周淺予,朱 菁,王 菁,董 欣,馬繼旺

(1.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院/陜西省地表系統(tǒng)與環(huán)境承載力重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,陜西 西安 710127;2.延安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,陜西 延安 716099)

20世紀(jì)六七十年代,中國(guó)為加強(qiáng)國(guó)防科技力量,選取西北13個(gè)省區(qū)進(jìn)行大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)活動(dòng),稱(chēng)為三線(xiàn)建設(shè)。選址遵循“靠山、分散、隱蔽”原則,主要分布在我國(guó)西部地區(qū)山區(qū)一帶[1]。三線(xiàn)建設(shè)“逢山開(kāi)路,遇水搭橋”的建設(shè)方針與“軍民融合”的生產(chǎn)生活方式,極大提升了選址所在村莊的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與生活水平,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐难杆侔l(fā)展。但是,隨著國(guó)際形勢(shì)好轉(zhuǎn),及部分三線(xiàn)建設(shè)地的選址位置難以滿(mǎn)足生產(chǎn)科研后續(xù)發(fā)展,各工廠(chǎng)、企業(yè)逐步遷出,大量工業(yè)廠(chǎng)房與科研院樓等被遺留在當(dāng)?shù)?這些工業(yè)遺留極大地割裂了所在地區(qū)的景觀(guān)風(fēng)貌。同時(shí),過(guò)去進(jìn)行的一些研究與生產(chǎn)也對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。盡管目前村莊普遍存在人口老齡化與空心化、生態(tài)污染、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題,但作為曾經(jīng)三線(xiàn)建設(shè)地的村莊,這些問(wèn)題某種程度與三線(xiàn)撤出有關(guān)。同時(shí)還伴隨有村莊土地劃?rùn)?quán)不清等糾紛,導(dǎo)致村內(nèi)大量土地被閑置與廢棄,資源難以應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,因而進(jìn)一步制約了村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成了阻礙。

三線(xiàn)建設(shè)為當(dāng)時(shí)科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn),參與建設(shè)的人們也深刻代表了“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的三線(xiàn)精神。2018年6月29日,中組部、中宣部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在廣大知識(shí)分子中深入開(kāi)展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)的通知》,要求保護(hù)利用三線(xiàn)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目遺跡。我國(guó)有學(xué)者以三線(xiàn)工業(yè)廢棄地為研究對(duì)象,從工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)視角提出了“建筑保護(hù)、資料整理、自然環(huán)境保留”的再利用路徑[2],還有學(xué)者則以吉林“小三線(xiàn)”(指在三線(xiàn)建設(shè)中處于一二線(xiàn)的省份,并各自建設(shè)有省屬地方軍工企業(yè)的地區(qū),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小三線(xiàn)”)為具體案例,深入挖掘了其實(shí)際社會(huì)、歷史與文化價(jià)值[3]。因此,三線(xiàn)建設(shè)過(guò)的鄉(xiāng)村地區(qū)存在著獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇,有待在未來(lái)規(guī)劃發(fā)展中盤(pán)活村內(nèi)遺留資源,通過(guò)對(duì)工業(yè)廢棄地的再次開(kāi)發(fā)與利用,助力村莊產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善人居環(huán)境形成獨(dú)特的村容村貌,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在霍山縣“小三線(xiàn)”村莊研究案例中,陳靜指出三線(xiàn)村莊振興的關(guān)鍵在于通過(guò)再利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興[4],黎啟國(guó)等進(jìn)而提出再利用的內(nèi)容主要包含“傳承工業(yè)文化、豐富鄉(xiāng)村生活空間、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、美化鄉(xiāng)村景觀(guān)、完善治理模式”五個(gè)層面[5];而徐有威等則以鄉(xiāng)村文旅發(fā)展為視角,提出打造鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)“小三線(xiàn)”工業(yè)遺產(chǎn)再利用[6];杜宇能等在此基礎(chǔ)上具體地提出了“規(guī)劃先行、第次推進(jìn)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、利益共享”的再開(kāi)發(fā)模式[7]。此外,針對(duì)一般工業(yè)廢棄地的研究,更多是從生態(tài)景觀(guān)更新角度圍繞城市中的工業(yè)廢棄地進(jìn)行探索[8-12]。

