何芳

摘要：對(duì)2021年18—65歲上海常住人口的抽樣調(diào)查和近5年調(diào)查數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，上海居民的就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，職業(yè)身份和就業(yè)形式進(jìn)一步多元化，就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，就業(yè)人員工資收入快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)保障進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)人員對(duì)職業(yè)前景保持樂(lè)觀。同時(shí)，青年就業(yè)壓力增加、女性面臨更嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)挑戰(zhàn)、“三新”領(lǐng)域從業(yè)者勞動(dòng)保障不足等問(wèn)題也較為突出。為進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，應(yīng)多渠道緩解青年就業(yè)壓力，減輕女性“工作—家庭”沖突，加強(qiáng)對(duì)“三新”就業(yè)領(lǐng)域的平臺(tái)監(jiān)督和工會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：上海居民就業(yè)；勞動(dòng)保障；就業(yè)政策

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.009

黨的二十大報(bào)告提出，就業(yè)是最基本的民生，強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在當(dāng)前我國(guó)面臨的社會(huì)形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇下，關(guān)注就業(yè)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既受到國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)帶來(lái)的不利影響，又經(jīng)受著內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，就業(yè)壓力持續(xù)增加；另一方面，新一輪技術(shù)革命的迅猛發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既創(chuàng)造催生出一批新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也大大增加了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的情況下，居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)并展現(xiàn)出積極的職業(yè)心態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，將有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合文獻(xiàn)研究資料，總結(jié)當(dāng)前上海居民的就業(yè)狀況，分析他們?cè)诰蜆I(yè)中面臨的主要問(wèn)題和需求，提出相應(yīng)對(duì)策建議，為政府制定相關(guān)公共政策提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

本文使用的數(shù)據(jù)源于上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“‘十四五上海高質(zhì)量發(fā)展背景下的民生民意研究”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)上海常住人口開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查。①該調(diào)查于2021年7—9月開(kāi)展，采用PPS抽樣法，實(shí)際回收有效樣本2030份。樣本情況如下：

二、上海居民就業(yè)的基本態(tài)勢(shì)

（一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害等多重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推出一系列的減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢(shì)的整體穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作的總體規(guī)劃，上海緊扣“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)，以“穩(wěn)就業(yè)”為總體目標(biāo)，以“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體”為主要脈絡(luò)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持新政策、對(duì)個(gè)體工商戶的一攬子扶持政策、降低制度性成本穩(wěn)定外貿(mào)措施、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的系列措施等，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

目前來(lái)看，這些舉措的成效明顯。當(dāng)前上海就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)規(guī)模性裁員和失業(yè)現(xiàn)象，整體就業(yè)人數(shù)逐步回升，調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率也保持總體穩(wěn)定。據(jù)《上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月末，上海整體就業(yè)人數(shù)1076.13萬(wàn)，同比增長(zhǎng)38.35萬(wàn)人。城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)為14.42萬(wàn)，控制在18.5萬(wàn)的目標(biāo)范圍內(nèi)。1至9月，新增就業(yè)崗位57萬(wàn)個(gè)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)11635人，幫助9836名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些都超額完成了全年目標(biāo)。[1]本次調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一結(jié)果。在接受調(diào)查的居民中，只有3.9%的居民處于失業(yè)或無(wú)業(yè)狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)或無(wú)業(yè)的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）職業(yè)身份和就業(yè)形式進(jìn)一步多元化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1978年，除少量個(gè)體就業(yè)外，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口幾乎都集中在國(guó)有和集體單位，占比高達(dá)99.8%。2017年，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)過(guò)半，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的31.4%、22.0%，而國(guó)有、集體、股份合作、國(guó)有獨(dú)資等公有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重下降到17.4%。[2]本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的居民占4.9%，在國(guó)有企業(yè)工作的居民占24.9%，兩者合計(jì)29.8%。換言之，約七成居民以各種形式在非公有制經(jīng)濟(jì)部門(mén)中就業(yè)。

