思恩格斯將政治解放視為達(dá)到自然解放的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的題中之義，因而高度贊揚(yáng)政治解放在解決生態(tài)危機(jī)時(shí)的價(jià)值意義，指出：“政治解放當(dāng)然是一大進(jìn)步；盡管它不是普遍的人的解放的最后形式，但在迄今為止的世界制度內(nèi)，它是人的解放的最后形式?！保?5］政治解放的基本過程和最終目的，是通過變革資本主義制度，消滅生產(chǎn)資料私有制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的全社會(huì)占有，在“兩大提升”①“兩大提升”，是指人的“社會(huì)提升”和“物種提升”。恩格斯提到：“只有一種有計(jì)劃地生產(chǎn)和分配的自覺的社會(huì)生產(chǎn)組織，才能在社會(huì)方面把人從其余的動(dòng)物中提升出來，正像一般生產(chǎn)曾經(jīng)在物種方面把人從其余的動(dòng)物中提升出來一樣?！保ㄒ姟恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第860頁）這里分別揭示了人的“社會(huì)提升”和“物種提升”。“兩大提升”的根本目的在于表現(xiàn)和改善“人—自然—社會(huì)”的關(guān)系，優(yōu)化人的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然界的整體解放和人的自由而全面發(fā)展。的基礎(chǔ)上，在共產(chǎn)主義社會(huì)中消除“兩大異化”②“兩大異化”，是指人與自然以及人與人關(guān)系的異化。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示“異化勞動(dòng)”造成“使自然界同人異化”“使類同人相異化”（見《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第56頁）。在資本主義社會(huì)，“異化勞動(dòng)”成為資本奴役和壓迫自然界與工人的工具，造成“人與自然關(guān)系”“人與人關(guān)系”的高度緊張，資本主義生態(tài)危機(jī)的實(shí)質(zhì)就是人與自然以及人與人關(guān)系的異化。，最終實(shí)現(xiàn)“兩大和解”③“兩大和解”，是指人類與自然的和解及人同本身的和解?；谫Y本主義生產(chǎn)方式造成“兩大異化”的時(shí)代背景，馬克思進(jìn)而提出“人類與自然的和解以及人類本身的和解”（見《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第24頁）。馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)必須以共產(chǎn)主義制度取代由資本邏輯支配的資本主義制度，在共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和解，這是馬克思恩格斯生態(tài)政治思想的最高價(jià)值旨?xì)w，為人類文明擺脫生態(tài)困境指明了方向。。在這個(gè)時(shí)候，“人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人……這是人類從必然王國進(jìn)入自由王國的飛躍”［26］。

（二）文化根基：中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧

中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧是中華民族在長期實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)上形成的，集中反映了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的源遠(yuǎn)流長和與時(shí)俱進(jìn)的特質(zhì)，為習(xí)近平生態(tài)政治重要論述的產(chǎn)生與發(fā)展提供了深厚的精神沃土。

“天人合一”的生態(tài)認(rèn)識(shí)是中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧的基本主線。把天、地、人相統(tǒng)一來考察人與自然之間的關(guān)系是中華文明經(jīng)久不衰的精神實(shí)質(zhì)。自古以來，對(duì)“天—地—人”三者關(guān)系的探討，是中國古代哲學(xué)的一條主線，集中反映了人與自然的關(guān)系問題。從《莊子·達(dá)生》中的“天地者，萬物之父母也”到張載主張人倫道德理念與自然生態(tài)認(rèn)知的結(jié)合，中國古代哲學(xué)家不斷追求“天人合一”的精神境界，為后世看待人與自然關(guān)系問題提供了十分重要的參考價(jià)值，成為影響習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述形成的重要思想。

“民為邦本”的政治主張是中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧的重要命題。民本思想是中國古人治國理政的價(jià)值內(nèi)涵，造就了中國古代政治獨(dú)有的文化特色?！懊駷榘畋尽钡涑觥渡袝は臅の遄又琛?，原文為“民惟邦本”，《尚書·夏書·五子之歌》中明確寫道：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。”這里的“民”泛指“百姓”，“邦”即指“國家”，而想要做到“以民興邦”，就必須將“民”視為治國理政之“本”。“民為邦本”的政治主張肯定了在不同歷史時(shí)期人民在國家社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，與馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一偉大論斷具有高度的歷史契合性，為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的產(chǎn)生與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治的重要論述保持了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。特別是對(duì)于生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平更是以自身深邃的民生情懷和政治眼光，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開展民生工作的重大工程，作為檢驗(yàn)黨員干部執(zhí)政成績的價(jià)值準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判”［27］。