歐美國(guó)家依據(jù)早年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工業(yè)廢棄地改造是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[13]。過(guò)往改造案例大多從賦予空間新功能的角度,遵循去工業(yè)化的路線(xiàn)[14],并通過(guò)臨時(shí)性開(kāi)發(fā)與永久性開(kāi)發(fā)兩種方式,使工業(yè)廢棄地完成轉(zhuǎn)型與再開(kāi)發(fā)[15],最后通過(guò)“以用代保”的方式,實(shí)驗(yàn)政府與社會(huì)資本對(duì)工業(yè)廢棄地開(kāi)發(fā)的共贏(yíng)。此外,還有學(xué)者從公共設(shè)施的角度研究工業(yè)廢棄地的改造方式,即通過(guò)最大限度利用工業(yè)原有廢棄材料與其投入到公共設(shè)施日常使用中[16]。

我國(guó)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)研究目前主要以城市為主[17-19],但由于三線(xiàn)建設(shè)活動(dòng)的特殊性,大多選址于村莊。鄉(xiāng)村不僅在地理位置、生態(tài)環(huán)境與人口密度等方面不同于城市,且面臨著更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)不能簡(jiǎn)單照搬城市模式,亟需探索適用于鄉(xiāng)村的工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)路徑,進(jìn)而促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)振興。鑒于此,本文以三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn),首先通過(guò)定性分析對(duì)其系統(tǒng)解構(gòu),厘清三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興的邏輯聯(lián)系,以陜西省漢中市下溢水村為研究對(duì)象,結(jié)合具體實(shí)踐分析總結(jié)該村地理基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,并以其村莊規(guī)劃中三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)模式為案例,探究基于三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑。

1 三線(xiàn)工業(yè)廢棄地系統(tǒng)解構(gòu)

通過(guò)梳理三線(xiàn)建設(shè)村莊的發(fā)展變遷(見(jiàn)表1),總結(jié)出三線(xiàn)工業(yè)廢棄地通常包含建筑廢棄、生態(tài)廢棄、產(chǎn)業(yè)廢棄與人文精神廢棄,且這四個(gè)方面之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用,最終三線(xiàn)工業(yè)廢棄地形成了動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定的復(fù)雜系統(tǒng)。

表1 三線(xiàn)建設(shè)村莊發(fā)展變遷一覽表

1.1 建筑廢棄

建筑廢棄主要指曾經(jīng)在三線(xiàn)建設(shè)中作為生產(chǎn)使用的建筑物及場(chǎng)地,通常采用磚混結(jié)構(gòu),同周?chē)h(huán)境風(fēng)貌迥異,盡管在今日稍顯破敗與落后,且常被村民作為垃圾堆積點(diǎn),但所用建筑材料大多較為堅(jiān)固耐用,仍有較好的改造潛力。其內(nèi)部功能主要是為了滿(mǎn)足工業(yè)技術(shù)生產(chǎn),因此還常伴隨有被廢棄的工業(yè)生產(chǎn)工具設(shè)施,這些設(shè)施具有體積大、密度高、難以移動(dòng)的特點(diǎn),且代表了一個(gè)時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展程度,與一般村莊有所區(qū)別,也能夠帶來(lái)不同的視覺(jué)感受與觀(guān)光體驗(yàn)。

1.2 生態(tài)廢棄

由于三線(xiàn)建設(shè)主要以軍工、重工業(yè)為主,且選址主要位于偏遠(yuǎn)山區(qū),人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)易對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成破壞,生產(chǎn)場(chǎng)地建設(shè)以及部分環(huán)節(jié)伴隨的生產(chǎn)廢棄常引發(fā)植被破壞,水土流失嚴(yán)重,水土污染等問(wèn)題,甚至對(duì)周?chē)迩f造成一定影響,最終同建筑廢棄共同構(gòu)成了存在于村莊中的衰敗工業(yè)廢棄景觀(guān)。但同時(shí)選址地也具有一定生態(tài)恢復(fù)能力,在三線(xiàn)建設(shè)撤出后又開(kāi)始形成新的生態(tài)系統(tǒng),并逐漸趨于穩(wěn)定。

1.3 人文精神廢棄

大量建筑廢棄與生態(tài)廢棄,一方面影響居民的生活體驗(yàn)與主觀(guān)感受,另一方面長(zhǎng)期被污染的土壤環(huán)境可能會(huì)對(duì)居民身心健康造成影響,長(zhǎng)期以往削弱居民對(duì)當(dāng)?shù)氐臍w屬感與認(rèn)同感,加劇該地區(qū)的空心化。而“三線(xiàn)精神”也逐漸被淡忘,造成人們?nèi)粘；顒?dòng)與該地的疏離,最終喪失場(chǎng)所精神。但同時(shí)“三線(xiàn)精神”是該地人為活動(dòng)中凝聚而成的核心內(nèi)涵,是這片土地所獨(dú)有的人文印記,有待在發(fā)展中重新被喚醒。

