施佩寅 駱衛(wèi)星

摘要：“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作職能的轉(zhuǎn)型升級，對消防救援隊伍指揮中心崗位人員專業(yè)素質(zhì)能力提出了更高的要求。119指揮中心是與人民貼得最近、聯(lián)系最緊的生命線，日常接警調(diào)度工作貫穿于各類應(yīng)急救援工作中，及時的接警調(diào)度工作能夠最大限度保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如何進一步提升新形勢下指揮中心人員的專業(yè)素質(zhì)和日常履職能力，成為直接影響應(yīng)急救援工作成功的關(guān)鍵因素。通過對一線消防救援隊伍指揮中心工作中普遍存在的問題進行逐一研判，提出了針對性的對策措施，以期為消防救援隊伍指揮中心崗位人員專業(yè)素質(zhì)能力的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：指揮中心；接警調(diào)度；日常履職能力；崗位練兵

面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作職能的轉(zhuǎn)變，進一步加快構(gòu)建符合實戰(zhàn)需求的現(xiàn)代化消防指揮中心工作體系就已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)急部消防救援局針對性地下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范指揮中心建設(shè)的通知》和《關(guān)于進一步建立健全應(yīng)急聯(lián)動工作機制的通知》等政策性文件，各總隊相繼部署了智能接處警系統(tǒng)和消防“一張圖”建設(shè)任務(wù)，這一系統(tǒng)提供了可在出警過程中同步使用的地理信息和輔助決策平臺，這些都為消防救援隊伍提升作戰(zhàn)指揮效能奠定了堅實基礎(chǔ)。但是眾所周知，消防指揮中心工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論哪個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，都會造成整個救援行動的失敗，嚴重的甚至造成現(xiàn)場救援人員傷亡事故的出現(xiàn)。為主動適應(yīng)綜合性應(yīng)急救援工作，要大力提高指揮中心崗位人員處置各類災(zāi)害事故的工作效率，通過對改制后消防指揮中心工作所普遍面臨的各類新問題進行系統(tǒng)分析，最終提出相應(yīng)的解決思路和應(yīng)對措施，為隊伍指揮中心工作的良性發(fā)展提供改進的方向。

1 指揮中心工作面臨的新形勢

1.1? 要適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新變化和承擔(dān)職責(zé)使命新要求

應(yīng)急管理部門是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。改革轉(zhuǎn)隸之后，國家綜合性消防救援隊伍的工作任務(wù)也隨之不斷發(fā)生著變化，從以前較為單一的滅火救援、消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作逐漸向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作職能轉(zhuǎn)變，消防救援隊伍對標(biāo)“國家隊、主力軍”的工作標(biāo)準，更要在指揮調(diào)度工作上求突破、提實效，因此，要始終本著管用、好用、實用的原則，不斷瞄準前沿信息技術(shù)，緊密結(jié)合轄區(qū)實際，全力打造智能高效的應(yīng)急指揮中心工作體系。

1.2? 構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急救援指揮體系和“一短三快”初戰(zhàn)機制改革的現(xiàn)實需求

在消防救援隊伍各項工作開展過程中，119指揮中心作為消防救援隊伍的協(xié)調(diào)、指揮機構(gòu)，是隊伍指揮調(diào)度的中樞、輔助決策的智囊、信息研判的中心，接處警工作能否有效開展直接影響隊伍滅火救援處置工作的成敗，因此抓好指揮中心接處警工作是當(dāng)前隊伍戰(zhàn)訓(xùn)工作中必須優(yōu)先完成的重要環(huán)節(jié)。然而，隊伍內(nèi)部在日常接警過程中仍然存在較為明顯的警情定位功能缺失現(xiàn)象，警情要素獲取主要依靠報警人的電話描述，特定災(zāi)情條件下可能有報警人描述偏差等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場參與處置工作的指戰(zhàn)員無法第一時間獲取處置現(xiàn)場最為直觀的災(zāi)情信息，隊伍的實戰(zhàn)處置效率必將大打折扣。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，各類突發(fā)危機事件時有發(fā)生，社會各界對消防救援隊伍實戰(zhàn)處置能力的要求也隨之日益提高[1]。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害事故時如何第一時間實現(xiàn)精準調(diào)度、如何合理指揮大兵團協(xié)同作戰(zhàn)等新的課題也對指揮中心隊伍能力建設(shè)提出了新的要求。因此，如何有效轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)理念、改進指揮模式、加強人才培養(yǎng)、夯實工作基礎(chǔ)，切實保障指揮調(diào)度崗位人員專業(yè)素質(zhì)能力的有效提升成了隊伍近期亟待解決的重點問題。