（三）重要借鑒：中國共產(chǎn)黨生態(tài)政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是中國共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行科學(xué)分析和判斷基礎(chǔ)上所作出的重要抉擇，是歷代中國共產(chǎn)黨人一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨的百年奮斗歷程中，歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體凝結(jié)和積累了生態(tài)政治建設(shè)實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的產(chǎn)生和深化提供了重要借鑒。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人首開中國社會(huì)主義生態(tài)政治建設(shè)的先河。在解決資源環(huán)境壓力方面，毛澤東提出通過節(jié)育和計(jì)劃生育來保障中國人口數(shù)量和質(zhì)量，達(dá)到人口基數(shù)與自然資源之間的基本平衡，他明確表態(tài)“是贊成節(jié)育的，并且贊成有計(jì)劃的生育的”［28］，這為之后黨和國家從可持續(xù)發(fā)展層面處理人口生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)之間的關(guān)系，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中自然資源和社會(huì)資源的使用成本，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生奠定了基調(diào)。同時(shí)毛澤東始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨人勤儉節(jié)約和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)所有黨員干部都必須保持兩袖清風(fēng)、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，將勤儉治國與防治腐敗有效結(jié)合，他嚴(yán)厲地指出：“必須注意盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產(chǎn)資料和生活資料，采取辦法堅(jiān)決地反對(duì)任何人對(duì)于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費(fèi)，反對(duì)大吃大喝，注意節(jié)約?！保?9］勤儉節(jié)約和防治腐敗相結(jié)合實(shí)際上就是從政治上強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國生態(tài)政治建設(shè)的孕育階段，黨和國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了很大成效，但還未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策體系。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家重視生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的法制構(gòu)建。鄧小平指出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”［30］來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1979年，我國通過并在全國試行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，讓生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作走上法治化的軌道；1982年，“保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境”被寫入《中華人民共和國憲法》，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)保駕護(hù)航。同時(shí)，中國于1979年成立專門負(fù)責(zé)中國森林保護(hù)工作的林業(yè)部，1982年成立負(fù)責(zé)中國國土綠化工作的中央綠化委員會(huì)，1988年成立負(fù)責(zé)國家環(huán)境保護(hù)全局工作的環(huán)境保護(hù)部（2018年改為生態(tài)環(huán)境部），從國家制度和機(jī)制的層面保障中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展和順利實(shí)施。江澤民提倡：“加大對(duì)資源保護(hù)和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)于違法審批、處置、占用土地和其他資源的，都要依法查處?！保?1］對(duì)當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的行為起到威懾作用和約束效應(yīng)。胡錦濤更是站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度，提出生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，形成科學(xué)發(fā)展觀這一重大政治理論成果，強(qiáng)調(diào)要將“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”［32］。從社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史來看，科學(xué)發(fā)展觀為當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的整體性躍升?？偟膩碚f，中國共產(chǎn)黨人對(duì)于生態(tài)政治建設(shè)認(rèn)識(shí)上不斷轉(zhuǎn)變，實(shí)踐上持續(xù)深化，為習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的產(chǎn)生與發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的實(shí)踐進(jìn)路

“運(yùn)用政治的邏輯，通過政治動(dòng)員，形成社會(huì)共識(shí)，并構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制，把環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處”［33］，這是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述的落腳點(diǎn)和目的所在。新時(shí)代，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述，不斷推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，必須在把握和認(rèn)識(shí)其科學(xué)內(nèi)涵與生成邏輯的基礎(chǔ)上，從講政治的高度，探尋生態(tài)文明建設(shè)的可行路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化并開創(chuàng)美麗中國新局面。

