孫 艷

（中共儀征市委黨校）

中國共產(chǎn)黨走過的百年歷程，一直以來都十分重視干部教育培訓(xùn)工作。進入新時代，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，為基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)，對基層干部的能力素質(zhì)也提出了新要求。

一、當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)的狀況

黨的好干部不是與生俱來的，更不是自然而然產(chǎn)生的。這既要通過自身努力在實踐中不斷學(xué)習(xí)歷練，也要靠黨組織的管理監(jiān)督、培養(yǎng)教育才能產(chǎn)生出來。目前，各地各級黨組織和政府部門對基層干部教育培訓(xùn)工作越來越重視，基本建立了基層干部教育培訓(xùn)機制和體系。

（一）省級統(tǒng)籌推進

近年來，江蘇省圍繞黨中央關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作的決策部署，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng), 突出關(guān)鍵對象和重點內(nèi)容強化政治能力培訓(xùn)，特別是要加強政績觀教育，認(rèn)真落實好“三必訓(xùn)一保障”要求，教育引導(dǎo)干部從思想深處解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的問題。慎終如始抓好基層干部主題培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進黨性教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理和質(zhì)量提升，大力推動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提質(zhì)增效。

（二）市級增強實效

揚州市突出“四堅持四提升”，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建新發(fā)展格局的素質(zhì)能力，為把“好地方”建設(shè)好發(fā)展好提供堅強組織保證。堅持強化理論教育和黨性教育，聚焦學(xué)懂弄通做實，進一步提升干部教育的政治性；堅持分層分類抓好專業(yè)化能力培訓(xùn)，服務(wù)中心大局，進一步提升干部教育的針對性；堅持強化干部教育培訓(xùn)保障功能，整合各類資源，進一步提升干部教育的實效性；堅持推進干部教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提升干部教育的科學(xué)性。

（三）縣級狠抓落實

儀征市緊扣上級部署和市委、市政府中心工作，努力克服疫情防控對培訓(xùn)的影響，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)調(diào)推進各類重點班次，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)效。一方面，加強工作謀劃在充分調(diào)研和征求基層意見的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)年度《全市干部教育培訓(xùn)工作要點》和培訓(xùn)班次安排，召開干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對全年干部教育培訓(xùn)工作進行動員部署。另一方面，加強工作創(chuàng)新。面對疫情防控常態(tài)化對培訓(xùn)工作的影響，充分利用 “中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“江蘇省干部在線學(xué)習(xí)中心”“學(xué)習(xí)強國”“揚州先鋒”“儀征黨建”等平臺，組織黨員干部積極開展“線上”培訓(xùn)。同時，充分整合、挖掘本市現(xiàn)場教學(xué)資源，扎實推進干部教育培訓(xùn)精品研學(xué)線路建設(shè)，不斷提升培訓(xùn)的針對性和實效性。

二、新時代基層干部教育培訓(xùn)所面臨的主要難題

進入新時代，基層干部培訓(xùn)教育工作聚焦工作實際和重點任務(wù)，有針對性地開展了一系列相關(guān)教育培訓(xùn)工作，在提升基層干部能力素質(zhì)方面取得了一定的成效，但不可否認(rèn)的是基層干部教育培訓(xùn)工作仍然存在著一定的問題。

（一）培訓(xùn)機制體系不夠健全

按照《干部教育培訓(xùn)條例》規(guī)定，干部教育培訓(xùn)已成為各級黨委、組織部門、黨校（行政學(xué)校）、干部所在單位及干部本人的共同任務(wù)，在實際開展干部教育培訓(xùn)工作中，組織部門與黨校在干部培訓(xùn)計劃制定、課程設(shè)置、授課教師選擇等方面缺乏分工明確、系統(tǒng)完備的工作機制，黨校在調(diào)訓(xùn)中處于被動地位，多數(shù)培訓(xùn)都是配合，落實工作需經(jīng)過數(shù)次溝通和協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)耗時長、效率低的情況，達(dá)不到干部教育培訓(xùn)的真正效果。