1.3? 面對人民群眾新期盼和指揮調(diào)度工作的轉(zhuǎn)型升級

據(jù)國家消防救援局發(fā)布的2022年全國消防救援隊伍接處警與火災(zāi)情況統(tǒng)計，全國消防救援隊伍共接報處置各類警情209.2萬起，共計出動消防救援人員2247.2萬人次、消防車401.3萬輛次，營救被困人員16.8萬人，疏散遇險人員26.7萬人。共接報火災(zāi)82.5萬起，死亡2053人、受傷2122人，直接財產(chǎn)損失71.6億元。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出警情逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜多元的特點，特別隨著群眾安全意識的逐漸增強，消防救援隊伍是群眾遇險求助的首選，這也對消防救援隊伍指揮中心崗位人員專業(yè)素質(zhì)能力提出了更高的要求，因此合理打造指揮調(diào)度“尖刀”“拳頭”力量，大力推動“就近調(diào)配、快速行動、有序救援”接警調(diào)度機制的有力構(gòu)筑，不斷加速指揮調(diào)度的轉(zhuǎn)型升級，成為有效提升隊伍處置各類災(zāi)害事故實戰(zhàn)救援能力的有效舉措。

2 當(dāng)前消防救援隊伍指揮中心工作中存在的不足

2.1? 思想理念和工作定位的偏差

以嘉興支隊為例，該支隊目前下轄大隊10個，獨立接警大隊5個，采取組合受理的方式開展各類接處警工作，其中市級災(zāi)情（南湖、秀洲、經(jīng)開）由支隊指揮中心統(tǒng)一調(diào)派車輛，縣級災(zāi)情（嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)）由大隊級指揮中心進行調(diào)派。目前，仍存在部分指揮中心工作人員將自身工作職能定位于簡單接報電話、匯總上報每日工作開展情況、傳達部署上級指示精神等相關(guān)層面，自身沒有做好向“實戰(zhàn)型”“樞紐型”工作職能轉(zhuǎn)變升級。同時部分單位受限于營房結(jié)構(gòu)的實際限制，未能結(jié)合上級《關(guān)于進一步加強和規(guī)范指揮中心建設(shè)的通知》《浙江省消防救援隊伍119接處規(guī)定（試行）》《浙江省消防救援隊伍指揮中心（通信室）建設(shè)規(guī)定（試行）》等文件要求在營區(qū)內(nèi)部開展合理的科學(xué)布局，認為只要有相應(yīng)的接處警席位和接警調(diào)度員就能提升指揮中心整體的日常接處警工作效能，未能有效實現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)工作能力水平由“傳統(tǒng)經(jīng)驗”向“科學(xué)智能”層面的轉(zhuǎn)型升級。

