文 上海市高級(jí)人民法院

▲青浦、吳江、嘉善、昆山四地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在元蕩湖組織開展增殖放流活動(dòng)。

▲上海三中院開庭審理首例涉藥品安全民事公益訴訟案。

2020 年6 月，市人大常委會(huì)通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。作為審判機(jī)關(guān)，上海法院深入貫徹落實(shí)《決定》各項(xiàng)內(nèi)容，大力支持檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)公益訴訟工作，取得較好成效。

夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)提升公益訴訟審判專業(yè)能力和水平

《決定》要求審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察公益訴訟審判專門化、專業(yè)化建設(shè)?？陀^來(lái)說(shuō)，公益訴訟案件一般比較專業(yè)、復(fù)雜，必須依靠專業(yè)力量群策群力。全市法院針對(duì)公益訴訟工作實(shí)際，注重點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全面提升公益訴訟審判專業(yè)能力和水平。

目前，全市法院對(duì)環(huán)境資源審判進(jìn)行了系列改革和深化，實(shí)行了集中管轄，并推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”審判機(jī)制。涉食品藥品、個(gè)人信息安全、城市公共安全等領(lǐng)域的公益訴訟案件，雖然沒(méi)有實(shí)行“三合一”審判，但各法院確定由相對(duì)固定、理論功底扎實(shí)的法官審理，更好地適應(yīng)新時(shí)代公益訴訟審判工作的需要。

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的公益訴訟案件，各相關(guān)法院院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)帶頭辦理相關(guān)案件，發(fā)揮“頭雁”作用，推動(dòng)公益訴訟質(zhì)效提升。

除了隊(duì)伍基礎(chǔ)外，專業(yè)規(guī)則和意見的指導(dǎo)也很關(guān)鍵，確保公益訴訟裁判在處理方向上具有明確的指引。為此，市高院專門制定生態(tài)環(huán)境、食品藥品公益訴訟疑難問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要等指導(dǎo)文件，統(tǒng)一適法難題；制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能 為長(zhǎng)江十年禁漁提供司法服務(wù)和保障的意見》，促進(jìn)全環(huán)節(jié)、全鏈條溯源打擊；發(fā)布《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于司法服務(wù)保障促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》，探索食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

吃透《決定》精神，穩(wěn)妥探索新類型公益訴訟案件

生態(tài)環(huán)境、食藥安全是公益訴訟的兩大核心領(lǐng)域，也是老百姓當(dāng)前最為關(guān)切的問(wèn)題。全市法院依法審慎穩(wěn)妥辦好相關(guān)公益訴訟案件，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境、食藥安全的新要求、新期待。2020—2022 年，共審結(jié)這兩類公益訴訟案件231 件。

與其他省市相比，上海的《決定》在內(nèi)容上更具上海特色，不少制度、措施具有創(chuàng)新性，甚至是全國(guó)首創(chuàng)，尤其在受案范圍上，《決定》立足上海特點(diǎn)，提出了在城市公共安全、金融秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息安全、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)等領(lǐng)域探索開展公益訴訟。

上海法院緊扣公益核心，在依法審慎穩(wěn)妥辦好生態(tài)環(huán)境、食品藥品等公益訴訟案件的基礎(chǔ)上，根據(jù)《決定》依法拓展相關(guān)受理范圍，對(duì)涉及個(gè)人信息安全、城市公共安全等領(lǐng)域的案件，積極用司法之力守護(hù)相關(guān)公共利益。2020—2022 年審結(jié)涉及這些領(lǐng)域的公益訴訟案件75 件。

眾所周知，電動(dòng)自行車非法改裝容易引發(fā)火災(zāi)，對(duì)城市公共安全造成較大威脅，法院在處理類似案件時(shí)，強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng)，促進(jìn)電動(dòng)自行車充電安全問(wèn)題源頭治理，從根本上消除火災(zāi)事故隱患。在普陀區(qū)法院處理的一起案件中，楚某在上海經(jīng)營(yíng)著一家電動(dòng)自行車行，近兩年間持續(xù)對(duì)外銷售搭載標(biāo)定電壓大于48伏的超規(guī)格蓄電池電動(dòng)自行車，涉案電動(dòng)自行車共計(jì)20 輛。法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處經(jīng)營(yíng)者楚某有期徒刑并處罰金，同時(shí)要求楚某于判決生效之日起30日內(nèi)在國(guó)家級(jí)媒體發(fā)布消費(fèi)警示，召回已銷售的超標(biāo)電動(dòng)車并消除隱患。

加大探索力度，力促公益訴訟司法保護(hù)落到實(shí)處

全市法院不斷創(chuàng)新工作舉措，保障公益司法保護(hù)效果，切實(shí)體現(xiàn)公益訴訟審判以人民為中心的初心與擔(dān)當(dāng)。法院在審判中，充分運(yùn)用司法智慧，深入理解和研究法律立法精神和法理基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新思維，通過(guò)個(gè)案裁判完善裁判規(guī)則，填補(bǔ)法律空白地帶。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)“洋垃圾”的打擊力度，但仍有不少違法行為人鋌而走險(xiǎn)。上海在打造國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中，集裝箱吞吐量領(lǐng)跑全球，其中不乏個(gè)別“洋垃圾”通過(guò)改頭換面夾雜其中。在市高院審理的一起涉“洋垃圾”公益訴訟案件中，需求方、貿(mào)易公司等諸多主體在明知銅污泥系國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物的情況下，共同商議、分工合作，實(shí)施非法進(jìn)口、購(gòu)買境外固體廢物的行為。對(duì)經(jīng)查扣“洋垃圾”無(wú)害化處置費(fèi)用是納入行政執(zhí)法成本，還是應(yīng)由行為人承擔(dān)，理論界和實(shí)務(wù)界觀點(diǎn)不一。法院最終探索讓侵權(quán)行為人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，打破“企業(yè)污染、政府買單”的僵局。由于具備創(chuàng)新性和良好規(guī)則示范效應(yīng)，該案入選最高人民法院指導(dǎo)性案例、2022 中國(guó)十大環(huán)境司法案例。