（一）強(qiáng)化生態(tài)道德教育與生態(tài)法治意識(shí)，培育生態(tài)公民

習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出：“全社會(huì)都要按照黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國的要求，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家?！保?4］當(dāng)前，中國公民生態(tài)意識(shí)的培育仍存在形成起步較晚、氛圍不夠濃厚等問題，集中表現(xiàn)為“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的消極現(xiàn)象。因此，必須強(qiáng)化公民的生態(tài)道德教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)法治意識(shí)。

一是強(qiáng)化公民的生態(tài)道德教育。公民作為政治生活參與的主體之一，“不重視生態(tài)環(huán)境的公民，不能算是具備現(xiàn)代文明意識(shí)的公民”［35］。要有效解決生態(tài)環(huán)境問題，不能僅靠黨和政府的號(hào)召，必須強(qiáng)化公民的生態(tài)道德教育，提升公民的生態(tài)文明素養(yǎng)。政府、學(xué)校和家庭等要形成最基本的“生態(tài)道德共識(shí)”，確定不同層次、不同階段、不同群體的生態(tài)道德教育目標(biāo)。在教育過程中，要通過擺事實(shí)、講道理的方式有分析、有說服力、有針對(duì)性地判斷和評(píng)價(jià)公民的生態(tài)行為，循序漸進(jìn)地提升公民的生態(tài)道德水平，“使人民避免單純從工具價(jià)值的角度看待人與自然之間的關(guān)系”，從而為人們關(guān)心和保護(hù)自然提供“某種超越功利計(jì)算的直接的倫理依據(jù)”［36］。

二是增強(qiáng)公民的生態(tài)法治意識(shí)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國的生態(tài)法治建設(shè)不斷進(jìn)步，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的法律法規(guī)也逐漸完善，但離實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)要求仍然有一定差距，部分公民缺乏生態(tài)法治意識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”［37］。因此，增強(qiáng)公民生態(tài)法治意識(shí)，一方面，應(yīng)增強(qiáng)公民的守法意識(shí)。應(yīng)建立一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，高度重視環(huán)境破壞案件，對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害、破壞人與自然和諧的行為予以懲處，實(shí)行最嚴(yán)明的法治，從而樹立法治的權(quán)威，以“違法必究”來強(qiáng)化公民的守法意識(shí)。另一方面，應(yīng)在全社會(huì)普及現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策，增加公民生態(tài)法律知識(shí)，強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)。在公民遇到環(huán)境權(quán)利被侵害的情況時(shí)，支持和鼓勵(lì)他們采用正當(dāng)措施、走合法程序維護(hù)自身的生態(tài)權(quán)益。

（二）推動(dòng)形成綠色發(fā)展和綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展

習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題?！保?8］變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，規(guī)范人們的生活行為，在全社會(huì)推動(dòng)形成并不斷鞏固以綠色生產(chǎn)生活為主的發(fā)展方式，是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要保障。所謂綠色發(fā)展方式，是順應(yīng)人民群眾對(duì)良好環(huán)境的期待，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中創(chuàng)造新增長點(diǎn)的“綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”［39］；而綠色生活方式，則是指老百姓簡約適度、低碳健康的生活方式。在新時(shí)代以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述為依據(jù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，亟須探索出一條切實(shí)可行的路徑。

一是做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地可分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)三個(gè)重要部分。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)、綜合開發(fā)”的原則，積極扶持和發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快構(gòu)建生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)增益和社會(huì)收益珠聯(lián)璧合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)馬克思生產(chǎn)力理論和物質(zhì)變換思想的深化實(shí)踐，馬克思指出生產(chǎn)廢料可以“再轉(zhuǎn)化為同一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門或另一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的新的生產(chǎn)要素”［40］，強(qiáng)調(diào)其在生產(chǎn)、再生產(chǎn)過程中的重要價(jià)值。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)資源的綜合利用，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”［41］。新時(shí)代發(fā)展具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)，要協(xié)調(diào)氣候變化與低碳發(fā)展的管理機(jī)制，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型調(diào)整，將低碳經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長掛鉤，培育低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。