近年來(lái)，在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅速崛起，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)格局和資源配置方式發(fā)生深刻變革，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了廣泛深入的調(diào)整，各種的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，從業(yè)人員規(guī)模迅速擴(kuò)張，就業(yè)的形式種類日趨多樣，“三新”領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。所謂“三新”領(lǐng)域，是指以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，從業(yè)人員主要是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介的新型從業(yè)群體，尤其以物流快遞員、網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)約司機(jī)、貨車(chē)駕駛員等為代表。據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員8400萬(wàn)，其中在平臺(tái)企業(yè)就業(yè)約631萬(wàn)。技能型、知識(shí)型、創(chuàng)意型的新就業(yè)形態(tài)正成為新的發(fā)展趨勢(shì)。[3]在本次調(diào)查中，“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員占比3.1%，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占1.6%，企業(yè)管理人員占4.2%，一般專業(yè)技術(shù)人員占6.2%，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占8.5%，辦事人員和有關(guān)人員占27.5%，小業(yè)主、自雇者占3.9%，技術(shù)工人占3.8%，非技術(shù)工人占5.2%，農(nóng)民占3.9%，其他形式就業(yè)占4.9%?！叭隆鳖I(lǐng)域從業(yè)人員比例與小業(yè)主和自雇者、技術(shù)工人大致相當(dāng)，可見(jiàn)“三新”領(lǐng)域就業(yè)已經(jīng)成為一種不可忽視的就業(yè)形式。

（三）就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。高質(zhì)量就業(yè)的核心在于高質(zhì)量的人才，過(guò)去幾十年教育事業(yè)的發(fā)展為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的高素質(zhì)人才，大量留學(xué)人員回國(guó)也進(jìn)一步提升了就業(yè)人員素質(zhì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學(xué)及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。[4]

對(duì)近五年上海民生民意調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較也發(fā)現(xiàn)，五年來(lái)上海居民的受教育程度明顯提升，就業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。2016年，學(xué)歷為初中及以下的居民占8.0%，學(xué)歷為高中或中專、職校與技校的居民占29.6%，學(xué)歷為大專的居民占30.6%；2021年的調(diào)查顯示，上述三者比例分別為7.5%、29.8%和21.2%。相應(yīng)地，學(xué)歷為本科及以上的居民比例從2016年的31.8%上升至2021年的41.4%。就業(yè)人員素質(zhì)的提高，主要是因?yàn)椤?0后”人群大批進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們中接受高等教育的比例顯著高于過(guò)去幾代人，因此拉升了就業(yè)人員的整體素質(zhì)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著“60后”人群逐漸退休和“00后”進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)人員的整體素質(zhì)未來(lái)還將有大幅提升。

（四）就業(yè)人員工資收入快速增長(zhǎng)

工資性收入是帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)的基石，也是體現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前在我國(guó)提出構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，政府將抓好促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化困難群體幫扶等作為重點(diǎn)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年上半年全國(guó)居民人均工資性收入10104元，增長(zhǎng)12.1%，比2019年上半年增長(zhǎng)15.4%，兩年平均增長(zhǎng)7.4%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。[5]

對(duì)上海民生民意調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)上海居民工資收入快速增長(zhǎng)。2016年，20.5%的居民月工資收入在4000元及以下，月工資收入在4001—6000元、6001—8000元、8000元以上的居民比例分別為45.3%、18.9%、15.3%；2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月工資在4000元以下的居民比例下降至1.67%，月工資在4001―6000元的居民比例下降至10.4%，而月工資收入在6001―8000元上升至22%，月工資收入在8000元以上的居民比例更是顯著增加，從2016年的15.3%上升至2016年的66%。可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，以及政府最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等一系列政策措施，上海居民的工資收入快速增長(zhǎng)，近七成就業(yè)人員的月工資收入超過(guò)8000元。

（五）勞動(dòng)保障進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著有關(guān)勞動(dòng)者的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，我國(guó)建立起了比較健全的勞動(dòng)保障制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》均明文規(guī)定企業(yè)必須為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，同比增加3007萬(wàn)人、1268萬(wàn)人、1521萬(wàn)人，表明我國(guó)勞動(dòng)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。[6]本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，居民參加社保比例明顯提升，工作單位未能為就業(yè)人員繳納社保的比例從2016年的18.5%下降到2021年的4.5%。居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從2016年的82.3%上升到2021年的86.3%，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例從2016年的83.3%上升到2021年的94.3%。勞動(dòng)保障力度的加強(qiáng)也提升了就業(yè)人員的信心，減輕了就業(yè)焦慮。在問(wèn)到“你是否會(huì)因失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障的事項(xiàng)而感到焦慮時(shí)”，44.5%的居民都表示“完全不會(huì)”，36.8%的居民表示“偶爾幾天”，兩者合計(jì)81.3%。