2.2? 各級指揮中心練兵機制尚不夠健全

隨著各級指揮員逐漸認識到指揮中心崗位練兵工作的重要性，各級指揮中心都紛紛結(jié)合實際制定下發(fā)了針對性的崗位練兵方案，每月細化分解練兵內(nèi)容，隊伍各級的訓(xùn)練工作也逐步開展。然而，由于基層隊（站）普遍面臨接處警數(shù)量較大、會議保障任務(wù)較多等實際情況，指揮中心崗位工作人員的日常訓(xùn)練時間經(jīng)常被其他事務(wù)性工作擠占，無法正常按照相關(guān)訓(xùn)練計劃組織開展必要的練兵工作，導(dǎo)致練兵過程中訓(xùn)練效果無法有效保證。同時，部分指揮中心在崗位練兵工作中未能很好地結(jié)合本單位轄區(qū)內(nèi)部的災(zāi)害特點開展各項練兵工作，練兵方法存在“考什么就練什么”的思想偏差，對多元化、分層級、分崗位練兵機制的有效構(gòu)筑缺乏全面探索，崗位練兵中普遍存在“以練代訓(xùn)”的現(xiàn)象，未能切實遵循“練兵為實戰(zhàn)服務(wù)”的根本原則，導(dǎo)致各級指揮中心在練兵的標(biāo)準上未能實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一，不同程度上制約了練兵工作在實戰(zhàn)導(dǎo)向中的真實效能。

2.3? 業(yè)務(wù)骨干隊伍缺編嚴重

全市各級指揮中心目前共有接警調(diào)度員124人，其中支隊指揮中心干部3人，大隊指揮中心干部12人，消防員骨干11人，政府專職消防員接警調(diào)度員88人，消防文員10人。從學(xué)歷來看，大專以上學(xué)歷22人，占比17.7%，高中學(xué)歷15人，占比12.1%；從工作年限來看，從事指揮調(diào)度工作8年以上的業(yè)務(wù)骨干僅有4人，從事指揮調(diào)度工作5～8年的業(yè)務(wù)骨干僅有7人。隊伍各級因師資力量因素的限制，無法開展針對性的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，隨著改制后部分人員轉(zhuǎn)崗至其他工作崗位，導(dǎo)致精通指揮中心專業(yè)的骨干人員數(shù)量逐漸減少，同時隊伍各級在人員培養(yǎng)上未能及時構(gòu)筑“分層級、分梯次”的培養(yǎng)機制，導(dǎo)致部分崗位在人才培養(yǎng)層面出現(xiàn)明顯的斷檔現(xiàn)象，甚至對整個隊伍的正常接處警工作造成較大的影響。

3 指揮中心崗位人員專業(yè)素質(zhì)能力有效提升的相關(guān)對策

指揮中心不僅是接處警中心，而且是各種信息匯聚的集散處理和研判決策中心，同時也是具有同步指揮能力的實體指揮機構(gòu)，是在各級全勤指揮部尚未到場之前實際上的指揮部門，因此，指揮中心要全程跟蹤指導(dǎo)隊伍作戰(zhàn)行動中的各個環(huán)節(jié)，有效評估現(xiàn)場情況，及時推送處置要點，不能僅僅成為信息報送站、中轉(zhuǎn)站，而要成為現(xiàn)場全體參戰(zhàn)指戰(zhàn)員強大的信息支撐平臺，并為現(xiàn)場參與處置的各級指揮員做好謀劃決策的參謀助手[2]。

3.1? 加強職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

指揮中心人員需要認真學(xué)習(xí)、掌握各類接警調(diào)度相關(guān)流程及隊伍值守規(guī)范化建設(shè)等相關(guān)制度；學(xué)習(xí)掌握各類災(zāi)害事故的特點、處置對策、調(diào)派要求及處置過程中的注意事項；應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉掌握轄區(qū)滅火救援執(zhí)勤實力以及轄區(qū)內(nèi)部各類社會救援資源的實際分布；學(xué)習(xí)掌握各類警情、災(zāi)情、輿情信息的基本處置程序；開展接處警系統(tǒng)操作訓(xùn)練，掌握日常辦公設(shè)備的操作使用、調(diào)試和相應(yīng)的裝備維護。

3.2? 開展專項培訓(xùn)夯實基礎(chǔ)