二是倡導(dǎo)健康文明的綠色生活方式。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，“人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過程”［42］。人們?yōu)榱藵M足生存發(fā)展的首要需求，不斷揭開大自然神秘的“面紗”，無止境地向大自然索取“生產(chǎn)資料”，對(duì)自然環(huán)境造成了前所未有的破壞。“無論從哪一種觀點(diǎn)來說，奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會(huì)的恩人。”［43］勤儉節(jié)約、適度消費(fèi)自始至終是推動(dòng)形成綠色生活方式的共識(shí)。只有變革不合理、不文明的傳統(tǒng)生活方式才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，也才能拯救人類自身。因此，要發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持適度消費(fèi)。習(xí)近平指出，“要強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費(fèi)，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式”［44］。

（三）建立和健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)治理

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)”［45］。因此，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述，還必須建立和健全系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化我國的生態(tài)治理。換言之，進(jìn)一步建立和健全包括督察制度、補(bǔ)償制度、追責(zé)制度等在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系，是習(xí)近平“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的政治態(tài)度的生動(dòng)體現(xiàn)，將使我國生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)邁向新的高度。

一是健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度是黨和國家筑牢生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，必須推動(dòng)構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”環(huán)保體系，凝集全國上下黨政干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)；積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“回頭看”和專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲批評(píng)和通報(bào)為生態(tài)破壞行為“放水”等問題，有力壓實(shí)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任；同時(shí)要保證生態(tài)環(huán)境制度的長效化，必須不斷夯實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度框架，確保其程序規(guī)范、覆蓋全面，明確各地方、各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化地方和部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)。健全和完善生態(tài)環(huán)境督察制度，既是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“工作體檢”，也是“政治體檢”，有利于強(qiáng)化黨員干部的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中有力有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二是推動(dòng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度是目前在全國范圍內(nèi)推行試點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新模式，從制度層面為人民群眾的“錢袋子”和“綠葉子”提供可靠保障，是生態(tài)文明體制和制度改革的重大創(chuàng)新。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，首先要在宏觀層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，各部門各地區(qū)積極出臺(tái)相關(guān)政策文件，化解地區(qū)間、部門間意見分歧，統(tǒng)一思想理念，確定補(bǔ)償范疇，細(xì)化責(zé)任義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)母咝?shí)施和整體推進(jìn)提供政策保障。其次要按照地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)大小核算補(bǔ)償資金，依托地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比改善的絕對(duì)量計(jì)算補(bǔ)償額度，公開數(shù)據(jù)來源、計(jì)算公式和補(bǔ)償金額，同時(shí)做好下一季度或年度生態(tài)補(bǔ)償資金的預(yù)算工作。最后，要以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度為契機(jī)，深入推進(jìn)流域、草原、濕地等自然重地綠色發(fā)展，加強(qiáng)污染治理與生態(tài)修復(fù)，保障生態(tài)環(huán)境逐漸向好，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提升。

三是健全和完善追責(zé)制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要大幅提高違法違規(guī)成本，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。”［46］因此必須以法治理念和法治方式引領(lǐng)生態(tài)文明追責(zé)制度建設(shè)，從生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線“三條紅線”出發(fā)健全和完善生態(tài)文明追責(zé)制度，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)治理好環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)、加大問責(zé)力度、樹立反面典型?？偟膩碚f，健全和完善生態(tài)文明建設(shè)追責(zé)制度，是新時(shí)代環(huán)境治理走向統(tǒng)籌兼顧、治標(biāo)治本的體現(xiàn)，為新時(shí)代生態(tài)文明制度體系的完善提供指引。因此，無論是普通公民還是黨員干部，對(duì)任何破壞生態(tài)環(huán)境的道德敗壞行為和違法亂紀(jì)舉止都要堅(jiān)持責(zé)任追究，按照“誰污染誰保護(hù)、誰開發(fā)誰治理”的原則，讓其付出應(yīng)有的代價(jià)，使生態(tài)文明的追責(zé)制度成為不可觸碰的“高壓線”。

（四）明確政府的生態(tài)文明建設(shè)角色，建設(shè)生態(tài)型政府

“伴隨生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益顯著，黨和國家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變政府發(fā)展方式逐步提上日程，生態(tài)型政府建設(shè)愈發(fā)具備現(xiàn)實(shí)可能?！保?7］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將構(gòu)建生態(tài)型政府作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。鑒于此，必須明確政府的生態(tài)文明建設(shè)角色，建設(shè)生態(tài)型政府。