由于基層干部教育培訓(xùn)師資庫不完善，以至于基層黨校在安排課程時無法精準(zhǔn)地選擇合適的教師。干部教育培訓(xùn)教學(xué)基地建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)費保障機制不完善，以至于現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)良莠不齊?？傮w而言，由于缺乏完備培訓(xùn)機制體系的支撐，基層干教培訓(xùn)工作質(zhì)效目前還處于比較低的水平。

（二）培訓(xùn)精準(zhǔn)化程度有待提高

各類班次設(shè)置的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（如培訓(xùn)時間、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、結(jié)業(yè)要求等）不健全，使縣級黨校在實際工作中缺乏有效參照；缺乏科學(xué)而全面的考核體系，重培訓(xùn)輕考核，且考核結(jié)果與干部選拔任用結(jié)合不夠緊密，以至于部分參加培訓(xùn)的黨員干部在思想上、態(tài)度上不夠重視，易造成培訓(xùn)效果不理想的情況。

由于對培訓(xùn)需求的調(diào)查和征集不夠深入，尚未實施信息化管理，計劃式培訓(xùn)易使干部處于被動培訓(xùn)的困境。在干部教育培訓(xùn)、考核與使用等方面的管理不嚴(yán)格，一些黨員干部甚至認(rèn)為教育培訓(xùn)可有可無，可參加可不參加，沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)參加培訓(xùn)的重要性，進而導(dǎo)致不能正確處理工學(xué)矛盾；加之基層普遍缺乏信息化培訓(xùn)管理系統(tǒng)，在進行調(diào)訓(xùn)時缺乏參考依據(jù)，使有些干部調(diào)訓(xùn)頻次太多，而有些干部調(diào)訓(xùn)頻次很少，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象比較突出，造成了培訓(xùn)資源浪費、加重了工學(xué)矛盾。

（三）培訓(xùn)方式方法缺乏創(chuàng)新

干教培訓(xùn)實施過程中，絕大多數(shù)培訓(xùn)都以抽象的理論教學(xué)為主，傳統(tǒng)的“我講你聽”單一教學(xué)模式占比較高，以被動式教學(xué)為主，滿堂灌、填鴨式授課，實踐教學(xué)（現(xiàn)場教學(xué)）、案例教學(xué)在課程設(shè)置中的占比較低，缺乏情境體驗、角色扮演等互動式教學(xué)手段，容易導(dǎo)致基層干部收獲寥寥、積極性受挫、參與度不高等情況。因疫情散發(fā)和防控工作要求，近三年來，多個培訓(xùn)班被迫延期甚至取消，暴露出遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育尚未完全普及，外地的優(yōu)質(zhì)干部教育培訓(xùn)資源難以充分發(fā)揮作用。

黨員干部教育培訓(xùn)工作一直都是黨校重要的業(yè)務(wù)工作，但是縣級基層黨校普遍面臨著許多現(xiàn)實問題：整體師資配備不足，干部教育培訓(xùn)力量較薄弱，無法獨立開展教育培訓(xùn)，主要以外請教師開展培訓(xùn)為主。外請教師雖然理論水平高、授課技巧嫻熟，但是普遍存在對地方情況不熟悉，不能將所講的理論知識與地方實際緊密結(jié)合，課堂教學(xué)成果不能延伸到課堂之外，無法直接運用到實際工作中，容易造成培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求不相適應(yīng)。

三、新時代基層干部教育培訓(xùn)的對策建議

習(xí)近平總書記指出“做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作，既要堅持運用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革創(chuàng)造新的方法，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。”堅持“干而論道”， 扎實開展基層干部教育培訓(xùn)，不斷提高廣大基層干部政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和實戰(zhàn)本領(lǐng)。

（一）抓統(tǒng)籌規(guī)劃 以“三要”促培訓(xùn)體系完善

優(yōu)化頂層設(shè)計，完善培訓(xùn)機制，通過目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)分解、責(zé)任落實來整合培訓(xùn)資源，以“三個要”體現(xiàn)培訓(xùn)體系建設(shè)的規(guī)范性。

