付久俠

摘要：凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)已形成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營格局。結(jié)合當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)設(shè)施無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對管控難度大、抽檢難度大、檢測人員少、檢測經(jīng)費(fèi)少等問題，提出構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、推進(jìn)例行檢測工作常態(tài)化、提高檢測人員專業(yè)水平等發(fā)展對策，助力全市設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；無公害蔬菜；產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量安全；凌源市

中圖分類號：S626 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1674-1161（2023）03-0046-03

蔬菜作為人類飲食結(jié)構(gòu)的重要組成部分，與人民生命健康息息相關(guān)。蔬菜產(chǎn)業(yè)是保障民生的支柱產(chǎn)業(yè)[1]，而發(fā)展無公害蔬菜是提高我國蔬菜品質(zhì)和安全性、增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措[2]，已成為凌源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。近年來，遼寧省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積在不斷擴(kuò)大[3]。凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)過30 余a的發(fā)展，已成為全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣，形成了規(guī)模發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化銷售的格局。到2021年底，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1.65萬hm2，產(chǎn)量90余萬t，總產(chǎn)值34億元。經(jīng)遼寧省農(nóng)業(yè)管理部門批準(zhǔn)，1999年以來凌源市被連續(xù)授予無公害黃瓜生產(chǎn)基地稱號，并頒發(fā)了生產(chǎn)許可證?！傲柙袋S瓜”、“凌源百合”、“凌源香菇”、“凌源青椒”4 個區(qū)域品牌注冊完成，綠色認(rèn)證達(dá)12 個品種，有機(jī)認(rèn)證達(dá)6 個品種。“德源”牌綠色蔬菜被遼寧省評為名牌產(chǎn)品，“溜圓牌”葡萄品牌連續(xù)3 a榮獲遼寧省農(nóng)業(yè)博覽會金獎。凌源市農(nóng)業(yè)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在無公害蔬菜生產(chǎn)方面采取積極措施，推動全市設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 凌源市設(shè)施無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

1.1 科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，以市場信譽(yù)為依托，以科學(xué)技術(shù)為保障，以公路網(wǎng)絡(luò)為骨架，強(qiáng)化品牌意識，實(shí)行冷暖結(jié)合，擴(kuò)大深冬菜、時差菜、特色菜種植面積，推動現(xiàn)有保護(hù)地向無公害方向發(fā)展。新發(fā)展的保護(hù)地堅持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，起步就進(jìn)入無公害高質(zhì)量快車道，推動凌源市成為東北最大的保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

1.2 廣泛宣傳，形成氛圍

一是在各大新聞媒體辟專欄、設(shè)專題，廣泛宣傳無公害蔬菜生產(chǎn)的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)蔬菜安全與人類健康的關(guān)系，告知無公害蔬菜與傳統(tǒng)蔬菜的區(qū)別。二是在各生產(chǎn)基地、各村屯和各主要交通路段設(shè)立固定宣傳牌和技術(shù)操作規(guī)程警示牌，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10 塊，同時張貼標(biāo)語口號，在對內(nèi)宣傳的同時加強(qiáng)對外宣傳。

1.3 健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)控

為加大無公害蔬菜生產(chǎn)管理力度，當(dāng)?shù)爻闪⒘肆柙词修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、凌源市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站（1個單位2塊牌子），行使基地評審、生產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)測、糾紛仲裁等職能，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量管理部門有效開展工作。市財政提供專項(xiàng)資金，添置必要設(shè)備，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和肥料市場清理整頓工作，禁止劣質(zhì)種子、禁用農(nóng)藥等流入市場造成危害。每個生產(chǎn)基地設(shè)立自己的質(zhì)量監(jiān)測體系，配備自控設(shè)備，對生產(chǎn)過程每個環(huán)節(jié)實(shí)施自我監(jiān)控。

1.4 制定規(guī)程，搞好服務(wù)

凌源市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門制定和完善無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，技術(shù)規(guī)程具有較強(qiáng)的適用性、廣泛性、先進(jìn)性、指導(dǎo)性和約束性。全市以蔬菜管理技術(shù)服務(wù)為依托，開展各層次技術(shù)培訓(xùn)，保證生產(chǎn)過程嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作。在無公害蔬菜生產(chǎn)基地的鄉(xiāng)、村、組組建無公害蔬菜種植合作社或農(nóng)民協(xié)會，為社員或會員提供技術(shù)信息、農(nóng)用物資、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。

1.5 完善市場，搞活流通

以凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場為核心，周邊建立5大蔬菜批發(fā)市場。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局對農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料市場加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)禁高效劇毒、高殘留農(nóng)藥在市場銷售流通，對化肥、農(nóng)藥等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行登記審查，實(shí)施備案制度。對保留下來的網(wǎng)點(diǎn)開展不定期檢查，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)依法取締，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

1.6 成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

凌源市政府專門成立無公害蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定全市無公害蔬菜發(fā)展規(guī)劃，建立健全無公害蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢驗(yàn)體系和市場管理體系。市政府出臺了《凌源市無公害蔬菜管理辦法》，從基地評審、資質(zhì)確定、生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)督、市場營銷等方面加強(qiáng)市場規(guī)范化管理，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

