陳利浩

從多種實現(xiàn)形式去完整認識和把握社會主義公有制，與時俱進、實事求是地反映各類所有制經(jīng)濟的占比，證明公有制在結構和比例上都與“主體”定位相稱，并適當?shù)袌龈偁庮I域企業(yè)的所有制標簽，才能回應和滿足“公有制關切”。

2023年全國兩會期間，習近平總書記在看望民建、工商聯(lián)界別全國政協(xié)委員時再次強調(diào)“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖、‘三個沒有變，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人?！?月21日，習總書記主持召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議，又通過了首個以中央深改委名義下發(fā)的《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。要真正把習總書記和黨中央的一貫要求落到實處，與所有制有關的思路應有所創(chuàng)新和突破。

黨的十八大以來，保證全黨服從中央、維護黨中央權威和領導成為黨的政治建設的首要任務，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下團結奮斗，成為全黨全國人民的思想自覺和行動共識。但是，在堅持“兩個毫不動搖”上，卻出現(xiàn)了不應有的“動搖”和反復。

一方面是習近平總書記和黨中央的三令五申。黨的十八大、十九大、二十大報告中都反復重申基本經(jīng)濟制度、“兩個毫不動搖”。習近平總書記更是多次強調(diào)：2016年3月，總書記在政協(xié)聯(lián)組會反復強調(diào)堅持基本經(jīng)濟制度，倡導“親”“清”政商關系；2018年11月，總書記又親自主持民營企業(yè)家座談會，強調(diào)“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，“所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展”；2022年12月，總書記再在中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“我們必須亮明態(tài)度、毫不含糊，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖”。每次習總書記講話后，有關的中央部門和國家機關都紛紛下發(fā)各種“貫徹落實”的通知，聲勢浩大。

另一方面則是實際執(zhí)行層面的不盡一致。除了“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，還存在著另類“清單”、“特別”報道、額外“標準”、超常“處置”等，以至于習總書記在民營企業(yè)座談會講話中逐項要求：“清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件”，“糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”，“在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化”，“不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸”，不能“對民營企業(yè)家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護”，對民營企業(yè)歷史遺留問題“按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進”，“要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案”，等等。

懷疑和否定民營經(jīng)濟的言論不絕于耳。習總書記早在2016年政協(xié)聯(lián)組會的講話中就批駁了“想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點”， 2018年在民營企業(yè)座談會講話中又一一列舉了“民營經(jīng)濟離場論”、“新公私合營論”、“加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制”論，指出“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針”，要求“加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清”。2022年的中央經(jīng)濟工作會議更批駁了“社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖的不正確議論”。

可見，在這個問題上，制度的規(guī)定、文件的表述、領導人的講話，從來沒有搖擺過，而且一次比一次強化。但是，在執(zhí)行層面，在輿論層面，總是出現(xiàn)和中央要求不相一致、甚至違背抵觸的各種現(xiàn)象，不但影響民營經(jīng)濟人士的信心，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，甚至導致對改革開放方向的懷疑。使得習總書記隔幾年就要專門發(fā)表重要講話、一次次地給民營企業(yè)家派“定心丸”；中央和國家各部門過一段就要重新下發(fā)一批文件、一遍遍地為“兩個毫不動搖”撐腰。在“兩個維護”“四個意識”成為思想和行為準則的政治環(huán)境和輿論氛圍下，以上現(xiàn)象還反復出現(xiàn)，應該不能歸咎于個人的“錯誤認識”。我們的黨政干部、媒體從業(yè)人員多是精英，他們工作中模式化的思維和行為，是理性判斷和選擇的結果，應該有著共同的原因。

筆者認為，在“兩個毫不動搖”問題上出現(xiàn)的這種不應有的“動搖”，深層次的原因是“公有制關切”。

“公有制為主體”是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。但是，按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，民營經(jīng)濟占比已達“五六七八九”（依次為稅收、國內(nèi)生產(chǎn)總值、技術創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、企業(yè)數(shù)量），公有制只占“五四三二一”，而且越新的指標（如創(chuàng)新、就業(yè)）滿足度越低，公有制在比例上已經(jīng)較難稱為“主體”。從結構看，原來說“在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”“控制國民經(jīng)濟命脈”是公有制的兩條“主體”特征， 但按現(xiàn)有分類，“民營企業(yè)”規(guī)模發(fā)展使得資產(chǎn)比例越來越大，“平臺型經(jīng)濟體”的增多使得民營經(jīng)濟對經(jīng)濟活動的影響也越來越顯著，公有制在現(xiàn)有統(tǒng)計分類下的“結構優(yōu)勢”也在日益減弱。這樣，一方面，制度特征、憲法原則要求“公有制為主體”，另一方面，非公經(jīng)濟在現(xiàn)有統(tǒng)計口徑下的占比大大超過、結構逐漸逼近公有制經(jīng)濟，從理論界到實操界、從管理層到執(zhí)行層的“公有制關切”在所難免，自然會在有關語境下表達，在行為模式中體現(xiàn)。