（六）就業(yè)人員對(duì)職業(yè)前景保持樂(lè)觀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人們的成長(zhǎng)環(huán)境、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了急劇變革，使得他們的就業(yè)觀念也產(chǎn)生了與以往不同的改變。在全面小康的背景下，失業(yè)和就業(yè)都有了新的經(jīng)濟(jì)含義。一些年輕人不積極尋求就業(yè)，其原因與他們的就業(yè)意愿和就業(yè)偏好有關(guān)：他們不愿意進(jìn)入“被他人雇用”、全日制工作等為基本特點(diǎn)的就業(yè)隊(duì)伍。在當(dāng)今求職者的職業(yè)決策中，工作的靈活性和自主性逐漸成為兩個(gè)主要影響因素。越來(lái)越多年輕人決定長(zhǎng)期從事靈活就業(yè)工作，因?yàn)樗麄兿胍莆兆约旱墓ぷ靼才?，探索不同的工作環(huán)境和項(xiàng)目。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播、共享平臺(tái)、零售快消、教育培訓(xùn)、IT運(yùn)營(yíng)與推廣等新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的興起，就業(yè)形式也變得多樣化，出現(xiàn)了共享用工、兼職配送、臨時(shí)客服等新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，微商、網(wǎng)店老板、健身私教、自媒體博主、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)人員越來(lái)越多。由于這些行業(yè)具有自主性強(qiáng)、靈活自由、門(mén)檻低等特點(diǎn)，創(chuàng)造了大量新的崗位和工作機(jī)會(huì)。正因?yàn)榇耍?021年政府工作報(bào)告提出要支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)靈活就業(yè)將更加普遍，人們的就業(yè)選擇更多。

同時(shí)，就業(yè)人員自入職以來(lái)大都有晉升機(jī)會(huì)。本次調(diào)查顯示，在職稱、職務(wù)、級(jí)別的晉升方面，有過(guò)1次晉升的比例為21.8%，有過(guò)2次晉升的比例為36.3%，有過(guò)3次晉升的比例為19.3%，有過(guò)4次晉升的比例為4.9%，有過(guò)5次及以上晉升的比例為1.4%，未獲得任何形式的晉升的比例僅為16.3%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，76.3%的被調(diào)查者表示自己“完全不會(huì)”或“偶爾幾天”對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展（職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、升職、加薪）感到焦慮。這表明，隨著社會(huì)就業(yè)環(huán)境日益寬松、就業(yè)渠道增加和就業(yè)觀念日益開(kāi)放多元，人們對(duì)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的焦慮會(huì)逐漸減輕，就業(yè)心態(tài)漸趨平和，就業(yè)質(zhì)量得到提升。

三、上海居民就業(yè)面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）青年就業(yè)壓力增加

一方面，在全球疫情形勢(shì)的影響下，就業(yè)崗位縮減，尤其是餐飲、旅游、住宿、電影娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、交通運(yùn)輸?shù)燃竟?jié)性較強(qiáng)的行業(yè)受到較大沖擊。另一方面，全國(guó)畢業(yè)生規(guī)模不斷增加。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模高達(dá)909萬(wàn)人，同比增加35萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。[7]同時(shí)，疫情導(dǎo)致留學(xué)生回流，也使不少高校畢業(yè)生在將出國(guó)留學(xué)作為畢業(yè)去向的選擇上趨于謹(jǐn)慎，畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018—2020年，在國(guó)內(nèi)求職的海歸總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)33.9%，其中應(yīng)屆畢業(yè)的留學(xué)生人數(shù)猛增67.3%。2021年，在國(guó)內(nèi)求職的海歸總?cè)藬?shù)及應(yīng)屆畢業(yè)的留學(xué)生人數(shù)與2020年基本持平，并未隨著疫情穩(wěn)定而下降，可見(jiàn)留學(xué)生回國(guó)發(fā)展意愿增強(qiáng)已是趨勢(shì)，并且，留學(xué)生回國(guó)就業(yè)優(yōu)先選擇一線城市。[8]2021年上海市政府發(fā)布了《鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，對(duì)留學(xué)人員歸國(guó)就業(yè)提供優(yōu)惠政策。在政策激勵(lì)下，預(yù)計(jì)海歸選擇上海就業(yè)的比例還將繼續(xù)上升，可能對(duì)國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道造成擠壓。

