郭朝先 ,許婷婷

(1.中國社會科學院 工業(yè)經濟研究所,北京 100836;2.中國社會科學院大學 應用經濟學院,北京 102488)

黨的二十大報告指出,當前我國產業(yè)鏈供應鏈可靠性和安全性還存在一些亟待解決的重大問題,要加強重點領域安全能力建設,確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。醫(yī)藥產業(yè)與人民生命安全和國家戰(zhàn)略安全息息相關,醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更關系到“健康中國”建設能否建成。因此,黨的二十大報告提到的“確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全”中包括醫(yī)藥產業(yè)鏈、供應鏈安全。

作為我國與發(fā)達國家發(fā)展差距比較大的產業(yè)之一,在世界各國紛紛重視醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的大背景下,尤其是美國近年來對我國在貿易和科技領域頻頻采取“堵截、斷供、制裁”等措施,必須將提升醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平擺在更加突出的位置上來,不斷增強我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,為提高人民健康水平提供物質保障,為確保2035 年如期建成“健康中國”提供產業(yè)支撐。

本文在文獻回顧的基礎上,提出醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平測度思路和方法,基于相關貿易數據,對我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進行實際測度和評估,指出當前和今后一段時期我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全存在的挑戰(zhàn)和問題,并就如何增強我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全提出對策建議。

一、文獻回顧

(一)產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全研究

產業(yè)鏈是以生產或服務階段的分割為基礎而形成的分工網絡,指的是產業(yè)內或產業(yè)間的聯系;供應鏈是以企業(yè)的分工為基礎而形成的企業(yè)之間分工協作關系,指的是企業(yè)將產品或服務提供給最終用戶所形成的循環(huán)流轉體系,兩者重合度很高[1]。產業(yè)鏈、供應鏈二者側重點有所不同,但很難截然分開,本質上是同一個東西,所以通常統(tǒng)稱為產業(yè)鏈供應鏈。在全球社會化大生產時代,產業(yè)鏈是指有供需關系的行業(yè)或企業(yè)組成的一個供需鏈、生產分工鏈。產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈是從不同角度看待同一個事物,供應鏈是基于企業(yè)視角看待企業(yè)生產和產業(yè)的上下游關系,產業(yè)鏈是基于更大尺度(國家或地區(qū))看待的企業(yè)社會化生產分工組織關系,價值鏈是從價值創(chuàng)造和價值轉移角度看待產業(yè)鏈供應鏈。

韌性是從物理學和生態(tài)學借用的一個概念。韌性最早是指物理學中表示材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力,韌性越好,則發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。Holling[2]將韌性概念引入生態(tài)學中,是指自然系統(tǒng)在應對人為或自然原因導致的生態(tài)系統(tǒng)變化時,維持原狀或迅速恢復的能力。后此概念經歷了從工程韌性、生態(tài)韌性到適應性韌性等三種主要內涵的演化過程[3],逐漸被經濟學領域重視。Reggiani et al.[4]提出韌性可能是解釋不同區(qū)域在沖擊擾動影響下表現不同的一個關鍵要素,特別是2008 年國際金融危機發(fā)生后,不同國家(地區(qū))在應對衰退沖擊的不同恢復表現更引起眾多學者對韌性的關注[5]。Martin[6]提出適應性韌性的四個研究維度:脆弱性、可恢復性、適應性與創(chuàng)新性,被眾多學者采納認可,并將此框架廣泛應用于區(qū)域經濟領域研究經濟韌性[7]。目前,學界多采用反事實法、敏感系數法、指標體系法和熵值法等對經濟韌性進行測度。

產業(yè)鏈供應鏈韌性多作為經濟韌性的相關因素被提及,是經濟韌性的副產品,因此以其為研究對象的文獻較少,一般從制造業(yè)的供應鏈角度入手[8],分析產業(yè)韌性及影響因素[9]。羅黎平[10]從沖擊吸收能力、沖擊適應能力、恢復更新能力三大能力,將經濟韌性過渡到產業(yè)集群韌性的理解和研究。陳曉東等[11]認為產業(yè)鏈韌性主要表現為產業(yè)鏈的抵抗能力和恢復能力,兩者共同決定產業(yè)鏈韌性強度。產業(yè)鏈的抵抗能力主要指產業(yè)鏈應對沖擊擾動影響的抵抗程度,抵抗能力強的產業(yè)鏈在受沖擊擾動時影響程度較小。產業(yè)鏈的恢復能力主要指產業(yè)鏈應對沖擊擾動影響的恢復狀況,即對沖擊引起的環(huán)境變化的適應程度,能否維持產業(yè)鏈自身穩(wěn)定運行的能力[12]。

通過對文獻和經濟現實的分析,產業(yè)鏈供應鏈韌性可以定義為產業(yè)鏈應對內外部沖擊的能力,具體指產業(yè)鏈供應鏈在遭受內外部因素沖擊擾動時能夠維持供應鏈穩(wěn)定,供應渠道暢通不斷鏈,并能及時調整、適應,恢復到受沖擊前的運行狀態(tài),甚至有能力實現產業(yè)鏈升級。

產業(yè)鏈供應鏈韌性雖然屬于經濟韌性的一個部分[13],但更聚焦于產業(yè)鏈抵御風險能力與恢復能力,是反映產業(yè)安全的一個重要屬性。在新形勢下,產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全被放在更加突出的地位,而目前學界對如何測算產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平并沒有達成一致意見。通行的作法是,參考經濟韌性研究為產業(yè)鏈供應鏈韌性機理提供的支撐進行指標體系構建[14],進而評估產業(yè)韌性和安全水平。

(二)醫(yī)藥產業(yè)特點分析

放眼全球,醫(yī)藥產業(yè)具有技術密集型、知識密集型、專利依賴型、全球創(chuàng)新型等特點,各國為保障民生和搶占產業(yè)發(fā)展制高點,紛紛將醫(yī)藥產業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展地位甚至列為戰(zhàn)略性新興產業(yè),在國際經貿環(huán)境變化不確定的今天,醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全被各國擺在極其重要的位置上。

