楊 龍, 李 萌

(1.中南大學(xué) 公共管理學(xué)院,長(zhǎng)沙 410083;2. 中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,長(zhǎng)沙 410083)

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下,脫貧攻堅(jiān)工作已取得全面勝利,現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。雖然如此,但由于部分低收入人口仍生活在條件較差、災(zāi)害多發(fā)的區(qū)域,且人力資本不足,返貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。2023年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出,要“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”。這說(shuō)明,研究返貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作至關(guān)重要。隨著數(shù)字技術(shù)的興起與快速發(fā)展,數(shù)字技術(shù)不僅對(duì)提升生產(chǎn)生活和社會(huì)治理的效率、推動(dòng)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用,也可能為評(píng)估返貧風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新返貧風(fēng)險(xiǎn)治理體系提供助力。在此背景下,本文試圖研究的問(wèn)題是：返貧風(fēng)險(xiǎn)治理包含哪些具體內(nèi)容?數(shù)字技術(shù)能夠在哪些方面賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理,有哪些賦能方式,賦能的具體內(nèi)容是什么?研究以上問(wèn)題,對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

數(shù)字技術(shù)是指新一輪科技革命中以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興信息通信技術(shù)[1]。針對(duì)“賦能”這一概念,一類研究沿用早期授權(quán)賦能理論中“賦能”的概念,即賦予權(quán)力[2];另一類研究在信息技術(shù)的發(fā)展背景下,將“賦能”解釋為賦予能力[3]。而對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能,現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注的賦能領(lǐng)域主要有五類。第一,數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)或組織治理。這一類研究認(rèn)為數(shù)字技術(shù)重塑了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,能夠?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)字治理和多主體協(xié)同治理創(chuàng)新[4],促進(jìn)公共服務(wù)均等化[5],創(chuàng)建智慧城市或社區(qū)。此外,數(shù)字技術(shù)還可以賦能組織應(yīng)對(duì)危機(jī),增強(qiáng)組織韌性[6]。第二,數(shù)字技術(shù)賦能弱勢(shì)群體公平發(fā)展。這一類研究認(rèn)為數(shù)字技術(shù)能夠?qū)θ鮿?shì)群體進(jìn)行心理賦能和資源賦能,使弱勢(shì)群體能夠分享發(fā)展權(quán)利,推動(dòng)社會(huì)公平發(fā)展。其具體的關(guān)注領(lǐng)域包括女性賦能、病人醫(yī)療護(hù)理、未成年人成長(zhǎng)和殘疾人社會(huì)支持等方面[7]。第三,數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。這一類研究認(rèn)為數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、基層治理等新的驅(qū)動(dòng)力,促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi),能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。第四,數(shù)字技術(shù)賦能制造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和價(jià)值創(chuàng)造[9]。這一類研究認(rèn)為數(shù)字技術(shù)能夠提升復(fù)雜產(chǎn)品制造敏捷性,促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)階段演化,驅(qū)動(dòng)定制技術(shù)發(fā)展,影響顧客價(jià)值創(chuàng)造與產(chǎn)出。第五,數(shù)字技術(shù)賦能社群參與。這一類研究認(rèn)為數(shù)字技術(shù)能夠賦能社群更廣泛參與社會(huì)活動(dòng),提升社群的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力[10]。

對(duì)于返貧,早期的文獻(xiàn)主要從動(dòng)態(tài)貧困的視角進(jìn)行研究。這類研究主要包括貧困狀況變化、貧困的代際傳遞、暫時(shí)貧困與長(zhǎng)期貧困等,但較少將返貧作為一個(gè)專門(mén)議題開(kāi)展深入研究。在我國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利后,返貧問(wèn)題正逐漸成為重要的研究議題。已有的返貧研究主要可分為四類。第一,返貧原因探析。這一類研究有的從內(nèi)因視角分析返貧原因,如人力資本水平較低和增收能力較差等[11];有的從外因視角進(jìn)行分析,如政策銜接不暢、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、自然災(zāi)害沖擊等[12]。第二,返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或預(yù)警研究。這一類研究主要關(guān)注返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型構(gòu)建、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)防返貧平臺(tái)建設(shè)、預(yù)警機(jī)制體系建立等方面[13-14]。此外,部分學(xué)者提出返貧風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度方法,從定量角度衡量返貧風(fēng)險(xiǎn)程度[15]。第三,公共政策對(duì)返貧的影響研究。例如,部分研究認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等能夠阻止家庭返貧,而現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付阻止返貧的效果不明顯[16]。第四,返貧風(fēng)險(xiǎn)治理研究。這一類研究主要認(rèn)為返貧治理包括返貧發(fā)生前的防返貧治理和返貧發(fā)生后的治理,應(yīng)形成多元參與格局,推動(dòng)組織和資源下沉,完善社會(huì)安全網(wǎng)[17]。