（1）要明確目標(biāo)導(dǎo)向。干部履職能力的構(gòu)成要素有一定的時代性、動態(tài)性和發(fā)展性。在總體上可將干部能力分為三個層面：一是基礎(chǔ)能力，包括政治能力、調(diào)查研究能力；二是核心能力，包括科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力；三是發(fā)展能力，包括群眾工作能力、抓落實能力。其次要針對不同層干部級并基于全面系統(tǒng)的需求調(diào)研，區(qū)分出各層次干部提升三個層面能力的目標(biāo)任務(wù)。在研究設(shè)計各層級干部能力培訓(xùn)中，不僅要考慮本層級干部群體的需要，也要考慮其與上下級干部群體的聯(lián)系，還要考慮其與不同條塊干部群體的聯(lián)系。

（2）要做好需求調(diào)研。教育培訓(xùn)需求調(diào)研可以通過問卷調(diào)研、深度訪談等方式進行，要進一步完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研制度，提升干部教育培訓(xùn)的信息化水平，借助大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)分析。建立“組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔”的干部參訓(xùn)機制，并針對不同情況采取不同的調(diào)訓(xùn)方式。將統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)與點名調(diào)訓(xùn)相結(jié)合，并做好配套制度建設(shè)，著力解決多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多年不訓(xùn)的問題，增強干部培訓(xùn)的針對性和實效性。培訓(xùn)內(nèi)容和方向要變“要我學(xué)”為 “我想學(xué)、我要學(xué)”，以“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”為導(dǎo)向，立足基層工作實際，圍繞事業(yè)發(fā)展需要、干部成長需求，合理制訂“培訓(xùn)菜單”，幫助干部補齊能力短板。

（3）要細(xì)化職責(zé)分工。細(xì)化組織部門、黨校、學(xué)員派出單位之間的職責(zé)分工，建立三者之間在干部培訓(xùn)工作中的溝通、協(xié)調(diào)機制，實行事務(wù)綜合管理和協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，提升培訓(xùn)工作效率。發(fā)揮黨校主渠道主陣地作用，認(rèn)真貫徹《黨校（行政學(xué)院）工作條例》，以新一輪黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)質(zhì)量評估為契機，指導(dǎo)和推動市委黨校加強黨校體制機制改革、師資隊伍建設(shè)、課程教材開發(fā)、教學(xué)研究設(shè)計等工作。加強上下聯(lián)動，建立健全長效化、常態(tài)化的聯(lián)系指導(dǎo)、研討反饋機制，做到上面有布置、過程有跟蹤、下面有落實、結(jié)果有反饋，共同構(gòu)建以提升能力為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)鏈。

（二）精準(zhǔn)施策 以“四精”促培訓(xùn)質(zhì)效提升

堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，針對不同崗位、不同層級的干部，分領(lǐng)域分類別開展專題培訓(xùn)，以“四個精準(zhǔn)”促進培訓(xùn)工作質(zhì)效提升。

（1）精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)培訓(xùn)對象。緊扣干部成長關(guān)鍵期，在干部剛提拔、剛當(dāng)家、剛換崗、剛重用等關(guān)鍵節(jié)點，及時調(diào)訓(xùn)、適時調(diào)訓(xùn)，健全干部成長全周期教育培訓(xùn)體系。加大將培訓(xùn)資源向優(yōu)秀干部、專業(yè)干部傾斜力度，在年初確定重點班次的基礎(chǔ)上，進一步確定名額分配和調(diào)訓(xùn)人選，在培訓(xùn)對象選擇上，采取組織調(diào)訓(xùn)與單位選派相結(jié)合，強化干部梯隊培養(yǎng)，加強對優(yōu)秀年輕中層干部的培訓(xùn)。把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道，使干部培訓(xùn)結(jié)果與干部選拔任用更好地結(jié)合，以切實達(dá)到管理、激勵領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，確保參訓(xùn)學(xué)員“來得了，坐得下，學(xué)得進”。