醫(yī)藥產業(yè)屬于典型的技術密集型和知識密集型產業(yè)。通?！吧锱c新醫(yī)藥”屬于高新技術產業(yè)的重要組成部分,我國已將生物醫(yī)藥產業(yè)、生物醫(yī)學工程產業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)[15]。和其他行業(yè)相比,專利、商業(yè)秘密、商標等知識產權對醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展具有極其重要的價值?！度騼r值鏈發(fā)展報告(2021)》指出,制藥行業(yè)是全球價值鏈知識密集的行業(yè)之一,從2000 年到2016 年,在新經濟驅使下所有行業(yè)均通過研發(fā)和收購等手段增加了知識產權收入,但醫(yī)藥行業(yè)增加是最多的,醫(yī)藥行業(yè)知識產權收入增加了66.3%,與此同時,制藥和醫(yī)療器械行業(yè)將收入的80.0% 用于研發(fā)和收購無形資產①。

與知識密集型產業(yè)相關聯,醫(yī)藥產業(yè)是典型的專利依賴型產業(yè)。根據徐奇淵等[16]對全球2000—2019 年PCT 核心專利申請量計算,全球核心專利排名前五的產業(yè)技術領域分別是: 醫(yī)療技術 (15.50%)、數字通信 (7.33%)、藥品(6.94%)、有機精密化學(6.79%) 和生物技術 (5.46%),而醫(yī)療技術、藥品、生物技術等均屬于醫(yī)藥產業(yè)或與醫(yī)藥產業(yè)密切相關②。在我國,由于數字通信技術專利“一枝獨秀”,占據PCT 核心專利的四成以上,使得我國醫(yī)藥產業(yè)或與醫(yī)藥產業(yè)密切相關的技術專利占比相對較少,但醫(yī)療技術(5.48%)、生物技術(4.41%)和藥品(3.17%)依然在我國PCT 核心專利排名中位居第五、六、七名[16]。

醫(yī)藥產業(yè)還是全球創(chuàng)新型產業(yè)。醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新具有高投入、高風險、高回報、周期長等特點,因而需要全球創(chuàng)新來支持,突出地表現在新藥研發(fā)方面。新藥研發(fā)屬于高投入的領域,業(yè)內有3 個10 的說法(10 年研發(fā)周期,投資10 億元,僅僅10%的成功率)[17];一個藥品從發(fā)現階段的確立靶標開始到流通領域最后被患者使用為止,至少需要耗費15 年左右的時間[18]。而國外諸多研究表明,研究一款新藥平均研發(fā)成本從8.02 億美元(2000 年不變價)到22.00 億美元(2009 年不變價),DiMasi et al.[19]認為此前得出的平均數為13.95 億美元(2013 年不變價),考慮到產品市場化成功所需要的申請批準成本和營銷成本、貼現率等因素,重新估算的結果是28.70 億美元。為降低成本,跨國醫(yī)藥巨頭大力在發(fā)展中國家推進醫(yī)藥外包服務。據了解,CMO/CDMO 型醫(yī)藥外包將生產外包給低成本國家,可以使藥物生產成本下降40%～60%,使得新藥研發(fā)總成本下降15%;CRO 型醫(yī)藥外包將研發(fā)環(huán)節(jié)外包,可使得新藥研發(fā)總成本下降更多,因為研發(fā)成本約占新藥研發(fā)總成本的70%。CRO 型醫(yī)藥外包還可充分利用產業(yè)鏈供應鏈上各個環(huán)節(jié)公司專業(yè)優(yōu)勢與靈活性,使核心藥企能夠將資源集中于發(fā)展自身核心研發(fā)業(yè)務(疾病機理研究及新藥靶點的發(fā)現等),提高研發(fā)效率,縮短研發(fā)周期、加快上市速度[20]。因此,有研究報告指出,全球創(chuàng)新合作和知識產權保護對醫(yī)藥產業(yè)鏈價值鏈健康發(fā)展至關重要;如果沒有全球創(chuàng)新鏈和價值鏈支持,發(fā)達經濟體的跨國公司從其創(chuàng)新中獲得的收入將大大減少①。事實上,醫(yī)藥產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)附加值滿足微笑曲線,而當前發(fā)達國家占據醫(yī)藥產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)或控制整個價值鏈,擁有全球醫(yī)藥產業(yè)價值鏈的絕大多數利潤,而絕大多數發(fā)展中國家處于全球價值鏈的底端位置,所生產的醫(yī)藥產品或藥物在全球缺乏價格競爭力。

(三)醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全測度體系研究

在醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全方面的研究較為稀少。在產業(yè)安全方面,馬建會[21]認為影響產業(yè)安全的八大因素為:跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略與東道國產業(yè)發(fā)展的吻合度、產業(yè)金融環(huán)境、產業(yè)生產要素環(huán)境、市場需求環(huán)境、市場集中度、產業(yè)進入壁壘、產業(yè)國際競爭力和產業(yè)控制力。何維達等[22]研究了由產業(yè)國際競爭力評價指標、產業(yè)對外依存評價指標和產業(yè)控制力評價指標組成的產業(yè)安全評價體系,但對未來我國產業(yè)安全評價與估算的定量研究未展開深入的探討,后不斷完善指標體系建設,從產業(yè)環(huán)境、產業(yè)國際競爭力、產業(yè)對外依存度和產業(yè)控制力四個方面運用層次分析法(AHP)進行了定量的估算[23]。周行等[24]則較早對醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全測度體系進行了研究,從我國醫(yī)藥產業(yè)環(huán)境、醫(yī)藥產業(yè)國際競爭力、醫(yī)藥產業(yè)對外依存度和醫(yī)藥產業(yè)控制力四個方面進行評價;馬明等[25]則從醫(yī)藥產業(yè)控制力、對外依存度、產業(yè)國際競爭力三個方面共14 個二級指標構建了醫(yī)藥產業(yè)安全評估體系。但以上產業(yè)韌性和安全評估相關文獻,僅提供了測度指標體系和可能的測度方法,并沒有運用具體數據進行實際測度。張金鑫等[26]運用評分法從創(chuàng)新能力、競爭力和控制力定量分析了外資企業(yè)對我國醫(yī)藥產業(yè)安全的影響。定量研究產業(yè)韌性和安全的方法主要有因子分析法、DEA 模型等,在指標處理過程中多指標綜合和指標權重分配常用多指標綜合方法、層次分析法等。由于這些定量分析方法難以操作,權重分配有較強的主觀性,一定程度上影響了評估結果的說服力。

