錢程宇 王亞榮 王建忠

摘 要 科技幫扶是增強脫貧戶內(nèi)生動力、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑。選取張家口市壩上深度脫貧縣張北、沽源及壩下赤城縣為實地調(diào)研對象，剖析脫貧攻堅期科技幫扶模式及其成效，其中，技術(shù)幫扶模式包括“科技+企業(yè)+農(nóng)戶種植基地”“科技+黨支部+特色種養(yǎng)基地”“科技+電商+農(nóng)戶銷售”“科技+產(chǎn)業(yè)融合”，科技特派員幫扶模式包括“政府+農(nóng)業(yè)部門+高等院校特派員”“本土+北京市+農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特派員”“協(xié)會+高等院校特派員”；建議對科技幫扶模式進行優(yōu)化：技術(shù)類人才、經(jīng)營管理人才等多種人才相互配合，加強政府、企業(yè)及科技三方聯(lián)動，確保政策保障落實到位。

關(guān)鍵詞 科技幫扶模式；深度脫貧縣；鄉(xiāng)村振興；對策；河北省張家口市

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.041

2022年的中央一號文件指出：“做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度”。黨的二十大報告進一步強調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”。二者的闡述，突出了科技幫扶對于鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要性。

回顧脫貧攻堅初期，很多地方都采用“輸血式”的幫扶模式，主要以對幫扶地區(qū)進行撥款及資源供給，在扶貧工作開始時起到了很大的作用，但是隨著幫扶工作的進行，粗放式扶貧帶來的邊際效用逐漸減弱，無法從根本上解決貧困問題，因此利用科技幫扶的精準(zhǔn)幫扶模式從根本上改變當(dāng)?shù)芈浼夹g(shù)落后、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達等問題，以此來激發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生動力。為了保障科技扶貧工作的進展，中共中央、國務(wù)院在2011年12月頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中著重提到要開展科技扶貧，利用龍頭企業(yè)推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及繼續(xù)選派科技特派員到重點縣工作，來促進科技扶貧的發(fā)展。為了更好地解決脫貧攻堅難題，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出：實施科技幫扶政策，促進科技成果向幫扶地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓幫扶對象逐漸從根本上脫離貧困，并且走向富裕。

審視實踐，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)科技幫扶供給與需求不匹配，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因缺乏科技支撐止步不前，甚至衰退。為了解決這些問題，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，本文對科技幫扶典型模式進行總結(jié)，剖析科技幫扶模式中的實施路徑，總結(jié)科技幫扶中的好經(jīng)驗，以期為鄉(xiāng)村振興的推進給予政策啟示。

1 ?文獻綜述及問題的提出

我國的科技扶貧工作始于1986年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于國家科委<考察大別山區(qū)匯報提綱>的通知》，該匯報材料為我國的脫貧事業(yè)貢獻了重要的力量。梳理近些年的文獻可以看出，吳強等（1998）通過對科技扶貧中的幾種模式及產(chǎn)生的效果進行研究，較早地從理論和實踐中闡述了科技扶貧的可能性和可行性[1]。從宏觀層面科技扶貧模式來看，盧淑華（1999）比較了集中扶貧模式，發(fā)現(xiàn)科技扶貧模式要明顯優(yōu)于救濟式扶貧模式，但是需要找準(zhǔn)切入點，才能更好地發(fā)揮作用[2]；歐陽紅軍等（2016）通過研究中國科學(xué)院科技扶貧實踐，歸納出示范基地帶動模式、技術(shù)培訓(xùn)推進模式和科技特派員創(chuàng)業(yè)推進模式等，發(fā)現(xiàn)這些模式在科技幫扶中發(fā)揮著巨大的作用[3]。從中觀層面來看，盧楊春（2018）主要采用AHP層次分析法，以秦巴山區(qū)的四川部分科技扶貧調(diào)研數(shù)據(jù)為例，發(fā)現(xiàn)科技扶貧作用在四川秦巴地區(qū)差異很大[4]。從微觀層面來看，楊軍等（2019）以省級科研院為例發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科院扶貧模式存在一定的局限性，并提出從定點全產(chǎn)業(yè)鏈等多方面扶貧的建議[5]；程龍等（2019）根據(jù)多地的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析科技特派員發(fā)揮的實際情況，總結(jié)成功的經(jīng)驗和存在的問題，發(fā)現(xiàn)科技特派員對于脫貧產(chǎn)生了很大的作用，并提出科技特派員可持續(xù)發(fā)展的意見[6]；周華強等（2019）根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系的分布特征，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系高度依賴政府[7]；在技術(shù)和人才方面，依托技術(shù)創(chuàng)新，能夠促進產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，更好地做到與鄉(xiāng)村振興的銜接（張亞平，2020）[8]，并且深刻認識到科技型人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，能夠?qū)π∞r(nóng)戶起到很好的帶動作用（賀嵐，2020）[9]；付少平（2019）基于政策執(zhí)行的視角進行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)科技扶貧企業(yè)的結(jié)構(gòu)化困境、科技人員的結(jié)構(gòu)困境及科技特派員的結(jié)構(gòu)化困境，是造成科技扶貧不夠精準(zhǔn)的原因[10]。