現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能和返貧的研究已經(jīng)較為豐富,但仍存在兩點(diǎn)不足。第一,在數(shù)字技術(shù)賦能研究中,較少關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能在返貧問(wèn)題尤其是返貧風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的應(yīng)用,缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的理論構(gòu)建與分析。第二,在返貧的相關(guān)研究中,雖然關(guān)注了返貧成因探討、公共政策對(duì)返貧的影響,極少量研究分析了大數(shù)據(jù)在返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用,但未能探討數(shù)字技術(shù)在返貧風(fēng)險(xiǎn)治理多元主體互動(dòng)關(guān)系及治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、個(gè)體和組織抗逆力提升中的作用。針對(duì)現(xiàn)有研究的不足,本研究將探索建立一個(gè)數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的總體分析框架,并從返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建、應(yīng)對(duì)主體多元治理、個(gè)體和組織抗逆力提升等方面分析數(shù)字技術(shù)賦能的方式或內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,分析相關(guān)政策啟示,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政策制定提供參考。

二、數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的總體分析框架

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)雖然已經(jīng)取得勝利,但受宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、公共衛(wèi)生危機(jī)、自然災(zāi)害、健康沖擊、家庭生命周期等因素的影響,脆弱人口仍然面臨一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下,數(shù)字技術(shù)在返貧風(fēng)險(xiǎn)治理中能夠扮演何種角色、發(fā)揮何種作用、通過(guò)何種方式賦能,需要深入分析。為回答這些問(wèn)題,本文探索建立返貧風(fēng)險(xiǎn)治理分析框架,總體分析數(shù)字技術(shù)在其中發(fā)揮的作用。

參考已有研究,在借鑒脆弱性理論分析中“暴露—敏感—恢復(fù)”思路的基礎(chǔ)上,結(jié)合返貧風(fēng)險(xiǎn)的特征,建立“返貧風(fēng)險(xiǎn)暴露—返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)—抗逆力”的返貧風(fēng)險(xiǎn)分析框架(見(jiàn)圖1)。在返貧風(fēng)險(xiǎn)分析框架中,返貧風(fēng)險(xiǎn)暴露是事前階段,返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)屬于事中階段,抗逆力的建設(shè)屬于事后階段。在事前階段,脆弱群體面臨健康風(fēng)險(xiǎn)、生命周期風(fēng)險(xiǎn)等異質(zhì)性返貧風(fēng)險(xiǎn),以及政策調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害沖擊、環(huán)境污染和破壞、公共衛(wèi)生危機(jī)等協(xié)同性返貧風(fēng)險(xiǎn)。在事中階段,返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需要政府、脆弱人口、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等多主體共同參與,根據(jù)各主體的資源和供給能力,發(fā)揮各主體的協(xié)同作用。在事后階段,需要考慮遭遇返貧風(fēng)險(xiǎn)沖擊后,提升個(gè)體抗逆力和組織抗逆力,減少風(fēng)險(xiǎn)沖擊的負(fù)面影響,增強(qiáng)恢復(fù)能力。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的總體分析框架

在這三個(gè)階段,數(shù)字技術(shù)依靠其聯(lián)網(wǎng)化、智能化、便捷化、高效化等優(yōu)勢(shì),可以為返貧風(fēng)險(xiǎn)治理賦能。數(shù)字技術(shù)賦能的主要目的是識(shí)別并預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)、提升個(gè)體和組織的抗逆力,其主要?jiǎng)恿?lái)源于返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的需求和當(dāng)前治理能力的差距。在返貧風(fēng)險(xiǎn)暴露階段,數(shù)字技術(shù)主要依靠移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的優(yōu)勢(shì),快速主動(dòng)識(shí)別異質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)同性風(fēng)險(xiǎn),并發(fā)出預(yù)警,為有效制定返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施奠定基礎(chǔ)。在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)階段,數(shù)字技術(shù)為政府、脆弱人口、社區(qū)、企業(yè)和公益組織等賦能,通過(guò)建設(shè)和提供數(shù)字化平臺(tái),降低信息不對(duì)稱程度,提升各主體的協(xié)同能力和參與水平,形成返貧風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。在抗逆力提升階段,數(shù)字技術(shù)通過(guò)不同的賦能方式,提升個(gè)體抗逆力和組織抗逆力,恢復(fù)或者保持脆弱人口原有的生計(jì)功能和生活狀態(tài),實(shí)現(xiàn)脆弱人口維持生計(jì)水平、抵抗返貧風(fēng)險(xiǎn)、避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧的目標(biāo)。