綜合考量學術界意見和國家政策文件的相關表述,本文從產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈及其相互之間的關系入手來理解產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全,從而對醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全進行測度評估。本文采用系統(tǒng)視角分析一國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全問題,由表及里解構該問題。首先,產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全應從供應鏈暢通方面入手,這是最表層的方面。無論是供應(輸入、進口)還是銷售(輸出、出口),渠道是暢通的,如有部分供應商(進口國家)或銷售商(出口國家)試圖切斷渠道,那也應該很快可以找到替代的渠道。其次,產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全更深一層次即中間層的要求是產業(yè)具有較好的國際競爭力,這是產業(yè)鏈供應鏈具有可恢復性、適應性與創(chuàng)新性的基礎。最后,產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的根本要求是產業(yè)具有較好的創(chuàng)新能力和盈利能力,也就是在全球價值鏈中處于優(yōu)勢地位、具備價值鏈掌控能力,這是謀求產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的長期的根本落腳點。從長期來看,如果一個產業(yè)盈利能力很薄弱,那么其競爭力水平會有相當局限,即使該產業(yè)進出口渠道是暢通的,也是沒有多少價值的。可見,由表及里來看產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全問題,供應鏈的暢通是表層的,產業(yè)有競爭力是中間層,而價值鏈掌控能力和產品盈利能力是底層。所謂產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全問題,其實就是供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的“健康程度”問題,是一個由表及里反映其韌性和安全水平的過程。

二、我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全現狀評估

(一)評估思路

按照前述由表及里的思路,對產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的測度,其實就是供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈“健康程度”的測度。第一,供應鏈的“健康程度”即供應鏈是否暢通,主要與進口市場集中度和出口市場集中度有關。(進口或出口)市場越集中,意味著少數國家可能壟斷(進口或出口)市場,則該國該產業(yè)的供應鏈韌性與安全堪憂,反之,市場越多元化,則該國該產業(yè)的供應鏈就安全和有保障。本文借鑒產業(yè)經濟學中用于衡量市場集中度的N 指數來度量供應鏈的暢通程度,具體包括進口集中度N 指數和出口集中度N 指數。第二,產業(yè)鏈的“健康程度”即產業(yè)是否具有國際競爭力,如果一國某產業(yè)的國際市場競爭力強,那么該產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全就比較高。測度產業(yè)國際競爭力指標很多,本文采用最常用的兩個指標即貿易競爭力指數(TC)和顯示性比較優(yōu)勢指數(RCA)來測度。第三,價值鏈的“健康程度”,即在全球價值鏈所處的位置。若一國產業(yè)能掌控全球價值鏈或處于全球價值鏈高端環(huán)節(jié),就越能獲利,則該產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全程度就越高。本文創(chuàng)造性采用兩個指標來進行測度,即出口價與進口價之比(T)和出口價格相對優(yōu)勢指數(R)兩個表征指標來測度。由此構建醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全測度的指標體系,如表1 所示。

表1 醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全測度指標體系

上述提到的指標體系,計算公式和取值范圍分別是:

N 指數=1/HH 指數=1/市場份額的平方和。N指數為HH 指數(赫芬達爾—赫希曼指數)的倒數,HH 指數是產業(yè)組織和反壟斷事務中經常用到的一種測量產業(yè)集中度的綜合指數,但HH 指數的經濟學含義不清晰,而N 指數具有很好的經濟學解釋,就是相當于市場上有多少個“勢均力敵”的競爭者,是一個“當量”的概念(競爭者個數)。N 指數取值范圍為[1,∞),若N 指數越趨近于1 表示市場越集中,數值越大表示市場越分散。一般地,若N 指數在10 左右,意味著市場上有10 個左右的競爭者在競爭,則哪一個參與競爭的企業(yè)(國家)都不能壟斷市場。

貿易競爭力指數TC=(出口額-進口額)/(出口額+進口額)。取值范圍是[-1,1]。取值在0 附近,表示競爭力一般,越趨近于-1 表示越沒有國際市場競爭力,越趨近于1 表示國際市場競爭力越強。

顯示性比較優(yōu)勢指數RCA=(本國i 產業(yè)出口額/全球i 產業(yè)出口總額)/(本國出口額/全球出口總額)。取值范圍為[0,∞),越趨近于0 表示越沒有國際市場競爭力,數值越大表示國際市場競爭力越強。經驗表明,取值在[0.8,1.25]表示競爭力一般。

出口價與進口價之比T=本國平均出口單價/本國平均進口單價。T 的取值范圍為(0,∞),數值越接近于0,表征該國該產業(yè)越處于全球產業(yè)鏈價值鏈的低端環(huán)節(jié),數值越大越能表征該國該產業(yè)處于產業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié),以及對全球產業(yè)鏈價值鏈的掌控能力越強。一般地,取值范圍介于[0.8,1.25],表示處于價值鏈的中游環(huán)節(jié)。

出口價格相對優(yōu)勢指數R=本國平均出口單價/世界平均出口單價。R 的取值范圍為(0,∞),數值越接近于0,表明該國該產業(yè)越處于全球產業(yè)鏈價值鏈的低端環(huán)節(jié),數值越大越能表明該國該產業(yè)處于產業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié),以及對全球產業(yè)鏈價值鏈的掌控能力。一般地,取值范圍介于[0.8,1.25],表示處于價值鏈的中游環(huán)節(jié)。