1.4 產(chǎn)業(yè)廢棄

三線(xiàn)工業(yè)廢棄地的前身支柱產(chǎn)業(yè)為工業(yè),但隨著三線(xiàn)建設(shè)末期重心遷移,人才技術(shù)流失使得以工業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之轉(zhuǎn)變;同時(shí)建筑廢棄造成土地性質(zhì)不明、土地所有權(quán)劃分不清等實(shí)際問(wèn)題,對(duì)再次有效利用土地帶來(lái)巨大難度;而生態(tài)廢棄對(duì)土壤的污染以及風(fēng)貌的破壞,不再利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展缺失支柱產(chǎn)業(yè),無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。此外,產(chǎn)業(yè)廢棄與斷崖又再次加劇了建筑廢棄、生態(tài)廢棄與人文精神廢棄,最終形成了廢棄地發(fā)展的惡性循環(huán)。

2 三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)與村莊產(chǎn)業(yè)振興的邏輯關(guān)聯(lián)

目前,位于我國(guó)三線(xiàn)建設(shè)選址地的村莊內(nèi)部存在大量工業(yè)廢棄地,同時(shí)這些村莊普遍位于西部山地一帶,存在著交通不便、發(fā)展滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些工業(yè)遺留導(dǎo)致的土地碎片化、生態(tài)系統(tǒng)被破壞、工業(yè)景觀(guān)風(fēng)貌同村莊割裂等問(wèn)題進(jìn)一步制約村莊發(fā)展。三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)則是以工業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所改造、棕地生態(tài)修復(fù)、村莊風(fēng)貌整治、人文精神重振等方式為手段,重新整合三線(xiàn)廢棄地各資源要素,重組產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),激發(fā)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)重塑。2022年11月28日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》中強(qiáng)調(diào),應(yīng)扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興?！按蛟燹r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈”是實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。因此需要以解決三線(xiàn)工業(yè)廢棄地對(duì)村莊發(fā)展的滯礙為目標(biāo)導(dǎo)向,將具體解決任務(wù)同村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際項(xiàng)目相結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)振興(見(jiàn)圖1)。

2.1 村莊生態(tài)修復(fù)——助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

2.1.1 加速生態(tài)修復(fù),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”理念,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升立足于可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境,生態(tài)治理修復(fù)與綠色生產(chǎn)生活是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。三線(xiàn)廢棄地對(duì)周?chē)h(huán)境的污染與破壞是當(dāng)前影響村莊發(fā)展最主要因素之一。因此,應(yīng)首先對(duì)廢棄地周?chē)M(jìn)行修復(fù)整治,通過(guò)復(fù)墾還林、固溝保塬、修復(fù)污染水體等具體措施,促進(jìn)棕地向農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地或其他用途轉(zhuǎn)變,逐步減少污染,有效恢復(fù)村莊生態(tài)環(huán)境,夯實(shí)利于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

2.1.2 轉(zhuǎn)化生態(tài)效益,助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

盡管三線(xiàn)廢棄地嚴(yán)重割裂了村莊景觀(guān)風(fēng)貌,但作為早期“三線(xiàn)建設(shè)”的工業(yè)遺留,仍然是村莊寶貴的物質(zhì)遺存,其獨(dú)特的風(fēng)貌特征反映了村莊在特定歷史階段中的發(fā)展與演進(jìn),具有特別的景觀(guān)價(jià)值。因此應(yīng)在適當(dāng)保留原有廢棄物的基礎(chǔ)上,對(duì)廢棄地的資源要素同村內(nèi)生態(tài)資源進(jìn)行重新整理與整合,強(qiáng)調(diào)形成以三線(xiàn)工業(yè)特征為核心的村莊特色生態(tài)與景觀(guān)風(fēng)貌,突出其景觀(guān)性;在修復(fù)與治理的同時(shí),立足于特色風(fēng)貌并有效促進(jìn)生態(tài)整治向效益的轉(zhuǎn)化,作為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托,助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化,最終實(shí)現(xiàn)村莊生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

2.2 用地功能重賦——完善村莊產(chǎn)業(yè)鏈

2.2.1 賦予土地新功能,形成發(fā)展新業(yè)態(tài)

