陸文韜

摘要：消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主要力量，要全面優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，有效提升隊(duì)伍滅火救援戰(zhàn)斗力。建立和完善“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的消防裝備戰(zhàn)勤保障體系是當(dāng)前消防隊(duì)建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題?；诖耍偨Y(jié)了近年來寧波消防在裝備戰(zhàn)勤保障建設(shè)方面的成效和存在的問題，提出了新時(shí)期消防裝備戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：消防裝備；裝備戰(zhàn)勤；戰(zhàn)勤體系；保障基地

以寧波市消防救援支隊(duì)相關(guān)建設(shè)情況為例，就如何緊抓黨委政府“擴(kuò)大有效投資、搶抓重大項(xiàng)目”的有利契機(jī)，貫徹省發(fā)改等四部門關(guān)于《浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》及《浙江省省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺遴選建設(shè)方案》等文件，依托新形勢下消防裝備保障體系發(fā)展模式，通過專業(yè)的消防救援綜合戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，深入推進(jìn)消防裝備戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，發(fā)揮最大作戰(zhàn)效能談幾點(diǎn)想法：

1 近年來寧波消防取得的裝備戰(zhàn)勤保障建設(shè)成效

近年來，寧波消防立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，整合專業(yè)力量，集中優(yōu)勢資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、鞏固提升、輻射帶動(dòng)的要求，謀劃實(shí)施綜合應(yīng)急救援平臺推進(jìn)應(yīng)急救援裝備體系建設(shè)，為各項(xiàng)滅火救援工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的裝備戰(zhàn)勤保障。

1.1? 消防基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，基層站點(diǎn)突破式發(fā)展

“十三五”期間，寧波市大力加快推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市各級累計(jì)投入消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.25億元，開工建設(shè)各類基礎(chǔ)項(xiàng)目16個(gè)，累計(jì)建成執(zhí)勤消防站總數(shù)52個(gè)。進(jìn)入“十四五”以來，全市更加注重《寧波市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》引領(lǐng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施更加協(xié)同，2022年全年規(guī)劃新建（改建）28個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，總投資達(dá)18億元，其中新增1億元以上項(xiàng)目7個(gè)，建成入駐消防站點(diǎn)6個(gè)，開建9個(gè)，站點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量明顯提升、建設(shè)進(jìn)度明顯加快、規(guī)格規(guī)模明顯飛躍。尤其在2022年，總投入約4.7億元、占地面積約9萬m2、建筑面積約3.6萬m2的寧波消防特勤大隊(duì)與化工訓(xùn)練基地項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工，掛牌“寧波都市區(qū)應(yīng)急救援綜合保障平臺”，為全省綜合保障平臺起好步、開好頭。

1.2? 消防裝備數(shù)量穩(wěn)步增加，車輛裝備體系科學(xué)合理

近幾年，全市投入裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到有力保障，“十三五”時(shí)期，共投入消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)6.44億元，共新購消防車124輛、器材10.6萬件（套），消防機(jī)器人57臺，消防無人機(jī)30臺。全市裝備數(shù)量不斷增加，全市消防救援隊(duì)伍共配備消防車338輛，各類防護(hù)及滅火救援裝備9.7萬件（套），消防裝備建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，綜合應(yīng)急救援能力不斷提高。進(jìn)入“十四五”之后，全市進(jìn)一步完善功能齊全、系統(tǒng)配套的車輛裝備體系，年內(nèi)投入2.2億元采購各類消防車35輛、器材裝備4.4萬余件（套）。多輪次召開全市消防救援隊(duì)伍裝備評估論證會，制定發(fā)布《2022—2025全市消防裝備建設(shè)規(guī)劃》，逐步實(shí)現(xiàn)從常規(guī)“滅火救援”向“綜合性應(yīng)急救援”的轉(zhuǎn)型升級，裝備整體結(jié)構(gòu)逐步向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)化，消防裝備建設(shè)更加科學(xué)合理。