（2）精準(zhǔn)安排培訓(xùn)課程。對每個班次的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式、教學(xué)點安排進行個性化“定制”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。要構(gòu)建以“能力”提升為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)鏈，遵循個性化、差異化原則，分層分類地設(shè)計模塊化、清單式的課程體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，既與上級組織部門培訓(xùn)內(nèi)容形成豎向培訓(xùn)對接，又與本地區(qū)的中心工作形成橫向?qū)?，增強培?xùn)內(nèi)容的針對性。在異地培訓(xùn)設(shè)計中，要做好前期踏勘，確保在有限的培訓(xùn)時間內(nèi)獲得最大的效果。在培訓(xùn)方式上，從單一的講授式，向互動式、體驗式、情景模擬式教學(xué)轉(zhuǎn)變，強化課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場教學(xué)的有機銜接，提高學(xué)員學(xué)習(xí)積極性。同時，要堅持選拔政治水平過硬、知識儲備豐富、教學(xué)水平優(yōu)秀、學(xué)員接受度高的優(yōu)秀教師擔(dān)任黨性教育課程授課教師。

（3）精準(zhǔn)培訓(xùn)過程管理。認(rèn)真執(zhí)行中組部《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》和各地《干部教育培訓(xùn)重點班次實施操作流程》等相關(guān)政策文件，將全面從嚴(yán)要求貫穿干部教育培訓(xùn)全過程。在培訓(xùn)管理上，采取訓(xùn)前集中動員，訓(xùn)中分組管理，訓(xùn)后總結(jié)提煉，為以后培訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗，促進培訓(xùn)方式不斷改善，增強培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)紀(jì)律上，體現(xiàn)嚴(yán)肅性，要探索建立科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，完善落實嚴(yán)格的考試考核制度，不斷加強對受訓(xùn)學(xué)員的日常管理和跟蹤管理。

（4）精準(zhǔn)培訓(xùn)效果評估。一要建立互動反饋機制。通過建立雙向互動反饋機制，做好培訓(xùn)結(jié)果滿意度調(diào)研，全面了解學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、項目設(shè)計合理度、實用程度、下一步需求等信息，根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時改進培訓(xùn)設(shè)計，并密切溝通，形成動態(tài)反饋機制，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。二要加強管理和監(jiān)督，采取多措施強化日常課堂管理和監(jiān)督，及時關(guān)注學(xué)員培訓(xùn)表現(xiàn)，要持續(xù)追蹤問效，變“課程結(jié)業(yè)式”培訓(xùn)為“動態(tài)跟蹤式”培訓(xùn)。干部培訓(xùn)管不管用，不僅要看一時之效，更要著眼長遠(yuǎn)、做長久之功。三要加強培訓(xùn)結(jié)果運用。通過干部教育培訓(xùn)主管部門，將學(xué)員考核結(jié)果向各調(diào)訓(xùn)單位進行通報并納入個人檔案，依照干部管理權(quán)限將考核結(jié)果與干部管理部門進行溝通，壓實工作責(zé)任，加大考核結(jié)果的綜合運用力度。

（三）抓形式創(chuàng)新 以“四強”促實訓(xùn)平臺搭建

豐富培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)路徑，充分發(fā)揮黨校主陣地作用，運用多元教學(xué)方式，以“四個強化”推進實訓(xùn)平臺的搭建，讓基層黨員干部能“隨時學(xué)”“便捷學(xué)”。

（1）強化機制建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制和機制建設(shè)，要聚焦目標(biāo)要求、重點任務(wù)，以優(yōu)化干部教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為抓手，建立“組織部主管、黨校主訓(xùn)、財政保障、學(xué)員派出單位管用”的培訓(xùn)管理體制和機制。組織部指導(dǎo)量身定制培訓(xùn)計劃，及時督導(dǎo)推進；黨校發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地作用，聚焦主業(yè)主責(zé)，主動謀劃，周密安排，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，確保精準(zhǔn)發(fā)力、落實到位；財政做好資金保障，將干部教育培訓(xùn)工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障干部教育培訓(xùn)工作支出；學(xué)員派出單位要跟蹤了解掌握參訓(xùn)學(xué)員訓(xùn)后工作開展情況及各方面表現(xiàn)，推進學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化運用。

