張麗麗 陳樸

一、2022年西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

借鑒生產(chǎn)、需求、收入、價(jià)格視角(1)視角分析來(lái)源于許憲春、唐雅、靖騏亦:《2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2022年展望》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第2期,第3—6頁(yè)。分析西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,能夠更好地掌握2022年西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)進(jìn)一步展望2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大裨益。

(一)西藏經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)供給端運(yùn)行特點(diǎn)

從生產(chǎn)供給端看,2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)止跌回漲、工業(yè)貢獻(xiàn)能力有所下降、建筑業(yè)增速止跌回漲、第三產(chǎn)業(yè)增幅貢獻(xiàn)均下降等特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩

2022年西藏全年地區(qū)生產(chǎn)總值為2132.64億元,(2)文章原始數(shù)據(jù)均來(lái)自西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局,http://www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/tjfx/202208/t20220801_316613.html,訪問(wèn)日期:2023年3月20日。載于西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì):《西藏自治區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》,《西藏日?qǐng)?bào)》2023年01月23日,第1版。同比增長(zhǎng)1.1%左右,增速為近年來(lái)最低,全國(guó)排名也有所下滑,但在異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下,取得現(xiàn)有成績(jī)也殊為不易。分季度看,上半年、第三季度、第四季度增速分別為4.8%、-5.21%、10.07%(見(jiàn)圖1),上半年在保持上漲狀態(tài)后,突如其來(lái)的疫情打斷了增長(zhǎng)勢(shì)頭,第三季度屬于西藏黃金發(fā)展期,但受疫情影響,增速出現(xiàn)大幅下降。隨著自治區(qū)貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”政策,出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施,10月疫情逐漸穩(wěn)定,部分行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),11月疫情防控優(yōu)化后提出“沖刺兩個(gè)月、決戰(zhàn)60天”,各行各業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),第四季度重回增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

圖1：2021年西藏生產(chǎn)端季度同比增長(zhǎng)圖

2.第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定

西藏全年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值180.16億元,同比增長(zhǎng)6.2%,比2021年增速略有下降,僅下降1.1個(gè)百分點(diǎn),相對(duì)較為穩(wěn)定;對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)30個(gè)百分點(diǎn),較2021年增長(zhǎng)22.41個(gè)百分點(diǎn),這一方面是由于GDP增幅較小導(dǎo)致分母變小,另一方面是因第三產(chǎn)業(yè)呈負(fù)貢獻(xiàn)。分季度來(lái)看,上半年、第三季度、第四季度分別同比增長(zhǎng)2.74%、9.97%、14.66%(見(jiàn)圖1),呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),符合西藏“由種到收”、“由養(yǎng)到出欄”的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。數(shù)據(jù)分析說(shuō)明,西藏第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為穩(wěn)定,除了受疫情影響較小外,受其他因素影響也較小,這也進(jìn)一步說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合力度不大,產(chǎn)業(yè)割裂程度較深,充分體現(xiàn)了西藏產(chǎn)業(yè)的“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的特征。第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要在于相關(guān)行業(yè)部門(mén)配套出臺(tái)20余項(xiàng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策,直接或間接有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

3.第二產(chǎn)業(yè)止跌回漲

西藏全年實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值804.67億元,同比增長(zhǎng)5.6%,比2021年增速提升6.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)89個(gè)百分點(diǎn),較2021年上漲101個(gè)百分點(diǎn),一方面是因?yàn)?021年基數(shù)較低,另一方面工業(yè)和建筑業(yè)均保持增長(zhǎng),帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)止跌回漲。分季度看,上半年增加值增長(zhǎng)5.16%,第三季度略微下降1.84%,第四季度反彈至15.32%(見(jiàn)圖1),第三季度下降主要是因疫情影響制造業(yè)增加值下降所導(dǎo)致。