1.3? 消防裝備結(jié)構(gòu)提檔升級，綜合保障成效日益突出

支隊(duì)大力推進(jìn)裝備革新和裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，配備超高層供水消防車、路軌兩用消防車、渦噴消防車等各類攻堅(jiān)裝備和大型方艙式衛(wèi)星通信指揮車、建模無人機(jī)、4G單兵圖傳、便攜式轉(zhuǎn)信臺等專業(yè)化應(yīng)急通信裝備系統(tǒng)。以“1+3”化工編隊(duì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建化工災(zāi)害處置三級救援圈，結(jié)合支隊(duì)《關(guān)于深化化工滅火救援編隊(duì)建設(shè)的意見》，組織開展全面評估，推動(dòng)專業(yè)體系優(yōu)化，為提檔升級和完善“建訓(xùn)管用”機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。利用智能化、效能化、現(xiàn)代化消防救援裝備出色完成了“11·6”長鴻高科技爆炸火災(zāi)、“5·6”北侖科元精化爆炸起火及“利奇馬”“煙花”臺風(fēng)等重特大火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援事故，為消防救援隊(duì)伍圓滿完成各項(xiàng)滅火救援提供了較好的裝備保障。此外，全市消防隊(duì)伍全力打造的“1+3+10”三級戰(zhàn)勤保障體系，與航空、鐵路、醫(yī)療救護(hù)等17家市屬單位簽訂聯(lián)勤協(xié)議，與2家消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂代儲協(xié)議。

1.4? 消防尖刀拳頭力量打樣，“百人綜合作戰(zhàn)單元”成效顯著

在推動(dòng)實(shí)體綜合基地的同時(shí)，寧波支隊(duì)同步推進(jìn)全市化工滅火救援力量體系建設(shè)，投入900萬元實(shí)現(xiàn)營區(qū)功能改造升級、專業(yè)裝備提質(zhì)增效。加強(qiáng)人員編配和崗位激勵(lì)，增編專職消防員45名，并專門出臺化工區(qū)指戰(zhàn)員優(yōu)待保障機(jī)制。以寧波消防特勤二站化工事故處置專業(yè)隊(duì)為樣板，充分發(fā)揮創(chuàng)新成果輻射效應(yīng)，全市共組建40個(gè)滅火冷卻單元、35個(gè)舉高噴射單元、7個(gè)遠(yuǎn)程供液單元、3個(gè)化學(xué)洗消單元、6個(gè)機(jī)器人分隊(duì)，建成化工事故處置三級救援圈。緊盯高層、水域、地震、冰凍雨雪、山岳繩索、空勤救援等災(zāi)害事故類型，強(qiáng)化班組核心能力提升，依托“特勤+戰(zhàn)?！焙椭行恼揪仍嘟M完成“1+14”綜合救援體系建設(shè)。按照“30min初戰(zhàn)處置、60min延續(xù)控制時(shí)間”要求，以特勤二站為中心，組建了涵蓋21輛消防車95名指戰(zhàn)員的化工專業(yè)隊(duì)伍，探索形成了“五全”的建隊(duì)模式（即“全效能作戰(zhàn)、全流量供液、全鏈條管理、全要素保障、全過程管控”），打造了全國首個(gè)“百人專業(yè)隊(duì)”樣板，在全國化工滅火救援編隊(duì)作戰(zhàn)效能演示會上作經(jīng)驗(yàn)推廣。

2 當(dāng)前消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的主要問題

2.1? 保障職責(zé)不明，協(xié)同作戰(zhàn)架構(gòu)不明顯

目前消防戰(zhàn)勤保障社會化程度不高，地方相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制不健全，戰(zhàn)勤保障體系無法及時(shí)為一線作戰(zhàn)隊(duì)伍提供搶險(xiǎn)救援所必需的各種裝備器材和物資，保證作戰(zhàn)期間供應(yīng)不間斷，原來的體制協(xié)調(diào)性弱，缺乏有效信息綜合平臺，導(dǎo)致警地信息資源共享難實(shí)現(xiàn)，實(shí)戰(zhàn)與平時(shí)演練聯(lián)動(dòng)有很大差距。同樣，應(yīng)急救援裝備物資所需要的種類繁多，對應(yīng)的消防救援應(yīng)急裝備物資保障機(jī)構(gòu)在裝備物資的不同需求及具體管理中，僅靠現(xiàn)有以人力為主的粗放式管理方法將大大削弱應(yīng)急救援的效率，很多常用的裝備物資無碼可編，管理成本高居不下，不利于裝備物資的“一物一碼”全生命周期管理和調(diào)撥及快速結(jié)算使用，可能造成更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.2? 站點(diǎn)布局不清，協(xié)同輻射保障不顯著