“探索公有制多種實現(xiàn)形式”是中國特色社會主義的必然要求。從多種實現(xiàn)形式去完整認識和把握社會主義公有制，與時俱進、實事求是地反映各類所有制經(jīng)濟的占比，證明公有制在結構和比例上都與“主體”定位相稱，并適當?shù)袌龈偁庮I域企業(yè)的所有制標簽，才能回應和滿足“公有制關切”。

具體的思路和建議：

一是讓“混合所有制”經(jīng)濟回歸“集體所有制”。

習近平總書記指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。國有控股的混合所有制企業(yè)天然就是公有制的實現(xiàn)形式。需要認識、界定的是：股權多元，無法確定控股股東、實際控制人的混合所有制企業(yè)，屬于什么所有制？

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的投資主體越來越多元化，“無控股股東、無實際控制人”的企業(yè)數(shù)量越來越多，如在國內(nèi)A股上市的股份有限公司中已經(jīng)接近20%。作為“后起之秀”的各類合伙企業(yè)，絕大多數(shù)都沒有傳統(tǒng)意義上的“控股股東”。對這些混合所有制的經(jīng)濟組織，從股份比例、所占份額等已經(jīng)不能確定“所有制性質(zhì)”。筆者建議：按照馬克思主義的理論，從企業(yè)實際出發(fā)，將其定義為“社會主義勞動群眾集體所有制”。

馬克思在《資本論》中提出了“在資本主義時代的成就的基礎上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”的設想，但是，生產(chǎn)資料既已“共同占有”，“個人所有”能是什么？我國改革開放的實踐回答了：“個人所有”的是收益分配的份額。

以華為公司為例。華為公司超過99%的股份都由公司工會代表的職工持股會持有，創(chuàng)始人任正非個人只持有不到1%。對公司的生產(chǎn)資料、法人財產(chǎn)的支配、處置，依照公司章程由職工持股會“集體”決定，包括任正非在內(nèi)的任何特定員工，都沒有獨立的所有權、處置權，他們的“持股權”，從本質(zhì)上只是收益分配權。同理，農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織，城鎮(zhèn)對集體企業(yè)改制后的公司或其他企業(yè)，市場主體中的許多合伙企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等，只要股權足夠分散、沒有任何自然人被認定為“控股股東”“實際控制人”，生產(chǎn)資料本身都是“共同占有”的、不為任何特定的個人所支配，分散的“股東”“合伙人”所擁有的從實質(zhì)上都是“收益分配權”。所有這些經(jīng)濟組織的共同特征就是：“生產(chǎn)資料共同占有，收益分配個人所有”。

在很長時間內(nèi)，由于對于集體所有制的經(jīng)典認知是“只能共同所有、不能按份共有”，“名為集體所有、實為無人所有”的虛擬產(chǎn)權主體和模糊產(chǎn)權關系，嚴重挫傷了勞動者的生產(chǎn)積極性。改革開放后，在集體經(jīng)濟組織中以“管理層/職工/村民持股”形式為主的變革極大提高了集體所有制經(jīng)濟的效率，但由于缺乏理論支撐，這些企業(yè)都被認定為了“私營企業(yè)”。 2020年5月，在中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，首次明確允許農(nóng)村集體組織“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員”，“折股量化”后還是“集體所有制”，這就突破了“集體所有制不能按份共有”的理論禁區(qū)，這是中國共產(chǎn)黨的重大理論和政策創(chuàng)新。

因此，讓“混合所有制”回歸“社會主義勞動群眾集體所有制”，既符合馬克思主義的原理，又契合中國改革開放的實際，更能大大消除隱形存在的所有制憂慮，回應和滿足“公有制關切”。