工業(yè)貢獻(xiàn)能力有所下降。工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200.8億元,同比增長(zhǎng)3.4%,較2021年增速下降12.8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)21個(gè)百分點(diǎn),較2021年貢獻(xiàn)下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。分季度看,上半年增加值15.17%,第三季度大幅下降至20.27%,第四季度反彈上漲至10.68%(見(jiàn)圖1)。工業(yè)增加值較2021年增幅下降較大,其原因一方面受第三季度大幅下降影響,另一方面主要受制造業(yè)影響較大,工業(yè)全年的發(fā)展規(guī)律與第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相反的發(fā)展趨勢(shì),再次證明了西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征。規(guī)模工業(yè)中采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)約32%,成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素。由于2021年上半年國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲,帶動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲,西藏有色金屬礦采選業(yè)增幅較大。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對(duì)工業(yè)也起到一定拉動(dòng)作用,尤其是電力保持較大幅度增長(zhǎng),說(shuō)明西藏大型水電站開(kāi)始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益;清潔能源產(chǎn)業(yè)作為八大特色產(chǎn)業(yè)之一,定位準(zhǔn)確,資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化能力不斷提升。但制造業(yè)上半年受原材料價(jià)格上漲,下半年受疫情影響,全年下降約18%,對(duì)工業(yè)產(chǎn)生了拖累,體現(xiàn)西藏制造業(yè)發(fā)展水平不高,抵抗外界影響能力不強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)能力仍需提升。制造業(yè)中醫(yī)藥制造業(yè)保持微增長(zhǎng),說(shuō)明將藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,加之抗疫用藥供應(yīng),產(chǎn)值效果相對(duì)明顯。

建筑業(yè)增速止跌回漲。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值603.87億元,同比增長(zhǎng)6.4%,較2021年增速上漲 12.2個(gè)百分點(diǎn),推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增加值止跌回漲。分季度看,上半年、第三季度、第四季度增加值同比分別增長(zhǎng)1.69%、3.18%、17.08%(見(jiàn)圖1),全年一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),受疫情影響較小。建筑業(yè)增加值與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān),2021年川藏鐵路西藏段等22重大項(xiàng)目并未因疫情停工,帶動(dòng)建筑業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)。

4.第三產(chǎn)業(yè)增幅貢獻(xiàn)均下降

2022年西藏實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值1147.81億元,同比下降2.4%,較2021年增速下降14.2個(gè)百分點(diǎn),拖累國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)下降21個(gè)百分點(diǎn),較2021年貢獻(xiàn)下降了近150個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一直在50%以上,其貢獻(xiàn)率下降會(huì)拉低全年生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。從季度數(shù)據(jù)來(lái)看,上半年增加值增長(zhǎng)5.26%,第三季度增加值下降10.77%,第四季度下降3.18%(見(jiàn)圖1)。整體來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響較大。西藏第三產(chǎn)業(yè)受旅游帶動(dòng)較為明顯,上半年西藏旅游通過(guò)“冬游西藏”、“12項(xiàng)本地游優(yōu)惠政策”、“旅游消費(fèi)券”等多項(xiàng)措施,基本處于穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),旅游消費(fèi)也不斷增長(zhǎng);但隨著三季度全國(guó)疫情多點(diǎn)爆發(fā)、西藏本地疫情爆發(fā),進(jìn)藏政策趨于收緊,旅游基本處于停滯狀態(tài),以旅游業(yè)為主要支撐的第三產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響,同比大幅下降。第四季度,旅游氣候條件變差,受旅游不利慣性影響,加之流動(dòng)人口返回內(nèi)地,旅游、餐飲娛樂(lè)、交通物流、金融等復(fù)蘇緩慢,第三產(chǎn)業(yè)仍未能止跌回升。

(二)西藏經(jīng)濟(jì)需求端運(yùn)行特點(diǎn)

從需求端看,2022年西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)投資需求較弱、消費(fèi)需求疲軟、外需好于預(yù)期的特點(diǎn),總體來(lái)看,內(nèi)需較為緊縮。

1.投資需求較弱

2022年西藏全年固定資產(chǎn)投資總額同比下降18%,較2021年擴(kuò)大3.8個(gè)百分點(diǎn),若將川藏鐵路西藏段項(xiàng)目投資計(jì)算在內(nèi),2022年固定資產(chǎn)投資降幅較2021年收窄6個(gè)百分點(diǎn)。由于西藏投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征,投資需求下降直接影響了經(jīng)濟(jì)增幅較2021年下降。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降25.9%,下降幅度較大,成為拖累全年固定資產(chǎn)下降的主要因素,主要是2022年疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資影響較大,多數(shù)細(xì)分行業(yè)投資基本停滯。第二產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)較好,同比增長(zhǎng)9.8%,主要是清潔能源等受疫情影響較小的行業(yè)投資大幅增加,但制造業(yè)投資大幅下降抵消了清潔能源等行業(yè)投資增幅所帶來(lái)的拉動(dòng)效應(yīng),最終對(duì)全年固定資產(chǎn)投資未能產(chǎn)出正向效應(yīng)。從月度看,自治區(qū)為貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求,著力擴(kuò)大投資,11月在疫情管控優(yōu)化調(diào)整后,西藏各級(jí)主動(dòng)作為,“沖刺兩個(gè)月、決戰(zhàn)60天”,有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),十一、十二月兩個(gè)月超額完成目標(biāo)任務(wù),降幅較1—10月大幅收窄。雖然自治區(qū)多方統(tǒng)籌,但8—10月全區(qū)主要精力用于抗疫,項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)擱置較多,全年投資需求仍未能得到有效轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)需求疲軟

