◎ 趙倉(cāng)龍 江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
隨著通州灣新出??趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)集裝箱碼頭正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng),國(guó)家戰(zhàn)略性工程——通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出??趶乃{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),南通邁出江海聯(lián)動(dòng)、向海圖強(qiáng)、筑夢(mèng)深藍(lán)的新步伐。通州灣新出??诓粌H服務(wù)于南通,也是服務(wù)于江蘇省、長(zhǎng)三角乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新出??赱1]。南通將攜手上海港和江蘇省港口集團(tuán),在港口一體化格局中進(jìn)一步放大優(yōu)勢(shì)、提升能級(jí),著力建設(shè)長(zhǎng)江北翼江海組合強(qiáng)港。
上海國(guó)際航運(yùn)中心于2020年基本建成,現(xiàn)已進(jìn)入全面提升功能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為長(zhǎng)三角港口群龍頭及上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心港口——上海港,已經(jīng)連續(xù)13年集裝箱吞吐量位居世界第一,尋找新的出海口,發(fā)揮溢出效應(yīng),成為上海國(guó)際航運(yùn)中心縱深發(fā)展的戰(zhàn)略需求。而通州灣新出??冢褪巧虾8劾^與浙江寧波港合作洋山港四期之后,南聯(lián)北融戰(zhàn)略的新進(jìn)展。
根據(jù)《新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2022)》顯示,上海排名連續(xù)三年僅次于新加坡和倫敦,位于國(guó)際航運(yùn)中心的第三位,超過(guò)第四五名香港和迪拜。近年來(lái),上海的航運(yùn)中心地位持續(xù)上升。從2020年開(kāi)始,上海超過(guò)香港,穩(wěn)居中國(guó)第一、全球第三的航運(yùn)中心位置。
因此,上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)自1996年正式啟動(dòng)以來(lái)成效顯著,其國(guó)際地位不斷提升、各航運(yùn)要素加速集聚、航運(yùn)物流便利快捷、營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化以及航運(yùn)服務(wù)邁向高端。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了從河港向區(qū)域性航運(yùn)中心再向國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)變的跨越式發(fā)展。
上海國(guó)際航運(yùn)中心未來(lái)的發(fā)展需要在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,準(zhǔn)確把握目標(biāo)定位和基本路徑,需要立足上海、服務(wù)長(zhǎng)三角和服務(wù)長(zhǎng)江流域、面向全球和面向未來(lái),以打造世界級(jí)現(xiàn)代化港口群為載體,著力健全多元化無(wú)縫式航運(yùn)網(wǎng),著力構(gòu)建綠色航運(yùn)發(fā)展示范區(qū),著力搶占全球航運(yùn)資源配置制高點(diǎn),加快建設(shè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)樞紐。
1)注重互利共贏,打造世界級(jí)現(xiàn)代化港口群。長(zhǎng)三角港口群作為中國(guó)五大港口群中實(shí)力最強(qiáng)的一位,其在發(fā)展上的協(xié)同合作早已有深厚歷史,隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,長(zhǎng)三角港口群發(fā)展面臨新機(jī)遇,將進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求。在目標(biāo)定位上,要著眼長(zhǎng)三角港口協(xié)調(diào)發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展,以“世界級(jí)現(xiàn)代化港口群”建設(shè)實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展;在路徑選擇上,要聚焦區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域,加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、緊密聯(lián)動(dòng)的功能布局、物流通道與產(chǎn)業(yè)體系。
2)強(qiáng)化互聯(lián)互通,健全多元化無(wú)縫式航運(yùn)網(wǎng)。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出,堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障。長(zhǎng)三角一體化背景下上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),需要強(qiáng)化航運(yùn)互聯(lián)互通,形成多元化無(wú)縫式航運(yùn)物流網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)。