三線(xiàn)廢棄土地前身是三線(xiàn)時(shí)期生產(chǎn)生活的建設(shè)用地,隨著政策變遷,部分用地屬性與土地功能逐漸被邊緣化和模糊化,同時(shí)用地歸屬權(quán)也從之前的征用性質(zhì)發(fā)生改變,導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程中土地被廢棄閑置。盡管第三次國(guó)土調(diào)查中對(duì)各土地利用進(jìn)行了細(xì)化與完善,然而大部分三線(xiàn)廢棄地仍被劃分為工業(yè)用地,造成了土地功能屬性與現(xiàn)狀不符的問(wèn)題,最終土地資源失活,土地功能失效。因此,對(duì)三線(xiàn)廢棄地再開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于通過(guò)再次開(kāi)發(fā)與利用,賦予三線(xiàn)建設(shè)廢棄土地新的功能用途,使其能夠有效融入村莊新時(shí)代發(fā)展的生產(chǎn)與生活用途中。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外的典型案例,目前工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)主要集中在城市,可分為商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑綠地公園、文化創(chuàng)作空間三大類(lèi)開(kāi)發(fā)模式。然而,城市的開(kāi)發(fā)模式難以直接適用于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。對(duì)村莊中的三線(xiàn)工業(yè)廢棄地而言,再開(kāi)發(fā)與利用的模式往往同新型產(chǎn)業(yè)息息相關(guān),并與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,選擇哪種再開(kāi)發(fā)方式主要取決于村莊的實(shí)際現(xiàn)狀,應(yīng)充分考慮村莊的地理位置、交通條件、人口現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃后,因地制宜地選擇最適宜該村廢棄地再開(kāi)發(fā)的方式,積極培育與之相配套的新型產(chǎn)業(yè),豐富與該功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.2.2 重整資源要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

三線(xiàn)廢棄地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久發(fā)展,重新形成了穩(wěn)定且動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng),除了包含可再次開(kāi)發(fā)的土地資源外,還存在其他尚有利用價(jià)值的碎片化要素,例如廢舊器械、老壞工具等,這些要素一定程度上也證明了這段歷史的存在,是村莊內(nèi)特殊的資源,有待在再次開(kāi)發(fā)中被重新挖掘與整合,并融入村莊的現(xiàn)有發(fā)展中。例如將一些廢棄用具分解后打造為村莊獨(dú)特風(fēng)貌景觀(guān)帶,或是將一些器械作為工業(yè)景觀(guān)的構(gòu)成要素融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變中。通過(guò)“變廢為寶”“舊物新用”等方式盤(pán)活三線(xiàn)廢棄地除土地資源外的其他資源要素,并以此為銜接融入村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中。

2.3 人文精神挖掘——重振產(chǎn)業(yè)生命力

目前村莊普遍空心化與老齡化的實(shí)質(zhì)是村莊人文印記的逐漸喪失,同時(shí)新一代村民對(duì)于村內(nèi)變遷歷史缺乏認(rèn)同感與歸屬感。村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以“人”為核心的發(fā)展,因此重新挖掘村莊人文精神,喚醒人們的文化認(rèn)同是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！叭€(xiàn)精神”代表著一代人以集體利益高于個(gè)人利益的精神內(nèi)涵,它不因時(shí)間變遷而被磨滅,更應(yīng)在新時(shí)代發(fā)展中作為村莊獨(dú)特的精神遺留滲透在村莊各場(chǎng)所中,豐富鄉(xiāng)村空間新內(nèi)涵。因此,應(yīng)充分挖掘三線(xiàn)廢棄地村莊內(nèi)的人文精神印記,將其融入于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予文化精神內(nèi)核作為內(nèi)生動(dòng)力,并為再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的建筑空間賦予獨(dú)特的場(chǎng)所精神,最終重振村莊產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代中的生命力。

3 三線(xiàn)工業(yè)廢棄地再開(kāi)發(fā)下的村莊產(chǎn)業(yè)振興路徑

3.1 村莊概況

下溢水村位于陜西省漢中市洋縣謝村鎮(zhèn)東北部,坐落在道教圣地豐都山下,屬于半丘陵地形,地勢(shì)北高南低,南接大池村與小池村,西鄰老莊村,東北方向同溢水鎮(zhèn)相隔于溢水河兩側(cè),有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與生態(tài)基礎(chǔ)(見(jiàn)圖2、3)。三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期中核陜鈾(405)廠(chǎng)選址于下溢水村中部以北至豐都山下的區(qū)域,因此附近基礎(chǔ)配套設(shè)施在405廠(chǎng)早年發(fā)展帶動(dòng)下建設(shè)相對(duì)完善。村內(nèi)以東向西過(guò)村公路曾作為405廠(chǎng)物資運(yùn)送道路,目前主要承載本村與外來(lái)車(chē)輛的出入,同時(shí)從南至北作為村內(nèi)主要道路聯(lián)接村內(nèi)交通。