2022年西藏全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額726.5億元,同比下降10.3%,消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降,消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)阻斷。分季度來(lái)看,社會(huì)消費(fèi)品零售總額呈現(xiàn)先高后低的下降趨勢(shì),1—3月累計(jì)增長(zhǎng)3.9%,1—6月累計(jì)增長(zhǎng)1.5%,1—9月累計(jì)下降4.8%,1—12月累計(jì)下降10.3%。從單季來(lái)看,第一季度同比增長(zhǎng)3.9%,第二季度同比下降1%,第三季度同比下降到15%,第四季度持續(xù)下降22%(見(jiàn)圖2)。無(wú)論是季度累計(jì)還是單季來(lái)看,消費(fèi)需求均較2021年呈現(xiàn)不同程度下降。為擺脫2022年因疫情防控影響帶來(lái)的消費(fèi)低迷狀態(tài),自治區(qū)相關(guān)部門(mén)制定了擴(kuò)大內(nèi)需全面促進(jìn)消費(fèi)的一攬子政策,正當(dāng)各類政策落地實(shí)施之時(shí),正值消費(fèi)黃金季的第三季度,西藏全區(qū)遭遇輸入性疫情,與消費(fèi)相關(guān)的各行業(yè)基本處于停滯狀態(tài),居民消費(fèi)受影響較大,消費(fèi)需求受到系統(tǒng)性影響。

圖2：2022年西藏全社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)格季度累計(jì)和單季同比增長(zhǎng)圖

3.外需好于預(yù)期

2022年全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額46億元,比上年增長(zhǎng)14.6%。其中,出口43.09億元,增長(zhǎng)91.4%;進(jìn)口2.92億元,下降83.5%。據(jù)相關(guān)報(bào)道,出口增速創(chuàng)2015年以來(lái)新高,增速位居全國(guó)第二,2022年凈出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了正向拉動(dòng)作用。2021到2022年上半年,通過(guò)西藏口岸對(duì)尼泊爾貨物單向出口能力不斷提升,帶動(dòng)與尼貿(mào)易大幅增長(zhǎng),雖然第三季度受疫情影響,但在疫情防控政策優(yōu)化后,口岸貨運(yùn)能力迅速恢復(fù),加之拉薩綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行,吉隆邊合區(qū)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立,帶動(dòng)進(jìn)出口不斷增長(zhǎng)。西藏外貿(mào)企業(yè)在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的前提下,開(kāi)拓新興市場(chǎng)成效顯著,貿(mào)易伙伴不斷增加,進(jìn)出口企業(yè)較2021年增加21家,(3)相關(guān)部門(mén)調(diào)研所得。借船出海能力不斷增強(qiáng),進(jìn)出口企業(yè)活躍度不斷提升,帶動(dòng)外需不斷增長(zhǎng)。

(三)西藏經(jīng)濟(jì)在收入方面的運(yùn)行特點(diǎn)

從收入角度看,2022年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)居民收入增速高于GDP增速,城鄉(xiāng)收入比和絕對(duì)差均在縮小,規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)但結(jié)構(gòu)性分化明顯,地方財(cái)政收入增速持續(xù)下降的運(yùn)行特點(diǎn)。

1.居民收入持續(xù)增長(zhǎng)

2022年,全區(qū)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)6.9%,增速比上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn),但仍高于GDP增速,充分體現(xiàn)了西藏發(fā)展遵循了“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”的要求。分城鄉(xiāng)看,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%。農(nóng)村居民收入增速比城鎮(zhèn)居民收入高2.7個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民收入比值由2021年2.75縮小到2022年的2.67,城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。值得注意的是,雖然城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差仍舊較大,但可喜的是絕對(duì)差值持續(xù)縮小,說(shuō)明了即使在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜的2022年,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧民收入重視程度并未減弱,農(nóng)牧民增收效果顯著,除工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)外,轉(zhuǎn)移性凈收入大幅增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)高達(dá)22.5%,成為拉動(dòng)農(nóng)牧民增收的主要因素,充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府對(duì)農(nóng)牧民增收的重視和關(guān)心。