(二)測算和評估

基于UN Comtrade 數據庫提供的SITC 產業(yè)代碼來測算評估我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。UN Comtrade 數據庫提供了三種商品分類的基礎數據,分別是HS(海關協調商品分類目錄及其編碼制度)、SITC(國際貿易商品標準分類)和BEC(廣義經濟類別分類),考慮到該網站提供數據的完備程度和便于理解的原因,本文選用SITC 分類來測算分析。在SITC 分類中,代碼541(醫(yī)藥產品,Medicinal &pharmaceutical products) 及其細分產品5411(維生素和維生素原)、5413(青霉素及其衍生物、鏈霉素及其衍生物、四環(huán)素及其衍生物,以及其他抗生素)、5414(鴉片、可卡因、咖啡因、奎寧等生物堿)、5415(激素、前列腺素)、5416(糖苷類;腺體或其他器官及其提取物;抗血清、疫苗和類似產品)、5419(藥品輔料,如紗布、試劑)和代碼542(藥物,MEDICAMENTS)及其細分產品5421(含抗生素藥物及衍生物)、5422(含有激素或5415 亞組其他產品但不含抗生素的藥物)、5423(含有生物堿或其衍生物但不含激素的藥物、5415 亞類的其他產品或抗生素)、5429(未另行說明藥物)屬于醫(yī)藥產業(yè)。本文基于這些產品列表對我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進行評估。

1.供應鏈“健康程度”:進出口市場多元化評估。計算結果表明,總體而言,目前基于供應鏈視角我國醫(yī)藥產業(yè)保供保銷能力暫時沒有問題,處于比較有保障的水平。從圖1 來看,2010—2021 年醫(yī)藥產品(541)和藥物(542)的進出口集中度N 指數均超過10,在維持進出口供應鏈暢通方面,不存在大的問題,除了醫(yī)藥產品(541)出口集中度N 指數之外,其他三個指數均超過12,處于具有較好保障能力的地位。比較來看,藥物(542)的進出口集中度N 指數要比醫(yī)藥產品(541)高,藥物(542)的保供保銷能力更強;無論是醫(yī)藥產品(541)還是藥物(542),進口集中度N 指數均大于出口集中度N 指數,保供應能力比保銷售能力還要強一些;從發(fā)展趨勢來看,進口保供應能力有所下降,而出口保銷售能力略微有所增強。

圖1 醫(yī)藥產業(yè)進出口集中度N 指數變化

從細分產品來看(見表2),維生素類(5411)、激素類(5415)和含有生物堿或其衍生物但不含激素的藥物(5423)的進口集中度N 指數偏低,進口保障能力偏弱,抗生素類(5413)、激素類(5415)和含有生物堿或其衍生物但不含激素的藥物(5423)的出口集中度N 指數偏低,出口保障能力偏弱,其他細分產品進出口保障能力相對沒有問題,2015 年和2020 年的進出口集中度N 指數大多超過8。

表2 醫(yī)藥產業(yè)細分產品進出口集中度N 指數

2.產業(yè)鏈“健康程度”:產業(yè)國際競爭力評估。計算結果表明,我國醫(yī)藥產業(yè)國際競爭力總體呈現下滑發(fā)展態(tài)勢,但最近3 年由于全球新冠疫情原因對醫(yī)藥醫(yī)療需求上升刺激,我國醫(yī)藥產業(yè)國際競爭力稍微有所增強,但整體仍屬于偏弱狀態(tài)。表3 顯示,2010—2021 年醫(yī)藥產品(541)貿易競爭力指數從2010 年的0.60 一路下滑至2019 年的-0.05,后有所反彈,2020 年為0.04,2021 年為0.35;同期,藥物(542)貿易競爭力指數基本在-0.60。2010—2021 年,醫(yī)藥產品(541)顯示性比較優(yōu)勢指數從2010 年的0.68 一路下滑至2019 年的0.37,后有所反彈,2020 年為0.39,2021 年為0.67;同期,藥物(542)顯示性比較優(yōu)勢指數比較穩(wěn)定,始終在0.05～0.10。從貿易競爭力指數來看,2010—2021年,醫(yī)藥產品(541)國際競爭力從較好到一般又短暫反彈至較好水平,而藥物(542)國際競爭力一直處于極差或較差的狀態(tài);從顯示性比較優(yōu)勢指數來看,2010—2021 年,醫(yī)藥產品(541)國際競爭力從較差到極差又短暫反彈至較差水平,而藥物(542)國際競爭力一直處于極差的狀態(tài)。

表3 醫(yī)藥產業(yè)國際競爭力指數變化

從細分產品來看,醫(yī)藥產品(541)屬下的維生素(5411)和抗生素(5413)具有較好的國際競爭力,激素類(5415)和糖苷類及疫苗產品(5416)國際競爭力較差,而生物堿(5414)和藥品輔料(5419)國際競爭力表現一般。從表4 來看,2010—2020 年維生素(5411)和抗生素(5413)的貿易競爭力指數均大于0.60,顯示性比較優(yōu)勢指數均大于2.00(2020 年均大于2.50),呈現極好的國際競爭力,中國是維生素(5411)和抗生素(5413)生產大國名副其實。藥物(542)屬下的細分產品均顯示出極差的競爭力水平,從表4 來看,抗生素(5421)、含有激素或5415亞組其他產品但不含抗生素的藥物(5422)、含有生物堿或其衍生物但不含激素的藥物(5423)和未另行說明藥物(5429)的貿易競爭力指數均沒有超過-0.20,多數沒有超過-0.60;顯示性比較優(yōu)勢指數均沒有超過0.40,多數沒有超過0.10。