3)發(fā)揮引領(lǐng)作用,構(gòu)建綠色航運(yùn)發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)三角航運(yùn)綠色發(fā)展,既是踐行長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的一個(gè)重要舉措,也是實(shí)施長(zhǎng)三角航運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。上海作為長(zhǎng)三角一體化的核心城市,需要結(jié)合自身在船舶排放控制方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其在長(zhǎng)三角綠色航運(yùn)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,在長(zhǎng)三角一體化背景下進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域綠色發(fā)展。
4)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,搶占全球航運(yùn)資源配置制高點(diǎn)。上海國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)成為全球資源配置的亞太門(mén)戶,必須立足上海,服務(wù)長(zhǎng)三角和全國(guó),面向全球,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,更好地參與全球航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng),搶占航運(yùn)資源配置的制高點(diǎn)。其主要功能體現(xiàn)為全球物流通道的樞紐中心、全球航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的控制中心和全球航運(yùn)供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)。首先,上海國(guó)際航運(yùn)中心以港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托,以港口所形成的現(xiàn)代化、立體化的多式聯(lián)運(yùn)體系為基礎(chǔ),構(gòu)建面向全球的航運(yùn)物流通道,提升上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)物流樞紐地位;其次,上海國(guó)際航運(yùn)中心以具有高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)能力的航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)為支柱,以具有高市場(chǎng)需求、高綜合效益的航運(yùn)新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),提升上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)產(chǎn)業(yè)控制能力;再次,上海國(guó)際航運(yùn)中心以航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)和航運(yùn)總部企業(yè)為載體,形成輻射全球的航運(yùn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)供應(yīng)鏈體系,提升上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)地位。
可建深水大港的通州灣港區(qū)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶T字形戰(zhàn)略交匯口,通江通海通南北的優(yōu)越區(qū)位條件、江海相連的天然資源,讓通州灣具備系統(tǒng)性建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上直至30萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位的良好條件,更有了作為南通發(fā)展新引擎、沿海開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的定位。依據(jù)港區(qū)后方內(nèi)河水系通江達(dá)海,具有十分顯著江海聯(lián)運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江及南通港??看翱赏ㄟ^(guò)通呂運(yùn)河、通栟線、通同線等南通市內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),或經(jīng)長(zhǎng)江口沿外海航道運(yùn)抵通州灣港區(qū),形成一條蘇中、蘇北部分城市及長(zhǎng)江中上游地區(qū)的新出海通道。
推進(jìn)通州灣示范區(qū)的開(kāi)發(fā),進(jìn)而構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入??谥匾獦屑~[2],推動(dòng)通州灣大型深水港群的與沿江沿海港區(qū)聯(lián)盟發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展;有利于帶動(dòng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)快速發(fā)展;有利于深化長(zhǎng)三角一體化及上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港深度合作發(fā)展。
(1)南通及通州灣示范區(qū)要堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念,謀劃建設(shè)好江蘇新出海口建設(shè)。
一是以技術(shù)手段推進(jìn)船舶優(yōu)化更新。加快船舶推進(jìn)系統(tǒng)、船型優(yōu)化設(shè)計(jì)、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)等設(shè)備研發(fā)、船舶廢氣處理、替代燃料/能源應(yīng)用(液化天然氣、電力、氫氣、生物燃料)等。其中,在替代燃料/能源方面,推進(jìn)液化天然氣船舶、混合動(dòng)力船舶、純電力船舶的推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