從文獻總結(jié)中可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們從宏觀層面探討了多種科技幫扶模式，不同模式產(chǎn)生的效果存在差異。中觀層面發(fā)現(xiàn)，科技扶貧在不同地區(qū)亦存在顯著差異，要因地制宜施行科技幫扶政策。微觀層面，發(fā)現(xiàn)科技特派員、科技企業(yè)等科技幫扶中發(fā)揮著重要的作用。文獻整體上從宏觀、中觀及微觀層面進行了分析，但是隨著脫貧攻堅工作的完成，鄉(xiāng)村振興和防返貧成為工作重點，現(xiàn)有研究針對不同區(qū)域、不同層面去進行差異化機制構(gòu)建與路徑設(shè)計的研究還很少，特別是針對不同地區(qū)的差異化研究有待加深與剖析。本文從河北省張家口市國家級重點貧困縣，有代表性地選取了壩上張北縣、沽源縣及壩下赤城縣作為研究對象，對這3個縣在科技幫扶的實地案例進行歸納總結(jié)，分析從縣域到農(nóng)戶科技幫扶的實施機制，對科技幫扶過程中存在的問題提出有針對性的建議，以期為我國不同區(qū)域不同資源稟賦地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興提供政策啟示。

2 ?科技幫扶典型案例

2.1 ?張北縣

張北縣位于河北省張家口市壩上地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級深度貧困縣，截至2017年，該縣的貧困發(fā)生率為8.75%。而且當(dāng)?shù)厥艿降乩砦恢玫挠绊?，傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)無法滿足現(xiàn)在的生活需求及無法開展大規(guī)模機械化活動，資源稟賦較其他地區(qū)存在著較大的差異，人均收入較低。為此，政府通過科技特派員、產(chǎn)業(yè)幫扶等科技幫扶的途徑來解決貧困問題。

2.2 ?赤城縣

赤城縣位于河北省張家口東部，是國家級貧困縣，2019年之前，全縣建檔立卡戶有30 417戶，貧困人口64 034人，貧困發(fā)生率26.5%，遠高于全國的平均水平；截至2019年，貧困發(fā)生率降至2.7%，產(chǎn)業(yè)幫扶在其中發(fā)揮著重要的作用。通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)的發(fā)展，增加貧困戶的收入，該種模式可以讓貧困戶真正地和區(qū)域做到協(xié)同發(fā)展，可以激發(fā)其內(nèi)生動力，達到更加持久的幫扶。

2.3 ?沽源縣

沽源縣位于河北省張家口市，屬于壩上地區(qū)，是國家級貧困縣，經(jīng)過當(dāng)?shù)乜萍紟头觯?019年貧困發(fā)生率相對于2018年有大幅度下降。面對資源稟賦存在差異，當(dāng)?shù)亻_展有特色的黨支部幫扶的模式，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3 ?科技幫扶模式

3.1 ?科技幫扶助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上述案例背景中提到，由于地區(qū)限制，傳統(tǒng)技術(shù)無法適用現(xiàn)代發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，所以采用科技幫扶措施，融合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)以科技+產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的幫扶模式?？萍紟头鍪菍⒖萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到貧困地區(qū)、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)幫扶是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。科技幫扶離不開產(chǎn)業(yè)作為載體，產(chǎn)業(yè)幫扶離不開科技作為支撐，兩者相輔相成，助力科技

幫扶（見圖1）。

3.1.1 ?科技+企業(yè)+農(nóng)戶種植基地

河北綠健食用菌科技開發(fā)有限公司在張北縣的幫扶中發(fā)揮了很好的作用，該企業(yè)利用新型技術(shù)，在2018年申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，采取由公司負責(zé)棚室、品種、制袋或基料、技術(shù)、品牌、銷售“六統(tǒng)一”，農(nóng)戶負責(zé)出菇管理的“六統(tǒng)一分”新型的經(jīng)營模式。在技術(shù)上利用改良的品種，大大提高了抗性和產(chǎn)量，并采用新型種植技術(shù)，引入生態(tài)循環(huán)技術(shù)，實現(xiàn)了技術(shù)上的重大創(chuàng)新；在模式上首次采用統(tǒng)一制種、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一生產(chǎn)出菇菌袋、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。憑借著該項目帶動著317戶建檔立卡貧困戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并且常年吸收26個貧困戶在公司進行就業(yè)，做到了產(chǎn)業(yè)+科技幫扶的同時也實現(xiàn)就業(yè)幫扶，帶動百余戶貧困戶發(fā)展食用菌及養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，擴大了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強了張北縣預(yù)防返貧風(fēng)險的能力。并且在項目建設(shè)的過程中，實行土地流轉(zhuǎn)政策和入股分紅，給一些因身體原因而無法耕種土地的貧困戶一筆穩(wěn)定的收入，緩解經(jīng)濟壓力。