表4 醫(yī)藥產業(yè)細分產品國際競爭力指數

3.價值鏈“健康程度”:出口盈利能力評估。計算結果表明,我國醫(yī)藥產品價格在國際上沒有競爭力,處在極差的地步,反映我國醫(yī)藥產業(yè)在全球價值鏈上處于非常不利的地位。從表5 來看,醫(yī)藥產品(541)和藥物(542)的出口價與進口價之比普遍低于0.100,僅有2021 年醫(yī)藥產品(541)出口價與進口價之比超過0.100,達到0.105;兩者的出口價格相對優(yōu)勢指數普遍低于0.200,僅有2021 年醫(yī)藥產品(541)出口價格相對優(yōu)勢指數超過0.200,為0.212。

表5 醫(yī)藥產業(yè)出口價與進口價之比和出口價格相對優(yōu)勢指數的變化

從細分產品來看,維生素(5411)、抗生素(5413)、糖苷類及疫苗產品(5416)、含有生物堿或其衍生物但不含激素的藥物(5423)的價格競爭力表現較好,但仍處于較差狀態(tài),其他產品則處于極差狀態(tài),具體數值見表6。諸多細分產品出口價與進口價之比和出口價格相對優(yōu)勢指數偏低的事實,反映了我國醫(yī)藥產業(yè)處于全球產業(yè)鏈價值鏈的低端環(huán)節(jié)。

表6 醫(yī)藥產業(yè)細分產品出口價與進口價之比和出口價格相對優(yōu)勢指數

(三)評估結果匯總

綜上所述,本文認為,我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全總體處于較低水平,主要的問題不是來自表層的國際供應鏈是否有保障(總體上我國醫(yī)藥產業(yè)進出口市場是多元的),而是中間層的國際競爭力偏弱,根源于最底層的國際價值鏈掌控能力和產品盈利能力更差,越往里層我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全就越差。造成這種狀況,很大程度上與我國醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新能力比較弱有關,增強創(chuàng)新能力應是今后我國醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的一個重要方向。從細分產品來看,維生素類(5411)和抗生素類(5413)表現較好,這與中國是維生素生產大國和抗生素生產大國是一致的,但只是一種相對意義上的;表現最差的有激素類(5415)和藥物(542)屬下的所有類別中的含抗生素藥物及衍生物(5421)、含有激素或5415 亞組其他產品但不含抗生素的藥物(5422)、含有生物堿或其衍生物但不含激素的藥物(5423)和未另行說明藥物(5429),除了表層的供應鏈安全尚可之外,它們在國際競爭力水平和全球價值鏈所處地位都乏善可陳,因而產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全存在較大隱憂。

三、我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全存在的挑戰(zhàn)和問題

近年來受新冠疫情沖擊和國際政治經濟博弈加劇等多種因素的影響,全球產業(yè)鏈供應鏈朝著多元化、內向化方向進行系統(tǒng)重構,對中國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在此情形下,鑒于我國醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力總體偏弱、關鍵核心技術依賴外國,抵抗外部沖擊能力有限,提升醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全任重道遠。

(一)各國均強調產業(yè)鏈供應鏈安全,加劇“脫鉤”風險

受新冠疫情影響,世界各國對醫(yī)藥相關的需求愈發(fā)擴大,都出現了藥品及醫(yī)療物資短缺的問題,各國政府都積極采取措施保障供應鏈穩(wěn)定,許多國家計劃通過將藥品生產遷回本土以實現在本國恢復完整的產業(yè)鏈供應鏈,擺脫對其他國家藥品進口依賴以提升醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性。

在新冠疫情初期,世界主要醫(yī)藥強國便發(fā)現從外國獲取藥品和藥物成分方面遇到了困難,歐盟委員會估計供應全球的原料藥有2/3 在印度和中國生產。為了減少對外國藥品供應鏈的依賴,部分國家宣布要實現關鍵藥物和醫(yī)療產品的本土生產,力圖在本國恢復完整的醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈,并不斷加大醫(yī)藥產業(yè)投入以提升產業(yè)鏈韌性和安全,如美國白宮舉辦生物技術(Biotechnology)和生物制造(Biomanufacturing)峰會,宣布多部門和機構將利用超過20 億美元的資金,推進支持本土生物制造產業(yè)的行政命令;法國賽諾菲將其在歐洲的六個原料藥(API)生產基地合并,創(chuàng)建一家獨立的API 生產公司以平衡歐洲對亞洲原料藥的依賴程度③。這種情況下,我國作為原料藥出口大國和醫(yī)藥產品進口大國,均不同程度受到影響。在當前形勢下,如果各國“各自為政”,片面強調自身產業(yè)鏈供應鏈安全,將產生“合成謬誤”效果,反而不利于全球產業(yè)鏈供應鏈安全,將加劇“脫鉤”風險。

(二)發(fā)達國家推進“去中國化”,未來存在“斷鏈”風險

近年來,美國密集出臺《出口管制改革法》《出口管制條例》等出口管制法律法規(guī),美國商務部產業(yè)與安全局(BIS)通過的《商業(yè)管制清單》不斷加長,在美國出口管制的實體清單、未經證實清單、最終軍事用戶清單上我國企業(yè)、單位和個人越來越多,其中,被制裁的實體清單我國企業(yè)和單位已由2016 年的146 家上升至2022 年3 月31 日的483 家[27]。我國已成為美國實施受限實體數量最多、數量增長最快的國家。在這些實體清單中,包括生物技術和制藥領域的企業(yè),如北京六合華大基因科技有限公司、無錫中德美聯生物技術有限公司等[28]。特別地,2021 年6 月美國白宮發(fā)布《建立有韌性的供應鏈,重振美國制造業(yè),促進廣泛增長》報告,為保障美國產業(yè)鏈供應鏈更加安全和更有韌性以及技術領先地位,美國政府決定對半導體制造和先進封裝、大容量電池、關鍵礦物質和材料、醫(yī)藥和活性藥物成分等四種關鍵產品產業(yè)鏈供應鏈進行審查。美國之所以將醫(yī)藥和活性藥物成分作為關鍵產業(yè)鏈供應鏈審查對象,是因為美國制藥商缺乏生產利潤較低藥物的動機,而中國、印度等具有顯著的勞動力成本優(yōu)勢,導致如今美國87%的仿制原料藥生產企業(yè)位于海外④。受美國影響,部分發(fā)達國家如英國、日本、澳大利亞等也表示要在產業(yè)鏈供應鏈上推行“去中國化”,不可避免地對我國包括醫(yī)藥產業(yè)在內的產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全產生負面影響。