圖2 下溢水村區(qū)位圖

圖3 下溢水自然生態(tài)風(fēng)景圖

村內(nèi)以第一產(chǎn)業(yè)為主, 主要包括種植業(yè)和畜牧業(yè), 以及白芨、 羊肚菌等一定規(guī)模的中藥材經(jīng)濟(jì)作物與特色農(nóng)作物的種植。 村內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足, 農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工場(chǎng)所與技術(shù)。 以405廠(chǎng)所在地為核心, 向周?chē)椛湟欢ㄒ?guī)模的商業(yè)作為村內(nèi)第三產(chǎn)業(yè), 該片區(qū)屬于城鎮(zhèn)用地, 為洋縣政府所管轄,但是該區(qū)域也為村莊帶來(lái)一定的知名度與人口活力, 是村莊發(fā)展的潛在機(jī)遇之一。 總體而言, 大部分村民經(jīng)濟(jì)收入仍主要來(lái)源于糧食作物和經(jīng)濟(jì)林果業(yè)種植, 村民收益以第一產(chǎn)業(yè)為主。

此外, 下溢水村北部豐都山和東邊溢水河(見(jiàn)圖4)同稻田林草共同構(gòu)成了良好的自然生態(tài)環(huán)境, 同時(shí)村域范圍內(nèi)水稻農(nóng)田景觀(guān)與林地景觀(guān)為陜南特有鄉(xiāng)村風(fēng)貌, 村內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍為國(guó)家朱鹮自然保護(hù)區(qū), 包括朱鹮在內(nèi)的大量珍貴鳥(niǎo)類(lèi)常棲息于此, 有著良好的天然優(yōu)勢(shì)與發(fā)展前景。

圖4 下溢水村示意圖

3.2 現(xiàn)狀問(wèn)題解析

3.2.1 閑置土地有待盤(pán)活

在三線(xiàn)建設(shè)至90年代期間,下溢水村多次同工業(yè)企業(yè)建立合作,通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)形式,允許企業(yè)廠(chǎng)房占用村內(nèi)土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),且流轉(zhuǎn)所得收益作為村莊集體收入用于當(dāng)時(shí)村莊的發(fā)展建設(shè)。但由于后期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)不善等眾多現(xiàn)實(shí)因素,企業(yè)工廠(chǎng)在并未充分履行合同中各項(xiàng)條例的情況下便撤離村莊,存在合同期未滿(mǎn)、賒欠租賃費(fèi)用等法律糾紛,致使村莊大片土地被閑置,成為了“無(wú)人管”地帶,但同時(shí)又因被工業(yè)生產(chǎn)器械所占用以及法律官司未結(jié)無(wú)法投入使用(見(jiàn)圖5),造成了下溢水村土地破碎、土地資源浪費(fèi)、用地屬性不明等問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村組織振興。

圖5 下溢水村內(nèi)“無(wú)人管”地帶

3.2.2 資源要素有待重組

下溢水村產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,水稻、黑谷種植等為主要收入來(lái)源,有少量第二、三產(chǎn)業(yè),但是發(fā)展規(guī)模較小,效率較低,且農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。盡管村內(nèi)種植有白芨、羊肚菌等中藥材,但未能通過(guò)有效延伸至產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)附加值。村莊內(nèi)部水泥廠(chǎng)等三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期遺留的建筑物作為村內(nèi)獨(dú)特資源要素未能得到有效再利用,未融入村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中,同時(shí)土地生態(tài)被破壞又進(jìn)一步對(duì)下溢水村農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定阻礙。村內(nèi)缺乏農(nóng)副產(chǎn)品精深加工場(chǎng)所,第三產(chǎn)業(yè)也未能得到合理規(guī)劃,三產(chǎn)之間缺乏聯(lián)系與融合,村莊難以獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 整體風(fēng)貌有待統(tǒng)一

由于早年三線(xiàn)建設(shè)活動(dòng)的帶動(dòng)作用,下溢水村內(nèi)中部以北405廠(chǎng)選址附近基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速,并形成了清晰的功能劃分,同周?chē)啾容^為發(fā)達(dá)的商業(yè)、教育、醫(yī)療等,直至今日仍然是附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的重要聚集點(diǎn)之一,因此該區(qū)域更像是存在于下溢水村中的“小城鎮(zhèn)”。盡管其為村民生活提供了大量便利,并為村莊匯聚人氣,但是這些機(jī)遇并沒(méi)有真正被有效作用于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,反而造成了村莊天然風(fēng)貌同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化風(fēng)貌的對(duì)立(見(jiàn)圖6),產(chǎn)業(yè)配套分布的不均以及村莊選擇工業(yè)化或農(nóng)業(yè)化發(fā)展的矛盾困境。