3.1.2 ?科技+黨支部+特色種養(yǎng)基地

赤城縣黨員起到帶頭作用，黨員同志積極學(xué)習(xí)適合當(dāng)?shù)氐南冗M種植、養(yǎng)殖技術(shù)，包括測土配方、機械化生產(chǎn)及水肥一體化技術(shù)等，大大提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。并且深入田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)站到一線，組織貧困戶進行規(guī)模種植養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)種植理念，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)模式，打造當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，在科技+黨支部的帶領(lǐng)下，累計建設(shè)扶貧項目157個，投入資金1 408.27萬元，極大地帶動了當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)的發(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增強抗風(fēng)險能力。

3.1.3 ?科技+電商+農(nóng)戶銷售

赤城縣將新型的互聯(lián)網(wǎng)銷售模式融入到科技扶貧中，截至2019年4月，累計成交單數(shù)32 458單，其中包括網(wǎng)站銷售、微信銷售等，交易額達到3 215萬元。憑借著電商幫扶，幫助435位貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，為群眾節(jié)約和降低購買成本200多萬元，真正地利用科技幫扶到貧困人口，實現(xiàn)收入的增加。張北縣為了更好地銷售當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，共計建設(shè)電商服務(wù)站點264個，覆蓋到各個需要幫扶的地區(qū)，覆蓋率達100%，并且為了當(dāng)?shù)馗玫剡\用電商平臺，累計開展電商培訓(xùn)153場，讓農(nóng)戶運用電商平臺實現(xiàn)致富致強。

3.1.4 ?科技+產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)強則農(nóng)村興，產(chǎn)業(yè)是增強貧困地區(qū)“造血”功能的長遠之計。提高產(chǎn)業(yè)的融合度，可以增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，從根本上預(yù)防返貧問題的發(fā)生。產(chǎn)業(yè)融合通過技術(shù)融合創(chuàng)新，利用品牌效應(yīng)、上下游產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合的方式，提高農(nóng)村資源的配置效率，使農(nóng)民獲益；通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，減少鏈條交接之間的繁瑣程序，有效降低交易成本，進而使農(nóng)業(yè)增效；通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，能夠高效提升價值鏈進而使農(nóng)村繁榮。

1）提升價值鏈。強化科技扶持，推進有機肉羊養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)補足短板，投資1.2億元，啟動了有機肉羊、肉牛屠宰深加工項目，使企業(yè)形成“養(yǎng)殖—屠宰深加工—特色品牌連鎖餐飲—秋實有機肥—青貯飼料基地”的閉合全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮出了產(chǎn)業(yè)融合“1+2+3”的加法效應(yīng)，縱深發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附屬價值。

2）完善利益鏈。禾久農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧有機結(jié)合起來，成立禾久產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室，大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，因地制宜、因人制宜進行幫扶，形成“以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧”的特色發(fā)展之路。

3.2 ?科技特派員助力人才培養(yǎng)

科技特派員是為了解決農(nóng)村地區(qū)三農(nóng)及醫(yī)療問題而設(shè)立的，根據(jù)農(nóng)戶的實際需求，將科技成果進行轉(zhuǎn)化，建立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)人員等，以此來解決農(nóng)戶的實際問題。最早在1999年時，福建省南平市為了解決農(nóng)村科技力量不足，科技服務(wù)缺位的問題，推出實行科技特派員制度，由政府組織225位科技特派員到215個農(nóng)村進行科技幫扶，對當(dāng)?shù)剡M行科技幫扶，取得了很好的效果[11]。在科技特派員實際幫扶過程中，由于在貧困地區(qū)存在大部分人文化水平較低、科技水平有限等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有的科技成果較少能夠應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科技特派員政策的提出，可以對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)難題進行指導(dǎo)和解決，并且培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才，以此來達到可持續(xù)發(fā)展（見圖2）。