近年來,國內CXO 板塊(包括CRO 醫(yī)藥合同研發(fā)、CMO 醫(yī)藥合同定制生產、CDMO 醫(yī)藥合同定制研發(fā)與生產、CSO 醫(yī)藥合同銷售組織)快速崛起,主要承擔美國公司的醫(yī)藥外包活動,在全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈上扮演“富士康角色”,在中美貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)遲遲得不到根本解決的情形下,中美醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈存在一定的“斷鏈”風險。

(三)國內藥企實力欠佳,抵抗外部風險沖擊能力弱

我國藥企實力欠佳,可以從前述出口產品國際市場競爭力偏弱和出口產品單價偏低等指標反映出來。為進一步看清楚目前我國醫(yī)藥產業(yè)與國外的差距,本文選用部分醫(yī)藥產業(yè)強國和金磚國家在醫(yī)藥產品(541)和藥物(542)平均出口單價進行比較,如表7 所示。由此可見,與發(fā)達國家和醫(yī)藥產業(yè)強國相比,我國出口的醫(yī)藥產品和藥物平均單價偏低,多數情況下只有它們的1/10;即使與金磚國家相比,我國表現也不如人意,印度和巴西醫(yī)藥產品和藥物的出口平均單價至少是我國的兩倍,俄羅斯表現也好于我國,我國表現只略好于南非。

表7 醫(yī)藥產品和藥物平均出口單價的國際比較(2020 年) 單位:美元

國內外藥企實力的差距,突出表現在龍頭企業(yè)之間的差距上。與國際龍頭企業(yè)相比,我國醫(yī)藥產業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)模、技術和品牌影響力等方面差距巨大,絕大多數企業(yè)處在全球產業(yè)鏈價值鏈低端位置,無法掌控全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈,抵抗外部風險沖擊能力弱,也很難帶動國內產業(yè)發(fā)展和培育國內產業(yè)生態(tài)。從銷售額來看,根據美國《制藥經理人》(Pharm Exec)雜志公布2022 年度全球制藥企業(yè)前50 強排行榜,前10 強制藥企業(yè)處方藥年銷售額均超過300 億美元,前3 家制藥企業(yè)年銷售額均大于500 億美元;而中國進入榜單最高位次的江蘇恒瑞醫(yī)藥年銷售額約為52 億美元,僅為輝瑞銷售額的7.22%(2021 年),且較2020 年占比進一步下降⑤。在企業(yè)研發(fā)投入上,2022 年度全球制藥企業(yè)50 強排行榜,世界排行前10 的制藥企業(yè)公司,如強生公司、羅氏公司、默沙東公司的研發(fā)投入均超過百億美元,占營收比基本都接近或超過20.00%;中國最高位于世界第32 位次的江蘇恒瑞醫(yī)藥年研發(fā)投入9.29 億美元,占營收比為17.86%;其他前50強的中國企業(yè)投入研發(fā)占營收比接近或不足12.00%⑥。

(四)國內原始創(chuàng)新能力不足,關鍵核心技術依賴外國

多年來,我國對原始創(chuàng)新能力提升工作重視不夠,導致國內原創(chuàng)藥和核心專利比例偏小,部分關鍵核心技術依賴國外,造成應對外部產業(yè)鏈供應鏈沖擊處于十分被動的境地。當前,國內自主研發(fā)的生物制藥產品中,能夠實現最終上市、獲取經濟效益的產品非常少,而仿制藥品成本較低、資金回籠快、風險較小,于是國內企業(yè)更愿意去生產仿制藥而非創(chuàng)新藥⑦。這樣惡性循環(huán),只會更加容易被“低端鎖定”,削弱產業(yè)鏈供應鏈抵御風險能力與恢復能力。

近年來,我國提交的PCT 專利申請量數量大幅度上升,但是存在嚴重的“重數量、輕質量”的問題。據測算,2000—2019 年中國的核心專利只占申請總量的2.5%,而發(fā)達國家這一均值為15%左右[16]。在醫(yī)藥產業(yè)相關的技術領域,這一現象也是顯而易見的。表8 顯示,在醫(yī)療技術、藥品、生物技術,我國擁有的PCT 核心專利只占全球的0.7%,0.9%和1.6%,在全球排名位居第18 位、第17 位和第13位,與美、日、德、法等發(fā)達國家差距明顯,這些國家醫(yī)藥產業(yè)相關的PCT 核心專利是中國的數倍或幾十倍。

表8 醫(yī)藥產業(yè)相關PCT 核心專利的國際比較

原始創(chuàng)新能力弱,導致我國在很多核心領域依賴其他國家。以生物制藥為例,2021 年中國生物制藥上游耗材市場規(guī)模為127 億～135 億元,預計2025 年將達到265 億元,年復合增長率超過20%(未考慮新冠疫苗增量)⑧,但在生物制藥生產過程中必須用到的多種關鍵原料、耗材和設備,國內90%的市場份額被國際龍頭企業(yè)所壟斷,上游環(huán)節(jié)在技術來源上存在“卡脖子”風險⑨。

四、對策建議

依據黨的二十大精神,醫(yī)藥產業(yè)要提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,需要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加大研發(fā)力度,加強基礎研究,大力進行原創(chuàng)性引領性科技攻關,解決醫(yī)藥領域“卡脖子”問題,加快實現高水平科技自立自強。要加強企業(yè)主導的產學研深度融合,推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,推動醫(yī)藥產業(yè)融合集群發(fā)展。推進區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設,夯實本土產業(yè)鏈供應鏈根植性。要在新發(fā)展格局下推進高水平對外開放,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,以國內大循環(huán)吸引全球資源要素,增強國內國際聯動效應,提升國際合作質量和水平。