圖6 下溢水村內(nèi)對(duì)立的景觀(guān)風(fēng)貌圖

3.2.4 生態(tài)效益有待轉(zhuǎn)化

下溢水村北部豐都山與東邊溢水河都擁有優(yōu)美的天然生態(tài)環(huán)境,豐都山是國(guó)內(nèi)道教名山,溢水河被附近村莊視為母親河,具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇。但是這些自然資源優(yōu)勢(shì)未被合理利用在村莊發(fā)展中,生態(tài)資源同村莊發(fā)展相結(jié)合程度較低,溢水河畔也由于治理不當(dāng),河岸兩邊存在垃圾堆積、土地滑坡、異味等問(wèn)題,進(jìn)一步對(duì)周?chē)恋卦斐善茐?未能形成良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境,嚴(yán)重影響了村莊生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(見(jiàn)圖7)。

圖7 溢水河風(fēng)貌與現(xiàn)狀圖

此外下溢水村內(nèi)西邊部分農(nóng)田因常有朱鹮在此棲息被劃進(jìn)朱鹮自然保護(hù)區(qū)。朱鹮是極其依賴(lài)生存環(huán)境的物種,朱鹮保護(hù)區(qū)劃定對(duì)生態(tài)環(huán)境有極高的標(biāo)準(zhǔn)要求,因此全村生態(tài)價(jià)值有著更為天然綠色的起點(diǎn)。然而村內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)起步仍然緩慢,亟待通過(guò)利用村內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與價(jià)值以及一系列環(huán)境治理措施,加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益的轉(zhuǎn)化。

3.2.5 人文精神有待傳承

隨著時(shí)代變遷,下溢水村內(nèi)三線(xiàn)建設(shè)始末原由與搬遷過(guò)程的歷史記憶也不斷被淡忘,而遺留的廠(chǎng)房場(chǎng)地難以彰顯其曾經(jīng)特有的場(chǎng)所精神,村內(nèi)半數(shù)青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)村莊外出務(wù)工尋求發(fā)展機(jī)會(huì),留下大量?jī)和c老年人,加劇了村莊的空心化與老齡化,村莊發(fā)展受限。三線(xiàn)印記作為特有文化資源卻難以獲得村民的認(rèn)同感,三線(xiàn)精神也未被傳承與發(fā)揚(yáng),致使村莊文化缺失內(nèi)在核心,文化產(chǎn)業(yè)化難以進(jìn)行。

3.3 產(chǎn)業(yè)振興路徑

基于下溢水村目前存在問(wèn)題,提出了以處理遺留糾紛為前提、豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為根本、改善空間布局為支撐、落實(shí)污染治理為關(guān)鍵、傳承精神內(nèi)涵為核心的產(chǎn)業(yè)振興路徑。

3.3.1 處理遺留糾紛,土地權(quán)責(zé)明晰化

土地所有權(quán)與承包權(quán)關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定是土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本的前提。因此村內(nèi)土地糾紛遺留問(wèn)題亟需解決。通常土地糾紛解決方法依具體情況被分為訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制。而下溢水村的土地責(zé)任糾紛由來(lái)已久,非訴訟機(jī)制難以解決下溢水村內(nèi)矛盾,因此,建議由洋縣縣政府積極協(xié)調(diào),聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助下溢水村村委會(huì),通過(guò)訴訟方式解決村集體土地糾紛問(wèn)題,將村集體自下而上的需求同政府自上而下的介入相結(jié)合,同時(shí)縣、鎮(zhèn)政府與村集體應(yīng)根據(jù)最終處理結(jié)果采取相關(guān)措施進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn),促使相關(guān)工作有效落地[20]。

同時(shí),為解決村莊土地權(quán)責(zé)糾紛隱患,下溢水村政府還應(yīng)健全細(xì)化土地管理責(zé)任機(jī)制,落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任所在[21],并在執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)化洋縣、謝村鎮(zhèn)、下溢水村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)水平。此外,建議村集體依托洋縣縣政府法律團(tuán)隊(duì)力量,對(duì)村委會(huì)、村民進(jìn)行定期法律宣講與普法宣傳,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律意識(shí),為下溢水村莊后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保證堅(jiān)實(shí)的土地資源基礎(chǔ),提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3.3.2 豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,三產(chǎn)融合式發(fā)展