三、數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

在返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的事前階段,根據(jù)數(shù)字技術(shù)聯(lián)網(wǎng)化、智能化、便捷化等特征,可以發(fā)揮其在返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制構(gòu)建方面的作用,對(duì)脆弱群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速識(shí)別、概率預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警,降低返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)脆弱人口的影響(見(jiàn)圖2)。

圖2 數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

第一,在排查返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源環(huán)節(jié),使用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等,快速獲取脆弱人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)信息并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),進(jìn)行較為精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外,應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)基于多源異構(gòu)數(shù)據(jù),從中挖掘返貧風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性,發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)因素之間的聯(lián)系,提升返貧風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性。在規(guī)模性返貧發(fā)生前,智能化技術(shù)可以幫助政府部門(mén)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行網(wǎng)格化排查,識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。例如,山東省C市F區(qū)整合匯總民政、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等行業(yè)數(shù)據(jù),依托政務(wù)數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用平臺(tái),每月處理行業(yè)部門(mén)返貧預(yù)警信息。大數(shù)據(jù)服務(wù)中心對(duì)重點(diǎn)人群的預(yù)警信息進(jìn)行抓取、處理和整合,識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

第二,在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型環(huán)節(jié),通過(guò)降維去噪算法,對(duì)排查出的巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理,關(guān)注返貧風(fēng)險(xiǎn)的核心維度,將干擾數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可分析數(shù)據(jù)[18]。然后,通過(guò)數(shù)字技術(shù)將降維去噪后的返貧風(fēng)險(xiǎn)快速分類,為以后制定分類干預(yù)方案打下基礎(chǔ)。排查出的風(fēng)險(xiǎn)可以被分為異質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)同性風(fēng)險(xiǎn)兩類。異質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)主要包含健康風(fēng)險(xiǎn)、生命周期風(fēng)險(xiǎn);協(xié)同性風(fēng)險(xiǎn)主要包含政策調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害沖擊、環(huán)境污染和破壞、公共衛(wèi)生危機(jī)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如,陜西省研發(fā)了防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),分析不同類型的返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,收集預(yù)警清單。這些風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源包含：(1)大中型易地搬遷集中安置區(qū)搬遷人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)治理和搬遷群眾融入等方面的風(fēng)險(xiǎn);(2)義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和非義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生承擔(dān)教育支出較重的風(fēng)險(xiǎn);(3)交通事故導(dǎo)致重傷、死亡的風(fēng)險(xiǎn);(4)災(zāi)情或重大突發(fā)事件等導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多或無(wú)法正常務(wù)工的風(fēng)險(xiǎn);(5)新增危房的風(fēng)險(xiǎn);(6)運(yùn)行維護(hù)管理不到位、水旱災(zāi)害等導(dǎo)致的飲水安全風(fēng)險(xiǎn);(7)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大幅減產(chǎn)或絕收等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);(8)糧油、畜禽、果蔬等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格、供給大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);(9)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患大病或突發(fā)重癥等健康風(fēng)險(xiǎn);(10)基本醫(yī)療保障外個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn);(11)收入水平偏低、連續(xù)下降及波動(dòng)較大等風(fēng)險(xiǎn)。

第三,在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度環(huán)節(jié),利用數(shù)字技術(shù)處理數(shù)據(jù)效率高的優(yōu)勢(shì),快速計(jì)算評(píng)估脆弱人口的風(fēng)險(xiǎn)程度。該環(huán)節(jié)的核心之一是確定各個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重。已有研究中的常用賦權(quán)方法有主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)與組合賦權(quán)三種。其中,主觀賦權(quán)法包括層次分析法、德?tīng)柗品?客觀賦權(quán)法包括熵權(quán)法、變異系數(shù)法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等;組合賦權(quán)法即將主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法結(jié)合使用[19]。確定指標(biāo)權(quán)重后,利用排查出的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)和脆弱人口家庭信息庫(kù),計(jì)算不同脆弱人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)程度。