（二）女性面臨更為嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)女性就業(yè)狀況呈現(xiàn)積極變化，女性占勞動(dòng)力市場(chǎng)總量的比重持續(xù)提高，就業(yè)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。但是，女性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、薪酬水平較低、工作—家庭矛盾等問(wèn)題仍然存在，表明女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位并沒(méi)有發(fā)生根本改變。在就業(yè)總體形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，女性就業(yè)更為困難復(fù)雜。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性處于失業(yè)/無(wú)業(yè)狀態(tài)的比例為4.8%，而男性中這一比例為3.2%，表明女性失業(yè)率高于男性。疫情可能影響部分女性的就業(yè)決策，尤其年齡較大的女性可能會(huì)選擇不再就業(yè)。從業(yè)人員以女性為主的生活服務(wù)業(yè)（如保潔、家政、餐飲服務(wù)等）由于暴露度較高而受到直接影響，女性的就業(yè)積極性受挫。

女性“工作—家庭”沖突加劇，使得女性在職業(yè)發(fā)展和育兒之間面臨兩難。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“工作—家庭”沖突給女性帶來(lái)了較大壓力，67.4%的女性表示自己在最近兩周內(nèi)對(duì)自身職業(yè)發(fā)展和子女生養(yǎng)與教育的問(wèn)題感到焦慮。并且，女性在職業(yè)發(fā)展過(guò)程的“天花板”現(xiàn)象仍然存在，可能導(dǎo)致女性職業(yè)層次低于男性。在問(wèn)到“自進(jìn)入目前工作單位以來(lái)，您在職稱、職務(wù)或級(jí)別方面，共有過(guò)幾次晉升？”時(shí)，18.5%的女性表示“從未晉升過(guò)”，高于男性的這一比例（14.7%）。有過(guò)一次晉升的女性和男性比例分別為24.7%、19.7%，這表明初入職場(chǎng)時(shí)晉升機(jī)會(huì)的性別差異并不明顯，女性甚至還占有優(yōu)勢(shì)。但可能隨著女性在結(jié)婚生子后承擔(dān)更多家庭事務(wù)，使得她們?cè)诤髞?lái)的職業(yè)發(fā)展中晉升機(jī)會(huì)明顯少于男性。有過(guò)兩次以上晉升的男性比例為65.7%，而有過(guò)兩次以上晉升的女性比例為56.8%。兩者相差近十個(gè)百分點(diǎn)。

（三）“三新”領(lǐng)域就業(yè)人員勞動(dòng)保障和社會(huì)保障有待加強(qiáng)②

新就業(yè)形態(tài)以其大容量、高靈活性、部分崗位低門(mén)檻等優(yōu)勢(shì)，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，助力居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。由于其具有臨時(shí)性與兼職特性，也吸引了部分有本職工作的人參與共享經(jīng)濟(jì)，獲得額外收入。調(diào)查顯示，上?！叭骂I(lǐng)域”從業(yè)人員的收入相對(duì)較高，六成（60.3%）從業(yè)人員的年收入在12萬(wàn)元以上，超過(guò)上海人社局公布的2020年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（124056元）。此外，近四成（38.1%）從業(yè)人員的年收入在6—11萬(wàn)元，個(gè)人年收入低于6萬(wàn)元的人數(shù)比例僅為1.6%。

但在實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的同時(shí)，“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員的加班情況普遍，每周的工作時(shí)長(zhǎng)明顯高于此次調(diào)查的整體水平。數(shù)據(jù)顯示，在“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員中，能保證每周工作時(shí)間在40小時(shí)以內(nèi)的只占12.1%，58.7%的從業(yè)人員每周工作時(shí)間41—50小時(shí)，9.5%的從業(yè)人員每周工作時(shí)間51—60小時(shí)，高達(dá)19%的從業(yè)人員每周工作時(shí)間超過(guò)60小時(shí)。相比之下，本次調(diào)查中上海居民的工作時(shí)間的整體情況為：每周工作時(shí)間在40小時(shí)以內(nèi)的占26.1%，每周工作時(shí)間41—50小時(shí)的占61.7%，每周工作時(shí)間51—60小時(shí)的占10.3%，每周工作時(shí)間超過(guò)60小時(shí)的占2.0%。在加班成為工作常態(tài)的情況下，對(duì)“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償尚不理想，不能獲得全額加班費(fèi)的人員超過(guò)半數(shù)。其中，25.4%的從業(yè)人員表示自己加班完全沒(méi)有加班費(fèi)，極少有（20.6%）和有部分加班費(fèi)（9.5%）的占約三成，只有44%的從業(yè)人員能獲得全額加班費(fèi)。