通過分崗位合理制定專項培訓(xùn)計劃，分層次、分批次組織指揮中心工作人員定期開展接警調(diào)度專項培訓(xùn)，重點進行科目演示，構(gòu)筑重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，反復(fù)開展整建制實戰(zhàn)化訓(xùn)練，解決實際工作中可能出現(xiàn)的各類問題，為實際工作的有效開展打下堅定的基礎(chǔ)。此外，應(yīng)當(dāng)利用訓(xùn)練間隙定期組織業(yè)務(wù)骨干開展交流，邀請相關(guān)專家學(xué)者進行專題講座，并形成長效機制，著力提升接警調(diào)度員專業(yè)素養(yǎng)。

3.3? 崗位交流提升能力

隊伍各級可以通過輪崗交流的方式，針對接處警過程中各類常見的問題，組織各部門共同開展系統(tǒng)操作、指揮調(diào)度技巧、警情跟蹤處置、信息報送、輿情監(jiān)控等科目的專項訓(xùn)練，特別在重大災(zāi)害事故發(fā)生后及時開展戰(zhàn)評工作，從中查找問題、制定對策，做到“別人的經(jīng)驗大家分享，別人的教訓(xùn)大家吸取”，從而不斷提升本職崗位實踐業(yè)務(wù)技能，多崗位共同破解日常工作中的各類瓶頸問題，有效促進隊伍實戰(zhàn)打贏能力的有效提升。

3.4? 積極組織開展專項練兵工作

隊伍各級應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)部災(zāi)害事故的實際特點，針對不同時段高發(fā)的災(zāi)害類型特點和規(guī)律擬定訓(xùn)練科目，組織開展接警調(diào)度崗位區(qū)域性、差異性專項練兵，訓(xùn)練開展過程中著力突出綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處突、輔助決策4個重點，分級、分崗、分階段打基礎(chǔ)練技能、學(xué)業(yè)務(wù)練協(xié)同，采取理論考試與實操訓(xùn)練相結(jié)合的方式制定定期考核機制。將崗位技能訓(xùn)練工作與日常實戰(zhàn)處置有效結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上嚴格落實案例復(fù)盤制度，及時查找各類災(zāi)情處置過程中各崗位普遍存在的不足之處，有針對性地制定各項訓(xùn)練科目，在實戰(zhàn)中錘煉隊伍，有效提升隊伍一線實戰(zhàn)處置能力。

3.5? 實行接警員和調(diào)度員雙崗接警調(diào)派工作機制

為了有效提升隊伍實戰(zhàn)打贏能力，各級指揮中心可以嘗試推行接警員和調(diào)度員雙崗接警調(diào)派工作機制，接警員應(yīng)同時兼具接聽、詢問、信息采集3個科目的實際工作能力，調(diào)度員在調(diào)派處置力量快速出動的同時應(yīng)當(dāng)及時推送各類災(zāi)情的安全提示及相關(guān)處置要點，接警員在接警出動的第一時間就初步確定警情類型，進一步縮短接警調(diào)派時間，真正意義上實現(xiàn)“一席雙崗”及“預(yù)先出動”工作機制的構(gòu)筑，確保隊伍能夠高效完成各類警情的有效處置。

3.6? 不斷固化與政府部門的應(yīng)急響應(yīng)機制

一是依托政府平臺發(fā)掘資源優(yōu)勢，各級指揮中心要在第一時間向政府應(yīng)急部門及時報送各類災(zāi)情處置現(xiàn)場的相關(guān)情況，確保政府各級部門及時掌握現(xiàn)場相關(guān)情況。二是在處置現(xiàn)場，各級指揮中心要時刻保證和政府各相關(guān)部門的有效對接，及時反饋災(zāi)情處置進展情況以及處置過程中遇到的各類突發(fā)問題，第一時間提請政府部門給予協(xié)調(diào)解決。三是災(zāi)情處置結(jié)束后，各級指揮中心要立即向?qū)谡块T報送災(zāi)害救援總結(jié)報告，借機推動政府部門解決轄區(qū)內(nèi)部影響各項滅火救援工作的瓶頸問題。