第四,在確定風(fēng)險(xiǎn)警示環(huán)節(jié),需要設(shè)定返貧風(fēng)險(xiǎn)閾值,利用數(shù)字技術(shù)將計(jì)算出的脆弱人口返貧風(fēng)險(xiǎn)程度與閾值進(jìn)行比較。政府部門(mén)根據(jù)比較的結(jié)果,確定超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)閾值的程度,并標(biāo)注不同警示等級(jí)[20]。例如,河南省D市開(kāi)發(fā)運(yùn)行防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶信息平臺(tái),根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象情況確定不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別呈上升趨勢(shì)的幫扶對(duì)象,平臺(tái)及時(shí)提醒幫扶單位和責(zé)任人采取針對(duì)性幫扶措施;對(duì)脫貧戶家庭情況發(fā)生較大變化影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的,隨時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。湖北省E市H區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)智慧防返貧監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng),整合并及時(shí)回流醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、民政、人社等多個(gè)行業(yè)部門(mén)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速響應(yīng)。智能預(yù)警系統(tǒng)以行業(yè)部門(mén)共享信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)醫(yī)保報(bào)銷、教育支出、低保五保、臨時(shí)救助等20余項(xiàng)數(shù)據(jù)設(shè)置“預(yù)警線”,通過(guò)自動(dòng)比對(duì)分析,及時(shí)智能評(píng)估返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四、數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主體多元協(xié)同共治

在精準(zhǔn)扶貧和防止規(guī)模性返貧的階段,政府通過(guò)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等形式在幫扶中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在政府主導(dǎo)下,企業(yè)、公益組織等主體通過(guò)萬(wàn)企幫萬(wàn)村、消費(fèi)扶貧、愛(ài)心項(xiàng)目等活動(dòng)參與到幫扶工作中。雖然政府發(fā)揮著返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的“元治理”作用,協(xié)調(diào)不同主體之間的共同行動(dòng)[21],但在此過(guò)程中,返貧風(fēng)險(xiǎn)治理仍面臨兩方面的問(wèn)題：其一,發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府,存在基層人員任務(wù)繁多、政府資源存在能力邊界、行政成本較高等問(wèn)題[22];其二,脆弱人口多被視為幫扶對(duì)象,社區(qū)組織多成為落實(shí)工作的渠道,在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中主體性不足,脆弱人口的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)村社區(qū)的組織作用發(fā)揮相對(duì)有限。為解決這些問(wèn)題,可以借助數(shù)字技術(shù),發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)連接效應(yīng),賦能政府、脆弱人口、社區(qū)、企業(yè)和公益組織等開(kāi)展合作,建立多元互動(dòng)關(guān)系,形成防止返貧工作合力和多元參與的共治格局。在這一過(guò)程中,數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)傳播交流、對(duì)話參與和管理決策等途徑賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的多個(gè)主體,在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中形成集體行動(dòng),培育共同身份意識(shí)(見(jiàn)圖3)。

圖3 數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主體多元治理

第一,在傳播交流方面,數(shù)字技術(shù)依靠在信息透明、信息交互方面的優(yōu)勢(shì),降低不同主體之間的信息不對(duì)稱程度,解決主體間的信息困境,拓展信息傳播交流的渠道。例如,政府可以通過(guò)信息平臺(tái)快速傳播返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的政策,在政策引導(dǎo)下,企業(yè)、公益組織可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì),發(fā)布幫扶項(xiàng)目,與政府協(xié)同,發(fā)揮各自作用。此外,脆弱人口也可通過(guò)信息平臺(tái)將自身在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的狀況和困難及時(shí)反饋給其他主體,幫助企業(yè)、公益組織等了解脆弱人口的需求和面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)狀況。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能,匹配資源供給與返貧風(fēng)險(xiǎn)家庭的幫扶需求信息,可以更好地實(shí)現(xiàn)幫扶主體與脆弱人口之間的信息對(duì)接。