二是既考慮資本的“所有”，更考慮資本的“所用”。

公有制之所以優(yōu)于私有制，就在于能夠讓生產(chǎn)資料為最廣大的社會成員所使用，“所有”的意義在于“所用”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括生產(chǎn)資料在內(nèi)的財富的所有制形式越來越多元，從社會意義上，財富為哪些社會成員“所用”，應該比財富在名義上歸誰“所有”更為重要。如果通過創(chuàng)新的制度設計，對財富區(qū)分“個人用途”和“社會用途”，對不同用途的財富采用差別稅率，財富所有者就可以選擇和調(diào)整所擁有的財富的用途，在保證個人合法所有、足夠所用的前提下，盡可能多地把擁有的財富越來越多地投入再生產(chǎn)，在實現(xiàn)財富價值增長的同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)、向社會輸入更多的動力，讓財富為其他社會成員創(chuàng)造更多的機會，相當于“分蛋糕”的較多份額又以各種形式轉化為更高效的“做蛋糕”的要素，使“做蛋糕”的速度越來越快、質(zhì)量越來越高、效果越來越好，這和共同富裕的本質(zhì)要求和根本方向是高度一致的。

在這種制度設計下，名義上雖然不屬于國家或集體、但穩(wěn)定承諾為“社會用途”的資本，和國有、集體資本同樣具有“為最廣大的社會成員所使用”的實際效果。因此，對市場主體，除了現(xiàn)有的“所有”制分類、還可以增加“所用”制分類：這個企業(yè)的資本，有多少比例是確定為“社會用途”的？例如，某一中外合資企業(yè)有1億元實收資本，分別為：國有資本3000萬元，外商出資1000萬元，境內(nèi)自然人出資、承諾社會用途5000萬元，境內(nèi)自然人出資、但屬于個人用途1000萬元。則該公司的1億元資本中，社會用途的股權比例達到了80%（國家出資的3000萬元和境內(nèi)自然人承諾社會用途的5000萬元）。雖然其“所有”只有30%是“公有的”，其“所用”卻有80%是“公用”的，符合共同富裕的方向和要求，這樣的企業(yè)，至少不能認定為“非公有制”。

三是完善和優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計口徑。

稍加分析就能發(fā)現(xiàn)：耳熟能詳?shù)摹拔辶甙司拧?，實質(zhì)上并不是民營經(jīng)濟的占比，而是“非國有獨資”經(jīng)濟的占比。因為現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑把集體經(jīng)濟、混合所有制企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、所有的有限責任公司和股份有限公司，都統(tǒng)計到了“民營經(jīng)濟”名下，亟待完善：

1.對分類為120（現(xiàn)行工商注冊類型，下同）的“集體企業(yè)”、142的“集體聯(lián)營企業(yè)”、143的“國有與集體聯(lián)營企業(yè)”，不再統(tǒng)計為“民營經(jīng)濟”，而統(tǒng)計為“全民所有制、集體所有制經(jīng)濟”。

2.對類型分別為210、220、240、290、310、320、340、390的各類外商及港澳臺資企業(yè)，不再統(tǒng)計為“民營經(jīng)濟”，而統(tǒng)計為“外資及港澳臺資經(jīng)濟”。

3.對分類為159的“其他有限責任公司”、160的“股份有限公司”，以及其他投資主體多元的公司、企業(yè)，都增加“控股股東”的統(tǒng)計標志以進行準確的分類：如控股股東為國有企業(yè)或集體企業(yè)，不再統(tǒng)計為“民營經(jīng)濟”，而統(tǒng)計為“全民所有制、集體所有制經(jīng)濟”；如控股股東為外商及港澳臺資企業(yè)，不再統(tǒng)計為“民營經(jīng)濟”，而統(tǒng)計為“外資及港澳臺資經(jīng)濟”。

通過以上步驟，在不改變?nèi)魏维F(xiàn)有法規(guī)政策的前提下，就能基本消除對“公有制經(jīng)濟”（全民所有制和集體所有制）真實占比不應有的低估，客觀反映民營經(jīng)濟的真實占比。

進一步，結合本文前述的分析，再進行以下的統(tǒng)計創(chuàng)新：

4.把無控股股東、無實際控制人的企業(yè)（包括有限責任公司、股份有限公司、各類合伙企業(yè)和其他經(jīng)濟組織），統(tǒng)計為“集體所有制經(jīng)濟”。

5.把公司資本或股份中“社會用途”占比超過50%的企業(yè)（包括有限責任公司、股份有限公司、各類合伙企業(yè)和其他經(jīng)濟組織），統(tǒng)計為“集體所有制經(jīng)濟”。

通過以上的步驟，公有制的比例就能得到與時俱進的充分反映，基本滿足各界對公有制的合理關切。

四是淡化“所有制標簽”，消除“所有制歧視”。

基于制度性質(zhì)，如果“國企”“民企”的標簽異常鮮明、時時在目，黨政干部心目中的“優(yōu)先級”就是發(fā)自本能的，在產(chǎn)權保護、市場監(jiān)管、資源配置等方面的“分類施策”是理性選擇，較難因為領導人的講話、中央的文件而根本改變。