(一)完善制度建設和加大投入,促進醫(yī)藥產業(yè)高水平科技自立自強

貫徹落實《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,著力提升新型生物藥生產技術、原料藥創(chuàng)新工藝、高端制劑生產技術、中藥全過程質量控制技術、醫(yī)療器械工程化技術和關鍵部件生產技術;推進醫(yī)藥產業(yè)數字化轉型,探索人工智能、云計算、大數據等技術在醫(yī)藥研發(fā)領域的應用,通過對生物學數據挖掘分析、模擬計算,提升新靶點和新藥物的發(fā)現效率。大力實施“雙品提升”工程(品質提升+品牌提升),推動信息技術與生產運營深度融合,引導制藥企業(yè)在工廠設計、生產制造、物流倉儲、經營管理等各個環(huán)節(jié)應用數字化技術,提高精益管理和質量控制水平。

深化審評審批制度改革和研究型病房建設,推動醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓寬優(yōu)先審評審批通道,推動更多產品納入優(yōu)先和創(chuàng)新通道,健全研審聯動工作機制,建立技術資料預審制度。在帶量采購產品數量的分配比例中,爭取給國產原創(chuàng)藥、“雙首個仿制藥”(對首個挑戰(zhàn)專利成功并首個獲批上市的化學仿制藥)留出更多的空間,爭取打破高端醫(yī)藥產品被進口品牌壟斷局面。以研究型病房為依托,推進醫(yī)工合作、院校合作、院企合作、院所合作,鼓勵支持醫(yī)院使用創(chuàng)新藥物及相關技術和規(guī)范,促進醫(yī)藥產業(yè)新科技成果及時進入臨床應用,探索醫(yī)、研、企之間的成果分享和轉化的新機制,促進新藥研發(fā)。

加大研發(fā)投入尤其是基礎研究投入,加快解決“卡脖子”技術難題?？紤]到新藥研發(fā)時間長、投入大、風險大特點,建議國家在戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性國家重大科技項目籌劃和立項時,將藥物研發(fā)、疫苗研發(fā)以及與醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈相關的裝備制造、儀器儀表、耗材試劑、檢測測試、工業(yè)軟件等重點納入國家財政資金保證重點支持,增強自主創(chuàng)新能力。加快落實研發(fā)費用加計扣除,對抗癌藥品、罕見病藥品增值稅實行簡易征收等扶持政策。鼓勵企業(yè)和藥物研發(fā)機構開展關鍵領域基礎研究,鼓勵高校、科研院所與龍頭企業(yè)聯合共建國家重點實驗室以及大型科技創(chuàng)新中心,對從事基礎醫(yī)藥研發(fā)的研究機構財政資金要給予資助。要進一步加大政府財政投入力度和稅收優(yōu)惠力度,對研發(fā)難度大、產業(yè)影響大、暫時難以市場化的基礎研發(fā)項目給予針對性補助,降低企業(yè)經營成本和風險,提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性。

研制新藥是高風險活動,需要風險資金支持,要大力強化風險投資。鼓勵以市場化方式參股或設立涵蓋項目落地、股權投資、新藥引進等領域的生物醫(yī)藥產業(yè)基金。引導各類金融資本加大對生物醫(yī)藥企業(yè)或機構的投資力度,支持企業(yè)充分利用境內外多層次資本市場上市融資。推進金融產品創(chuàng)新,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,引導早期投資支持醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新。

(二)推進產學研深度融合,推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合

產學研深度融合,創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,是增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的重要路徑。為推動企業(yè)主導的醫(yī)藥產業(yè)產學研深度融合,一是要建設重大創(chuàng)新平臺載體,打造具有全球影響力的原創(chuàng)新藥研發(fā)平臺,夯實基礎研究力量。鼓勵創(chuàng)新機構和龍頭企業(yè)設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心,聯合攻關關鍵核心技術和產業(yè)共性技術,打造重點實驗室—技術創(chuàng)新中心—臨床醫(yī)學中心—中試基地—企業(yè)技術中心—科技園區(qū)等平臺鏈條,形成產業(yè)技術策源地。二是組建專業(yè)藥物臨床醫(yī)院、臨床醫(yī)學研究中心等科技成果轉化平臺,培育專業(yè)化醫(yī)藥成果轉化中介服務機構,拓展科技成果轉化渠道。三是打造醫(yī)藥創(chuàng)新服務體系,搭建集醫(yī)藥產品技術研發(fā)、產業(yè)化、安全評價、臨床評價等為一體的公共服務平臺,完善“概念驗證平臺—公共技術服務平臺—打樣中心—中試基地”醫(yī)藥產業(yè)全環(huán)節(jié)服務體系。四是加強醫(yī)藥知識產權保護,建設知識產權平臺,構建知識產權保護體系,打造知識產權全鏈條保護服務。

創(chuàng)新鏈是產業(yè)鏈高質量發(fā)展的動力源泉,為產業(yè)鏈發(fā)展提供核心技術支撐,促進產業(yè)鏈升級。產業(yè)鏈是拉動創(chuàng)新鏈發(fā)展的重要力量,是實現科技創(chuàng)新成果落地應用的重要路徑。資金鏈、人才鏈是推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈升級的要素保障,創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈為資金鏈、人才鏈發(fā)揮作用提供舞臺。要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,促進科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展融合,在此基礎上,疊加資金鏈人才鏈,促進人才成長、資金增值,推動四者相互促進、螺旋上升。為此,一是鼓勵在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重點醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)推動組建區(qū)域醫(yī)藥產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈聯盟和“強鏈固鏈補鏈”基金。二是共建醫(yī)藥產業(yè)“多鏈”聯合協同創(chuàng)新公共服務體系,圍繞產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,激活資金鏈、人才鏈、服務鏈等多鏈條,加強多鏈條、多環(huán)節(jié)整合和聯動,推動“多鏈”聯合協同創(chuàng)新。三是依托協同創(chuàng)新平臺,建立產業(yè)創(chuàng)新共同體的人才流動機制,開展產學研聯合培養(yǎng)。