第二,在對(duì)話參與方面,可借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)形成“網(wǎng)絡(luò)公共空間”,通過(guò)推動(dòng)政府、脆弱人口、社區(qū)、企業(yè)和公益組織等各主體進(jìn)行集體討論,提升對(duì)話和參與水平,推進(jìn)返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的協(xié)同治理[4]。數(shù)字技術(shù)為政府、脆弱人口、社區(qū)、企業(yè)和公益組織等提供媒介渠道,提升各主體參與返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的便捷程度。此外,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,能夠拉近各主體間的溝通距離,降低對(duì)話參與成本,推動(dòng)各主體在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中實(shí)現(xiàn)從形式參與過(guò)渡到實(shí)質(zhì)參與。在數(shù)字技術(shù)賦能對(duì)話參與中,推動(dòng)脆弱人口、社區(qū)與政府、企業(yè)等外部組織在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中形成共同身份認(rèn)同,最終形成集體行動(dòng),解決“搭便車”或“政府做事、群眾旁觀”的問(wèn)題。例如,騰訊公益慈善基金會(huì)與中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)合作搭建工作平臺(tái),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),打造“活水計(jì)劃”公益品牌,促進(jìn)地方政府、基金會(huì)和社會(huì)力量形成幫扶合力,匯聚廣泛的社會(huì)幫扶資源參與到鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作中。依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)、技術(shù)和流量?jī)?yōu)勢(shì),開(kāi)展系列互聯(lián)網(wǎng)募款活動(dòng),利用視頻號(hào)和瀏覽器等平臺(tái)對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行品牌化傳播,支持引入更多社會(huì)幫扶資源。通過(guò)促進(jìn)多主體協(xié)同參與,實(shí)現(xiàn)了幫扶項(xiàng)目累計(jì)獲得超百萬(wàn)人次愛(ài)心支持,打通了資源輸送渠道,推動(dòng)了脫貧地區(qū)和脆弱人口自我發(fā)展、自我關(guān)注,構(gòu)建了政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社會(huì)個(gè)人等多點(diǎn)發(fā)力、各方出力的新格局。

第三,在管理決策方面,數(shù)字技術(shù)可以創(chuàng)造“信息共享域”[23],克服以往脆弱人口、社區(qū)等主體在幫扶項(xiàng)目和政策決策、實(shí)施中缺位或弱勢(shì)的問(wèn)題。通過(guò)“信息共享域”,以往不同主體間分散的信息轉(zhuǎn)化為各個(gè)主體能夠協(xié)同使用的信息,為返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供管理決策的基礎(chǔ),提升各主體返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。此外,“信息共享域”還能通過(guò)提升脆弱人口在返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的主體性地位,增強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)相關(guān)幫扶項(xiàng)目或政策實(shí)施的監(jiān)督,降低出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的可能性,達(dá)到合作控制的目標(biāo)。例如,遼寧省G市建立民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)人社、教育、衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等民生主管部門(mén)的民生資金數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,并與身份證號(hào)碼等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。某村村民王某使用基層政府便民事務(wù)大廳的查詢一體機(jī)查詢其近年來(lái)領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼的明細(xì),發(fā)現(xiàn)自己并未收到過(guò)系統(tǒng)顯示的某項(xiàng)發(fā)放六年的補(bǔ)貼,便將情況反映給當(dāng)?shù)丶o(jì)委。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)創(chuàng)建“信息共享域”,起到了增強(qiáng)弱勢(shì)人口參與監(jiān)督、減少腐敗的作用。

五、數(shù)字技術(shù)賦能個(gè)體與組織抗逆力提升

抗逆力主要是指?jìng)€(gè)體或組織遭遇困難或風(fēng)險(xiǎn)沖擊,或者應(yīng)對(duì)社會(huì)、政治和環(huán)境變化等外部壓力和干擾后的恢復(fù)能力。在返貧風(fēng)險(xiǎn)治理中,個(gè)體抗逆力主要包括緩沖能力、自組織能力和學(xué)習(xí)能力。緩沖能力的主要指標(biāo)是農(nóng)戶的稟賦水平,包括人力資本、自然資本、金融資本、社會(huì)資本和物質(zhì)資本;自組織能力是指在沒(méi)有外部約束或控制的條件下,個(gè)體能夠自發(fā)地整合、協(xié)調(diào)、維系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)活動(dòng)有序開(kāi)展的能力;學(xué)習(xí)能力是指在外界條件發(fā)生變化的情況下,快速地將以往的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)應(yīng)用到當(dāng)前情境的能力,包括威脅或機(jī)會(huì)的識(shí)別以及知識(shí)的界定、分享、接收、反饋能力[24]。組織抗逆力包括支持關(guān)照能力,資源調(diào)動(dòng)能力和聯(lián)結(jié)溝通能力。支持關(guān)照能力主要指組織內(nèi)部的社會(huì)聯(lián)結(jié)和關(guān)照能力;資源調(diào)動(dòng)能力主要指組織內(nèi)的可用資源調(diào)動(dòng)能力;聯(lián)結(jié)溝通能力指組織能讓居民獲得有益信息的能力[25]。在抗逆力提升階段,數(shù)字技術(shù)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散,能夠?qū)崿F(xiàn)信息和知識(shí)的溢出,實(shí)現(xiàn)個(gè)體賦能和組織賦能,提升個(gè)體和組織的抗逆力(見(jiàn)圖4)。