3.7? 以大數(shù)據(jù)思維掌握災(zāi)情發(fā)生發(fā)展的各類規(guī)律特點

目前，無論是精準的火災(zāi)防控還是科學(xué)的滅火救援工作支撐，都離不開大數(shù)據(jù)的強力支撐。一是各級指揮中心工作人員要進一步更新陳舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對警情數(shù)據(jù)“重統(tǒng)計、輕分析”的傳統(tǒng)思維，聚焦每起警情戰(zhàn)例中的難點痛點，切實開展深度分析挖掘。二是要創(chuàng)新分析方法，組織工作人員加強對物聯(lián)感知、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的實際運用，加強數(shù)據(jù)采集、篩選以及日常管理等針對性培訓(xùn)工作，結(jié)合分類分析的方式探究各類災(zāi)情的時空分布特征，借助大數(shù)據(jù)四維遞進分析等方法有效探索出適用小范圍或局部地區(qū)的災(zāi)情預(yù)測警示系統(tǒng)，并通過對同類災(zāi)情處置過程中的相關(guān)情況實施進一步細化并建立相應(yīng)災(zāi)情處置模型，以此為基礎(chǔ)對轄區(qū)各類災(zāi)情的特點及處置注意事項進行精準分析挖掘。三是要強化結(jié)果運用，各級指揮中心要將大數(shù)據(jù)體系和隊伍實戰(zhàn)需求緊密結(jié)合，通過建立以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的綜合分析平臺和具有專業(yè)水平的大數(shù)據(jù)分析團隊，進一步提升隊伍針對轄區(qū)內(nèi)部的災(zāi)情預(yù)警和態(tài)勢的精準感知能力，切實提高各級指揮員災(zāi)情處置過程中的臨場指揮決策水平，讓“數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警、數(shù)據(jù)輔助決策、數(shù)據(jù)指導(dǎo)實戰(zhàn)”的工作機制成為現(xiàn)實[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，指揮中心崗位工作人員專業(yè)素質(zhì)和履職能力的有效提升是一項長期性、基礎(chǔ)性的艱巨工作。隨著新能源、新業(yè)態(tài)等新興作戰(zhàn)對象的不斷涌現(xiàn)，指揮中心崗位面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，為有效適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”相關(guān)工作職能的有效落實，各級指揮中心工作人員必須不斷提升自身能力素質(zhì)，逐步適應(yīng)新時期指揮調(diào)度工作的新要求，最大限度保障隊伍實戰(zhàn)打贏能力的有效提升。

參考文獻：

[1]杜文.巨災(zāi)型突發(fā)事件應(yīng)急救援體系研究[D].焦作：河南理工大學(xué)，2012.

[2]侯利平.我國應(yīng)急救援資源整合機制研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2014.

[3]周武龍，林鵬程.“互聯(lián)網(wǎng)+”在消防作戰(zhàn)指揮中心的應(yīng)用研究[J]，消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2018（7）：76-77+81.

Research on the relevant countermeasures of professional quality and capability enhancement of command center personnel under the new situation

Shi Peiyin， Luo Weixing

（Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： The transformation and upgrading of the "comprehensive disaster and coordinated emergency" work function has put forward higher requirements for the professional quality and capability of personnel in the fire and rescue team command center. The command center 119 is the life infra that is closest to the people and has the closest contact with the people. The daily alarm reception and dispatch work runs through all kinds of emergency rescue work. Timely alarm reception and dispatch work can maximize the protection of the safety of people's lives and property. How to further improve the professional quality and daily performance capability of the command center personnel under the new situation has become a key factor that directly affects the success of emergency rescue work. Through the common problems in the work of the front-line fire and rescue team command center one by one， targeted countermeasures are put forward， hoping to provide references for the improvement of the professional quality and capability of the fire and rescue team command center personnel.

Keywords： command center; alarm dispatching; daily performance capability; post training