在過去站點(diǎn)推進(jìn)過程中，往往比較關(guān)注建站任務(wù)數(shù)，對定位、分級以及形成體系等方面思考甚少，出現(xiàn)了建成規(guī)模均衡但重點(diǎn)不突出、站點(diǎn)數(shù)量較多但執(zhí)勤實(shí)力少力量比較分散等問題，數(shù)量質(zhì)量提升不明顯。盡管當(dāng)前消防站點(diǎn)多面廣，但始終缺乏體系分級，現(xiàn)有站點(diǎn)輻射和互補(bǔ)能力不足。為適應(yīng)消防救援隊(duì)伍職能和編制的調(diào)整，對推動(dòng)站點(diǎn)體系化層級化建設(shè)時(shí)間緊要求高，而建設(shè)成本、投資規(guī)模與加快消防站布點(diǎn)總體要求之間矛盾突出，因財(cái)政因素造成建站滯后將長期存在，急需我們?nèi)ヌ剿饕惶准葷M足按期保量、大小配套，又控制成本、不重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目落實(shí)落地。

2.3? 攻堅(jiān)裝備不全，常態(tài)保障站位不夠高

隨著化工事故處置、抗洪搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害救援、山岳救援、空勤救援、軌道交通救援、核生化救援、森林火災(zāi)救援、消防機(jī)器人等各類專業(yè)隊(duì)的建設(shè)，現(xiàn)有裝備尚無法滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要。此外，全市各執(zhí)勤站點(diǎn)使用的同類裝備型號過多，通用性、配套性差，影響裝備效能的充分發(fā)揮，尤其在重大災(zāi)害跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)給滅火救援帶來較大困難。截至目前全市共有各類保障類消防車51輛，負(fù)責(zé)保障的人員100余人，儲備各類泡沫滅火劑350余t。但保障隊(duì)伍編制力量少、流動(dòng)性大，裝備維修地方性合作較少，維保隊(duì)伍缺乏先進(jìn)維修管理模式?？萍紕?chuàng)新“封閉化”和“碎片化”現(xiàn)象還比較突出，技術(shù)人才隊(duì)伍整體專業(yè)化水平較低，科研成果推廣率不高，人少任務(wù)重的矛盾凸顯。

2.4? 專業(yè)人員不精，隊(duì)伍建設(shè)仍有待增強(qiáng)

基層裝備“常規(guī)維護(hù)保養(yǎng)不到位、深度檢測校驗(yàn)不專業(yè)、故障問題修復(fù)不及時(shí)”的問題較為突出，全壽命管理有待加強(qiáng)。全市裝備技術(shù)人才捉襟見肘、低層次徘徊的現(xiàn)狀沒有得到明顯好轉(zhuǎn)，裝備質(zhì)檢員沒有配齊配強(qiáng)，裝備技師、駕駛員配備不足，“車多人少、裝多人少”的矛盾以及“身兼多職、兼而不?！钡默F(xiàn)象十分突出，整個(gè)裝備人才隊(duì)伍青黃不接、參差不齊?；鶎友b備人才隊(duì)伍來源及培養(yǎng)方式單一；裝備管理干部參加系統(tǒng)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會少，難以做到“見多識廣”；裝備技師在崗位上缺乏學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺和交流渠道，難以做到“無師自通”。

3 推進(jìn)新時(shí)期消防裝備戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1? 參照平臺建設(shè)，推動(dòng)綜合保障站點(diǎn)建設(shè)