圖4 數(shù)字技術(shù)賦能個(gè)體與組織抗逆力提升

就個(gè)體賦能而言,數(shù)字技術(shù)可以讓脆弱人口通過(guò)視頻、文字等接觸更多外界的知識(shí)和信息,在素質(zhì)技能提升、交互權(quán)利發(fā)展、外部資源獲取等方面進(jìn)行賦能。

第一,在素質(zhì)技能提升方面,數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)榇嗳跞丝谔峁┛焖佾@取農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、非農(nóng)就業(yè)等信息的渠道,使脆弱人口通過(guò)短視頻、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)獲取大量信息,提高增收和就業(yè)能力,有助于提升人力資本和社會(huì)資本水平,從而增強(qiáng)脆弱人口面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的緩沖能力。例如,在友成基金會(huì)“香橙媽媽”公益項(xiàng)目中,全國(guó)12省超萬(wàn)名鄉(xiāng)村女性通過(guò)“數(shù)字化賦能增收”培訓(xùn),豐富了電商基礎(chǔ)知識(shí),提升了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)操、市場(chǎng)推廣、溝通組織等能力,使得該群體能夠增加收入、開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變思維模式和拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字技術(shù)支撐下,脆弱人口能夠了解他人經(jīng)歷的返貧風(fēng)險(xiǎn),提前增強(qiáng)應(yīng)對(duì)意識(shí),或者將他人返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的信息和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到自身,提升對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)適應(yīng),這一過(guò)程即為脆弱人口學(xué)習(xí)能力提升的過(guò)程。除了脆弱人口,針對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)、公益組織中的工作人員,數(shù)字技術(shù)通過(guò)大量的信息分享、網(wǎng)絡(luò)社群等為其提供返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的政策與方法經(jīng)驗(yàn)交流,傳播有效的措施和做法,實(shí)現(xiàn)個(gè)體賦能。

第二,在交互權(quán)利發(fā)展方面,數(shù)字技術(shù)能夠有效提升個(gè)體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),幫助其增強(qiáng)自組織能力。數(shù)字技術(shù)能夠減少信息不對(duì)稱,使各主體及時(shí)掌握返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的最新信息,提高知情水平,讓脆弱人口建立返貧風(fēng)險(xiǎn)治理中的主體性,改變依靠者的角色和地位。此外,通過(guò)數(shù)字平臺(tái),各主體能夠共同參與到返貧風(fēng)險(xiǎn)治理中,有效整合各方面的資源,協(xié)調(diào)各方的意見(jiàn),提升返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的參與水平。通過(guò)提升信息的透明度,加強(qiáng)各個(gè)主體對(duì)幫扶項(xiàng)目或政策的監(jiān)督,及時(shí)反饋意見(jiàn),提升返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的效果。

第三,在外部資源獲取方面,通過(guò)電商平臺(tái),脆弱人口能夠拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加收入來(lái)源,加強(qiáng)與外界的交流,擴(kuò)展人際網(wǎng)絡(luò),提升物質(zhì)資本和社會(huì)資本水平,增強(qiáng)返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的緩沖能力。此外,數(shù)字技術(shù)也能幫助政府部門(mén)、企業(yè)或公益組織的人員有效了解各自的資源供給,通過(guò)更好地組織協(xié)調(diào),優(yōu)化不同方面的資源組織能力,提升返貧應(yīng)對(duì)中資源投入的使用效率。

就組織賦能而言,數(shù)字技術(shù)通過(guò)優(yōu)化政策制度、管理服務(wù)和治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)組織賦能,提升組織抗逆力[26]。

第一,在政策制度方面,以往返貧風(fēng)險(xiǎn)治理中的制度存在程序繁多、手續(xù)復(fù)雜、效率低下、反饋不足的問(wèn)題。依托大數(shù)據(jù)等技術(shù),可以有效整合返貧風(fēng)險(xiǎn)治理中各個(gè)項(xiàng)目或政策的數(shù)據(jù),構(gòu)建信息平臺(tái),減少辦事程序,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),提升工作效率,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。例如,山東省L市開(kāi)發(fā)建設(shè)防返貧暨鄉(xiāng)村振興智慧云平臺(tái),除了運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)困難群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警外,還錄入了上千個(gè)存量扶貧項(xiàng)目的資金投入、資產(chǎn)現(xiàn)狀等信息。通過(guò)接入監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況的線上管控,如果遇到項(xiàng)目資產(chǎn)閑置、合同到期等問(wèn)題,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送工單至管理部門(mén),促進(jìn)了扶貧資產(chǎn)高效運(yùn)行,提升了項(xiàng)目管理效率,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)對(duì)政府項(xiàng)目管理的賦能。