2.地方財(cái)政收入增速持續(xù)下降

2022年西藏一般公共預(yù)算收入同比下降幅度較大,同比下降16.7%。地方財(cái)政收入下降是綜合性因素所致。近兩年,自治區(qū)出臺(tái)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“38條”、“29條”政策措施,其中涉及減免退補(bǔ)資金較大,直接影響財(cái)政收入絕對(duì)值增加。西藏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),市場(chǎng)主體相對(duì)較少,稅基也相對(duì)較少,隨著減稅降費(fèi)政策的落地實(shí)施,稅收收入不斷下降,導(dǎo)致財(cái)政收入下降。投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征決定了投資與財(cái)政收入呈正相關(guān)關(guān)系,投資下降也是拖累一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。但需要明確的是,減稅降費(fèi)、助企紓困目的是要保市場(chǎng)主體,應(yīng)正確看待地方一般公共財(cái)政收入增速下降這一問(wèn)題。

3.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)

2022年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為58.9億元,同比增長(zhǎng)22.8%。分行業(yè)來(lái)看,受“大宗商品價(jià)格上漲影響,上游原材料行業(yè)利潤(rùn)增速較快,下游制造相關(guān)行業(yè)成本壓力較大”(許憲春、唐雅、靖騏亦,2022),尤其是8月份疫情暴發(fā)導(dǎo)致各類生產(chǎn)物資進(jìn)藏成本大幅攀升,8—11月制造業(yè)PPI同比平均增長(zhǎng)高達(dá)17.9%,但制造業(yè)利潤(rùn)同比累計(jì)下降44.8%,與上游行業(yè)利潤(rùn)漲幅相比明顯偏低,結(jié)構(gòu)分化明顯。凡事都具有兩面性,也正是因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格上漲,采礦業(yè)利潤(rùn)增幅較大,同比增長(zhǎng)49.4%。此外,電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)與2021年相比由負(fù)轉(zhuǎn)正,同比增長(zhǎng)24%,上述兩個(gè)行業(yè)共同拉升了規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)。

(四)西藏經(jīng)濟(jì)在價(jià)格方面的運(yùn)行特點(diǎn)

從價(jià)格角度看,2022年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格總體上漲,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格波動(dòng)中居高位運(yùn)行。

1.居民消費(fèi)價(jià)格同比整體呈上行態(tài)勢(shì)

2022年西藏全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲1.5%,漲幅較2021年上升0.6個(gè)百分點(diǎn),總體呈上漲態(tài)勢(shì)。月度同比漲幅總體呈上行態(tài)勢(shì),2—6月份呈溫和上漲態(tài)勢(shì),隨著7月氣候條件轉(zhuǎn)好,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)隨之增加,7月份CPI有所下降。但突如其來(lái)的疫情,導(dǎo)致8—11月份CPI高位運(yùn)行,主要是疫情防控使得物資供應(yīng)受到較大影響,8月以來(lái)消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)始終維持在2.6%到2.9%之間,成為推高CPI的主要因素。隨著疫情防控政策優(yōu)化,12月份,物流恢復(fù)正常,CPI回落0.3個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖3)。需要特別關(guān)注的是,除了疫情管控因素外,推高CPI影響因素的還有交通通訊。2022年交通通訊價(jià)格指數(shù)始終維持在高位,個(gè)別月份高達(dá)9%,較2021年全年的3.8%高出5.2個(gè)百分點(diǎn),其主要影響還是在交通價(jià)格,說(shuō)明西藏從物流到居民出行成本仍較高,間接影響著CPI指數(shù)高企。

圖3：2022年西藏CPI和PPI同比增速月度圖

2.工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格總體維持在高位運(yùn)行

2022年西藏全年P(guān)PI上漲4.1%,漲幅比2021年擴(kuò)大2.6個(gè)百分點(diǎn),是近年來(lái)漲幅最大的一年,生產(chǎn)資料價(jià)格和生活資料價(jià)格均在高位運(yùn)行共同推動(dòng)PPI上漲。受2021年年末翹尾因素和大宗商品價(jià)格明顯上漲,加之2022年年初季節(jié)影響,1—3月PPI呈上漲趨勢(shì),針對(duì)大宗商品價(jià)格明顯上漲,國(guó)家有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取措施,遏制價(jià)格不合理上漲,價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)西藏PPI 4—7月漲幅有序回落。從6月以來(lái)西藏采掘業(yè)價(jià)格指數(shù)回落也可以看出,國(guó)家調(diào)控效應(yīng)也傳導(dǎo)至西藏采礦業(yè)。8月疫情管控,導(dǎo)致生產(chǎn)資料同比大幅攀升,尤其是加工業(yè)價(jià)格指數(shù)上漲幅度極大,推動(dòng)PPI大幅上漲;隨著自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,加之全國(guó)同期一系列保供穩(wěn)價(jià)措施持續(xù)顯效,大宗商品價(jià)格總體回落,西藏PPI總體有所回落。進(jìn)入11月份,雖然疫情防控政策得到優(yōu)化,大宗商品價(jià)格也總體回落,但由于西藏氣候條件變差,加之前期人工離場(chǎng),制造業(yè)重新復(fù)工成本增加,進(jìn)入8月以來(lái)加工制造業(yè)價(jià)格指數(shù)就已經(jīng)在不斷攀升,進(jìn)入11月份仍未見(jiàn)下降,推動(dòng)PPI仍舊在高位運(yùn)行,這也是影響制造業(yè)利潤(rùn)下降的主要因素(見(jiàn)圖3)。