“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例很高（96.8%），參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例（85.7%）也遠(yuǎn)高于整體水平（43.5%），但參加工傷保險(xiǎn)的比例相對(duì)偏低（46.0%）。而在平臺(tái)類新就業(yè)形態(tài)人員中，恰是以快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等發(fā)生工傷事故率較高的崗位為主。在新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員通常只是通過(guò)平臺(tái)企業(yè)提供的商務(wù)平臺(tái)獲取收入，雙方并不存在勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)普遍沒(méi)有為從業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致快遞員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員遇到工傷認(rèn)定困難、勞動(dòng)權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。

四、進(jìn)一步促進(jìn)上海居民就業(yè)的對(duì)策建議

（一）多渠道緩解青年就業(yè)壓力，促進(jìn)青年就業(yè)

第一，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策措施，通過(guò)各種渠道創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。第二，開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，深入開(kāi)展百萬(wàn)青年技能培訓(xùn)行動(dòng)，提高畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)能力。規(guī)范校園招聘和實(shí)習(xí)制度，保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益。確?；鶎訂挝挥萌说墓_(kāi)公平性。幫助考研落榜生、離校未就業(yè)、家庭困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，制定青年優(yōu)惠住房政策。要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策，以人才公寓、廉租房、公共租賃住房等多種形式滿足青年的住房需求。

（二）減輕女性“工作—家庭”沖突，促進(jìn)女性就業(yè)

第一，構(gòu)建由政府、企業(yè)、市場(chǎng)和家庭共擔(dān)的家庭服務(wù)支持體系，營(yíng)造家庭友好型社會(huì)氛圍。將男性享受陪產(chǎn)假、育兒假等倡導(dǎo)性指標(biāo)納入精神文明單位、優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選等工作的考核內(nèi)容。呼吁政府部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)示范貫徹，支持男性分擔(dān)家庭育兒負(fù)擔(dān)。第二，加強(qiáng)就業(yè)援助，保障企業(yè)用工和女性應(yīng)聘雙向需求。根據(jù)企業(yè)需求，開(kāi)展線上就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。進(jìn)一步幫助女性拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)女性發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在電商、快遞、生鮮網(wǎng)售等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多女性就業(yè)。第三，探索指向精準(zhǔn)的女性失業(yè)補(bǔ)貼政策，為因生育、養(yǎng)育等暫時(shí)失業(yè)或靈活就業(yè)的女性提供一定的生活補(bǔ)貼，為女性兼顧家庭和工作提供保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，保障“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員權(quán)益

第一，深入貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)保證上海市《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求落實(shí)到位。加強(qiáng)新形態(tài)就業(yè)平臺(tái)企業(yè)用工督促指導(dǎo)，督促企業(yè)提高與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、書(shū)面協(xié)議等的比例，提升“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員的權(quán)益保障水平。第二，督促企業(yè)制定、修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。第三，加大工會(huì)組織對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的覆蓋力度。工會(huì)組織可依托政府大數(shù)據(jù)，主動(dòng)聯(lián)系“三新”領(lǐng)域從業(yè)人員，提供相關(guān)的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、心理關(guān)懷、法律轉(zhuǎn)介等服務(wù)，使工會(huì)成為有凝聚力的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者服務(wù)陣地。

說(shuō)明：本文系上海社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程2021年度創(chuàng)新項(xiàng)目“‘十四五上海高質(zhì)量發(fā)展背景下的民生民意研究”的階段性研究成果。

注釋：

①本團(tuán)隊(duì)已連續(xù)5年在上海開(kāi)展民生民意調(diào)查，因此本文也采用了部分過(guò)去五年的調(diào)查數(shù)據(jù)和其他相關(guān)研究中的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行比較分析。

②本文中“三新領(lǐng)域”從業(yè)人員主要是指貨車(chē)司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員等。

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The Basic Situation， Challenges and Countermeasures of Shanghai Residents' Employment

He? Fang

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 200020， China）

Abstract： A sample survey of Shanghai residents aged 18-65 in 2021 and a comparison of survey data in the past five years show that the employment situation of Shanghai residents is generally stable， their professional identities and forms of employment are further diversified， the education level of employees is significantly improved， their wages are growing rapidly， their labor security is further strengthened， and their job prospects are positive. At the same time， the pressure on youth employment is increasing， women are facing more serious unemployment risks and employment challenges， and the lack of labor security for employers in the "three new" field is also huge. In order to further promote full employment with high quality， we should alleviate the employment pressure of young people through multiple channels， reduce the female "work-family" conflict， and strengthen the platform supervision and union services in the "three new" employment fields.

Key words： employment of Shanghai residents; labor security; employment policy

■責(zé)任編輯：許? 丹