3.2.1 ?政府+農(nóng)業(yè)部門+高等院校特派員

張北縣為了解決農(nóng)民科技文化水平低的問題，聯(lián)系縣直農(nóng)業(yè)部門、縣職教中心和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)小二臺實驗站組成科技幫扶團隊，共計35人，開展相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，極大地提高了種植戶的家庭收入，增強了脫貧致富的內(nèi)生動力。

3.2.2 ?本土+北京市+農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特派員

赤城縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心的幫助下，建立了本地的科技特派員扶貧工作站，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選派本縣18名科技特派員、北京市科委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心各18名，并且覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣摹?8+18+18”新型的科技幫扶模式，該模式通過現(xiàn)場指導(dǎo)和集中教學(xué)等方式，持續(xù)開展技術(shù)援助，服務(wù)團中包含國家、省、市、縣等多方面的專家，既解決了本地專家技術(shù)水平不高的問題，又克服了新技術(shù)水土不服的問題，使得新技術(shù)更好地應(yīng)用到該縣的發(fā)展中。

3.2.3 ?協(xié)會+高等院校特派員

沽源縣架豆協(xié)會與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)進行合作，邀請專家開展培訓(xùn)講座、建立科研實驗基地，吸納專業(yè)技術(shù)人才進行技術(shù)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。聯(lián)系縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、挖掘鄉(xiāng)土技術(shù)人員開展經(jīng)常性技術(shù)方面的幫助，親身到田間進行指導(dǎo)，實地解決遇到的難題。

4 ?科技幫扶對策的優(yōu)化

4.1 ?多種人才相互配合

在科技幫扶中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)型技術(shù)人才固然重要，但是這只是一方面，從相關(guān)實地案例中我們看出，與相關(guān)院校合作，實行特派員制度，僅僅停留在專業(yè)技術(shù)層面；除此之外，工程技術(shù)類人才、經(jīng)營管理人才也是至關(guān)重要的，農(nóng)業(yè)技術(shù)再好，也需要進行對外銷售才可以實現(xiàn)增值增收，再好的銷售平臺都需要進行運營管理，才能了解市場的需求，做到與時俱進。

4.2 ?加強政府、企業(yè)及科技三方聯(lián)動

從案例中發(fā)現(xiàn)，很多縣域都是企業(yè)與農(nóng)戶直接進行合作，企業(yè)家承擔(dān)著主要的作用，淡化了政治家和科學(xué)家的作用。實際上，光靠企業(yè)家很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要做大必須實現(xiàn)政治家、科學(xué)家、企業(yè)家“三家”的結(jié)合。1）政治家指的是政府，在科技幫扶過程中，政府是主要的因素，政府是否大力宣傳科技幫扶政策，并且向當(dāng)?shù)胤e極引進新技術(shù)，都直接關(guān)系到農(nóng)民對政策的了解程度及對新技術(shù)的學(xué)習(xí)程度；

2）企業(yè)家，從案例中我們也可以看出來，多地的科技幫扶，企業(yè)在其中扮演著重要的角色，會直接帶動貧困戶增加收入，這也是目前主要的幫扶路徑之一，所以要繼續(xù)加強企業(yè)在科技幫扶中的作用，繼續(xù)加強與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶的合作；3）科學(xué)家指的是科技護航，科技幫扶的前提是找到適合當(dāng)?shù)氐男录夹g(shù)，這樣才能讓政府有底氣進行科技幫扶的宣傳，企業(yè)利用新技術(shù)幫助農(nóng)戶，利用科技成果替換落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，促進幫扶地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展。

4.3 ?確保政策保障落實到位

很多地區(qū)在進行科技幫扶中，都實施了農(nóng)企合作、土地流轉(zhuǎn)及股份入股，但是經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，后續(xù)的政策保障不到位。在入股分紅方面，由于經(jīng)營存在不確定性，出現(xiàn)虧損時需要農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險，這就無法對脫貧戶做到很好的后續(xù)保障；對于土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)后期經(jīng)常出現(xiàn)長時間不支付對應(yīng)的租金，農(nóng)戶的利益無法得到保障，所以政府要做好兜底工作，督促企業(yè)及時下發(fā)土地租金，并且建立信用評價體系，在幫扶初期選擇合格的企業(yè)。面對突發(fā)的情況，提前做好緊急預(yù)案，做好農(nóng)戶的后續(xù)生活保障。

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[9] ? 賀嵐.農(nóng)村科技特派員制度下科技興農(nóng)的運行框架與主要模式[J].科技管理研究，2020，40（24）：222-228.

[10] ? 付少平.結(jié)構(gòu)化困境與碎片化行動：科技扶貧為什么不夠精準(zhǔn)——基于政策執(zhí)行視角的分析[J].中國科技論壇，2019（7）：173-180.

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（責(zé)任編輯：丁志祥）