二、2023年西藏經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)分析

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。也是落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署的關(guān)鍵之年,隨著優(yōu)化疫情防控措施、存量和增量政策疊加發(fā)力,將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)積極影響,2023年西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。但同時(shí)也要警惕經(jīng)濟(jì)下行慣性對(duì)一些行業(yè)帶來(lái)的不利影響,需要加大政策的靈活性,隨時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。

(一)內(nèi)需穩(wěn)中有進(jìn),外需依舊保持平穩(wěn)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),“五大政策”系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作,深刻闡明了2023年經(jīng)濟(jì)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,將會(huì)在擴(kuò)大內(nèi)需上采取一系列積極政策,為西藏?cái)U(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)第一方陣,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回發(fā)展快車道,提供有力的外部環(huán)境。

1.投資需求預(yù)期向好

西藏“四個(gè)創(chuàng)建”、“四個(gè)走在前列”投資需求大,而國(guó)家對(duì)此給與了大力支持?！笆奈濉睍r(shí)期支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā),規(guī)劃“十四五”時(shí)期投資6015億元,較“十三五”增長(zhǎng)58%,其中中央政府投資4398億元、較“十三五”增長(zhǎng)64%,中央預(yù)算內(nèi)投資1421億元,比“十三五”增長(zhǎng)15%。(4)新華網(wǎng):《西藏“十四五”規(guī)劃投資6015億元 較“十三五”增長(zhǎng)58%》,https://www.xzdw.gov.cn/xwzx/qnyw/202201/t20220115_218490.html,訪問(wèn)日期:2022年1月5日。隨著國(guó)家投資落實(shí)進(jìn)度進(jìn)一步加快,西藏投資需求注入了新的活力。綜合來(lái)看,擴(kuò)大投資需求空間廣闊,既有必要,也有良好條件支撐?？梢钥闯?投資是西藏?cái)U(kuò)大內(nèi)需的最主要因素,投資仍然是2023年乃至未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

2.消費(fèi)需求預(yù)期回補(bǔ)

疫情之前,西藏消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提升,加之西藏居民收入多出自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,并多年呈現(xiàn)增長(zhǎng)局面,潛在消費(fèi)能力較大,本地消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等將會(huì)得到進(jìn)一步提升。隨著我國(guó)疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)藏旅游有望迎來(lái)可喜的局面,帶動(dòng)住宿、餐飲、租賃、成品油、購(gòu)物等旅游消費(fèi)呈現(xiàn)回長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？傊?相較于去年多種約束相繼弱化,今年消費(fèi)預(yù)期將企穩(wěn)回升。需要警惕的是,經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)下行和三年疫情疊加,不排除消費(fèi)者持幣觀望,或傾向于儲(chǔ)蓄而消費(fèi)動(dòng)力不足。

3.外需預(yù)期平穩(wěn)

應(yīng)該看到的是,當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境對(duì)中國(guó)出口的不利影響尚未得到根本轉(zhuǎn)變,我國(guó)外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)晦暗不明。西藏外貿(mào)多依靠國(guó)內(nèi)其他省份以及過(guò)境貿(mào)易,在沒(méi)有特別大額外貿(mào)的情況下,直接或間接影響西藏進(jìn)出口增長(zhǎng)將不會(huì)有太大起色,預(yù)期依然保持平穩(wěn),這就要求西藏更加融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局,提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

(二)生產(chǎn)端有望全面增長(zhǎng),但制造業(yè)壓力仍在

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,抓緊補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板,自治區(qū)也將興產(chǎn)業(yè)作為2023年工作重點(diǎn)之一,加之有利的外部環(huán)境,產(chǎn)業(yè)預(yù)期應(yīng)全面增長(zhǎng),但制造業(yè)壓力仍存在。