在公益訴訟案件中，判決并不是唯一的處理方式，有時(shí)基于各方協(xié)商達(dá)成一致會(huì)更加節(jié)約司法資源，提高公益保護(hù)成效。《決定》創(chuàng)新規(guī)定在公益訴訟領(lǐng)域適用磋商及司法確認(rèn)機(jī)制，全市法院積極落實(shí)相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)等起訴主體與侵權(quán)人之間充分磋商，盡早達(dá)成生態(tài)環(huán)境修復(fù)磋商協(xié)議，提升環(huán)境公益保護(hù)效率?！稕Q定》實(shí)施以來(lái)，4 件行政公益訴訟案件中的行政主體通過(guò)協(xié)調(diào)主動(dòng)履職，案件以撤訴方式結(jié)案；16件民事公益訴訟，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)與義務(wù)人磋商達(dá)成協(xié)議并被司法確認(rèn)。

公益保護(hù)的最終落腳點(diǎn)在具體的保護(hù)效果上，所以最后的執(zhí)行工作也非常重要。根據(jù)公益訴訟案件特點(diǎn)，全市法院結(jié)合侵權(quán)人賠償能力，探索通過(guò)以勞代償、購(gòu)買碳匯、增殖放流等替代性方式，確保公益審判內(nèi)容落于實(shí)處，并實(shí)現(xiàn)教育與懲治的雙重目的。青浦、崇明等法院與檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同探索，建立替代性修復(fù)基地，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實(shí)。如青浦法院立足保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，與江蘇吳江、浙江嘉善等地執(zhí)法及司法部門共同開展增殖放流活動(dòng)，根據(jù)元蕩湖現(xiàn)有魚群種類特點(diǎn)，共同投放魚苗18000 余尾。

第六屆崇明世界級(jí)生態(tài)島司法研討會(huì)。

加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充分形成公共利益保護(hù)合力

公共利益的保護(hù)是一項(xiàng)綜合的治理工作，單靠任何一家單位很難達(dá)到綜合治理、源頭防治的效果。為此，市法院切實(shí)加強(qiáng)與本市相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。市高院與市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等多家部門聯(lián)合制定《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定》，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接等方面加強(qiáng)合作。三中院與消費(fèi)者保護(hù)組織、檢察機(jī)關(guān)簽署《消費(fèi)民事公益訴訟合作協(xié)議》和《加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合作框架協(xié)議》，促進(jìn)在消費(fèi)者公共利益保護(hù)等方面形成新合力。各基層法院也與轄區(qū)內(nèi)檢察、公安以及行政執(zhí)法等部門建立了不同形式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成司法執(zhí)法立體防護(hù)網(wǎng)。

除了加強(qiáng)本市各部門之間的橫向溝通外，全市法院還跨前一步，與長(zhǎng)三角法院構(gòu)建跨省市協(xié)作機(jī)制。長(zhǎng)三角四地高院聯(lián)合簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，在此基礎(chǔ)上與江浙等相關(guān)部門共同推動(dòng)形成《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境檢查執(zhí)法互認(rèn)機(jī)制對(duì)接會(huì)議紀(jì)要》，助力跨省執(zhí)法互認(rèn)機(jī)制建立。三中院及四家基層法院與周邊江浙十余家法院也建立不同形式的跨域協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化司法保護(hù)。

多媒體宣傳，促進(jìn)公眾形成公共利益維護(hù)主動(dòng)和自覺

全市各相關(guān)法院根據(jù)《決定》有關(guān)公益訴訟宣傳的要求，加大公共利益司法保護(hù)宣傳力度，培育社會(huì)公眾的公共利益保護(hù)意識(shí)。針對(duì)非法捕撈、非法狩獵、個(gè)人信息安全、食品藥品安全等常見類型的典型案件，基層法院下沉村居開展巡回審判，建立審判、答疑、宣傳為一體的普法模式，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)公共利益和自我防護(hù)的法治意識(shí)，達(dá)到“審理一案，教育一片”的效果。每年集中開展包括相關(guān)公益訴訟在內(nèi)的涉民生案例宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮“小案大道理”作用，為社會(huì)確立是非標(biāo)準(zhǔn)、明確行為底線、提供價(jià)值導(dǎo)向、傳遞法治正能量。

在注重個(gè)案法治宣傳的基礎(chǔ)上，全市法院還注重對(duì)公共利益保護(hù)領(lǐng)域普遍性問(wèn)題進(jìn)行梳理和總結(jié)，編寫發(fā)布針對(duì)食品藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、企業(yè)污染、生物多樣性保護(hù)等專題的審判白皮書，持續(xù)推進(jìn)公共利益保護(hù)問(wèn)題的源頭治理。