新中國成立后的“知識分子性質(zhì)”問題可資借鑒。從黨中央1956年確定知識分子“已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分”后，在制度層面一直強調(diào)“依靠工人、農(nóng)民、知識分子的兄弟聯(lián)盟”。“文革”結束后，小平同志多次要求“要反對不尊重知識分子的錯誤思想”，全國科學大會更是“宣告了科學春天、知識分子春天的到來”。但是，在“工人階級領導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎”的語境下，知識分子頭上“資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級”、“臭老九”的嫌疑一直揮之不去，尤其是在“反右擴大化”和“文革”中，知識分子成了受傷害的主要對象。一直到接受高等教育的人越來越多，工人、農(nóng)民和知識分子之間已經(jīng)“你中有我、我中有你”，這個問題才基本解決。同樣，企業(yè)所有制形式的融合、所有制標簽的淡化，才是消除“所有制歧視”的前提。

我國對企業(yè)按照所有制進行嚴格分類、強化管理的做法具有歷史必要性，但隨著市場化的進程，這種強化的分類管理已逐漸失去可行性，也不再具備必要性。

先看可行性。改革開放初期，從個體工商戶發(fā)展到私營企業(yè)，投資主體的性質(zhì)較為單一，對每個經(jīng)濟組織按所有制分類是可行的。時至今日，公司的投資主體越來越多元化，越來越多公司的股東中，既有個人股東、也有公司股東，“股東的股東”也可能兼有國有、非國有、外資等成分。中央把“混合所有制改革”作為國企改革的突破口，國有企業(yè)的股東也將越來越多元化。在這種情況下，越來越多的公司無法按單一的“國有”或“民營”的所有制標簽進行分類管理。如前所述，在A股上市公司中就已有接近兩成“無實際控制人和最終控制人”，再怎么追根溯源也無法確定控股股東、沒法再貼“國有”或“民營”的標簽。

再看必要性。改革開放初期，連雇工人數(shù)超過幾個就要算“剝削”都是理論熱點，自然需要從保護力度、準入范圍、監(jiān)管方法等各方面對不同所有制企業(yè)“分類施策”。而隨著中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的確立和完善，對不同所有制“一視同仁”越來越成為共識。中央反復強調(diào)對不同所有制企業(yè)保護、監(jiān)管、準入的“三個同等”，機會、規(guī)則、權利的“三個公平”，所有企業(yè)都是同等的市場主體，那么，對企業(yè)按照所有制分類的強化管理也就失去了必要性。

因此，在國民經(jīng)濟命脈領域，必須繼續(xù)堅持由國有企業(yè)控股、體現(xiàn)“公有制為主體”的制度特征；作為宏觀經(jīng)濟政策的參考，也需要按所有制類型進行事后的統(tǒng)計、分析。但是，在政府服務、市場監(jiān)管、社會輿論、日常經(jīng)營等場合，企業(yè)的所有制“標簽”應予淡化，才能消除“所有制歧視”，才符合“多種所有制共同發(fā)展”的根本方向。

二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議通過的《關于加強和改進國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》，提出了“構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟管理體系”的目標。必須指出：“所有制歧視”不但導致對民營企業(yè)的不公，也導致對國有企業(yè)的束縛?！皣竽艿玫降馁Y源民企得不到”是一種“歧視”，“民企能做的事國企被禁止”也是一種“歧視”，而且更容易被忽視，影響和后果更大。2022年底的中央經(jīng)濟工作會議、2023年初的政府工作報告都強調(diào)對國企要“堅持分類改革方向”，這就抓住了國企改革的關鍵。大量處于市場競爭領域的國企，既無國家配置的專門資源，也無關系國家安全的特別業(yè)務。除了股東層面的“國資”，在資源獲取、市場競爭、日常經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面都和其他企業(yè)并無二致。企業(yè)發(fā)展主要取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神、科技人員的研發(fā)動力、企業(yè)成員的整體活力，并無“國有股東”帶來的特別恩澤。對這類“國企”，就應該解除、取消由于“國企”標簽帶來的種種額外束縛和特別限制，“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營”。

中國的改革開放是人類歷史上體量最大的經(jīng)濟和社會變革，也是科學社會主義和共產(chǎn)主義理論最大的實驗場?；窘?jīng)濟制度，是改革開放中最根本的制度變革和最重要的制度成果。與時俱進地創(chuàng)新所有制相關理念，始終堅持“兩個毫不動搖”，是“馬克思主義中國化”偉大事業(yè)的成功實踐，更是中國式現(xiàn)代化的澎湃動力。

（作者為九三學社中央促進技術創(chuàng)新工作委員會副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢委員）

責任編輯：馬莉莎