□ 趙 彥

二十屆中央紀(jì)委二次全會在部署深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“健全黨紀(jì)國法相互銜接、權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制”，對紀(jì)法貫通、法法銜接提出了更高要求。

紀(jì)法貫通，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行黨紀(jì)和執(zhí)行法律之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)、順暢的銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。法法銜接，主要是指在監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等法律之間，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，實(shí)現(xiàn)在法治理念、法治原則、工作職責(zé)、案件管轄、權(quán)限措施、工作程序、證據(jù)要求、處置政策以及反腐敗國際合作等各方面的順暢銜接。有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，應(yīng)該從以下幾個方面下功夫：

一是抓住政治這個根本。黨紀(jì)國法是管黨治黨、治國理政的根本依據(jù)，本質(zhì)上目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是與生俱來的基因。紀(jì)委監(jiān)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法雙重職責(zé)，紀(jì)法貫通、法法銜接既是工作需要，更是政治要求，貫穿其中的靈魂是政治。一要深刻理解政治在紀(jì)法貫通、法法銜接工作中的重大意義，站在加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度上，深刻理解紀(jì)法貫通、法法銜接的重大意義，持續(xù)增強(qiáng)紀(jì)律意識、提高法治思維，努力提高從政治、大局、政策的高度看待和處理問題的能力，切實(shí)增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是貫通紀(jì)法、銜接法法要用政治要求作為工作標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)體內(nèi)涵貫通一致、程序規(guī)定無縫銜接，避免紀(jì)和法、法和法之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)不一致的地方。

二是抓住隊(duì)伍這個關(guān)鍵。徒法不足以自行。在工作實(shí)踐中做到紀(jì)法貫通、法法銜接，關(guān)鍵在人。監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了反腐敗職權(quán)和力量的集中統(tǒng)一，豐富了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，對紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力素質(zhì)提出了更高要求。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要，在紀(jì)法知識、思維、理念、方式、方法和經(jīng)驗(yàn)等方面存在明顯的短板和弱項(xiàng)，還不能精準(zhǔn)熟練做到紀(jì)法貫通、法法銜接。目前，重點(diǎn)要增強(qiáng)干部隊(duì)伍的紀(jì)法意識、法治思維、法律知識水平，提高精準(zhǔn)把握政策、貫通運(yùn)用紀(jì)法的專業(yè)化水平，建設(shè)一支政治成熟、精通并能夠精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)法的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為紀(jì)法貫通、法法銜接提供人才保障。

山西省紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室黨員干部到太原市圖書館馬克思書房開展主題黨日活動。

三是抓住程序這個要害。紀(jì)法貫通、法法銜接工作成果大量體現(xiàn)在程序設(shè)計(jì)上。監(jiān)察體制改革以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺了大量的程序規(guī)定，初步構(gòu)建起紀(jì)法貫通、法法銜接的框架，但在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)還有一些沒有規(guī)定或規(guī)定不完善的地方。比如，現(xiàn)行紀(jì)律法律沒有中止審查調(diào)查和恢復(fù)審查調(diào)查的程序規(guī)定；類似于疫情影響的抵扣留置期限，雖然現(xiàn)在也可以抵扣，但相關(guān)規(guī)定為全國人大下設(shè)專門委員會的回復(fù)意見，缺乏權(quán)威性，留置的種類沒有細(xì)化，缺乏保護(hù)性留置的規(guī)定；很多地方規(guī)定，外地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須通過當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委才可以調(diào)證，缺乏異地執(zhí)紀(jì)執(zhí)法便利性法律規(guī)定，導(dǎo)致取證效率低下；一些問題線索處置、初核情況處置和審查調(diào)查情況處置方式具體適用情形不明確；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》還有一些不明確、不協(xié)調(diào)，甚至矛盾的地方。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，需要進(jìn)一步對照相關(guān)紀(jì)法規(guī)定進(jìn)行細(xì)致梳理，細(xì)化紀(jì)法規(guī)定，統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)，堵塞漏洞，完善制度，健全機(jī)制，做到紀(jì)法一體貫通、法法無縫銜接。

四是抓住實(shí)體這個核心。紀(jì)法貫通、法法銜接的成效最終要體現(xiàn)在案件結(jié)果上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動中，一要堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，既要查違法犯罪，更要查違紀(jì)問題，一體考慮、一體安排、一體推進(jìn)，不能偏廢其一。二要堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，全面、客觀、文明、規(guī)范搜集證據(jù)，精準(zhǔn)把握紀(jì)法界限，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不枉不縱，讓被審查調(diào)查對象、涉案人員、人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。