首先，政府是生態(tài)文明建設(shè)的行政主體。政府作為國家的行政機(jī)關(guān)，享有公共行政權(quán)力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中與社會(huì)其他民事主體一同對(duì)生態(tài)事務(wù)進(jìn)行行政管理，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，無論是中央人民政府還是地方各級(jí)政府，都必須將生態(tài)文明持續(xù)納入法制化軌道，在“組織修訂與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法”［48］中增添“硬招”，在生態(tài)法制建設(shè)的過程中彰顯政府的主導(dǎo)作用，維護(hù)和提升政府的威信，持續(xù)提升治理環(huán)境實(shí)效，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)中鞏固和強(qiáng)化已取得的成績。另一方面，政府要出臺(tái)和實(shí)施與實(shí)際情況相符的環(huán)境保護(hù)政策，健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各類主體積極投身社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，以正確的生態(tài)文明理念和思想輿論涵養(yǎng)社會(huì)群體精神家園，激發(fā)公民對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度認(rèn)同，規(guī)范和引導(dǎo)公民履行相關(guān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型政府主導(dǎo)作用在公眾范圍內(nèi)的強(qiáng)化和輻射，不斷強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)生態(tài)型政府的政治認(rèn)同。

其次，政府要做生態(tài)文明建設(shè)的示范者。一是在提高政治站位中發(fā)揮先鋒模范作用，全體黨員干部自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一落實(shí)到習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)政治重要論述上來，把生態(tài)文明建設(shè)作為最重要的政治任務(wù)來抓，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，對(duì)人民群眾的生態(tài)健康高度負(fù)責(zé)。二是在認(rèn)真履職盡責(zé)中發(fā)揮先鋒模范作用。教育引導(dǎo)黨員干部做好自身工作，規(guī)范自身的各種行為，如“廣大黨員、干部要帶頭履行植樹義務(wù)，踐行綠色低碳生活方式”［49］，將自身打造為生態(tài)文明建設(shè)的最佳樣本，在全社會(huì)引領(lǐng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的風(fēng)尚。特別對(duì)于社會(huì)中不良的消費(fèi)風(fēng)氣，政府要發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)全社會(huì)摒棄不健康的消費(fèi)觀念，消除消費(fèi)異化現(xiàn)象和物欲膨脹風(fēng)氣的不良影響。三是在傳播凝聚正能量中發(fā)揮先鋒模范作用。應(yīng)大力宣傳各級(jí)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，宣傳在生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的先進(jìn)典型和感人事跡，以感召和推動(dòng)全社會(huì)形成實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的合力，進(jìn)一步推進(jìn)人與自然和諧共生。

最后，政府是“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的推動(dòng)者和參與者。作為全球生態(tài)治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者，中國政府在生態(tài)治理領(lǐng)域取得了顯著成績，但還需要進(jìn)一步加大參與力度。一是堅(jiān)持多邊主義，在全球生態(tài)治理局面中講團(tuán)結(jié)、促合作，拓寬國際合作領(lǐng)域，增加境外合作的生態(tài)治理項(xiàng)目，在國際社會(huì)上爭取更大的生態(tài)環(huán)境治理話語權(quán)，同時(shí)督促發(fā)達(dá)國家擯棄傳統(tǒng)的單邊主義和切實(shí)加大向廣大發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持。二是明確在國際生態(tài)事務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，采取更加有力的政策和措施，提高我國在國際生態(tài)治理中的自主貢獻(xiàn)力度，在應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性等國際性生態(tài)議題中持續(xù)釋放積極力量。三是高度重視國家生態(tài)安全，把生態(tài)安全作為國家總體安全布局的重要組成部分，清楚地認(rèn)識(shí)到保障國家生態(tài)安全是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，建立自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等生態(tài)管護(hù)區(qū)域，提高防范和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)變能力，嚴(yán)格控制外來物種入侵，完善外來物種入侵防控機(jī)制，提升國家生態(tài)安全治理能力。

西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生馬文濤對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)。