1) 明確產(chǎn)業(yè)定位。下溢水村屬于集聚提升類(lèi)村莊,目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主要收入來(lái)源均為第一產(chǎn)業(yè),其中除傳統(tǒng)糧食作物以外,還種植一定規(guī)模的白芨、羊肚菌等中藥材作物,可獲得較為穩(wěn)定的收益。但是村內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)缺失,處于有待開(kāi)發(fā)的狀態(tài)。因此依據(jù)上位規(guī)劃提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”要求,在下溢水村實(shí)際現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,結(jié)合下溢水村內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源(豐都山、溢水河)、歷史沿革以及人文底蘊(yùn),將下溢水村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“印象豐都山,紅色下溢水”,在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、提振人氣、增添活力。

2) 做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于下溢水村而言,由于三線(xiàn)時(shí)期在此選址建設(shè)以及其后續(xù)影響力輻射吸引其他工業(yè)企業(yè)入駐,形成了村莊生態(tài)和工業(yè)景觀(guān)的多層次獨(dú)特村貌,而遺留廢棄建筑、廢棄器材、廢棄景觀(guān)同三線(xiàn)建設(shè)精神又共同反映了一個(gè)時(shí)代的變遷,具有一定的觀(guān)光游覽與學(xué)習(xí)價(jià)值。因此,通過(guò)深度挖掘其旅游價(jià)值,利用工業(yè)物質(zhì)遺留,使其最大限度保留自身特色的同時(shí)與村莊自身風(fēng)貌相融合,在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)為鄉(xiāng)村工業(yè)觀(guān)光園,并深刻注入三線(xiàn)精神內(nèi)涵,使旅游產(chǎn)業(yè)“活起來(lái)”。同時(shí),發(fā)展一系列旅游衍生,開(kāi)發(fā)以國(guó)防工業(yè)變遷為主題的科普博物館,以及同村莊文化相結(jié)合的特色文創(chuàng)產(chǎn)品,致力于將紅色工業(yè)主題旅游作為下溢水村的亮點(diǎn)工程,并作為新型致富產(chǎn)業(yè)為全村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。此外,應(yīng)依托下溢水村內(nèi)豐都山資源、朱鹮保護(hù)區(qū)認(rèn)證的綠色生態(tài)環(huán)境、溢水河橫穿的自然風(fēng)光、糧食作物與特色中藥材種植共同打造多樣態(tài)的旅游形式,充分將“生態(tài)+”“鄉(xiāng)村+”“康養(yǎng)+”融合形成下溢水村內(nèi)特色第三產(chǎn)業(yè),并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

3) 重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。下溢水村村域面積遼闊,具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ),全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路“以一產(chǎn)為主導(dǎo),以一產(chǎn)延伸型二產(chǎn)為抓手,以三產(chǎn)為特色”,重點(diǎn)提升村內(nèi)黑谷、優(yōu)質(zhì)大米與油菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)針對(duì)元胡、白芨、羊肚菌等中藥材種植強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù),并通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化與品牌化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)作為輔助,如農(nóng)產(chǎn)品精深加工廠(chǎng)、烘干廠(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等作為配套第二產(chǎn)業(yè),從而有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈,并將一部分再次同下溢水村特色第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,通過(guò)特色旅游觀(guān)光實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)自推自銷(xiāo),最終形成完整的三產(chǎn)融合式發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈(見(jiàn)圖8)。

圖8 產(chǎn)業(yè)鏈圖

3.3.3 改善空間布局,基礎(chǔ)設(shè)施均質(zhì)化

下溢水村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施配套分布差異主要形成于三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期,差異的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)空間布局的不均,部分地區(qū)完備的產(chǎn)業(yè)鏈同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了良性循環(huán)發(fā)展,而在其余地區(qū)則相反。完善其基礎(chǔ)設(shè)施前,首先應(yīng)對(duì)下溢水村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的功能分區(qū)(見(jiàn)圖9),在此基礎(chǔ)上依據(jù)分區(qū)內(nèi)劃定的核心產(chǎn)業(yè)功能,完善相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)有限資源分配的最優(yōu)方案。