（2）強化方式創(chuàng)新。堅持個人自學(xué)和組織培訓(xùn)、線下學(xué)習(xí)和線上教育、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題研討相結(jié)合，采用“理論教育+黨性鍛煉+專業(yè)訓(xùn)練”“課堂教學(xué)+現(xiàn)場教學(xué)+交流研討”“線上+線下”“走出去+請進來”的方式，既注重教學(xué)專題的理論闡釋，又要重視交流研討的理論提升，讓學(xué)員在學(xué)思踐悟中加深對馬克思主義理論的領(lǐng)悟，引導(dǎo)黨員干部在理論聯(lián)系實際中強化學(xué)習(xí)成效、提升領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力。善于用好各方面智慧成果，積極推動高質(zhì)量高水平理論報告和調(diào)研報告上講臺、進課堂，請經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、先進基層代表到黨校作形勢報告、專題講座，開展座談交流，為學(xué)員闡明形勢、解析政策、交流經(jīng)驗、答疑釋惑。緊扣基層工作實際，運用研究式教學(xué)、訪談教學(xué)、情景模擬等多元化教學(xué)手段，推動教學(xué)從“單向傳授”向“綜合學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。

（3）強化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。為統(tǒng)籌做好疫情防控背景下的干部教育培訓(xùn)工作，強化長效建設(shè)，要努力辦好“云端課堂”，充分利用好“中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院” “學(xué)習(xí)強國”等平臺，組織黨員干部積極開展“線上”培訓(xùn)，滿足疫情防控期間“停訓(xùn)不停學(xué)”的需要。優(yōu)化改進“直播課堂”，考慮到疫情防控對大型會議、培訓(xùn)班等聚集性活動的要求，會場人數(shù)限制為100 人以內(nèi)，對于人數(shù)較多的培訓(xùn)班次，如入黨積極分子、發(fā)展對象培訓(xùn)班，采用“黨校主會場+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會場”以轉(zhuǎn)接視頻信號的方式進行直播授課，充分發(fā)揮線上培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強的優(yōu)勢。同時，打造“行走的黨課”，送課下基層，讓課堂流動起來，提高干部教育培訓(xùn)的輻射力，比如我校在建黨百年之際推出的地方黨史微視頻《熱血征途》，在短短數(shù)月里，通過“線上”輪播的方式，不僅為基層黨員干部送去“精神大餐”，還加深了群眾對家鄉(xiāng)的了解、增強文化自信，使黨史學(xué)習(xí)教育更接地氣、更深入人心。

（4）強化亮點工程。堅持因地制宜，將本地分散、零碎教學(xué)資源，串點成線，打造一批主題鮮明、結(jié)構(gòu)合理、成效明顯的干部教育現(xiàn)場教學(xué)點。深入挖掘現(xiàn)場教學(xué)點資源，區(qū)分各領(lǐng)域、各層級干部需求，設(shè)置各類別的“專屬套餐”，涵蓋課程類型、培訓(xùn)時長等內(nèi)容，不斷提升干部教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度。現(xiàn)場教學(xué)過程中，情景再現(xiàn)環(huán)節(jié)突出“實踐”，帶領(lǐng)參訓(xùn)人員 “沉浸式”體驗活動，幫助參訓(xùn)學(xué)員在看與學(xué)、行與思中獲得成長。全面推進精品研學(xué)線路建設(shè)，重點圍繞研學(xué)線路優(yōu)化、現(xiàn)場教學(xué)點建設(shè)、精品課程開發(fā)、講解員隊伍培養(yǎng)、現(xiàn)場教學(xué)實施等方面開展工作，形成地方現(xiàn)場教學(xué)特色品牌。