第二,在管理服務(wù)方面,數(shù)字技術(shù)賦能政府部門(mén)、企業(yè)、公益組織、社區(qū)等提升協(xié)同管理的水平,提高公共服務(wù)的質(zhì)量。例如,政府利用數(shù)字技術(shù)建立電子政務(wù)平臺(tái)或手機(jī)應(yīng)用程序,通過(guò)“一鍵申報(bào)”等方式,降低脆弱人口申報(bào)信息和傳遞信息的成本;通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù),高效且精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)脆弱人口或社區(qū)的個(gè)性化需求,提升返貧風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)和應(yīng)對(duì)的智慧化程度。此外,各主體能夠參與到返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的管理決策中,提升了組織管理決策的合理性。通過(guò)數(shù)字技術(shù)聯(lián)網(wǎng)化的優(yōu)勢(shì),不同組織主體能夠通過(guò)線上平臺(tái)增加溝通的機(jī)會(huì)和頻率,更為充分地反映意愿和想法,增強(qiáng)組織的聯(lián)結(jié)溝通能力。各主體在數(shù)字技術(shù)賦能下,可增強(qiáng)管理服務(wù)事項(xiàng)上的協(xié)同能力,集聚更多的資源,提升組織的資源調(diào)動(dòng)能力,提高資源使用效率。

第三,在治理結(jié)構(gòu)方面,數(shù)字技術(shù)使得以往的治理結(jié)構(gòu)由科層制轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?、去中心?可有效避免傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)中信息傳遞失真、交易成本過(guò)高、難以適應(yīng)復(fù)雜變化的外部風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。扁平化、去中心化的治理結(jié)構(gòu),能夠提升政府、企業(yè)、公益組織、社區(qū)等主體的返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)同能力、彈性適應(yīng)能力、聯(lián)結(jié)溝通能力,有助于及時(shí)傳遞信息,為各主體提供平等對(duì)話、公平參與的機(jī)會(huì)。此外,新的治理結(jié)構(gòu)也能有效銜接以往“自上而下”和“自下而上”兩種信息傳遞形式,有效聯(lián)結(jié)不同主體的供給與需求,提升供需匹配程度。

六、政策啟示與研究展望

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧提供了機(jī)遇。本文結(jié)合數(shù)字技術(shù)的賦能方式和內(nèi)容,探索建立了數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的初步分析框架,討論了數(shù)字技術(shù)在返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警、返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)多主體協(xié)同共治、個(gè)體和組織抗逆力提升方面的作用。這些分析為提升數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理效果的工作提供了政策啟示。

第一,建立返貧風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐積累的大量脆弱人口信息的基礎(chǔ)上,使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠形成巨量的數(shù)據(jù)資源,但其中哪些屬于返貧風(fēng)險(xiǎn)信息,這些信息能否進(jìn)一步整合,都是需要解決的問(wèn)題。為此,需要建立和完善返貧風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系,細(xì)化異質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)同性風(fēng)險(xiǎn)的操作化指標(biāo)。同時(shí),應(yīng)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士指導(dǎo)下,建立返貧風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)管理規(guī)定,保證數(shù)據(jù)共享的時(shí)效性、準(zhǔn)確性,為數(shù)據(jù)整合及后期數(shù)據(jù)挖掘打下基礎(chǔ)。

第二,破除返貧風(fēng)險(xiǎn)信息的“數(shù)據(jù)孤島”狀況。在實(shí)踐中,數(shù)字賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理仍然面臨著“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。具體而言,不同部門(mén)的數(shù)據(jù)存在一定的敏感性、隱私性,一些部門(mén)出于自身部門(mén)利益、數(shù)據(jù)安全、管理責(zé)任、監(jiān)管等方面的考慮,沒(méi)有動(dòng)力共享本部門(mén)的數(shù)據(jù),甚至可能故意設(shè)置壁壘、設(shè)定邊界,避免數(shù)據(jù)共享,導(dǎo)致數(shù)據(jù)處于分割狀態(tài),難以形成有分析價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源。例如,脆弱人口的金融資產(chǎn)信息對(duì)確定家庭是否面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)、是否達(dá)到返貧預(yù)警的臨界值、是否需要幫扶、幫扶應(yīng)達(dá)到何種程度等十分重要,但這些信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)是重要的隱私信息,難以納入返貧風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)據(jù)。為解決這些問(wèn)題,需要破除“數(shù)據(jù)孤島”狀況,促進(jìn)不同部門(mén)之間的脆弱人口信息橫向流動(dòng)與縱向流動(dòng),將民政、人社、醫(yī)保、教育、工商、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、銀行、住建、國(guó)土等部門(mén)的信息進(jìn)一步聯(lián)動(dòng),提升脆弱人口重要信息的互聯(lián)互通和共享程度,促進(jìn)不同部門(mén)的信息整合,提升返貧風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集的全面性。