對照《浙江省省級區(qū)域應(yīng)急救援平臺遴選建設(shè)方案》提出的都市區(qū)應(yīng)急救援平臺，各縣市區(qū)等子一級單位對新謀劃綜合保障站點(diǎn)，其建筑設(shè)施應(yīng)具備應(yīng)急裝備物資倉儲、投送、運(yùn)行、維護(hù)和人員執(zhí)勤戰(zhàn)備、訓(xùn)練培訓(xùn)等功能，其中倉儲用房及設(shè)施的建筑面積原則上不少于5000m2，設(shè)置救援指揮室、戰(zhàn)勤保障車庫、器材裝備庫、訓(xùn)練器材庫、被裝儲備庫、物資儲備庫、滅火劑儲備庫、油料儲備庫、醫(yī)療藥械儲備庫、裝備維修中心、直升機(jī)無人機(jī)操控保障用房、直升機(jī)無人機(jī)場地及相關(guān)訓(xùn)練、培訓(xùn)設(shè)施等，并能立足本地，輻射周邊區(qū)域，打造全省應(yīng)急救援平臺標(biāo)桿，爭創(chuàng)國家級區(qū)域性應(yīng)急救援中心。當(dāng)前，寧波消防正全力推動(dòng)市政府謀劃新增用地約10萬m2建設(shè)寧波應(yīng)急消防綜合救援保障實(shí)訓(xùn)基地，基地包括執(zhí)勤生活用房、綜合培訓(xùn)用房、應(yīng)急保障用房、配套附屬用房等房屋建筑，體能訓(xùn)練設(shè)施、技能訓(xùn)練設(shè)施、全災(zāi)種綜合訓(xùn)練設(shè)施等配套訓(xùn)練設(shè)施以及其他保障用房。

3.2? 加強(qiáng)融合交流，實(shí)現(xiàn)融合式保障體系

加快推進(jìn)全市“1+3+10”戰(zhàn)勤保障體系、應(yīng)急救援平臺布局建設(shè)和支隊(duì)級綜合保障站體系優(yōu)化升級，完善專業(yè)（片區(qū)）保障站點(diǎn)車輛裝備功能化配置。根據(jù)“隊(duì)伍建實(shí)體、配人員，廠商出技術(shù)、搞培訓(xùn)、供配件”的總要求，消防戰(zhàn)勤保障機(jī)修隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與車輛裝備生產(chǎn)廠家的合作交流，以適應(yīng)進(jìn)口車輛裝備逐步增加的迫切維保需要。與滅火藥劑廠家、消防裝備企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位簽署聯(lián)勤保障協(xié)議，逐級建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)飲食保障機(jī)制。建立靠前主動(dòng)、集中精確的戰(zhàn)勤保障機(jī)制，對裝備物資實(shí)行模塊化管理、箱體式儲存，形成寧波都市區(qū)化工應(yīng)急儲備基地、支隊(duì)總庫和戰(zhàn)保站“三點(diǎn)一線”藥劑儲備格局，更加注重靠近主要高速公路出入口，距高鐵站、機(jī)場等主要交通樞紐路程較短，可實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種應(yīng)急救援投送方式，實(shí)現(xiàn)2h內(nèi)到達(dá)本都市區(qū)邊緣的救援投送能力等條件[1]。

3.3? 緊盯作戰(zhàn)實(shí)際，科學(xué)提檔車輛裝備配置

定期開展消防裝備評估論證意見，按化工、高層、人密、廠房等火災(zāi)特點(diǎn)側(cè)重落實(shí)裝備配置，要采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，明確集中采購和分散采購的裝備目錄與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將市場上成熟定型的水帶、泡沫等國產(chǎn)類易耗性通用裝備納入支隊(duì)級以下單位自行采購范圍，實(shí)行報(bào)備審批制，解決基層部分裝備“隨時(shí)缺、隨時(shí)補(bǔ)”的問題。 針對石化企業(yè)消防安全嚴(yán)峻形勢，再購置大型遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、模塊化運(yùn)輸車、重型泡沫輸轉(zhuǎn)車等成系列車輛，綜合泡沫倉儲足量達(dá)500t以上。按照《消防隊(duì)伍執(zhí)勤消防車輛退役報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，分年度淘汰超期服役消防車輛，加快車輛更新步伐，提高車輛性能，為實(shí)現(xiàn)車輛裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的根本轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備配備，開展“1輛大功率多功能城市主戰(zhàn)消防車、1輛重型水罐或泡沫消防車、1輛舉高救援消防車和1輛專業(yè)綜合搶險(xiǎn)救援消防車”的“四個(gè)一”的規(guī)定配備滅火救援基本作戰(zhàn)單元裝備，從而提高消防站獨(dú)立應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力。按1：2的雙備份標(biāo)準(zhǔn)配齊消防員防護(hù)裝備，提高基層單位消防員防護(hù)裝備的舒適性和適體率。