(三)推進區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設,夯實本土產業(yè)鏈供應鏈根植性

根植性是產業(yè)鏈供應鏈具有良好韌性和變得更加安全的重要源泉。產業(yè)的根植性是一個國家或地區(qū)的產業(yè)抵御內外部條件和環(huán)境變化而保持在當地生存、發(fā)展的能力。與那些松腳型產業(yè)(Footloose Industry)或漂移型產業(yè)不同,根植性越強的產業(yè)越能夠有效抵御內外部環(huán)境的不利變化,與之相對應的產業(yè)鏈供應鏈就表現出更強的韌性。產業(yè)的根植性源于良好的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng),典型的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產生態(tài)系統(tǒng)、應用生態(tài)系統(tǒng)等核心層,以及生產與應用的要素供給、基礎設施、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境、政策體系等輔助因素[29]。為此,我國應在推進培育醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上下功夫,加快構建以園區(qū)開發(fā)、資本運作、成果轉化、企業(yè)服務于一體的集成式醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。實施企業(yè)梯次培育工程,構建從科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)到獨角獸企業(yè)的成長培育機制,大力培育專精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè),提升產業(yè)鏈供應鏈中間產品的技術水平和生產能力。加強企業(yè)與醫(yī)療機構的聯合研發(fā)機制,形成醫(yī)研產的創(chuàng)新合作模式,強化企業(yè)與科研機構的合作創(chuàng)新,通過合作項目、合辦新型研發(fā)機構等方式與科研機構形成長期的戰(zhàn)略聯盟關系,形成“示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣”的良性循環(huán)。發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制和市場機制的結合優(yōu)勢,推進政產學研用金等主體加強協同創(chuàng)新,促進成果轉化。

2022 年10 月,我國工業(yè)和信息化部正式確定首批共12 個城市開展產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點,其中不乏在生物技術和醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展表現優(yōu)秀的城市,如武漢、合肥、南通、廣州等。這些城市要抓住產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點機會,推動醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,探索試點部分受制受控產品和技術的市場可替代性,促進區(qū)域醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系迭代升級,形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、高等院校、科研院所、第三方平臺、金融機構等協同聯動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局,不斷提升醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈本土根植性。

(四)在新發(fā)展格局下推進高水平對外開放,加強國際合作

推進醫(yī)藥產業(yè)補鏈、強鏈增強醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全,既要對內打通從基礎研發(fā)—臨床研究—生產—臨床應用的創(chuàng)新鏈條,也要推動高水平對外開放,對外積極開展國際研究合作,打通國際貿易投資鏈條,暢通國內國際雙循環(huán),加速推動國內產業(yè)鏈供應鏈和國際的對接,加快構建統(tǒng)一的醫(yī)藥產業(yè)標準,提高對產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新力、控制力,推動產業(yè)鏈供應鏈的全面升級。

正確處理好自主創(chuàng)新與國際科技合作的關系,積極參與全球科技治理,實現科技自立自強,并尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,取長補短。越是要增強自主創(chuàng)新能力,就越需要加強國際科技合作,善于從國際市場上吸收創(chuàng)新資源。當前醫(yī)藥產業(yè)加強國際科技合作,既是中國建設制造強國、創(chuàng)新強國、健康中國的必然要求,也是我國對全球均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻。要持續(xù)優(yōu)化科研環(huán)境,吸引更多高水平醫(yī)藥領域的國際科技組織來中國設立分支機構;培育更多科技智庫、高水平國際科技期刊等,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài);推動高水平研究型醫(yī)院加強與世界一流醫(yī)療和學術機構的實質性合作,開展高層次人才聯合培養(yǎng)和科技聯合攻關。

此外,我國要積極參與全球生物醫(yī)藥科技治理體系建設和科技倫理準則的制定,在具有高度不確定性的新興科技領域積極發(fā)聲,提出建設性意見,爭奪規(guī)則制定權和占據前沿科技持續(xù)發(fā)展的先機,促進提升我國醫(yī)藥產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

注釋:

①ADB,Research Institute for Global Value Chains at the UIBE,WTO,IDE -JETRO,and the China Development Research Foundation.Global Value Chain Development Report 2021: Beyond Production.November 2021.https://www.adb.org/publications/global-value-chain-development-report-2021。

②PCT 專利是指依據《專利合作條約》(Patent Cooperation Treaty)提交的專利申請。該文依據下述5 條標準篩選 PCT 核心專利:(1)該專利須為授權專利;(2)該專利的權利要求數量大于其遞交申請國的中位數;(3)該專利的前引數大于零;(4)該專利的累計被引用次數大于零。

③全球醫(yī)藥健康產業(yè)政策舉措呈現四大特征,http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-06-17/doc-imizirau8984577.shtml。

④4 項關鍵產品供應鏈弱,拜登慌不擇“路”,又扯上中國,https://ishare.ifeng.com/c/s/v002F8JQ9jSoRr-_GCi5VB ad-_gDgXCDF4U3KhdPELXIVg4pI__。

⑤2022 Pharm Exec Top 50 Companies,https://www.pharmexec.com/view/2022-pharm-exec-top-50-companies。

⑥根據《2022 Pharm Exec Top 50 Companies》數據計算所得。

⑦高速增長背后的研發(fā)挑戰(zhàn)及對策! 我國生物醫(yī)藥產業(yè)概況探究,https://www.cn-healthcare.com/articlewm/20201211/content-1171158.html。

⑧生物制藥上游設備耗材國產化的下半場,https://page.om.qq.com/page/OV6OJpUczuJUqvdEuoAQHj5g0? sour ce=cp_1009。

⑨加速搶占“生物經濟”制高點,中國生物醫(yī)藥領域突破“卡脖子”環(huán)節(jié)還任重道遠,https://xueqiu.com/1221265530/229951689。