第三,提高返貧風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集程度。當(dāng)前,一些省份雖然建立了返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),但數(shù)據(jù)采集中的人工成本高、效率低。在數(shù)字技術(shù)的賦能下,需要提高返貧風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集比例和數(shù)據(jù)的可靠性,使得返貧風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)滿足瞬時(shí)性、多樣性、準(zhǔn)確性等要求。例如,在合法保護(hù)個(gè)體隱私的基礎(chǔ)上,可將返貧監(jiān)測(cè)功能集成到政務(wù)APP中,借助軟件及時(shí)收集脆弱人口的信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)脆弱人口的醫(yī)療支出、教育支出、住房、車輛等重要信息,根據(jù)其家庭信息的變化及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù),將返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的家庭及時(shí)納入觀察對(duì)象范圍,將消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭及時(shí)移出幫扶名單。

第四,提升多元主體治理水平,關(guān)注基層管理與數(shù)字化賦能的協(xié)同。可在政府中設(shè)立大數(shù)據(jù)管理、分析機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)多部門(mén)信息收集、考核的協(xié)調(diào)部門(mén),加強(qiáng)與企業(yè)、公益組織等主體的資源有效對(duì)接,進(jìn)行針對(duì)性的幫扶,提升社會(huì)幫扶效率。此外,關(guān)注不同地區(qū)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、分散建設(shè)、碎片化使用、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的問(wèn)題,進(jìn)一步整合返貧風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)跨省對(duì)接,建立省際交流,共享跨省流動(dòng)人口的收入、社保等信息。推動(dòng)基層管理體制變革,適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求,研究如何減少數(shù)字技術(shù)賦能的標(biāo)準(zhǔn)化、精確化與基層管理中邊界模糊、自由裁量管理行為的沖突,使得數(shù)字技術(shù)更好地嵌入基層實(shí)踐和社會(huì)基礎(chǔ)。在推行數(shù)字化賦能的同時(shí),過(guò)渡期內(nèi)要避免形式上的數(shù)字化,減輕基層工作人員數(shù)據(jù)收集、整理等工作的強(qiáng)度,避免出現(xiàn)數(shù)字化帶來(lái)的任務(wù)超載。

第五,提高脆弱人口和管理人員的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能。脆弱人口和基層工作人員的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能,是數(shù)字技術(shù)賦能個(gè)體和組織抗逆力提升的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)脆弱人口數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn),提升其數(shù)字思維能力和生產(chǎn)能力,提高其使用數(shù)字技術(shù)和設(shè)備的技能水平,彌合數(shù)字素養(yǎng)鴻溝,更好地使用數(shù)字技術(shù)提升個(gè)體應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力和抗逆力。針對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的管理工作,需要支持建設(shè)和培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)字技術(shù)專業(yè)工作人員,加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對(duì)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘等工作。使用數(shù)字技術(shù)對(duì)脆弱人口進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像,預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化、氣象災(zāi)害等返貧風(fēng)險(xiǎn)信息,及時(shí)傳遞給返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主體,引導(dǎo)各主體提前做好返貧風(fēng)險(xiǎn)防范工作,減少可能造成的損失。

數(shù)字技術(shù)仍在快速發(fā)展,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的影響日益加深。在此背景下,數(shù)字技術(shù)未來(lái)將如何賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理,提升個(gè)體和組織的抗逆力,應(yīng)該得到更多研究的關(guān)注。本文對(duì)此主題提出的分析框架是探索性的,后續(xù)研究可能的拓展方向主要有三個(gè)：第一,具體細(xì)化本文研究框架中的某項(xiàng)內(nèi)容,如進(jìn)一步探索數(shù)字技術(shù)賦能個(gè)體和組織抗逆力提升的方式,細(xì)化返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的主體角色;第二,進(jìn)一步深入挖掘案例或結(jié)合地方實(shí)踐,深化數(shù)字技術(shù)賦能返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制分析;第三,收集微觀調(diào)查數(shù)據(jù),使用定量研究方法,探討數(shù)字技術(shù)影響個(gè)體或組織抗逆力具體指標(biāo)的程度等。