二是以運(yùn)營(yíng)措施降低船舶燃油消耗。主要運(yùn)營(yíng)措施包括船舶減速、智能駕駛、行程規(guī)劃、船載信息系統(tǒng)、維護(hù)優(yōu)化、港航銜接等。如優(yōu)化船舶航速可實(shí)現(xiàn)較大程度的節(jié)能減排。由于燃油消耗總體上與船舶航速的三次方成正比例關(guān)系,依托船舶減速/智能駕駛決策支持,降低船舶燃油消耗,使整條航運(yùn)供應(yīng)鏈大幅度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。與其他節(jié)能減排舉措相比,運(yùn)營(yíng)措施具有成本低、容易實(shí)施以及投資回收期較短等特點(diǎn),通常具有較高的成本收益率。
三是以獎(jiǎng)懲政策實(shí)現(xiàn)船舶節(jié)能減排。其中,強(qiáng)制性政策體現(xiàn)為:對(duì)靠港船舶征收船舶排放稅;對(duì)靠港船舶使用港口岸電;出臺(tái)禁用物質(zhì)清單,在中長(zhǎng)期完全禁止對(duì)氣候具有破壞作用的有害物質(zhì)使用,如不合規(guī)范的船用滅火劑、制冷劑等。激勵(lì)性政策體現(xiàn)為:政府對(duì)超額完成節(jié)能減排的航運(yùn)企業(yè)提供直接或間接補(bǔ)貼,如對(duì)通過(guò)綠色認(rèn)證(ESI)船舶提供港務(wù)費(fèi)減免補(bǔ)貼;對(duì)航運(yùn)企業(yè)加裝船舶尾氣脫硫系統(tǒng)提供財(cái)政補(bǔ)貼。
四是以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。完善靠港船舶使用岸電標(biāo)準(zhǔn),降低船舶大氣污染物排放;設(shè)置通州灣港區(qū)溫室氣體排放和燃料消耗控制的指標(biāo)體系,如船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)(EEDI)和船舶能效營(yíng)運(yùn)指數(shù)(EEOI)等。前者旨在船舶設(shè)計(jì)階段提高船舶運(yùn)輸量并降低單位運(yùn)輸量CO2排放;后者旨在船舶和停港期間降低各類燃料消耗降低污染物排放。通過(guò)上述指數(shù),逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊船舶,促進(jìn)節(jié)能減排。
(2)把通州灣深水海港開(kāi)發(fā)放到長(zhǎng)三角港口群中去定位,積極融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
在長(zhǎng)三角港口群“一體兩翼”戰(zhàn)略格局中,上海港、寧波-舟山港吞吐量牢牢占據(jù)前兩名,江蘇規(guī)劃建設(shè)新出??冢瑹o(wú)疑是對(duì)“東方大港”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的疊加。因此,應(yīng)將通州灣深水海港的開(kāi)發(fā)建設(shè)放到長(zhǎng)三角港口群中去定位,盡可能的去融入上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。
通州灣依托深水良港資源和廣闊的腹地資源,應(yīng)充分發(fā)揮深水良港優(yōu)勢(shì),發(fā)展涵蓋集裝箱及大宗散貨港口功能,重點(diǎn)布局集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐、江海聯(lián)運(yùn)樞紐。通州灣應(yīng)大力發(fā)展集裝箱江海聯(lián)運(yùn),加強(qiáng)與上海港在集裝箱業(yè)務(wù)合作,雙方將大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸,優(yōu)化上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港合作體系,促進(jìn)資源整合和高效利用,為蘇中及長(zhǎng)江沿海地區(qū)企業(yè)的貨物運(yùn)輸提供更好服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮腹地資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展內(nèi)河支線運(yùn)輸,積極推進(jìn)構(gòu)建集約高效的綜合交通運(yùn)輸體系,大力推進(jìn)江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn),在促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸降本增效的同時(shí),為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線制造業(yè)提供了便捷高效的進(jìn)出海物流通道,有效帶動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港合作深度,助推上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
(3)要加快港航信息化平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
以港口為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建立體化航運(yùn)物流網(wǎng)。通州灣示范區(qū)在向上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港融入發(fā)展的新環(huán)境下,需要推進(jìn)立體航運(yùn)發(fā)展,需要發(fā)展鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式,打造海陸空立體化的航運(yùn)通道,提供“一站式”和全方位運(yùn)輸服務(wù)。二是構(gòu)建無(wú)縫化航運(yùn)物流網(wǎng)[3]。通州灣示范區(qū)在向上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港融入發(fā)展的新環(huán)境下,需要強(qiáng)化水路運(yùn)輸與其他多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接,以及水路運(yùn)輸與城市交通的無(wú)縫銜接。一要進(jìn)一步完善海上運(yùn)輸與其他運(yùn)輸無(wú)縫銜接的港口集疏運(yùn)體系,不僅僅局限于傳統(tǒng)的公水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)模式,更需要推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、??