1.第三產(chǎn)業(yè)有望企穩(wěn)回升

從生產(chǎn)端來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)在西藏地區(qū)生產(chǎn)總值占比最大,在生產(chǎn)黃金季的2022年第三季度,受疫情影響的第三產(chǎn)業(yè)基本處在停滯狀態(tài),導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)全年增加值下降。2023年,旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等受疫情影響較大的行業(yè),隨著疫情政策的優(yōu)化,復(fù)蘇態(tài)勢(shì)將會(huì)非常明顯。隨著國(guó)家和自治區(qū)穩(wěn)房?jī)r(jià)等一系列政策的出臺(tái),房地產(chǎn)業(yè)也將會(huì)有所改善。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已成為從國(guó)家到自治區(qū)的共識(shí),隨著推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技平臺(tái)和“大科學(xué)”裝置落地西藏等措施的實(shí)施,信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等也將會(huì)得到不同程度的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)通縮苗頭,國(guó)家將加大流動(dòng)性投放力度,促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.工業(yè)預(yù)期呈結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)

自治區(qū)確定的“七大產(chǎn)業(yè)”正在積極推進(jìn)中,工作體制基本完善,產(chǎn)業(yè)投資將會(huì)按規(guī)劃實(shí)施,尤其是清潔能源產(chǎn)業(yè),資源經(jīng)濟(jì)效益將更加凸顯,預(yù)期會(huì)帶動(dòng)電力等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步增長(zhǎng),帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)。雖然經(jīng)過(guò)國(guó)家調(diào)控,2022年末大宗商品價(jià)格持續(xù)走低,制造業(yè)原材料成本上漲壓力減弱,但近年來(lái)西藏人工成本、物流成本壓力仍然存在,制造業(yè)利潤(rùn)空間壓縮慣性仍舊存在。若大宗商品價(jià)格預(yù)期走低,西藏有色金屬等礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)受到影響,利潤(rùn)增幅有可能會(huì)下降。國(guó)際局勢(shì)仍晦暗不明,俄烏沖突、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體加息、美債減持、硅谷銀行破產(chǎn)等一系列事件發(fā)酵,其傳導(dǎo)效應(yīng)對(duì)西藏工業(yè)等行業(yè)影響也應(yīng)給予重視。

三、2023年西藏經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)及政策建議

灰色模型的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,2023年主要指標(biāo)將企穩(wěn)回升,但要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)全區(qū)仍需圍繞相關(guān)重點(diǎn)工作加大政策供給力度,確保2023年西藏經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

(一)基準(zhǔn)模型

按照楊亞波、李超、連成國(guó)(5)楊亞波、李超、連成國(guó):《西藏2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2017年展望》,《西藏研究》2017年第5期,第65—67頁(yè)。(2017)有關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究方法,本報(bào)告的預(yù)測(cè)部分主要以離散數(shù)列微分方程的動(dòng)態(tài)模型(Grey Model)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析?；舅悸肥?將已知的數(shù)據(jù)序列按照規(guī)則生成動(dòng)態(tài)或非動(dòng)態(tài)的白色模塊,通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)x(0)(k)作累加處理,建立新的數(shù)列x(1)(k),據(jù)此建立GM(1,1)模型,然后隨時(shí)將每一個(gè)新得到的數(shù)據(jù)置入x(0)(k)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與預(yù)測(cè)。

基本步驟可以歸納如下:

x(m)={x(m)(1),x(m)(2),x(m)(3)…x(m)(n)},(m=1...)。

(2)令z(m)為x(m)的均值序列,z(m)(k)=1/2[x(m)(k)+x(m)(k-1)],則z(m)={z(m)(2),z(m)(3),…z(m)(n)}。在m=1的情況下,GM(1,1)模型相應(yīng)的微分方程可以表示為dx(1)(t)/dt+αx(1)(t)=μ。式中α稱為發(fā)展灰數(shù),μ稱為內(nèi)生控制系數(shù)。

(5)根據(jù)GM(1,1)方程求其白化預(yù)測(cè)模型解,可得時(shí)間響應(yīng)函數(shù):

(6)針對(duì)累加后新數(shù)列的預(yù)測(cè)值進(jìn)行一次累減生成(1- AGO),可得原始數(shù)據(jù)的還原預(yù)測(cè)值:

(7)對(duì)GM(1,1)的模型預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行殘差檢驗(yàn)。

(二)預(yù)測(cè)展望

灰色模型(Grey Model)的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,2023年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值有望保持7.5%左右的增長(zhǎng)率(見(jiàn)圖4),接近2300億元關(guān)口,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性顯著提升。隨著全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將有望恢復(fù)到10%左右水平(見(jiàn)圖5),社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值增速有望進(jìn)入9%—12%的穩(wěn)定區(qū)間(見(jiàn)圖6、7)。