圖9 下溢水村空間規(guī)劃布局圖

3.3.4 落實(shí)污染治理,生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化

影響三線(xiàn)建設(shè)選址地的村莊發(fā)展中最重要的問(wèn)題之一是三線(xiàn)建設(shè)廢棄對(duì)土地土壤與風(fēng)貌環(huán)境的破壞,這也是阻礙村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此三線(xiàn)廢棄地再開(kāi)發(fā)應(yīng)以生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治為主要抓手,針對(duì)現(xiàn)存環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行逐步修復(fù)。工業(yè)廢棄地周?chē)鳛樵缒杲ㄔO(shè)活動(dòng)主要發(fā)生地極有可能伴隨有土壤污染等情況,應(yīng)對(duì)土壤污染展開(kāi)相關(guān)檢測(cè),并選擇更適宜村莊環(huán)境的植物修復(fù)或微生物修復(fù)手段,恢復(fù)土壤生態(tài)平衡。針對(duì)廢棄地周?chē)L(zhǎng)期“無(wú)人管”地帶,應(yīng)及時(shí)組織垃圾集中處理、雜草清除,有效恢復(fù)其田園風(fēng)光;對(duì)于一些年久失修以及無(wú)法生產(chǎn)或居住的危房,應(yīng)盡快同村民溝通后有序拆除,并合理利用其拆除后的廢料,例如磚塊、石頭等,促進(jìn)廢物廢料循環(huán)利用形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

保護(hù)生態(tài)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下溢水村內(nèi)豐都山、溢水河的生態(tài)防治,對(duì)易發(fā)生滑坡的山體部分進(jìn)行提前修復(fù)與植被栽培,保障其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。針對(duì)溢水河畔垃圾堆積、雨季水位上升等生態(tài)問(wèn)題,在垃圾集中處理回收與綠化植物栽植的基礎(chǔ)上,可同周?chē)迩f聯(lián)合,結(jié)合水位線(xiàn)打造濱水步道、營(yíng)造親水空間、強(qiáng)化溢水河在村內(nèi)的生態(tài)作用與景觀(guān)價(jià)值,加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)效益的轉(zhuǎn)化。下溢水村內(nèi)西部朱鹮自然保護(hù)區(qū),同時(shí)也是該村生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)范圍,應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)生態(tài)保護(hù)制度,健全大氣、土壤、用水污染的實(shí)時(shí)檢測(cè)機(jī)制,充分保障生態(tài)環(huán)境安全。

3.3.5 傳承精神內(nèi)涵,注入產(chǎn)業(yè)新活力

無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代,下溢水村的發(fā)展都離不開(kāi)三線(xiàn)建設(shè)的歷史背景。20世紀(jì)六十年代,下溢水村依靠中核405廠(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)獲得了發(fā)展機(jī)遇,隨后又通過(guò)向水泥廠(chǎng)等企業(yè)租賃土地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),保障了村集體收益的穩(wěn)定與發(fā)展空間。盡管三線(xiàn)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束,但是“遇山開(kāi)山、遇水搭橋”不畏艱難險(xiǎn)阻的三線(xiàn)精神仍然在村中流傳。故此,下溢水村應(yīng)充分挖掘三線(xiàn)精神在新時(shí)代中的新內(nèi)涵,健全黨建基地及三線(xiàn)精神教育基地打造以支撐全方位的組織振興,并以此提高下溢水村民的歸屬感以及對(duì)本村精神內(nèi)涵的認(rèn)同感。此外,豐富文化表現(xiàn)形式,注重向青少年的宣傳與弘揚(yáng)精神文化,同新媒體手段相結(jié)合,利用光、影、聲搭載沉浸式歷史文化與紅色精神學(xué)習(xí)空間,開(kāi)發(fā)一系列紅色文創(chuàng)產(chǎn)品,以人文核心作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,重振文化資源,實(shí)現(xiàn)文化資源向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,作為三線(xiàn)建設(shè)活動(dòng)選址地的村莊,在新時(shí)代背景下陷入工業(yè)化與鄉(xiāng)村化的發(fā)展抉擇困境,難以獲得新生。因此本研究在充分解構(gòu)三線(xiàn)工業(yè)廢棄地系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,分析總結(jié)了三線(xiàn)廢棄地再開(kāi)發(fā)與村莊產(chǎn)業(yè)振興之間的邏輯關(guān)聯(lián),從而豐富了相關(guān)領(lǐng)域的研究。進(jìn)而選取陜西省漢中市下溢水村為研究對(duì)象,以實(shí)現(xiàn)村內(nèi)三線(xiàn)廢棄地遺留資源再利用為目標(biāo),提出了適合該類(lèi)型村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,以期為面臨同樣困境的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。此外,三線(xiàn)廢棄地所在村莊的發(fā)展問(wèn)題不僅僅是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,也涉及景觀(guān)更新、生態(tài)保護(hù)、污染治理等方面,上述問(wèn)題有待在后續(xù)研究中進(jìn)行深入探討。