章?lián)運(yùn)的發(fā)展,提升航運(yùn)樞紐功能;二要進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系與城市內(nèi)部交通體系的無(wú)縫銜接,不僅僅局限于以港口為核心的集疏運(yùn)系統(tǒng),更需要注重港口集疏運(yùn)通道與城市交通之間的協(xié)調(diào)互通,實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)式航運(yùn)服務(wù),提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí);三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化航運(yùn)物流網(wǎng)。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新環(huán)境下,通州灣港區(qū)不僅僅局限于港口航運(yùn)本身,而需要拓展到與港口航運(yùn)相關(guān)聯(lián)的物流服務(wù)通道。為此,需要發(fā)展以上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港為核心的綜合運(yùn)輸體系和多式聯(lián)運(yùn)通道,發(fā)揮通州灣港口城市對(duì)周邊地區(qū)的不同層面的輻射作用,形成“點(diǎn)”“軸”“面”有機(jī)結(jié)合的、與之相匹配的網(wǎng)絡(luò)狀的航運(yùn)物流服務(wù)通道。
以新興技術(shù)為載體,構(gòu)建航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)。通州灣示范區(qū)積極融入上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港過(guò)程中,建設(shè)航運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡可能打破地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)的信息壁壘,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)促進(jìn)航運(yùn)數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享,率先實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港以及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)航運(yùn)政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通,逐步構(gòu)建安全普惠的航運(yùn)信息網(wǎng);填補(bǔ)航運(yùn)企業(yè)之間、企業(yè)與港口之間的數(shù)據(jù)交換斷層,構(gòu)建基于公共信息平臺(tái)的交換通道和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)之間“無(wú)障礙”辦公,通過(guò)EDI交換產(chǎn)生的物流數(shù)據(jù),經(jīng)由合法途徑實(shí)施數(shù)據(jù)共享,可為航運(yùn)企業(yè)提供有效、準(zhǔn)確、及時(shí)的物流數(shù)據(jù)服務(wù)和單據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù),推動(dòng)航運(yùn)物流相關(guān)企業(yè)間的信息交換與共享,打造區(qū)域航運(yùn)物流數(shù)據(jù)的“基礎(chǔ)交換通道”和“共享協(xié)作平臺(tái)”,提高航運(yùn)企業(yè)效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。以航運(yùn)企業(yè)為主體,構(gòu)建航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(4)要主動(dòng)與上海港合作,加快補(bǔ)足航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板,提高港口服務(wù)支撐能力。
上海國(guó)際航運(yùn)中心是以上海港為中心,以浙江寧波港為南翼、江蘇南京以下長(zhǎng)江港口為北翼的組合港口概念。目前,南通港規(guī)劃打造成可與南翼寧波港相比肩的北翼強(qiáng)港,南通港的建設(shè)重心已經(jīng)從沿江轉(zhuǎn)向沿海,設(shè)立"通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)",標(biāo)志著通州灣開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨著通州灣新出海口呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng),國(guó)家戰(zhàn)略性工程——通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出???。通州灣示范區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)港口在基礎(chǔ)設(shè)施共建、國(guó)際航線開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)修訂等方面與上海國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)行互利合作,補(bǔ)足航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板,提高港口服務(wù)支撐能力。
以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量思維,著力打造協(xié)同高效的組合港,避免粗放型、低層次、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)完善江海河、海公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系,促進(jìn)合作共贏。通州灣示范區(qū)應(yīng)積極融入上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港,進(jìn)而共同構(gòu)造“東方大港”。