圖4:西藏GDP增長(zhǎng)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

圖5:西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

隨著優(yōu)化城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)機(jī)制和抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)牧民各類收入工作落地,城鄉(xiāng)居民可支配收入有望進(jìn)一步延續(xù)雙雙高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的趨勢(shì),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增速有望達(dá)到10%—13%(見(jiàn)圖8、9)。城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步縮小。在自治區(qū)“六穩(wěn)”、“六?！闭叩某掷m(xù)發(fā)力下,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有望控制在3%左右的合理區(qū)間(見(jiàn)圖10、11)。

圖4注:縱軸單位為%,三角形為年度GDP增長(zhǎng)率實(shí)際值,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值?；跒?000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖5注:縱軸單位為%,三角形為年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率實(shí)際值,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值?；跒?000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖6:西藏社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

圖6注:縱軸單位為%。三角形為年度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值。基期為2000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖7注:縱軸單位為%。三角形為年度工業(yè)增加值增長(zhǎng)率,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值?；跒?000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖7:西藏工業(yè)增加值增長(zhǎng)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

(三)2023年促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議

要以黨的二十大精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,圍繞發(fā)展目標(biāo),著重以擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外需、強(qiáng)主體、保民生為抓手,推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

1.持續(xù)擴(kuò)大有效投資

西藏經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式仍未改變,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用仍舊明顯,基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面投資空間和需求依然較大,持續(xù)擴(kuò)大有效投資仍是保持經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此,應(yīng)以國(guó)家“十四五”支持西藏的項(xiàng)目為抓手,扎實(shí)做好前期工作,強(qiáng)化要素保障,建立多評(píng)合一的跨部門(mén)聯(lián)合評(píng)審機(jī)制,杜絕互為前置評(píng)審,落實(shí)限時(shí)審批、容缺審批等政策,提高審批效率。加大財(cái)政撥付力度,在用好預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)在藏銀行,研究給予政策性、商業(yè)性長(zhǎng)期低息貸款支持。各級(jí)各部門(mén)減少對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)的材料報(bào)送,使其專心專業(yè)抓項(xiàng)目,加大盤(pán)活存量資金力度,對(duì)資金沉淀多年未開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,重新安排。建立本地企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目機(jī)制,用好PPP等模式,健全利益鏈,撬動(dòng)更多社會(huì)投資,共享發(fā)展成果。

圖8注:縱軸單位為%,三角形為年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率實(shí)際值,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值。基期為2000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖8:西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

圖9注:縱軸單位為%,三角形為年度農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率實(shí)際值,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值。基期為2000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖9:西藏農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

圖10注:縱軸單位為%,三角形為年度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)實(shí)際值,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值?；跒?000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖10:西藏居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)走勢(shì)及預(yù)測(cè)

圖11注:縱軸單位為%,三角形為年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率實(shí)際值,雪花點(diǎn)為擬合與預(yù)測(cè)值。基期為2000年,橫軸為基期后推年份,如1代表2001年,20代表2020年。

圖11:西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率走勢(shì)及預(yù)測(cè)

2.加快促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)

應(yīng)持續(xù)相關(guān)促銷政策,激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。新增開(kāi)發(fā)更多文旅項(xiàng)目,多渠道、多時(shí)空、多節(jié)點(diǎn)、多舉措吸引更多游客進(jìn)藏旅游,快速帶動(dòng)旅游消費(fèi),恢復(fù)增長(zhǎng)。保障職工正常休假,鼓勵(lì)居民就近就便開(kāi)展城郊游、林卡游,促進(jìn)本地消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)商家開(kāi)展多種形勢(shì)線上線下促銷活動(dòng),繼續(xù)通過(guò)消費(fèi)券、消費(fèi)抵扣個(gè)稅多途徑鼓勵(lì)消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。多部門(mén)聯(lián)動(dòng),切實(shí)提高城市治理水平,解決交通擁堵、停車難、停車貴問(wèn)題,落實(shí)汽車促銷政策,促進(jìn)汽車等消費(fèi)。堅(jiān)持房住不炒,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,對(duì)于新房存量不足且需求有改善趨勢(shì)的地市,應(yīng)該增加有效供給;對(duì)于庫(kù)存壓力較大地市,繼續(xù)采取積極貨幣政策,進(jìn)一步放松信貸約束,完善住房配套,激發(fā)住房需求。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)電商覆蓋面,落實(shí)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)政策措施,拉動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)合理增長(zhǎng)。