3.4? 加強(qiáng)人裝結(jié)合，發(fā)揮裝備最大性能效能

堅(jiān)持公開透明的原則，邀請裝備廠商集中推介新裝備產(chǎn)品，解決裝備市場信息不對稱問題。組織戰(zhàn)訓(xùn)、裝備干部和相關(guān)裝備技術(shù)專家，集中論證裝備采購項(xiàng)目的技術(shù)需求，形成裝備采購技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算。裝備關(guān)鍵在于運(yùn)用，要立起“向裝備要戰(zhàn)斗力”的鮮明導(dǎo)向，教育引導(dǎo)指戰(zhàn)員大膽操作和使用裝備，真正讓裝備活起來、動(dòng)起來。制定裝備訓(xùn)練計(jì)劃，將裝備訓(xùn)練納入執(zhí)勤崗位大練兵等必訓(xùn)內(nèi)容，采取“理論授課、示范講解、熟悉操作、跟班輪訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練、比武考核”等方式，不斷提高指戰(zhàn)員裝備運(yùn)用水平，真正實(shí)現(xiàn)“人與裝備”的最佳結(jié)合。加強(qiáng)裝備效能化測試，采取儀器檢測、對比測試、革新實(shí)驗(yàn)等方法，開展裝備最大作戰(zhàn)效能測試，讓指戰(zhàn)員全方位熟悉和精確掌握各種型號的裝備性能，加強(qiáng)裝備實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，堅(jiān)持把裝備的完好率與任務(wù)完成率有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)指戰(zhàn)員敢于在復(fù)雜環(huán)境和條件下熟練操控和摔打裝備，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)性能、發(fā)掘潛能，不斷把裝備最大化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力[2]。

3.5? 適應(yīng)專業(yè)發(fā)展，建強(qiáng)高素質(zhì)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍

結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，在人員選配、業(yè)務(wù)開展、器材配備上加大投入，制定科學(xué)合理的裝備、物資購置計(jì)劃，保證裝備性能先進(jìn)、功能齊全、實(shí)用性強(qiáng)。著力打造專業(yè)保障隊(duì)伍，將政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)足的人員選配到戰(zhàn)勤保障崗位上來，在政策制度上給予一定傾斜，減少其他事務(wù)性工作的交叉影響，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障組成員專勤常備。完善裝備人才定向招錄培養(yǎng)、在崗培訓(xùn)等機(jī)制，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，積極拓寬職務(wù)晉升渠道，最大限度保留業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮裝備業(yè)務(wù)帶頭人作用。用好裝備信息網(wǎng)等學(xué)習(xí)平臺，定期組織裝備崗位人員開展裝備前沿技術(shù)研究、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課題研究、參與裝備驗(yàn)收等活動(dòng)，開闊眼界、拓寬思路，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將汽車駕駛、無人機(jī)駕駛、裝備技師等崗位人員納入專業(yè)職業(yè)技能鑒定對象范圍，實(shí)行持證上崗，定期參加復(fù)訓(xùn)和年審考評，實(shí)行考評定級、淘汰等措施，不斷促進(jìn)涉裝人員提升業(yè)務(wù)技能[3]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭建鋒.淺談如何加強(qiáng)消防站及執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)[J].建設(shè)科技，2017（20）：138.

[3]楊文俊.加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2014（4）：67-70.

maximize operational effectiveness of firefighting equipment logistics system in the new period

--Take Ningbo Fire and Rescue Division as an example

Lu Wentao

（Ningbo Fire and Rescue Division，Zhejiang Ningbo 315010）

Abstract： Fire rescue team as the main force of emergency rescue， to optimize the performance of equipment structure and equipment system， effectively enhance the team firefighting and rescue combat capabilities. The establishment and perfection of the "peacetime service， emergency response， war time response" firefighting equipment war service security system is an important issue facing the current fire department construction. Based on this， summarize the effectiveness and problems of Ningbo fire in recent years in the construction of equipment combat service， and put forward a few thoughts on the construction of fire equipment combat service security system in the new period.

Keywords： fire equipment; equipment logistics; support base