設(shè)施蔬菜可以有效彌補(bǔ)冬春季新鮮蔬菜供應(yīng)不足，由于具有反季節(jié)、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)等特點(diǎn)，越來越受到農(nóng)民和消費(fèi)者的青睞[4]。無公害蔬菜生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，為凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，而設(shè)施農(nóng)業(yè)作為凌源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加可支配收入的主要來源。但一直以來，當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜產(chǎn)品銷售仍以初級產(chǎn)品為主，生產(chǎn)方式大多為一家一戶經(jīng)營，產(chǎn)品附加值低。參與銷售的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、合作社數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品包裝企業(yè)、深加工企業(yè)不足。尤其是分散式經(jīng)營給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測帶來諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是管控難度大。一些農(nóng)民為追求利益最大化，任意使用農(nóng)藥、化肥，加大農(nóng)藥劑量、化肥用量，導(dǎo)致出現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量低劣、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。在蔬菜病蟲害防治方面，全市缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)與監(jiān)管。二是抽檢難度大。凌源市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大，保護(hù)地分布廣而散，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街兩級無法實(shí)現(xiàn)以戶為單位抽檢樣品，且抽檢樣品很難具有代表性，無法作為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的依據(jù)。三是檢測人員少。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但受在編人員數(shù)量限制，現(xiàn)有監(jiān)管和檢測人員無法有效承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測重任，導(dǎo)致檢測效率低。四是檢測經(jīng)費(fèi)少。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積廣、檢測量大，需投入一定的人力、物力和財力，但地方財政投入不足，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測設(shè)備及耗材保障較少，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管全覆蓋，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。

3 設(shè)施無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大監(jiān)管力度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

一是建立市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，健全農(nóng)產(chǎn)品投入品使用管理審核備案制度和追溯制度；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街成立監(jiān)管檢測站，負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、合作社等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測工作；村級要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的聯(lián)絡(luò)員。二是形成市鄉(xiāng)村一體化網(wǎng)絡(luò)檢測體系。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心牽頭重點(diǎn)檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街檢測站全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)樣品檢測，村級聯(lián)絡(luò)員對種植戶投入品使用進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，定期報送信息，加強(qiáng)產(chǎn)中服務(wù)與監(jiān)督，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

3.2 加大抽檢力度，推進(jìn)例行檢測工作常態(tài)化

一要發(fā)揮市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理作用，確定抽查檢測任務(wù)，定期對龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對蔬菜質(zhì)量安全事故相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，從根本上杜絕經(jīng)營者使用高殘留、高劇毒農(nóng)藥，確保蔬菜質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化屬地管理。按照農(nóng)業(yè)部投入品使用有關(guān)規(guī)定，落實(shí)屬地管理制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主要領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品安全防范水平。三是堅持例行檢測工作常態(tài)化。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局制定好全市設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管監(jiān)測規(guī)劃方案，明確市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管職責(zé)，做到定時、定數(shù)、定點(diǎn)檢測，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 加大培訓(xùn)力度，提高檢測人員專業(yè)水平。

一是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員培訓(xùn)力度。凌源市現(xiàn)有檢測人員少，檢測技術(shù)水平相對落后，不具備雙認(rèn)證資格，無法持證上崗。要通過開展“走出去，請進(jìn)來”等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)知識更新，提高檢測人員創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。二是加大專家型人才培養(yǎng)力度。積極創(chuàng)造條件，為專業(yè)能力較強(qiáng)的基層科技人員開辟進(jìn)修提升通道，通過再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)雙認(rèn)證體系建設(shè)提供人才支撐。三是推進(jìn)檢測工作常態(tài)化制度化規(guī)范化。農(nóng)產(chǎn)品檢測事關(guān)群眾健康和生命安全，事關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與繁榮，相關(guān)部門要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，對龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、合作社等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品使用提供技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加大投入力度，確保監(jiān)管檢測有序?qū)嵤?/p>

各級財政部門要加大資金投入力度，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)檢測經(jīng)費(fèi)需求。一是保障市鄉(xiāng)兩級檢測站資金投入。市級監(jiān)測部門重點(diǎn)完善檢測設(shè)備，保證耗材支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)檢測資金，確保監(jiān)督檢測站日常運(yùn)行。村級要有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、信息通報。二是建立健全與市場準(zhǔn)入相銜接的農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。三是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與蔬菜批發(fā)市場、監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)等互聯(lián)共融，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化種植、互聯(lián)網(wǎng)化銷售、智能化決策和社會化服務(wù)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理智能化。三是支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等開展綠色、有機(jī)認(rèn)證，帶動基地和農(nóng)戶參與無公害蔬菜生產(chǎn)，促進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Discussion on the Development of Pollution-free Vegetable Industry in Lingyuan City

FU Jiuxia

（Lingyuan Vegetable Flowers Industry Development Service Center， Chaoyang Liaoning 122500， China）

Abstract： Lingyuan facility agriculture has formed a pattern of specialized production and large-scale management. Combined with the development status of local facility agriculture， this paper summarizes the development experience of facility pollution-free vegetable industry. In view of the problems such as difficult control， difficult sampling inspection， few testing personnel and less testing funds， it proposes development countermeasures such as building a quality and safety supervision system for agricultural products， promoting the normalization of routine testing work and improving the professional level of testing personnel， so as to help the high-quality development of facility agriculture in the city.

Key words：facility agriculture; pollution-free vegetables; industry; quality and safety; Lingyuan city