3.立足“雙循環(huán)”穩(wěn)外需

依托國(guó)家物流樞紐,推進(jìn)空鐵陸聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站樞紐建設(shè),發(fā)展聯(lián)通西藏與國(guó)內(nèi)其他省(市、區(qū))、面向南亞的邊貿(mào)物流業(yè),加快邊貿(mào)物流與外貿(mào)融合發(fā)展,大力實(shí)施“借船出海”工程,持續(xù)不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在做好疫情常態(tài)化防控基礎(chǔ)上,繼續(xù)保障拉薩航空口岸和吉隆、樟木貨運(yùn)通關(guān)功能提升,申報(bào)口岸尼方一側(cè)陸路通道基礎(chǔ)設(shè)施援建項(xiàng)目,拉緊與尼泊爾利益紐帶,實(shí)施邊民進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn),穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán),實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易雙增長(zhǎng)。

4.圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)主體

立足資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)主體為抓手,做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“七大產(chǎn)業(yè)”。繼續(xù)實(shí)施自治區(qū)出臺(tái)的“38條”“29條”穩(wěn)市場(chǎng)主體政策,落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,確保助企紓困落地落實(shí),確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,確保國(guó)企、民企、外企、大企業(yè)、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體收益,充分調(diào)動(dòng)各方面對(duì)生產(chǎn)端和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性和創(chuàng)造性。

一是加大金融支持。大力開(kāi)展“見(jiàn)貸即擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,加大社會(huì)資本金融支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小微企業(yè)首貸、信用貸投放,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文旅、住宿、餐飲等受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的社會(huì)投資,按照市場(chǎng)化原則,通過(guò)無(wú)還本續(xù)貸、展期等方式應(yīng)延盡延,適當(dāng)予以利率優(yōu)惠。支持民營(yíng)資本通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs等金融工具盤(pán)活存量資產(chǎn)。二是加大招商力度。啟動(dòng)實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)大招商,大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。開(kāi)展“百展萬(wàn)企拓市場(chǎng)”行動(dòng),支持企業(yè)參加區(qū)內(nèi)外線下重點(diǎn)展會(huì),對(duì)參展企業(yè)展位費(fèi)給予一定補(bǔ)助。開(kāi)展往批援藏干部和援藏企業(yè)“重走援藏路”帶動(dòng)招商行動(dòng)。三是優(yōu)化紓困政策。對(duì)暫時(shí)繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)申請(qǐng)審核通過(guò)后,欠費(fèi)不停水、不停電、不停氣,減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。在建項(xiàng)目應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金實(shí)施緩繳一定時(shí)限。實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策,補(bǔ)足保證金期可適度繼續(xù)限延。四是繼續(xù)加大獎(jiǎng)補(bǔ)。支持社會(huì)投資舉辦文旅消費(fèi)活動(dòng),評(píng)選一批文旅消費(fèi)優(yōu)秀活動(dòng),給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各級(jí)各單位公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng),委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)并提高預(yù)付款比例。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),對(duì)建成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體,分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題,研究制定《西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,打造營(yíng)商環(huán)境新高地。加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項(xiàng)辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)戶外展示設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理細(xì)則,實(shí)施促銷“無(wú)需許可活動(dòng)報(bào)告”內(nèi)部管理流程,屬地公安、消防等部門(mén)提前開(kāi)展安全指導(dǎo)。聚焦深入推進(jìn)綜合監(jiān)管、柔性監(jiān)管改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事管住,無(wú)事不擾”。鼓勵(lì)基層多部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,解決標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題,避免給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的干擾。推動(dòng)城市管理領(lǐng)域完善輕微違法行為依法免予處罰制度,統(tǒng)一基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),明確輕微免罰適用情形。

5.穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)保民生

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生頭等大事,就業(yè)對(duì)財(cái)富創(chuàng)造、收入增加、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重大意義。多年來(lái)自治區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)政策,要積極采取措施,確保各項(xiàng)就業(yè)政策落地落實(shí)。多舉措促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。鑒于當(dāng)前大學(xué)生和家長(zhǎng)觀念尚未完全轉(zhuǎn)變,應(yīng)適度實(shí)施積極的退休、離崗政策,優(yōu)化編制存量,適度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。持續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè),到援藏省市就業(yè),完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策,各地市縣區(qū)要采取措施支持農(nóng)牧民就業(yè),啟動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,為農(nóng)牧民提供更多打工就業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的支持力度,減免相關(guān)稅費(fèi),發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金作用,及時(shí)兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金,帶動(dòng)其吸納就業(yè)。完善社會(huì)民生兜底保障措施,抓急難愁盼,深入實(shí)施十大民生工程,以固根本。